Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних :

АР
П58 Попов, В. И. (Владимир Иванович).
Правовое и организационное обеспечение деятельности
органов внутренних дел по профилактике правонарушений
несовершеннолетних :Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.02 - Конституционное право ; Государственное управление
; Административное право ; Муниципальное право /В. И. Попов
; Науч. рук. Д. Н. Бахрах ; МВД России. Уральский
юридический институт. -Екатеринбург,2000. -23 с.-Библиогр.
: с. 22 - 23.8. ссылок
Материал(ы):
  • Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
    Попов, В. И.

    Попов В. И.

    Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Актуальность темы исследования:

    Масштабные социально-политические изменения, произошедшие в последние полтора десятилетия в России, кризисные явления в экономике повлекли за собой рост социальной напряженности в обществе. В условиях новой социальной реальности резко усилились негативные тенденции в молодежной среде. Быстрыми темпами, намного опережающими подобные явления среди взрослых, стали распространяться детская преступность, алкоголизм и наркомания, проституция и бродяжничество. К середине 90х годов ситуация с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних усугубилась еще и тем, что в стране по существу распалась ранее существовавшая система социальной профилактики.

    В то же время, за последние 3-4 года в России государственными органами был создан ряд различных нетрадиционных служб и учреждений, оказывающих социально-правовую, психолого-медико-педагогическую помощь детям и семьям группы риска. При этом, отсутствие нормативной базы, регламентирующей их взаимодействие с сохранившимися от прежней системы профилактическими структурами, снижает эффективность общего потенциала всех субъектов профилактики, в том числе и органов внутренних дел (далее - ОВД), профилактическая деятельность которых по - прежнему остается важной частью всей системы профилактики.

    В связи с этим, поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности ОВД, более четкое определение их места в современной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних сегодня представляется достаточно важным и актуальным.

    Подтверждением актуальности данного исследования является тот факт, что завершение работы над диссертацией совпало с принятием федерального закона. «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», закрепившим статус органов внутренних

    3

    дел как субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[1].

    Говоря о степени разработанности темы, следует отметить тот факт, что основу исследования составили, прежде всего, работы отечественных и зарубежных учёных в области философии, истории, теории государства и права, содержащие трактовку понятия общественных отношений, субъекта и объекта правоотношений, раскрывающие механизм правового регулирования этих отношений, а также международные документы и российское законодательство, закрепляющие правовое положение субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

    Вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних рассматривались многими авторами: Антоняном Ю.М., Долговой А.И., Жигаревым Е.С., Игошевым К.Е., Кавецким А.Б., Лозбяковым В.П., Мельниковой Э.Б., Миньковским Г.М., Овчинским Е.С., Сысоевым С.А. Цепковой М.Н., и др. Но они в своих работах лишь фрагментарно касались роли ОВД в этом процессе и, в основном, их исследования носили криминологический характер.

    Весьма удачно, на взгляд автора, попытались определить направления и характер профилактической деятельности ОВД Габелко М.В., Дмитриевский Р.С., Зыкин Б.В., Ивлиев А.И., Сысоев С.А.[2], которые довольно подробно осветили вопросы организации деятельности специальных подразделений

    4

    милиции, но их выводы были сделаны либо в 70-х – 80-х годах и, поэтому с учетом реалий дня в настоящее время требуют корректировки, либо, хотя и в середине 90-х годов, но посвящены лишь отдельным видам специальной профилактики, осуществляемой ОВД.

    Анализируя в целом содержание юридической и специальной ведомственной литературы по указанной проблеме, важно отметить, что не рассмотренным остается значительное число основополагающих вопросов организационно-правового обеспечения деятельности ОВД в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних. В связи с чем, исследование проблем эффективности правового и организационного обеспечения деятельности ОВД, их взаимодействия с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, имеет теоретическое и практическое значение, что определило выбор темы и структуру диссертационного исследования.

    Объектом исследования являются регулируемые административно-правовыми средствами общественные отношения, связанные с профилактической деятельностью ОВД, направленной на предупреждение правонарушений несовершеннолетних, а также административное законодательство России, регламентирующее организацию данной деятельности.

    Цель исследования - разработка и обоснование логически взаимосвязанных теоретических и практических выводов об особенностях правового регулирования функционирования ОВД как субъекта общей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

    Для достижения указанной цели предполагается постановка и попытка решения диссертантом следующих основных задач:

    1) определить характерные черты и особенности правового положения ОВД в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних на современном этапе социально-экономического развития России;

    5

    2) рассмотреть правовые основы взаимоотношений ОВД с иными правоохранительными органами, воспитательными и социо-защитными организациями;

    3) проанализировать исторический опыт становления ОВД как субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, рассмотреть перспективы развития их деятельности с учетом предыдущего опыта, положений международного, федерального и регионального законодательства;

    4) разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регламентирующих отношения между ОВД и другими участниками профилактического процесса.

    Методология и теоретическая основа исследования:

    В процессе исследования в качестве методологической основы применялись следующие частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системного анализа и другие.

    Основной информационной базой исследования стали действующее международное и российское законодательство, научные труды отечественных и зарубежных ученых, статистические и иные данные МВД России, материалы социологического исследования Пермского государственного технического университета, периодической печати, личные наблюдения и обобщения, а также многолетний практический опыт соискателя.

    Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области теории и истории государства и права, административного права, деликтологии и криминологии. В диссертации сформулированы предложения по решению ряда вопросов, не урегулированных действующим законодательством, в части: взаимодействия ОВД с нетрадиционными субъектами профилактики; применения мер административного принуждения к несовершеннолетним, их родителям, лицам, вовлекающим несовершеннолетних в противоправную деятельность.

    Выдвигается ряд предложений по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления

    6

    ОВД общей, специальной и индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних.

    На защиту выносятся следующие положения:

    - формулировка понятия системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, его соотношение с понятием системы субъектов профилактики;

    - предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, ведомственных нормативных актов регламентирующих административно-правовой статус ОВД в общей системе профилактики и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних;

    - предложение о необходимости принятия на федеральном уровне нормативно-правового акта, регламентирующего порядок взаимодействия ОВД с нетрадиционными социо-защитными и воспитательными учреждениями;

    - аргументация в пользу ювенальной юстиции и наделения службы по делам несовершеннолетних ОВД (далее -ПДН) полномочиями института пробации при судах по делам несовершеннолетних;

    - характеристика особенностей применения ОВД мер административного принуждения при осуществлении профилактики бродяжничества, пьянства, наркомании несовершеннолетних;

    - предложение о концентрации в службе ПДН ОВД функций контроля за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы несовершеннолетних;

    - предложение о возложении на центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВИНП), до создания арестных домов, обязанностей по исполнению уголовного наказания в виде ареста несовершеннолетнего;

    - предложение о минимизации отчетных и учетных документов, оформляемых сотрудниками ПДН и ЦВИНП, замены старых видов учета профилактируемых лиц на компьютерные формы хранения информации.

    Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется в первую очередь тем, что оно может способствовать научному поиску правовых ре-

    7

    шений проблем профилактической деятельности ОВД, адекватных происходящим в стране социально-политическим процессам.

    Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

    - в деятельности по совершенствованию системы, структуры и содержания федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, о мерах административного принуждения, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, родителям и лицам, отрицательно влияющим на них;

    - при разработке ведомственных нормативных актов, регламентирующих профилактическую деятельность ОВД и их специализированных служб (ПДН и ЦВИНП);

    - в научной разработке проблем развития законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

    - в преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность ОВД», «Административная юрисдикция» в юридических вузах и образовательных учреждениях системы МВД, а также при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

    Апробация результатов исследования.

    Основанные на результатах данного исследования выводы и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Екатеринбургского юридического института МВД России, Пермского филиала юридического института МВД России, использовались при разработке областных и городских программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Перми и Пермской области, при подготовке научных публикаций и сообщений.

    Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в Пермском филиале юридического института МВД России. Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы социальных служб г. Перми, отдела профилактики правонарушений несовершеннолетних ГУВД Перм-

    8

    ской области и службы организации работы участковых инспекторов милиции ГУВД г. Перми.

    По теме диссертации опубликовано 8 научных статей.

    Структура и объем диссертации.

    Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем диссертации 177 страниц без учета библиографии.

    Содержание работы:

    Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, объект исследования, раскрывается его методологическая, теоретическая и эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, указаны основные направления апробации и внедрения полученных результатов в практику.

    Первая глава - "Место и роль ОВД в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав" включает в себя три параграфа посвященных теоретическому анализу развития и становления ОВД, как субъектам Российской системы профилактики, их современному административно-правовому статусу в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

    В первом параграфе на основе изучения исторического материала приводятся доводы о необходимости наличия у ОВД профилактических функций сформированных на принципах законности, гуманизма, строгого соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, приоритета воспитательных, профилактических мер над репрессивными в сочетании с принципом неотвратимости и соразмерности ответственности содеянному.

    Анализируя законодательство, автор приходит к выводу, что в современных условиях реформирования всей системы профилактики еще не до конца изучен и оценен положительный опыт работы существовавших ранее в России субъектов профилактической деятельности, в частности: органов ювенальной юстиции - в лице специально уполномоченных мировых судей; социальных приютов для детей с девиантным по-

    9

    ведением, создаваемых за счет средств земских, церковных, благотворительных обществ и частных лиц, при жестком контроле со стороны Министерства внутренних дел.

    Указывая на необходимость более бережного отношения к уже накопленному опыту организации профилактической работы, автор подчеркивает, что его учет, наряду с новыми реалиями общественной жизни, при четком правовом разграничении полномочий между отдельными участниками профилактического процесса, поможет избежать разобщенности и ненужного дублирования функций субъектов профилактики, позволит сделать существующую систему профилактики более действенной и эффективной.

    Во втором параграфе первой главы рассматривается государственная система профилактики правонарушений несовершеннолетних на современном этапе социального развития России.

    Подробно анализируя понятие и содержание профилактики правонарушений в криминологии и административной деликтологии, полемизируя с некоторыми учеными, диссертант обосновывает точку зрения, что профилактику правонарушений несовершеннолетних, являющуюся сложным и неоднозначным явлением общественной жизни, справедливо рассматривать в трех аспектах:

    - как одну из задач социального управления;

    - как вид предупредительной деятельности соответствующих субъектов;

    - как комплекс социально-правовых мер государственного и общественного воздействия, направленных на предупреждение безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних, защиту их прав, на выявление, устранение причин и условий, негативно влияющих на физическое, нравственное здоровье и развитие подрастающего поколения.

    Основываясь на комплексном подходе к изучению проблем профилактики, в работе анализируются и сопоставляются точки зрения ученых и законодателя на соотношение понятий «профилактика правонарушений несовершеннолетних» и «система профилактики правонарушений несовершеннолет-

    10

    них». При этом делается вывод о существенном различии данных понятий.

    Так, признавая государственную систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, частью или видом социальных связей в обществе, автор рассматривает систему профилактики, как урегулированную социально-правовыми нормами совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. Для которой, как и для иных управленческих систем, характерны следующие элементы:

    -цели и задачи профилактической деятельности;

    -субъекты профилактики - государственные, муниципальные, общественные и другие органы и учреждения профилактики, граждане, принимающие участие в профилактической деятельности;

    -объекты профилактики - обстоятельства, способствующие совершению правонарушений или формированию личности правонарушителя;

    -прямые и обратные информационные связи между субъектами системы;

    -формы и методы профилактического воздействия, используемые ими в своей деятельности.

    Обладая собственной нормативной базой по своему функциональному назначению, достижимым целям, другим системообразующим факторам и взаимосвязям между субъектами она относится к адаптивным относительно самостоятельным динамически развивающимся системам открытого типа, со сложной иерархической структурой соподчиненности управляемых звеньев управляющим.

    В настоящее время система профилактики обладает достаточно большой правовой базой состоящей из федерального и регионального законодательства, нормативно-правовых актов, как федерального центра, так и субъектов РФ, ведомственных положений и инструкций. Важное значение в совершенствовании организации профилактической деятельности имеет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

    11

    Однако сегодня уже остро встает проблемы соответствия данному закону ранее принятых нормативных актов и практической реализации закреплённых в нём положений.

    Анализируя федеральное законодательство нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные приказы и инструкции диссертант на конкретных примерах доказывает реальную необходимость проведения их ревизии и приведения в соответствие задачам государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

    Исследуя вопросы функционирования субъектов профилактики, автор отмечает ряд недостатков организационно-правового характера существенно влияющих на потенциал участников профилактического процесса. В первую очередь, он указывает на отсутствие логически и организационно-отработанной координации между ними, слабую ориентацию на совместное решение таких значимых для общества задач, как:

    - преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечения защиты их прав;

    - формирование условий для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе;

    - создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности.

    В третьем параграфе первой главы рассматриваются основные задачи и функции ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

    Являясь одним из элементов системы органов профилактики правонарушений несовершеннолетних, ОВД в то же время сами представляют собой определенную, иерархически стройную систему отраслевых и функциональных служб разного уровня, деятельность которых в той или иной степени связана с организацией профилактического процесса.

    12

    Причём участников профилактической деятельности ОВД автор условно делит на специализированные службы подразделения по делам несовершеннолетних, центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей и неспециализированные - занимающиеся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних только лишь в части касающейся их основной служебной деятельности. Это службы криминальной милиции, подразделения следствия, дознания и государственного пожарного надзора, служба участковых инспекторов милиции, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, патрульно-постовая служба и т.д.

    Каждый из сотрудников отраслевых подразделений обязан осуществлять определенные профилактические функции, оказывать помощь в профилактической деятельности специализированным службам. Однако очень часто на практике такое взаимодействие осуществляется слабо, а сами профилактические мероприятия носят чисто формальный характер, что не может не сказываться на профилактическом потенциале в целом органов внутренних дел. Причины такого положения, по мнению диссертанта, в нечётком правовом регулировании, противоречивости нормативных актов регламентирующих профилактическую деятельность различных служб ОВД, несоответствии отдельных ведомственных актов современному законодательству, нестыковки самих законов между собой по поводу компетенции ОВД в данной сфере.

    В результате рассмотрения вопросов о роли и месте органов внутренних дел в современной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних автор делает следующие выводы:

    1. Органы внутренних дел в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних занимают одно из ведущих мест, что вызывает необходимость постоянного совершенствования и укрепления взаимных связей служб ОВД и остальных субъектов системы.

    2. Основными направлениями совершенствования деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних сегодня должны являться:

    13

    а) рационализация системы управления, обеспечивающая устранение параллельных и дублирующих звеньев, сокращение расходов на содержание управленческого аппарата и укрепление функциональных низовых подразделений, внедрение современных средств связи, компьютерных технологий в управленческий процесс;

    б) разграничение и обеспечение оптимального соотношения функций специальных служб профилактики (ПДН и ЦВИНП) с другими службами ОВД;

    в) перенос центра тяжести предупредительной и правоохранительной деятельности на основное звено - городские районные и линейные органы внутренних дел, инспекторов по делам несовершеннолетних, освобожденных от мелочной опеки, наделенных необходимыми полномочиями, информацией, ресурсами;

    г) всемерное повышение профессионализма и заинтересованности в результатах своей работы сотрудников специализированных служб профилактики;

    д) передача части функций по организации деятельности милиции общественной безопасности на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

    е) сосредоточение усилий всех служб на предупреждении групповых и рецидивных правонарушений несовершеннолетних, выявлении и привлечении к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных деяний, незаконный оборот оружия и наркотиков;

    ж) развитие правовой базы, функционирования специальных служб и отраслевых подразделений.

    Далее автор обозначает ряд организационно-правовых мер направленных на реализацию указанных задач.

    Вторая глава «Организационно-правовые вопросы совершенствования предупредительной деятельности специальных служб ОВД» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе, основываясь на проведенных в Уральском регионе социологических исследованиях, автор подробно анализирует причины недостаточной эффективности профилактической деятельности специализированных

    14

    служб ОВД. Так, наряду с объективными причинами, он выделяет недостатки организационно-правового и субъективного характера. Такие как: ошибки кадровой политики, бюрократизм, формализм, завышенная служебная самооценка и отсутствие заинтересованности сотрудников в итогах своего труда, слабая информированность граждан о функциональных обязанностях сотрудников ПДН и ЦВИНП, субъективизм при прогнозировании противоправного поведения подростка и выборе мер профилактического воздействия к подучётным несовершеннолетним, подмена живой, индивидуальной работы бумаготворчеством, частое отвлечение сотрудников от основной работы для выполнения несвойственных им функций, необоснованно высокие нормативы расчета штатной численности в зависимости от количества детского населения, проживающего на обслуживаемой территории и т.п.

    При этом для наиболее эффективного использования возможностей ЦВИНП и ПДН ОВД, автор предлагает развивать конкурсный отбор кандидатов на службу из числа лиц уже зарекомендовавших себя в качестве добровольных помощников ПДН, совершенствовать систему профессионального образования и подготовку кадров в ведомственных образовательных учреждениях, поднять на новую ступень практику наставничества.

    В целях исключения субъективизма при прогнозировании противоправного поведения подростков и выборе мер профилактического воздействия к подучётным лицам, диссертант поддерживает идею Абызова P.M. о необходимости использования, в практической деятельности сотрудников ПДН научно обоснованных методик прогнозирования противоправного поведения несовершеннолетних[3]. Причём сегодня использование подобных методик стало ещё более актуальным, так как федеральный закон, перечисляя конкретные категории несовершеннолетних, подлежащих индивидуальному контролю со

    15

    стороны ОВД, в статье 21 предоставляет право сотрудникам служб по делам несовершеннолетних с разрешения начальника ОВД самим решать вопрос о необходимости профилактического воздействия к другим категориям несовершеннолетних правонарушителей. При этом остается возможность чисто субъективной оценки необходимости постановки на учет тех или иных несовершеннолетних. Таким образом, создаётся возможность или опасность нарушения прав и законных интересов лиц, поставленных на учет в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 21 закона, т.к. применение к ним профилактических мер будет зависеть лишь от желания сотрудников ПДН и начальника ОВД, что, по мнению автора, не допустимо и требует соответствующей корректировки закона.

    Далее автор, рассматривая общие, специальные и индивидуальные меры профилактики, применяемые подразделениями ПДН и ЦВИНП, особо останавливается на необходимости административно-правовой профилактики безнадзорности, наркомании, токсикомании и алкоголизма несовершеннолетних, как наиболее опасных факторов провоцирующих противоправное поведение несовершеннолетних.

    Однако анализ практики показывает, что сегодня социальные учреждения еще не готовы к приёму большого количества безнадзорных детей, требующих помощи со стороны государства. Об этом свидетельствует тот факт, что в 1998 году из 218,5 тыс. доставленных в ОВД несовершеннолетних, нуждающихся в помощи со стороны государства, почти каждый пятый ребенок (37,8 тысяч) был помещен в ЦВИНП и, лишь каждый девятый (23,9 тысяч) - в учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних[4]. Во многих регионах России существующие учреждения социальной реабилитации не обладают необходимой материальной базой, а в отдельных субъектах РФ они просто отсутствуют, и их еще предстоит создать. В связи с чем, не может не тревожить ситуация, при которой ЦВИНП в силу предписаний закона перестали заниматься проблемой беспризорности детей, а учреждения соци-

    I6

    альной защиты просто физически не могут принять всех детей, нуждающихся в государственной помощи. Подобное положение привело к тому, что сегодня значительное число беспризорных детей осталось без внимания государственных органов и учреждений.

    Поэтому, отмечает автор, без развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нормативного закрепления порядка взаимодействия ОВД с данными учреждениями, невозможно будет решить проблему профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних, устройства детей, лишенных родительского попечения.

    Отмечая положительную сторону закрепления в Федеральном законодательстве оснований и порядка помещения подростков в ЦВИНП только по постановлению суда, диссертант считает важным в целях усиления правовой защищенности несовершеннолетних более четко нормативно регламентировать режим их содержания в данных учреждениях.

    Второй параграф посвящен мерам административно-правового противодействия опасной тенденции наркотизации детского населения России.

    Анализируя действующее законодательство, работы P.M. Абызова, Ю.Н.Аргуновой, Д.Н. Бахраха, В.М. Бехтерева, А.А. Габиани, А.П. Коренева, В.П. Лозбякова, В.И.Омигова, В.Н. Смитиенко и других ученых автор приходит к выводу, что наряду с медицинским значением понятия «наркомания», как заболевания, существует и его правовое значение.

    Так, под «наркоманией» принято понимать антиобщественное явление, обусловленное неблагоприятными социально-экономическими факторами, представляющее собой как заболевание, возникшее в результате потребления наркотических средств и психотропных веществ, так и противоправные деяния лица, связанные с данными средствами и веществами над которыми установлен международно-правовой или внутри государственный контроль, направленный на защиту здоровья человека и правопорядка в стране.

    17

    Исследуя причины и условия, способствующие стремительному распространению алкоголизма, токсикомании и наркомании в России автор отмечает, что в борьбе с ними, успех в значительной мере зависит от решения государством таких крупных социальных проблем, как: повышение жизненного уровня населения, преодоление кризисных явлений в экономике и развитие ее социально-ориентированных отраслей, расширение социальной базы здорового образа жизни людей, проведение в жизнь целого комплекса профилактических мер, сочетающих как воспитательные, медицинские так и правовые меры, направленные на социальную реабилитацию наркоманов и токсикоманов.

    При этом профилактическая деятельность должна осуществляться последовательно и состоять из трех стадий или этапов:

    1 этап - ранняя профилактика, заключающаяся в работе с лицами из «группы риска», т.е. с лицами склонными к совершению административных правонарушений, замеченных в разовом употреблении спиртных напитков или наркотических средств, психотропных веществ;

    2 этап - профилактические мероприятия в отношении лиц, систематически употребляющих вещества, влекущие одурманивание, склонение их к отказу от приема таких веществ, либо направление их на лечение;

    3 этап - профилактика рецидива или ресоциализация бывшего наркомана, помощь ему в закреплении положительных мотивов отказа от наркомании и старых друзей, в изменении места жительства или устройства в центры реабилитации.

    Причём основу воспитательных мероприятий обще профилактического характера проводимых ОВД совместно с органами здравоохранения, образования, культуры должна составлять целенаправленная систематическая и правомерная антиалкогольная, противонаркотическая пропаганда, охватывающая не только детей, но и взрослых. Цель такой пропаганды - обучение родителей и лиц их заменяющих, педагогов приемам и способам раннего обнаружения первых признаков пристрастия их детей к указанным веществам и средствам, вероятным путям помощи попавшему в беду подростку.

    18

    Далее автор, рассматривая меры индивидуальной профилактики применяемые к лицу, злоупотребляющему алкоголем и наркотическими средствами, наряду с необходимостью раннего выявления этих лиц, постановкой их на профилактические и оперативно-розыскные учеты, подчеркивает важность своевременного применения к ним мер государственного принуждения. И в первую очередь мер административно-правового характера.

    Классифицируя меры административного принуждения на: контрольно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры процессуального обеспечения, меры административного взыскания - диссертант обращает внимание на тот факт, что использование отдельных из них осложняется отсутствием у правоприменителя механизма их реализации[5]. В частности, в законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ст. 40 четко сказано: «В РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача», а в ст. ст. 44 и 54 предусматривается принудительное медицинское освидетельствование и лечение наркомана, если он уклоняется от лечения[6]. Но указанные меры не подкреплены изменениями в КоАП РСФСР и нормативно-правовыми актами Правительства РФ, что затрудняет на практике реализацию данного закона.

    Отмечая недостатки правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ, алкогольной продукции, автор предлагает внести в Кодекс об административных правонарушениях РСФСР следующие изменения и дополнения:

    1 .Статью 992 КоАП РСФСР изложить в следующей редакции: «Незаконный посев или выращивание масличного

    19

    мака и конопли при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния влечёт предупреждение или наложение штрафа в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда».

    2.Статью 163 КоАП РСФСР изложить в следующей редакции:

    «Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, равно приобретение спиртных напитков для передачи лицу, не достигшему 18 лет

    влечет за собой ответственность граждан в виде штрафа от 1 до 3 М.Р.О.Т.».

    В 3 параграфе второй главы рассматриваются некоторые проблемы организации взаимодействия ОВД с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Автор раскрывает содержание понятий "взаимодействие" и "координация" применительно к деятельности ОВД в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исследует правовые и организационные формы такого взаимодействия ОВД с другими субъектами системы и предлагает возможные пути решения возникающих при этом отдельных проблем.

    По мнению диссертанта органом, координирующим на межведомственном уровне усилия всех субъектов профилактики на соответствующей территории должны по настоящему стать комиссии по делам несовершеннолетних при органах исполнительной или муниципальной власти.

    Рассматривая вопросы взаимодействия ОВД с КДН, автор полемизирует с другими исследователями по поводу отрицания ими права сотрудников ПДН ОВД на участие в заседаниях комиссии и необходимости существования самой комиссии по делам несовершеннолетних.

    Одновременно автор выступает за передачу юрисдикционных полномочий КДН судебным органам, а усилия КДН предлагает сосредоточить собственно на организации взаимодействия или координации действий иных субъектов профилактики.

    Тем более, что начало такому разделению полномочий уже заложено в действующем законодательстве, например,

    20

    при решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в ЦВИНП или направлении в специальное учебное заведение закрытого типа.

    В связи с чем, автор считает необходимым принятие Федеральных законов "О правовом положении КДН" и "О мировых судьях по делам несовершеннолетних", которые бы могли законодательно закрепить такое разделение труда.

    Автору представляется также, что подразделениям по делам несовершеннолетних ОВД вполне под силу выполнять наряду с другими функциями и роль института пробации при мировых судьях[7].

    В целях усиления контроля и повышения воспитательного эффекта при применении такой меры уголовного наказания, как условное осуждение несовершеннолетнего, диссертант предлагает вернуть в практику совместной деятельности судов и ПДН периодические отчеты в суде подростка о своем поведении в период испытательного срока и повторное рассмотрение дела в суде по окончании испытательного срока.

    Далее диссертант, исследуя проблемы сотрудничества ОВД с учебными, лечебными и социальными учреждениями в вопросах профилактики безнадзорности несовершеннолетних, отмечает важность создания единой информационно-аналитической базы данных, чёткой системы взаимного информирования субъектов профилактики. В связи с чем, автор предлагает проект нормативно-правового акта закрепляющего механизм такого взаимодействия.

    В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются практические рекомендации, которые воспроизведены в настоящем реферате.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    21

    1.Административная ответственность в правовом воспитании несовершеннолетних. //Личность в праве: Гарантии и безопасность. Тезисы докладов научно-практической конференции - Пермь. Пермский университет. 1996. С.83-85.

    2.Аналитическая статья о состоянии преступности несовершеннолетних в Пермской области. //Преступность несовершеннолетних в Пермской области (1992-1996 годы) -Пермь. УВД Пермской области. 1996. С.3-8.

    З.Перспективы совершенствования деятельности подразделений профилактики правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел. //Современные проблемы юридической науки (Материалы Уральской региональной научно-практической конференции. 15 апреля 1997 года) - Екатеринбург - Уральский юридический институт МВД России. 1997. С.123-125.

    4.Перспективы совершенствования деятельности ОВД по профилактике жестокости и насилия в семье. //Теория и практика социальной работы. Жестокое обращение с детьми (социально-правовые вопросы). Межвузовский сборник научных трудов. - Пермь. Пермский государственный университет. 1997. С.40-45.

    5.Состояние преступности несовершеннолетних в Пермской области и тенденции ее развития. (Аналитическая статья в сборнике Преступность несовершеннолетних в Пермской области (1993-1997годы). //Пермь. УВД Пермской области. 1997. С.2-4.

    6.Деятельность ОВД по выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество. //Актуальные проблемы современной юридической науки. (Теоретический и практический аспекты). Материалы Уральской региональной научно-теоретической конференции. 21 апреля 1998г. - Екатеринбург. Уральский юридический институт МВД России. 1998. С.117-119.

    7.Состояние преступности несовершеннолетних Пермской области и тенденции ее распространения. (Аналитическая статья в сборнике Преступность несовершеннолетних в Пермской области. (1994-1998 годы) - Пермь. УВД Пермской области. 1998. С.2-5.

    22

    8.Перспективы совершенствования правового регулирования профилактики правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел. //Тезисы докладов научной конференции: Состояние и перспективы развития Российского общества, государства и права. Пермь.1998. с.144-147.

    23



    [1] Федеральный закон от 24.06.99 г. № 118-ФЗ «Об основах системы. профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

    [2] См.: Габелко М.В. Инспекции по делам несовершеннолетних и их профилактическая деятельность. //Автореферат дисс. к.ю.н. М., Академия МВД СССР. 1978. - 22 с; Ивлиев А.И., Белоглазое Ю.И., Кашелкин А.Б. Организация деятельности приемников-распределителей для несовершеннолетних. М., 1982; Сысоев С.А. Административно-правовая профилактика преступности несовершеннолетних. //Автореферат дисс. к.ю.н. М., Академия МВД России. 1992; Зыкин Б.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних. //Дисс. к.ю.н. СПб. ЮИ МВД России. 1996.

    [3] Абызов P.M. К вопросу о прогнозировании и профилактике преступлений несовершеннолетних: в кн. Проблемы профилактики в развитом социалистическом обществе: М.МВИЦМ МВД РФ.1982. с.112-118.

    [4] Преступность несовершеннолетних в России (1994-1998 г.г.) - М. ГИЦ ГУОП МВД РФ. 1999. С. 5.

    [5] См.: Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. Стр. 171.; также: Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов. Светопись. 1998. Стр. 122.

    [6] Закон РФ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. //Российская газета. 1998. 15 января.

    [7] В западной литературе пробация определяется как метод обращения со специально выбранными делинквентами. Она состоит в условном освобождении от наказания и помещении таких лиц под персональный надзор: См.Уолкер Р. Английская судебная система. М.1980.

Информация обновлена:03.12.2010


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru