Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации :

АР
Ш822 Шохин, С. О. (Сергей Олегович).
Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации :Проблемы и
перспективы : Автореферат диссертации на соискание ученой
степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.12 -
Финансовое право ; Бюджетное право ; Налоговое право ;
Банковское право ; Валютно-правовое регулирование ;
Правовое регулированС. О. Шохин ; Московская
государственная юридическая академия. -М.,1999. -40 с.-
Библиогр. : с. 30 - 39.59. ссылок
Материал(ы):
  • Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
    Шохин, С. О.

    Шохин С. О.

    Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации : Проблемы и перспективы : Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Качественные преобразования экономики России характеризуются глобальным изменением доминирующей формы собственности, внедрением в экономические отношения принципов федерализма и, соответственно, разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной и хозяйственной сферах. Изменение самой формы финансовой работы государственных органов, в том числе в связи с более четким и определенным разделением властей, ставят организацию и отработку адекватной системы финансового контроля одним из непременных условий успеха экономических реформ.

    Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей сужает сферу непосредственного государственного управления российской экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономической работы на благо общества и контроль за их реализацией.

    Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период перестройки используемых в России форм управления экономикой — от командных к рыночным, так как особая специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно воздействовать на интенсивность перестроечных процессов.

    Новые социально-экономические и политические условия привели к образованию органов государственного бюджетно-финансового контроля нового типа — счетных или контрольно-счетных палат. При этом отсутствие общей концепции организации и функционирования этих органов, закрепленной в нормативном порядке, привело к существенному разнообразию в принципах образования, юридическом статусе, функциях, задачах и полномочиях региональных счетных палат. Неразвитая теоретическая и правовая база деятельности счетных палат порождает также различные, часто противоречивые подходы к принципиальному определению самого места счетных палат в системе государственного управления.

    3

    Особенностью формирования счетных палат является то, что в его основе лежит законодательство субъектов Российской Федерации. Но уже очевидно, что масштабы развития системы счетных палат в регионах, наряду с важностью укрепления государственного финансового контроля, диктуют необходимость внести некоторое единообразие в этот процесс и закрепить в нормативно-правовом порядке на федеральном уровне основы образования и функционирования счетных палат в субъектах Российской Федерации.

    Не секрет, что юридическая конструкция счетных палат была воспринята в России из опыта организации финансового контроля промышленно-развитых стран. В наиболее концентрированном виде их подходы сформулированы в Лимской Декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 года. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.

    По ходу настоящего исследования была сделана попытка с разных точек зрения прояснить, насколько принципы Лимской Декларации учитываются в правовом обеспечении организации и функционирования органов бюджетно-финансового контроля субъектов Российской Федерации, а также попробуем выяснить на основе практических примеров, во всех ли случаях практическое осуществление финансового контроля в России соответствует принципам Лимской Декларации.

    Бюджетно-финансовый контроль в субъектах Российской Федерации находится в процессе становления. В настоящее время можно констатировать, что целостная система бюджетно-финансового контроля в субъектах Федерации еще не сложилась, хотя ее основные элементы уже имеются. Однако они действуют разрозненно, механизмы координации их деятельности еще только складываются, слаба законодательная база их деятельности. Некото-

    4

    рые звенья системы контроля еще не полностью освоили свои контрольные функции. В целом финансовая система как на федеральном, так и на региональном уровне охвачена финансовым контролем далеко не полностью.

    Именно эти особенности развития системы государственного финансового контроля в современной России привели к возникновению принципиально новых контрольных органов — счетных палат, призванных стать ее центральным звеном. С 1995 года существует Счетная палата Российской Федерации, образованы счетные палаты в большинстве субъектов Российской Федерации, счетные палаты появились в наиболее крупных муниципальных образованиях. С самого начала этого процесса, с 1994 года, счетные палаты испытывали нужду в обмене опытом и информацией, взаимной поддержке, помощи в поисках правильных решений больших и малых задач и проблем, поскольку никаких аналогов счетным палатам в России не существовало.

    В данной работе предпринята попытка провести сравнительный анализ законов субъектов Федерации о контрольно-счетных органах, с тем, чтобы выявить наиболее полезные формы и методы законодательного обеспечения их деятельности. Накопленный в различных регионах опыт может быть использован для совершенствования уже принятых законов о региональных счетных палатах, подготовки законов о счетных палатах в тех субъектах Российской Федерации, где они еще не образованы, а также для разработки федерального законодательства о государственном финансовом контроле. В этом нам видится актуальность избранной темы настоящего диссертационного исследования.

    Состояние разработки проблемы. К сожалению, проблемы правового регулирования государственного финансового контроля, которым раньше уделялось много внимания, в современной России последних лет не нашли достаточного отражения в научных исследованиях и теоретических разработках.

    Общетеоретические аспекты состояния и развития института государственного финансового контроля освещены в фундаментальных трудах О.Н. Горбуновой, Н.И. Химичевой, работах Е.Ю. Грачевой, Н.А. Куфаковой, Т.В. Конюховой[1], затрагивались в общем плане в некоторых других исследованиях.

    5

    Экономические проблемы финансового контроля в России в переходный период нашли отражение в работах И.А. Белобжецкого, В.Г. Белолипецкого, Н.Т. Белухи, В.И. Видяпина, Н.Г. Гаджиева, Ю.А. Данилевского, Ю.М. Иткина, Е.А. Кочерина, А.С. Наринского, С.С. Носова, А.К. Солодова, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета[2].

    Развитие государственного финансового контроля в России и в СССР рассматривается в работах И.А. Андреева, Ф. Белявского, Э.А. Вознесенского, В.П. Дьяченко, А.И. Коняева, Ю.С. Остапенко, М.И. Пискотина, А.П. Погребинского, Е.А. Ровинского, Б.М. Сабатни, В.П. Шеметова, Е.В. Шориной и многих других авторов.[3]

    6

    В последнее время отмечается определенный прогресс в разработке юридических аспектов организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации. На этом направлении следует отметить работы Н.Д. Погосяна, А.Д. Соменкова, статьи Ю.Ю. Болдырева[4].

    В то же время, комплексные исследования правовых проблем контрольно-счетных органов в России и правового обеспечения организации и деятельности региональных счетных палат практически отсутствуют.

    Целью исследования является отработка правового механизма восстановления эффективного государственного бюджетно-финансового контроля в России, так как в ходе социально-экономических преобразований последних лет система контроля в стране была практически разрушена. Ослаблен, а частично и ликвидирован ведомственный контроль, не уделялось достаточного внимания четкой организации внутреннего контроля в государственных учреждениях. Ликвидирована основная форма общественного контроля за рациональным и эффективным использованием финансовых и материальных ресурсов, передаваемых в управление государству, какой являлись в свое время органы народного контроля. Таким образом, расходование государственных, то есть общественных средств, которые должны производиться и тратиться на общественное благо, в значительной степени вышло из-под контроля налогоплательщиков и государства.

    Необходимость налаживания четкого механизма всестороннего контроля диктуется также усложнением финансовых аспектов деятельности государства в рыночных условиях, в том числе активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием инфраструктуры банков и других финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств, выходом государства на рынок в качестве собственника имущества и производителя товаров и услуг.

    Потребность в эффективном контроле вызывается также тем, что такой контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Это во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся,

    7

    что мы можем наблюдать на примере всем известных действий федеральных властей.

    Кроме того, хорошо поставленная система финансового контроля способствует более активному привлечению иностранных партнеров и инвесторов, формированию доверия к региональным властям.

    Региональным контрольным органам есть что контролировать. На уровне субъектов Федерации сконцентрированы огромные финансовые и материальные ресурсы. К примеру, в консолидированном бюджете Российской Федерации на 1997 год доля бюджетов территорий только по налоговым платежам составляла 51,3 % или 344 015 млрд. рублей, а с учетом средств дорожного фонда - 370 946 млрд. рублей. В целом это составляло 13,6 % валового внутреннего продукта страны. Необходимо добавить также, что эффективно работающие регионы получают значительные средства и доходы от управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Все в большей степени региональные финансовые ресурсы пополняются за счет заемных средств, в том числе в связи с развитием рынка муниципальных ценных бумаг. Эти ресурсы необходимо тщательно контролировать для того, чтобы наиболее рационально их использовать.

    В последнее время мы много слышим о недостатке финансовых средств в государстве, о дефиците бюджета. Предпринимаются решительные меры для увеличения собираемости налогов. Однако совершенно очевидно, что потратить можно любые деньги. Но почему то замалчивается вопрос о том, как мы тратим народные средства, насколько рационально и эффективно используем с таким трудом собранные с населения общественные деньги. А здесь — большой и важный круг проблем, который включает в себя оценку деятельности государственных органов с точки зрения и управленческой квалификации, и профессиональной компетентности.

    Вместе с тем в механизме расходования государственных средств есть большие резервы, которые во многом лежат в грамотном и добросовестном использовании рыночных инструментов, таких, как активное использование конкурсного отбора исполнителей по госзаказам, грамотное использование приемов маркетинга, применение современных методов экономического анализа при разработке государственных программ и, наконец, развитие системы финансового контроля на всех этапах экономической деятельности государственных органов.

    8

    Все это вместе взятое и предопределило выбор цели настоящего научного исследования на основе такого механизма контроля, каким являются счетные палаты.

    В работе автор часто ссылается на правовые акты зарубежных стран, по которым работают контрольно-счетные органы этих стран, что сделано намеренно, так как в этих государствах счетные палаты функционируют десятки лет. Россия же только приступает к формированию такого института и их многолетний опыт может быть частично успешно адаптирован в России.

    Задачи исследования. В диссертации поставлены следующие задачи:

    — изучить зарубежный опыт организации контрольно-счетных органов (палат) и методы их функционирования, наметить и предложить для использования в российских условиях наиболее прогрессивные формы работы счетных палат зарубежных стран;

    — рассмотреть систему органов финансового контроля и место в ней контрольно-счетных органов;

    — проанализировать конституционные основы функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, регулирующее их деятельность, и разработать направления его совершенствования;

    — определить правовой статус контрольно-счетных палат;

    — определить принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов;

    — четко очертить круг задач счетных палат и их функции в контрольном процессе;

    — определить пределы полномочий контрольно-счетных палат;

    — проанализировать имеющийся опыт правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и дать соответствующие предложения по укреплению их правового статуса.

    Исходя из этого, данная работа предполагает анализ состояния контроля в финансовой системе страны и регионов, оценку его эффективности и выработку рекомендаций по его функциональному, структурному и методическому совершенствованию путем корректировки его юридического обеспечения. По ходу исследования предполагалось также определить действующие элементы системы финансового контроля; выделить сферы недостаточной компетенции контрольно-счетных органов, выявить пробелы; определить пределы полномочий контрольных органов; выявить

    9

    возможности взаимодействия контрольно-счетных органов с другими действующими контрольными органами; исследовать (функционально и структурно) объекты финансового контроля; определить формы и степень подконтрольности субъектов контроля контрольно-счетным органам; исследовать нормативно-правовое обеспечение текущей деятельности контрольно-счетных органов; выработать предложения и рекомендации по совершенствованию структуры, функций, полномочий, организации и методики деятельности, правовому обеспечению деятельности органов финансового контроля.

    В ходе исследования был проведен ретроспективный обзор организации и деятельности органов финансового контроля в дореволюционной России и в СССР до 1991 года.

    Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система правовых отношений по поводу организации и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

    В качестве объекта исследования выбраны контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург) как субъекты правовых отношений, как форма опосредствованного общественного контроля, при этом автор активно использует опыт Контрольно-счетной палаты города Москвы как первой в России и имеющей наиболее продвинутую правовую базу. Такое направление работы позволило автору сформулировать типичные, общие для счетных палат методологические основы тактики и стратегии юридической поддержки их создания и совершенствования их деятельности.

    Практическая и методологическая основа диссертации. Методологическую основу исследования составляют современные учения о гносеологии и методологии научного познания, сравнительно-правовой, формально-юридический, функционально-структурный методы исследования, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области права и экономики, управления финансами на базе системного анализа, многофакторной оценки и других современных научных инструментов.

    Практическую основу диссертации составили материалы деятельности счетных палат субъектов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, зарубежных контрольно-счетных органов, международных организаций высших и региональных контрольных органов, законодательные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации зарубежных государств.

    10

    Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании авторской концепции дальнейшего развития и совершенствования института счетных палат в России. Данная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование современных форм организации государственного финансового контроля в российских регионах с проекцией на федеральный уровень и задачи совершенствования финансового законодательства с учетом отечественной практики и зарубежного опыта. В ходе подготовки диссертации автором введено в научный оборот значительное количество юридических документов, ранее не подвергавшихся исследованию.

    В рамках диссертационного исследования автором сформулирован ряд новых теоретических положений и практических предложений по следующим проблемам:

    — обоснованы новые концептуальные подходы к организации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации в свете конституционных принципов федерализма и разделения властей;

    — разработаны конкретные предложения по совершенствованию нормативной базы государственного финансового контроля, содержащейся в Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве;

    — дан анализ организации и деятельности зарубежных счетных палат, а также правовых форм их функционирования и определены отдельные их положения и элементы, которые можно использовать в российской практике;

    — предложены и обоснованы поправки к Конституции Российской Федерации, способствующие обеспечению объективности контроля посредством укрепления независимого статуса контрольных органов;

    — обоснована необходимость принятия единого федерального закона, регулирующего основы государственного финансового контроля в России на всех уровнях и предложены ключевые положения такого закона;

    — определены место и роль счетных палат в системе государственного финансового контроля, проведен анализ их правового статуса;

    — исследованы принципы организации счетных палат, их задачи, функции и полномочия;

    11

    — проанализирована правовая база функционирования счетных палат, выявлены определенные противоречия между правовыми актами, регулирующими их деятельность, и указаны пути их разрешения в общем законе;

    — критически обобщен четырехлетний опыт работы региональных счетных палат и даны авторские рекомендации по совершенствованию правового обеспечения их организации и работы;

    — доказана объективная необходимость координации деятельности счетных палат с органами административного контроля, независимым аудитом, а также с налоговыми, правоохранительными и иными государственными контрольными и надзорными органами, и определены принципиальные основы и механизмы сотрудничества между ними;

    — выявлены и показаны общие и специфические черты российских региональных счетных палат и установлены основные тенденции их дальнейшего развития, предложены пути их юридического закрепления в едином федеральном законе.

    Наиболее существенные результаты. Как результат исследования, проведен анализ основных проблем, возникающих в ходе работы контролирующих органов, включая факторы внешней среды, в том числе отсутствие единой системы финансового контроля на общегосударственном и региональном уровнях, отсутствие взаимодействия различных контрольных органов, а также согласованных критериев и подходов при осуществлении контрольных мероприятий; перекрещивание компетенций контролирующих органов при наличии зон контроля, неохваченных их юрисдикцией; неопределенность полномочий контролирующих органов; необходимость существенного повышения эффективности деятельности контрольных органов; необходимость развития правовой базы деятельности контрольных органов, ее кодификации, устранения коллизий федеральных и региональных законов, регулирующих вопросы финансового контроля.

    На уровне концепции намечены необходимые изменения в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, способствующие завершению формирования системы финансового контроля и обеспечивающие полноту охвата, четкость в работе и эффективное взаимодействие органов финансового контроля.

    Практическая значимость и реализация результатов диссертационного исследования определяется тем, что научные идеи, теоретические положения и выводы, составляющие научную новизну исследо-

    12

    вания, выполнены автором в конкретных рекомендациях и предложениях по организации и дальнейшему совершенствованию работы счетных палат на основе внесения соответствующих дополнений в существующие правовые акты и разработки новых правовых актов.

    Многие предложения диссертанта были реализованы при разработке Закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Московской городской Думы» 1994 года, Закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» 1995 года, автором которых он является, а также в процессе создания и работы Контрольно-счетной палаты Москвы. Концептуальные подходы, сформулированные автором, легли в основу многих региональных законов о контрольно-счетных органах.

    Научные и методические разработки диссертанта в области финансового контроля были учтены в соответствующих разделах Устава города Москвы (принят 28.06.95 г.), Основных положений приватизации государственных и муниципальных предприятий г. Москвы (утверждены 25.01.95 г.), Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве (утверждена 20.09.95 г.), Закона города Москвы «О бюджетном процессе в Москве» от 06.09.95 г., Закона города Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве» от 28.06.95 г., Закона города Москвы «О благотворительной деятельности» от 05.06.95 г., Закона города Москвы «О порядке и общих принципах организации самоуправления в г. Москве» от 18.05.94 г. и ряда других законодательных и нормативных актов города Москвы.

    Конкретные предложения диссертанта были частично учтены при разработке контрольных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а в настоящее время диссертант входит в рабочую группу по подготовке Бюджетного кодекса Москвы, где также разрабатывает вопросы финансового контроля.

    Кроме того, проблема правового обеспечения государственного финансового контроля на современном этапе в правовой литературе до сих пор не разрабатывалась, поэтому данная работа в какой-то мере восполняет пробел в финансово-правовой науке и может послужить отправной точкой и толчком для дальнейших исследований.

    Учитывая, что финансовый контроль находится на стыке экономики и права, некоторые идеи автора могут представлять интерес для научных и практических работников сферы экономики и финансов.

    13

    Основные научные результаты диссертационного исследования изложены в более, чем 30 опубликованных трудах автора, з том числе в нескольких книгах и монографиях, общий объем которых составляет более 50 печатных листов.

    Изложенные в диссертации методологические основы, принципы и рекомендации успешно применялись и применяются в работе Московской Контрольно-счетной палаты и в некоторых других счетных палатах субъектов Российской Федерации.

    Работы диссертанта по сравнительному анализу российского федерального, регионального и зарубежного законодательства о государственном финансовом контроле вызвали интерес и заслужили высокую оценку в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

    Материалы диссертационной работы активно используются диссертантом в учебно-методической работе в Московской государственной юридической академии, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Московском государственном институте управления Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Московском государственном университете им. Ломоносова, для чего автором подготовлены соответствующие учебные программы. Основные выводы и рекомендации диссертанта по вопросам совершенствования бюджетно-финансового контроля используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Всероссийского заочного финансово-экономического института.

    Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных работах автора, подготовленных им учебных программах и публичных выступлениях (список прилагается).

    Объем и структура работы. Диссертация занимает 360 страниц машинописного текста и состоит из введения, 6 глав, заключения, библиографии и приложений. Цели и задачи диссертации обусловили настоящую структуру работы, которая отражает логику и идею исследования.

    II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    В первой главе «Актуальные проблемы финансового контроля» рассматриваются общие проблемы финансового контроля в современных социально-экономических условиях. Особенно подчеркивается важность контроля как формы обратной связи, предлагается определение контроля, основанное на методе системного анализа.

    14

    Исходя из новых принципов политической структуры общества, обосновывается необходимость обеспечения публичного контроля за расходованием общественных финансовых ресурсов, аккумулирующихся в централизованные и децентрализованные государственные фонды, что должно быть непременным атрибутом демократически организованного гражданского общества.

    Обеспечить публичность контроля в условиях разделения властей призваны контрольные органы нового типа — счетные палаты, действующие на основе принципов независимости и гласности.

    Особенности задач контрольно-счетных органов, а именно необходимость контроля не только за законностью, но, в первую очередь, за рациональностью и эффективностью расходования государственных финансовых и материальных ресурсов диктуют необходимость проведения финансово-экономического контроля как основной формы реализации функций и полномочий счетных палат[5].

    Финансово-экономический контроль требует разработки и применения специфических методов. В качестве основного метода проведения финансово-экономического контроля предлагается счетно-аналитическая проверка, анализируются ее основные отличия от иных методов контроля.

    Вторая глава «Система органов государственного финансового контроля» посвящена анализу складывающейся в современной России системы финансового контроля, который предварен кратким обзором истории формирования контрольных органов в дореволюционной России и в Советском Союзе.

    Органы, осуществляющие бюджетно-финансовый контроль в России, можно классифицировать по нескольким основаниям.

    1. По принадлежности к ветвям власти: контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля; независимые органы финансового контроля.

    2. По вертикальному уровню власти: федеральные контрольные органы; контрольные органы субъектов Федерации.

    15

    3. По характеру функций и объему компетенции: общефункциональные (контроль — часть функции); специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные.

    По способу образования: избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования; назначаемые в административном порядке.

    Анализируются особенности и специфические черты различных видов и форм организации контрольной деятельности.

    Для того, чтобы дать более полную характеристику системе органов государственного финансового контроля (субъектов контроля), эта проблема рассмотрена на примере одного из субъектов Федерации, поскольку, с одной стороны, именно на уровне субъектов Федерации возникают наибольшие трудности в организации слаженной и эффективно действующей системы контроля, а с другой стороны, в регионах система контрольных органов структурно и функционально сложнее, так как, кроме собственных контрольных органов, включает в себя в качестве дополнительных элементов федеральные органы, частично реализующие свои контрольные полномочия по всей вертикали финансовой и хозяйственной деятельности государственных структур.

    В диссертации делается вывод, что нынешнее состояние системы государственного финансового контроля не позволяет глубоко и полно выполнить задачи эффективного и всеобъемлющего финансового контроля.

    В настоящее время можно констатировать, что целостная система бюджетно-финансового контроля в субъектах Российской Федерации еще не сложилась, хотя ее основные элементы уже имеются. Однако они действуют разрозненно, механизмы координации их деятельности еще только складываются, слаба законодательная база их деятельности. Некоторые звенья системы контроля еще не полностью освоили свои контрольные функции. В целом региональные финансовые системы охвачены финансовым контролем далеко не полностью.

    В работе обосновывается центральное место контрольно-счетных органов в адекватной современным условиям системе государственного финансового контроля.

    В диссертации предложены пути развития взаимодействия органов государственного финансового контроля и независимых аудиторских организаций.

    16

    В третьей главе «Конституционные и законодательные основы государственного финансового контроля и деятельности счетных палат» рассмотрены конституционные и законодательные основы государственного финансового контроля и деятельности счетных палат.

    Отмечается, что проблема правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля в настоящее время стоит необычайно остро. Контрольная деятельность в России дезорганизована и малоэффективна. Законодательная база финансового контроля еще не сложилась. Она представляет собой хаотичный и спонтанный конгломерат разноуровневых правоустановлений, не складывающихся в более или менее организованную систему.

    В работе обосновывается необходимость разработки официальной концепции осуществления государственного финансового контроля в России, сформулированы ее основные элементы.

    Государственный финансовый контроль является предметом регулирования финансового законодательства. Поэтому, для того чтобы определить систему правового обеспечения финансового контроля, необходимо иметь четкое представление о конституционных основах финансового права. В связи с этим предлагаются дополнения в Конституцию, закрепляющие финансовое законодательство в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Исходя из наличия в системе государственного управления контрольно-счетных органов, которые по своему существу не могут быть отнесены ни к одной из указанной в Конституции Российской Федерации ветвей государственной власти (Ст. 10) и в наибольшей степени вписываются в систему сдержек и противовесов, предлагаются поправки к Основному закону страны, позволяющие четко зафиксировать правовой статус контрольно-счетных органов и их место в системе органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

    В целях кодификации правовых норм, регулирующих вопросы финансового контроля, необходимо принять федеральный закон о государственном финансовом контроле. При разработке такого законопроекта необходимо, чтобы он отвечал ряду требований:

    — соответствовал принципам регулирования данного типа правоотношений, установленным Конституцией Российской Федерации;

    17

    — не входил в принципиальные противоречия с другими законодательными актами, т.е. был максимально интегрирован в общую законодательную базу данной отрасли права и не создавал дополнительных коллизий;

    — отражал стратегические установки высшего политического руководства страны по преобразованию общественных отношений в сфере экономики и управления;

    — учитывал и закреплял позитивный опыт, накопленный реальной практикой деятельности субъектов регулируемых правоотношений.

    Перед разработчиками законодательной базы государственного финансового контроля стоит задача отрегулировать следующие правоотношения:

    — контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам федерации и органам местного самоуправления;

    — контроль за финансовыми средствами субъектов федерации, в том числе переданными органам местного самоуправления.

    Целесообразно создать один закон, учтя в нем все элементы и особенности контрольной деятельности, что соответствовало бы общей прогрессивной тенденции в развитии права, заключающейся в стремлении к систематизации и кодификации правовых норм. Кроме этого, такой закон мог бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также бюджетных и других финансовых законов субъектов Российской Федерации. В диссертации излагаются принципиальные положения, которые могли бы лечь в основу такого закона.

    В работе критически рассматриваются контрольные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, выдвигаются предложения по совершенствованию ряда федеральных законодательных актов, способствующие более эффективной деятельности контрольно-счетных органов.

    Отдельный раздел главы посвящен определению правового статуса контрольно-счетных органов и вопросам финансового контроля в законодательстве субъектов Российской Федерации.

    Четвертая глава «Принципы организации и деятельности счетных палат» посвящена анализу принципов организации и деятельности контрольно-счетных органов.

    18

    Как правило в законах о контрольно-счетных органах в тех или иных вариациях упоминаются следующие основные принципы их деятельности: законность, системность, объективность, независимость, гласность.

    В организационной структуре управления контрольно-счетных органов предлагается установить, по возможности, разумный вариант сочетания коллегиальности и единоначалия, как это сделано в Контрольно-счетной палате Москвы.

    Принцип системности подразумевает, что в течение определенного периода времени, в данном случае финансового года, контрольно-счетный орган должен охватить контрольными мероприятиями все основные группы объектов контроля. Реализация такого подхода позволяет иметь более или менее обобщенное, объективное и целостное представление о состоянии работы с финансовыми ресурсами по всем направлениям в их взаимосвязях.

    Законность — один из ключевых принципов деятельности контрольно-счетных органов. Поскольку счетные палаты контролируют в том числе законность использования общественных финансов и имущества, сами они в этом плане должны быть безупречны.

    Законность в деятельности контрольно-счетных органов обеспечивается тем, что в своей деятельности они должны руководствоваться только законом, не должны давать политических оценок действиям органов государственной власти, содействовать законодательному признанию и закреплению экономически разумных и обоснованных действий, приобретающих систематический и устойчивый характер. При этом законом должна быть предусмотрена защита контрольно-счетных органов и их высших должностных лиц от внешнего воздействия в политических, популистских, групповых или корыстных целях.

    Объективность является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Именно для обеспечения объективного отражения реалий финансово-экономической деятельности контрольно-счетным органам необходима организационная и функциональная независимость и гласность, чтобы избежать внешнего воздействия. Объективная оценка возможна только на основе законности действий субъектов и объектов контроля, законность — основной критерий объективности.

    19

    Объективность заключений тем больше повышается, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.

    Одним из основных принципов деятельности контрольно-счетных органов является гласность, но с учетом требований защиты информации.

    В пятой главе «Задачи и функции счетных палат» излагаются основные проблемы, касающиеся функций контрольно-счетных органов в свете целей и задач финансового контроля.

    Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений установленных принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

    Контрольно-ревизионная функция является основной функцией контрольно-счетных органов. Она представляет собой главное направление реализации текущего контроля за использованием финансовых и материальных ресурсов, в том числе в процессе исполнения бюджета. Контрольно-ревизионная функция счетных палат реализуется в основном посредством проведения контрольных мероприятий с выходом на объект.

    Важной функцией контрольно-счетных органов должна быть подготовка экспертно-аналитических материалов по бюджетно-финансовым вопросам. Осуществляя экспертную деятельность, счетные органы предоставляют государственным органам свой опыт вне рамок своей контрольной деятельности. Таким образом, высказывая свое мнение по законопроектам, счетные органы имеют возможность на раннем этапе указать на возможные финансовые последствия, которые могут возникнуть при практическом применении этих законов или норм.

    На основе контрольных мероприятий и аналитической работы контрольно-счетные органы реализуют еще одну свою функцию — информационную.

    Среди функций контрольно-счетных органов можно выделить задачу обеспечения координации деятельности всей системы контроля за использованием государственных финансовых и мате-

    20

    риальных ресурсов в регионе. Особенностью этой функции является то, что, она прописана в законах о региональных контрольно-счетных органах в менее ясном виде.

    В шестой главе «Полномочия счетных палат» исследованы полномочия контрольно-счетных органов. Для эффективного финансового контроля необходимо, чтобы контрольно-счетным органам были предоставлены полные контрольные полномочия. Вся финансовая деятельность государства, независимо от того, находит это отражение в государственном бюджете или нет, подлежит проверке со стороны контрольно-счетных органов. Выведение за рамки бюджета каких-либо средств не должно вести за собой освобождение от проверок.

    Объекты бюджетно-финансового контроля в субъектах Российской Федерации можно классифицировать по нескольким критериям.

    По источнику финансовых средств:

    — бюджет субъекта Федерации;

    — внебюджетные фонды;

    — средства от распоряжения и управления государственной и муниципальной собственностью;

    — кредитные ресурсы и заемные средства;

    — доходы от размещения финансовых средств в кредитно-финансовых организациях;

    — федеральные средства, передаваемые субъекту Федерации в форме трансфертов, дотаций, субвенций и кредитов;

    — средства, передаваемые субъектом Федерации муниципальным образованиям.

    По организационно-правовой форме:

    — органы государственной власти субъекта Федерации и их структурные подразделения;

    — унитарные предприятия и предприятия с долей субъекта Федерации в уставном капитале;

    — предприятия любых форм собственности и видов деятельности, их союзы, ассоциации и иные общественные объединения, а также общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, если они:

    — получают городские средства или имущество для выполнения городского заказа;

    — имеют налоговые или иные льготы, предоставленные законодательством субъекта Федерации;

    — используют государственную или муниципальную собственность или управляют ею.

    21

    — банки и иные финансовые учреждения, производящие операции, связанные с зачислением, перечислением и использованием финансовых средств города.

    3. По характеру контрольных мероприятий (критерии проверок):

    — объекты предварительного и последующего контроля, организованного в форме экспертизы;

    — объекты текущего контроля, организованного в форме ревизий, проверок и обследований с выходом на объект;

    — проверка законности, рациональности, эффективности использования средств.

    Среди полномочий по подготовке и проведению контрольных мероприятий должны быть право на самостоятельное формирование ревизионных программ, право на получение полной и достоверной информации, право прохода в помещения подконтрольных организаций, а в установленных законом случаях — право опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, право изъятия необходимых документов по соответствующему акту или описи.

    Среди полномочий по результатам контрольных мероприятий наиболее важными являются право на информирование органов государственной власти и право на передачу материалов ревизий и проверок в правоохранительные органы. Полномочия контрольно-счетных органов по самостоятельной реализации их предложений не должны выходить за рамки рекомендаций, с тем, чтобы не дать возможность ответственным государственным органам переложить на счетную палату ответственность за собственные просчеты и неэффективные действия.

    Вместе с тем, как правило, контрольно-счетные органы наделены правом в определенных законом случаях принимать меры непосредственно к проверяемым организациям путем направления обязательных для исполнения представлений и предписаний. Но все региональные законы о контрольно-счетных органах не предусматривают конкретных санкций в связи с обнаруженными в результате проверок нарушениями, оставляя этот вопрос на усмотрение законодательных собраний и администрации или отсылая к общему законодательству.

    В заключении обобщены выводы и основные результаты исследования, составляющие предмет защиты, даны предложения по их использованию в практике.

    22

    III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ

    Для обеспечения становления и дальнейшего совершенствования государственного финансового контроля необходимо существенно дополнить и развить его правовую базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.

    1. Поскольку официальная концепция осуществления государственного финансового контроля в России до сих пор не сформулирована, первоочередной является задача разработать и принять на уровне Постановления Государственной Думы или Указа Президента Российской Федерации концепцию государственного финансового контроля, в которой закрепить, что в процессе реформирования системы финансового контроля в России центральное место занимают контрольно-счетные органы как качественно новые органы государственного финансового контроля. При разработке концепции следует максимально опираться на устоявшийся международный опыт (в первую очередь на положения Лимской Декларации) и передовую практику организации финансового контроля в субъектах Российской Федерации.

    Если проанализировать правовую основу деятельности всех существующих контрольных органов, то станет очевидно, что именно контрольно-счетные органы наиболее приспособлены к тому, чтобы выполнять роль стержня всей системы финансового контроля в государстве, поскольку они сочетают в себе сферу парламентского и методы административного контроля, играют роль внешнего контрольного органа по отношению ко всем без исключения объектам контроля, наделены самыми широкими функциями и наиболее достаточными полномочиями для организации и осуществления всеобъемлющего эффективного контроля.

    2. Необходимо внести ряд поправок в Конституцию Российской Федерации.

    2.1. Поскольку финансовое законодательство де-факто является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, это должно быть закреплено отдельным пунктом в части 1 Статьи 72 Конституции, или упоминаться либо в п. "к", либо в п. "и" указанной Статьи 72 в порядке перечисления. Это соответствовало бы принципу бюджетного федерализма и отражало бы

    23

    реальное положение дел, когда практически все институты финансового права подвергаются двойному регулированию со стороны как федерации, так и ее субъектов.

    2.2. Исходя из наличия в системе государственного управления группы органов, которые по своему существу не могут быть отнесены ни к одной из указанной в Конституции Российской Федерации ветвей государственной власти (Ст. 10), и в наибольшей степени вписываются в систему сдержек и противовесов, целесообразно ввести в Конституцию дополнительную главу (после Главы 7 "Судебная власть") "Контрольные и надзорные органы", куда поместить статью "Контрольно-счетные органы" и нынешнюю Статью 129 о прокуратуре.

    3. Российское финансовое законодательство остро нуждается в упорядочении и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, а порой оставляющих значительные пробелы права. В этих целях первостепенной задачей является разработка и принятие федерального закона о государственном финансовом контроле. В данном законе целесообразно учесть базовые положения Лимской Декларации об основных принципах финансового контроля.

    Предлагается закрепить в законе положение о том, что бюджетно-финансовый контроль осуществляется в форме парламентского, административного и независимого контроля с соответствующими функциями предварительного, текущего и последующего контроля.

    Закон о государственном финансовом контроле должен установить главное — систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия. Закон должен содержать минимум строго необходимых отсылочных норм. Должно быть четко законодательно определено, какие органы финансового контроля и кем создаются на федеральном уровне и в регионах, какова их компетенция, хотя бы в общем виде, как они взаимодействуют между собой по вертикали и горизонтали.

    4. Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля стало утверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, Бюджетный кодекс содержит ряд противоречий, как внутренних, так и со складывающейся практикой контрольной работы в регионах, а также с международным опытом организации финансового контроля. Это связано в первую очередь с тем, что кодекс однозначно относит счетные палаты к

    24

    контрольным органам законодательных (представительных) органов власти. Такой подход вступает в конфликт с общими тенденциями развития контрольно-счетных органов в России и за рубежом и приведет к регрессу в деятельности многих и. при этом, наиболее успешно работающих независимых региональных счетных палат. В целом Бюджетный кодекс Российской Федерации в части финансового контроля требует внесения существенных изменений и дополнений, с тем, чтобы он стал способен обеспечить упорядочение законодательной базы финансовой деятельности государственных органов разных уровней.

    5. Для того чтобы контрольно-счетные органы действительно имели возможность реализовать свои функции, они должны иметь доступ к информации о банковских счетах подконтрольных организаций и проводимых по ним операциях. Вместе с тем, Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" установлен исключительный перечень органов, наделенных полномочиями получать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В связи с наличием в законе данной жесткой нормы по обеспечению банковской тайны внешний контроль за законностью ведения счетов и финансовых операций по ним недоступен контрольно-счетным органам субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Принимая во внимание тот факт, что более 53 % консолидированного бюджета Российской Федерации образуют бюджеты субъектов Российской Федерации, необходимо законодательно закрепить на федеральном уровне полномочия региональных контрольно-счетных органов в области контроля за размещением и обращением средств субъектов и муниципальных образований Российской Федерации в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях и в связи с этим внести соответствующие дополнения в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

    6. Согласно положениям статьи 12 Закона Российской Федерации "О Счетной палате Российской Федерации" контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации распространяются на все предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федераль-

    25

    ными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

    Полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации распространяются на все организации, финансируемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств от продажи и использования собственности субъекта Российской Федерации и внебюджетных фондов; получающие средства из бюджета субъекта Российской Федерации, от продажи и использования собственности субъекта Российской Федерации, из внебюджетных фондов в любых формах — в части использования этих средств; а также имеющие налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные законодательством или органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О Счетной палате Российской Федерации" при проведении ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации получает от проверяемых предприятий и организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в и ее компетенцию. Требования инспекторов Счетной палаты Российской Федерации, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности.

    Законы о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации также содержат норму, согласно которой счетные палаты при проведении проверок и обследований получают от проверяемых организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в их компетенцию. Требования должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для организаций независимо от форм собственности.

    Любые вопросы, связанные с использованием финансовых средств или собственности Российской Федерации или ее субъекта предприятиями и организациями всех форм собственности, а также с использованием ими льгот и иных привилегий, предоставленных законодательством или органами государственной власти соответствующего уровня, не должны составлять коммерческой тайны при проведении контрольных мероприятий контрольно-счетными органами. С целью обеспечения деятельности контрольно-счетных органов и урегулирования взаимодействия с проверяемыми организациями необходимо внести дополнения в соответствующие федеральные законы.

    26

    Предлагается внести в главу XIII Федерального закона "Об акционерных обществах" статью 94 "Предоставление информации Счетной палате Российской Федерации и контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации", а также в главу IV Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" аналогичную статью 50 "Предоставление информации Счетной палате Российской Федерации и контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации", дающие возможность реализовать указанные полномочия контрольно-счетных органов.

    7. Подавляющее большинство законов о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой отказ или уклонение должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию счетных палат, а также предоставление ложной информации влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

    Законы о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации содержат также норму, согласно которой требования должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Невыполнение законных требований должностных лиц контрольно-счетных органов, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Однако вопрос ответственности действующим законодательством не урегулирован.

    С целью урегулирования вопроса об ответственности за непредоставление или предоставление неполной или недостоверной информации законодательным органам власти субъектов Российской Федерации и контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, необходимо законодательно закрепить уголовную ответственность должностных лиц, для чего внести соответствующие дополнения в Статью 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

    8. Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" установлен исключительный перечень лиц, подлежащих государст-

    27

    венной защите. Указанный перечень в числе должностных лиц контролирующих органов, подлежащих защите, не называет сотрудников Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В связи с этим предлагается дополнить статью 2 указанного Федерального закона.

    9. Необходимо разработать и принять комплекс норм, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов, на уровне законодательства субъектов Российской Федерации, где это еще не сделано.

    9.1. Процесс образования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации начался на основании подзаконного акта. Теперь статус контрольно-счетных органов следует закрепить в Конституциях республик в составе России, Уставах краев, областей, автономных округов.

    9.2. Необходимо повсеместно принять региональные законы о контрольно-счетных органах субъектов Федерации, которые должны содержать два вида норм: общие нормы, закрепленные в федеральном законе и отражающие принципы их организации и их место в системе органов государственного финансового контроля, и конкретные нормы, устанавливающие механизм их функционирования с учетом местных особенностей.

    10. Хотя уже принятые законы о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации во многом схожи по содержанию, различия в правовом статусе счетных палат находят отражение в принципиальных подходах к их организации и деятельности, а также в объеме их функций и полномочий. Следует в законодательном порядке (частично в федеральном законе о государственном финансовом контроле, частично в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации и полностью — в региональных законах о контрольно-счетных органах) закрепить основы правового положения счетных палат.

    10.1. Принципы организации и деятельности счетных палат могут быть прямо указаны в соответствующих законах о них или устанавливаться косвенно в других содержащихся в законах нормах. Более эффективным является прямое указание на принципы в специальной норме, поскольку это облегчает их определение и толкование их содержания. При этом контрольно-счетные органы должны строить свою работу на принципах объективности, независимости, системности, законности и гласности.

    В отношении внутренней организации счетных органов мировая практика показывает, что они могут успешно функционировать

    28

    как на основе коллегиальности, так и в виде монократических, иерархически организованных структур. При этом важным, принципиальным вопросом организации внутренней работы в счетной палате является распределение ответственности за результаты контрольных мероприятий и качество экспертных работ, что достигается установлением разумного соотношения коллегиальности и единоначалия.

    10.2. Основные функции контрольно-счетных органов, а именно: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная и координирующая, — также должны быть законодательно закреплены. При этом они должны быть полноценными.

    10.3. Полномочия контрольно-счетных органов требуют наиболее тщательной и детальной законодательной проработки. Подход к этой проблеме должен сочетать два основных аспекта. Счетные палаты должны наделяться самыми широкими полномочиями по подготовке и проведению контрольных мероприятий. Меры по результатам контрольных мероприятий должны приниматься ответственными за это направление деятельности государства органами власти.

    Организация эффективно действующей системы государственного финансового контроля является насущным требованием современной общественно-политической и социально-экономической ситуации в России. Отсутствие надлежащего контроля приводит к огромным потерям финансовых и материальных ресурсов в ходе преобразования форм собственности и внедрения рыночных механизмов функционирования экономики. При этом особенно важно учитывать специфику России как федеративного государства.

    Возникновение контрольно-счетных органов как инструмента финансового контроля нового типа, адекватного политической и экономической структуре российского общества в переходный период предоставляет возможность решить эту сложнейшую задачу, для чего требуется сформировать стройную и внутренне логичную правовую базу финансового контроля.

    29

    Список опубликованных работ

    №п /п

    Наименование работы, ее вид

    Форма работы

    Выходные данные

    Объем в п.л. или с.

    Соавторы

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    I. Монографии, книги, брошюры

    1.

    Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика)

    Монография

    М.: Прометей, МГПУ, 1995

    4 п.л.

     

    2.

    Менеджмент в английских государственных организациях

    Книга

    М.: ЦНИИБыт, 1995

    3 п.л.

    Петросян Д.С., Магомедов Ш.М., Фаткин Л.В., Кирсанова Л.В., Иванов С.В.

    3.

    Эффективность бюджетно-финансового контроля

    Книга

    М.: Прогресс, 1995

    4 п.л.

     

    4.

    Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России

    Книга

    М.: Прогресс, 1996

    3 п.л.

     

    5.

    Государственное регулирование и государственный контроль на рынке ценных бумаг. Государственное регулирование рынка ценных бумаг России

    Сборник

    М.: АО Внешторгиздат, 1996

    51,5 п.л.

    Селеверстов Д.А., Шлейников В.И.

    30

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    6.

    Бюджетно-финансовый контроль в России: региональные проблемы и пути их решения

    Брошюра

    Выступление на Всероссийской научно-практической конференции. М.: Прометей, 1997

    1 п.л.

     

    7.

    Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России

    Книга

    М.: Финансы и статистика, 1997

    14,7 п.л.

    Воронина Л.И.

    8.

    Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов

    Сборник

    М.: Прометей, 1998

    3 п.л.

    Сост. Шлейников В.И.

    9.

    Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Аналитический обзор и сборник нормативных документов

    Сборник

    М.: Прометей, 1998

    7 п.л.

    Сост. Шлейников В.И.

    10.

    Правовое регулирование государственного финансового контроля на современном этапе

    Монография

    М.: Международная академия информатизации1998

    8 п.л.

     

    31

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    11.

    Финансы крупного города. Глава: Контроль в финансовой системе крупного города

    Глава Учебника

    В печати

    1 п.л.

    Бобрышев Д.Н. и др.

    II. Статьи

     

     

    12.

    Льготы московских налогов: Комментарий по актуальной теме

    Статья

    Ведомости Московской Думы. М. - 1994. - № 3.

    0,25 п.л.

     

    13.

    Развитие бюджетно-финансового контроля в системе государственного управления экономикой в регионах России

    Статья

    Экономика и коммерция. М. - 1997. - № 4.

    1 п.л.

     

    14.

    Организация работы региональной счетной палаты (опыт Москвы)

    Статья

    Проблемы теории и практики управления. М. - 1997. - № 6.

    0,5 п.л.

     

    15.

    Развитие законодательной базы деятельности контрольно-счетных, счетных палат регионов

    Статья

    Статья в книге: Бюджетно-финансовый контроль в России: региональные проблемы и пути их решения. М.: Прометей, 1997

    0,2 п.л.

     

    16.

    Особенности бюджетно-финансового контроля

    Статья

    Финансовые и бухгалтерские консультации. - М. - 1997. - № 6

    0,3 п.л.

    Петросян Д.С.

    32

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    17.

    Государственный финансовый контроль и аудит сферы взаимодействия

    Статья

    Аудиторские ведомости. М. - 1997. - № 7

    0,5 п.л.

     

    18.

    Методы финансового контроля

    Статья

    Финансовые и бухгалтерские консультации. М.: Прометей, 1997. - № 8

    0,2 п.л.

    Петросян Д.С.

    19.

    Нужен закон о государственном финансовом контроле

    Статья

    Финансы. М. - 1997. - № 9

    0,4 п.л.

     

    20.

    Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации

    Статья

    Финансы. М. - 1997. - № 10

    0,4 п.л.

     

    21.

    Анализ правового регулирования государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации

    Статья

    В кн. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах РФ. М.: Прометей. 1998

    7 п.л.

     

    22.

    Анализ правового регулирования государственного финансового контроля в зарубежных странах

    Статья

    В кн. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах.

    3 п.л.

     

    33

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    23.

    Деятельность контрольных органов в финансовой системе города

    Статья

    В кн. Экономика, менеджмент и инвестиции. Сб. науч. тр. М.: МГУИЭ ЦНИИБыт, 1998

    0,2 п.л.

     

    24.

    Организация контроля в финансовой системе

    Статья

    В кн. Экономика, менеджмент инвестиции, - Сб. науч. тр. М.: МГУИЭ ЦНИИБыт, 1998

    0,14 п.л.

     

    25.

    Программа развития государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации.

    Статья

    В кн. Экономика, менеджмент инвестиции. - Сб. науч. тр. М.: МГУИЭ ЦНИИБыт, 1998

    0,32 п.л.

    Магомедов Ш.М., Петросян Д.С.

    26.

    Система должна быть гибкой

    Статья

    Президентский контроль (Инф. бюллетень). - М. - 1998. - № 5

    0,3 п.л.

     

    27.

    Возрождая атмосферу подконтрольности

    Статья

    Президентский контроль (Инф. бюллетень). - М.: 1998. - № 9

    0,3 п.л.

     

    III. Учебные программы

     

    28.

    Государственный

    Программа

    МГЮА. -

     

     

     

    бюджетно-финансовый контроль

    спецкурса

    Кафедра финансового права и бухгалтерского учета. - 1997

     

     

    34

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    29.

    Теория и практика государственного финансового - экономического контроля в России

    Программа спецкурса

    МГУ. - Кафедра Финансы и кредит

     

     

    IV. Учебные пособия

     

     

     

    30.

    Контроль в финансовой системе

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    4 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    31.

    Финансы городского района

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    32.

    Финансы административного округа

    Учебное пособие

    М.:МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н, Жаров В.А. и др.

    33.

    Информационные технологии в финансовой системе

    Учебное пособие

    М.:МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    34.

    Финансирование городского хозяйства

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    35.

    Инвестиционная политика и финансирование строительства

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    36.

    Социальная политика и финансирование социальной сферы

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    37.

    Финансирование отраслей экономики города

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    38.

    Ценовая политика и регулирование цен

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    35

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    39.

    Финансовые и фондовые рынки

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    40.

    Городская собственность

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    41.

    Заемные средства

    Учебное

    М.: МГИУ,

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н.,

     

     

    пособие

    1998

     

    Жаров В.А. и др.

    42.

    Городские налоги и сборы

    Учебное пособие

    М.:МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    43.

    Учет и отчетность в финансовой системе

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    44.

    Внебюджетные фонды

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    45.

    Бюджетный процесс

    Учебное пособие

    М.. МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    46.

    Доходы и расходы бюджета

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    47.

    Бюджет города

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    48.

    Планирование и финансовая политика

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    49.

    Финансовая система и стратегия развития города

    Учебное пособие

    М.: МГИУ, 1998

    0,2 п.л.

    Бобрышев Д.Н., Жаров В.А. и др.

    V. Другие статьи и публикации

     

    50.

    Проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле

    Доклад на научно-практ. конф. "Бюджетно-финансовый контроль в регионах"

    г. Тюмень, 1997

    1,3 а.л.

     

    36

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    51.

    Правообеспечение независимого финансового контроля

    Тезисы доклада на II Всероссийской научно-практической конференции "Аудит в России"

    Москва, 1997

    0,1 а.л.

     

    52.

    Бухгалтерский учет и финансовый контроль: проблемы правового регулирования

    Тезисы доклада на Всероссийской конференции "Российская экономика в 1998г.: проблемы и перспективы их решения

    Москва, 1997

    0,2 а.л.

     

    53.

    Взаимоотношения контрольных органов с местными властями в России

    Доклад на Третьем Конгрессе ЕВРОРАИ

    г. Страсбург, Республика Франция, 1998. Опубликовано в La Lettre du Congres, № 2-23 nov. 1998, Strasbourg, EURORAI

    0,5 а.л.

     

    54.

    Независимые контрольно-счетные органы как гарант рыночных реформ в постсоветских государствах

    Доклад на Международном семинаре "Верховные институты контроля и их взаимоотношения с законодательной и исполнительной властями"

    Ереван, 1998 г.

    1,5 а.л.

     

    37

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    55.

    Конституционные принципы организации государственного финансового контроля

    Доклад на Международной научно-практической конференции по проблемам финансового права (бюджет-налоги-банки)

    Тезисы доклада опубликованы: Государство и право. М. - 1998. - № 10; Российское право. М., - 1998. - № 7; Юридический мир. М. - 1998. - № 5

    0,5 а.л.

     

    56.

    Задачи сотрудничества федеральных и региональных органов государственного финансового контроля и правовое обеспечение деятельности счетных палат

    Доклад на Международном семинаре "Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами"

    Москва, 1998

    1,2 а.л.

     

    57.

    Направления совершенствования бюджетно-финансового контроля

    Выступление на Первой научно-практической конференции "Финансовая система крупного города в современных условиях: состояние и перспектива

    Москва, 1998

    0,5 п.л.

     

    38

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    58.

    Территориальные аспекты государственного финансового контроля в Москве

    Выступление на научно-практической конференции "Финансы - основа функционирования территориальных органов управления"

    Москва, 1998

    0,8 п.л.

     

    59.

    Развитие бюджетно-финансового контроля в Москве

    Выступление на научно-практической конференции "Проблемы развития рыночной экономики России"

    Москва, 1998

    0,5 п.л.

     

    39



    [1] См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. – М.: БЕК, 1995; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Финансовое право России: Учебник. - М.: ТЕИС, 1995; Конюхова Т.В. Финансовое право: Теорет. курс. - М., 1992.

    [2] См.: Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 1989.; Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. - 1998. - №4; Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. – М.: Финансы и статистика, 1991.; Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. - М.МИНХ, 1998.; Гаджиев Н.Г., Наринский А.С. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 1994; Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. - М.: Финансы и статистика, 1992.; Иткин Б.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. - М.: Финансы и статистика, 1991; Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. - М.: Знание, 1982. (Новое в жизни, науке и технике).; Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 1994; Носов С.С. Экономический контроль: Сущность и формы проявления. - М.: Экономика, 1991. (Радикальная экономическая реформа); Солодов А.К. Рынок: контроль и аудит. Вопросы теории и техники. В 2-х ч. - Воронеж: РИО комитета по печати и информации администрации Воронежской обл., 1993; Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях переходной экономики к рыночным отношениям: Учеб. пособие. - М.: ФИПК, 1992; Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа. - М.: Инфра - М., 1995.

    [3] См.: Андреев В.Л. Использование экономического анализа в ревизионной работе. - М.: Моск. кооп. ин-т, 1985; Белявский Ф. Исторический очерк развития Гос. Контроля в России. - М.: Народ. Комис. Гос. Контроля, 1919; Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973; Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 г.г.) - М.: Наука, 1978; Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. (Очерки истории). - М.: Госфиниздат, 1959. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль. - М.: Финансы, 1975; Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. - М.: Наука, 1984; Погребенский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. - М.: Финансы, 1968; Ровинский Е.А. Советское финансовое право. - М.: Юрид. лит., 1978; Сабатни Б.М. История финансов России. - Л.: ЛФЭИ, 1985; Шеметов В.М. Развитие социалистического контроля. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1988; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1980.

    [4] Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации / Юристъ. - 1997. - № 10; Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации: Автореф. дисс. юрид. наук. М., 1997; Болдырев Ю.Ю. Сокрытие / Экономика и жизнь. - 1998. - № 22.-10 июня.

    [5] В настоящее время в законах и подзаконных нормативных актах применяется только термин «финансовый контроль», в то время как на практике контролю подвергаются не только финансы, но и вся экономическая деятельность проверяемого объекта. Органы финансового контроля практически при комплексной ревизии дают полное представление о финансово-экономической и даже хозяйственной деятельности объекта контроля, однако в законе пока что такой термин закрепления не получил.

Информация обновлена:21.04.2011


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru