Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе :

АР
М236 Манов, А. Г. (Александр Григорьевич).
Политическое и правовое регулирование общественных
отношений в социалистическом обществе :Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.01 - Теория и история
государства и права ; история политических и правовых
учений /Всесоюзный юридический заочный институт. -М.,1987.
-24 с.-Библиогр. : с. 24.3. ссылок
Материал(ы):
  • Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе.
    Манов, А. Г.

    Манов, А. Г.
    Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    - 1 -

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность исследования. Советское общество раззевается в настоящее время в условиях всесторонней активизации работы государственных и общественных институтов. Это стало реальностью благодаря принципиальной политической оценки, которую КПСС дала социальной действительности, уровню зрелости общественных отношений. Для реализации всех возможностей, заложенных в социалистическом строе, преодоления застойных и кризисных явлений, ставших предметом рассмотрения на XXVII съезде КПСС и последующих пленумах ЦК КПСС, требуется правильный и своевременный политический подход, эффективные средства воздействия на общество. Существенную роль в их изучении, разработке и определении путей применения к различным областям социальной жизни должны сыграть общественные науки, призванные повысить степень осознания теоретической мыслью казненных проблем и противоречий, общественных тенденций и перспектив[1].

    Применение политического подхода в правовой сфере жизни общества протекает в условиях активного взаимодействия регулирующей деятельности партийных и государственных органов. Широко используется также практика всенародных обсуждений законопроектов и важнейших общегосударственных решений, проводится обширная работа по обеспечению соответствия законодательства требованиям политического развития. Эти и многие другие политико-правовые реалии стали неотъемлемыми элементами социальной жизни, нуждающимися в специальных юридических исследованиях.

    Актуальность предпринятого исследования диктуется и необходимостью совершенствования подготовки  партийных и государствен-

    - 2 -

    ных кадров, формирования нового типа политического мышления, преодоления "технократического перекоса" в стиле, приемах и методах работы. Один из важнейших уроков прошлого, как отмечалось на январском (1987 г.} Пленуме ЦК КПСС, состоит в том, что нельзя допускать недооценку идейно-нравственной закалки работников партийного и государственного аппарата[2]. В противном случае это оборачивается сбоями в деятельности различных партийных, государственных и общественно-политических органов и организаций, в том числе партийных комитетов как органов политического руководства. В связи с этим, как известно, намечено существенно изменить организационную структуру политической учебы, привести ее содержание в соответствие с задачами ускорения социально-экономического развития страны, активизация человеческого фактора, демократизации всех сфер общественной жизни[3].

    Степень разработанности проблемы. Политика, право и социальное государство - тесно взаимосвязанные друг с другом общественные явления, и их взаимодействие не может быть оставлено без внимания в любом творческом правовом исследовании в рамках марксистско-ленинской юридической науки, одной из важнейших черт которой является признание и выявление классовости политики, права и социального регулирования, их экономической обусловленности. Благодаря этому удается не только увидеть процессы социальной регуляции в различных общественных явлениях, но и показать истинную политическую природу права и социального регулирования в классовом обществе. Соотношение политики, права и социального регулирования плодотворно исследуется и в работах, в той или

    - 3 -

    иной мере специально затрагивающих этот вопрос. Данные общественные явления анализируются в трудах, посвященных политической системе общества. Отдельные аспекты их соотношения освещаются в монографиях Ю.А.Агешина, С. С. Алексеева, Т.В.Атаманчука, Ф.М.Бурлацкого, И.Я.Дюрягина, Д.А.Керимова, И.М. Степанова, Ю.А.Тихомирова, В.М.Чхиквадзе, публикациях Советской ассоциации политических наук[4].

    Однако соотношение политического и правового регулирования как самостоятельная проблема пока еще не стало предметом специального изучения. Цель исследования, прежде всего, состояла в том, чтобы выявить, обобщить и проанализировать актуальные аспекты взаимодействия политики и права как средств социального регулирования. В связи с этим ставились следующие задачи:

    - охарактеризовать роль политики в социальном управлении на этапе всестороннего совершенствования социализма, ускорения его социально-экономического развития; рассмотреть динамику развития политической системы в связи с проблемами правового регулирования общественных отношений;

    - определить общее и особенное в соотношении политики и права как средств социального регулирования, охарактеризовать процесс регулирования политических отношений при социализме;

    - на основе анализа реальных процессов социальной регуляции выработать понятие политического регулирования и показать

    - 4 -

    соотношение поля отческого и правового регулирования, акцентируя внимание на активной творческой стороне политики и права как важнейших каналов социального управления;

    - рассмотреть составляющие нормативной основы регулирования поэтические процессов, дифференцированно подойти к сознательно и целенаправленно устанавливаемым социальным регуляторам и регуляторам, складывающимся стихийно;

    - проанализировать различные формы сотрудничества партийных, государственных и общественных органов, которые обусловливают издание нормативно значимых актов, выступающих в качестве специфического источника права;

    - обозначить основные формы юридического выражения политических задач, исследовать под таким углом зрения правотворческий процесс и его инфраструктуру, влияние различных средств юридического выражения политических задач на политическое и правовое регулирование.

    Научная новизна работы заключается в том, что она является первым всесторонним исследованием соотношения политического и правового регулирования. В работе показано общее и особенное в таком соотношении, подробно рассмотрены формы сотрудничества партийных, государственных и общественных органов в издании регулирующих актов. Выявлены особенности различных форм юридического выражения политических задач. К числу принципиальных положений, обосновываемых в работе и выносимых на защиту, можно отнести следующее:

    1. Политическое и правовое регулирование представляют собой взаимосвязанные каналы социального управления. Политическое регулирование в широком смысле, включая правовое, имеет и собственную сферу проявления и действия, нуждающуюся в изучении.

    - 5 -

    Правовое регулирование в целом и в определяющих "блоках" всех своих институтов является регулированием политического характера, однако, будучи политическим регулированием по своему основному содержанию и направленности, оно не совпадает полностью о политическим воздействием на общественные отношения регулятивного характера, может быть отлично от него по форме, Эффективное взаимодействие политического и правового регулирования играет важную роль в перестройке всех сторон государственной и общественной жизни, служит ускорению развития социалистического общества. Вместе с тем революционные задачи перестройки оказывают в настоящее время возрастающее влияние на политику и право, подчиняя их взаимодействие современным требованиям. Уроки правды, единство слова и дела, социальная справедливость превращаются в реальные феномены политической жизни общества, если они в полной мере подчиняют себе регулирование политических процессов.

    2. Основными составляющими нормативной основы регулирования политических процессов выступают как нормы, играющие существенную роль в деятельности субъектов политической системы, так и принципы, определяющие ее структуру и функционирование,

    3. Одним из средств нормативно-правового закрепления политики партии выступают совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, служащие повышению общественно-политической активности масс, усилению авторитета соответствующих нормативно-правовых предписаний, устранению возможностей формальных коллизий между нормами права и партийными директивами. При совместном решении вопросов, относящихся, с одной стороны, к компетенции Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР - с другой, происходит эффективное объединение деятельности пар-

    - 6 -

    тийных и государственных органов. Вместе с тем и здесь имеются резервы совершенствования взаимодействия органов партии и государства.

    4. Ставится вопрос о критериях целесообразности издания совместных: постановлений высших партийных и государственных органов, к которым отнесены: необходимость прямого участия Центрального Комитета КПСС в издании акта; компетенция Совета Министров СССР; компетенция ЦК КПСС.

    5. Предлагается систематизации совместных постановлений Совета Министров СССР, а также других органов (государственных и общественных), в основу которой положены следующие основания: регулирующая природа, исходящие данные, стадийность и объект регулирования.

    6. Поскольку не все совместные постановления, изданные с участием высших партийных и государственных органов, можно отнести к числу нормативных в их традиционном понимании, необходимо особо выделять акты, соединяющие в себе нормы, различные политические и управленческие решения (проспективные постановления) и содержащие главным образом именно нормативные предписания (регламентационные).

    7. Решение массовыми общественными организациями не только собственных, но и общесоциальных по своей значимости задач включает их общее русло политического регулирования, усиливает их роль в деятельности по выражению воли и интересов широких масс населения.

    8. В процессе развития общества возникает необходимость его законодательства в более точное соответствие актуальным политическим задачам. Правотворческая деятельность, обеспечивающая единство требований политики законода-

    - 7 -

    тельства, может заключаться как в формулировании собственно юридических предписаний, так и во включении в законодательный акт политически значимых принципов, преамбул, призывов и т.п. (т.е. того, что можно назвать идеологическими установками). Если в первом случае политические задачи, выражаются в законодательстве опосредствованно, то во втором речь идет об их непосредственном выражении. Идеологическое содержание законодательства, однако, не в состоянии заменить собою юридическое. Идеологическая сила законодательства заключена, прежде всего, в классово-юридическом содержании предписаний, регулирующих поведение людей.

    Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются диалектический и исторический материализм, учение марксизма-ленинизма о закономерностях социального развития, документы Коммунистической партии.

    В связи с комплексным характером исследования привлекалась литература по различным разделал марксистско-ленинской философии, социологии, научного коммунизма и теории социального управления работы В.Г.Афанасьева, А.Н.Бугреева, М.А.Васичка, В.Д.Плахова, Ю.К.Плетникова, М.Маркова, М.Питнера, М. Регурека и др). Частнонаучной методологической и теоретической основой диссертации послужили работы по общетеоретическим вопросам права: труды С.С. Алексеева, A.М Васильева, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, К.Кульчара, О.Э. Лейста, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, А.Б.Мицкевича, Б.Л. Назарова, В.С.Нерсесянца, А.С.Пиголкина, Э.Л.Розина, Ю.А. Тихомирова, В.А.Туманова, Л.С.Явича и др. авторов.

    Наряду с общетеоретическими работами, в число источников исследования вошла научная литература по различным проблемам

    - 8 -

    общественных организаций, правотворчества и законодательной техники, а также по отдельным вопросам отраслевых юридических дисциплин. Использованы материалы по практике участия государственных органов и общественных организаций в регулировании социальных отношений; предложения по совершенствованию советского законодательства, содержащиеся в картотеке предложений по данному вопросу отдела общих проблем совершенствования и применения законодательства ВНИИСЗ. Отражен обширный законодательный и иной правовой материал. В ходе исследования проанализировано свыше 200 правовых актов, а также различные акты общественных организаций.

    Научная и практическая значимость работы. Исследование политического и правового регулирования в их реальном соотношение способствует углублению научных представлений о политике и праве, раскрытию их функциональных проявлений в общественной жизни. Необходимость подобной постановки вопроса диктуется тем, что она позволяет приблизить теоретические рассуждения к общественной практике.

    На основе изучения процесс политико-правового регулирования в диссертации охарактеризована роль конкретных политико-правовых средств в социальном управлении, а также выдвигается комплекс предложений, направленных на совершенствование советского законодательства и сложившегося механизма воздействия на политические процессы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в лекционной и пропагандистской работе, при проведении политической учебы, в учебных курсах по теории государстве и права, проблемам политических систем, при подготовке спецкурса в рамках высшей школы и факультетов повышения квалификации. Материалы диссертации могут найти применение в

    - 9 -

    деятельности учреждений и организаций, осуществляющих политико-правовые или общественно-политические функции.

    Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Всесоюзного юридического заочного института. Основные ее положения и выводы изложены в научных публикациях автора, а также использованы при преподавании теории государства и права во Всесоюзном юридическом заочном институте. Результаты исследования излагались на заседаниях кафедры теории государства к права ВЮЗИ, а также секции нормативного регулирования политических процессов II-й Всесоюзной шкоты молодых ученых-политологов (Звенигород, 1985).

    В соответствии с предметом исследования строится структур диссертации, состоящая из введения, трех глав и краткого заключения. Диссертация снабжена также тремя приложениями, иллюстрирующими и поясняющими теоретический материал, и списком использованной литературы.

    СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются степень ее разработанности, цель и задачи исследования, его источники, теоретико-методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, а также излагаются основные положения, выносимые на защиту.

    Первая глава ~ "Политическое и правовое регулирование - основные каналы социального управления'' - посвящена общим вопросам соотношения политического и правового регулирования. В § I -"Политика, право и социальное регулирование" - прежде всего, анализируемся само понятие политики и, на основе марксистско-ленинского понимания ее сущности, характеризуется роль политических факторов государственной и общественной жизни на этапе

    - 10 -

    совершенствования социализма. Политика понижается как область взаимоотношений между классами, социальными группами, нациями и государствами[5]. Как классовое явление, она характеризуется связью с государственной властью. По определению В.И.Ленина, "политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства".[6]

    Специфические черты политики в контексте социального управления

    социалистическим обществом усматриваются в том, что политика затрагивает наиболее существенные вопросы, имеющие значение для дальнейшего успешного развития общества. Политика сопредельна с ними постольку, поскольку приводит в движение рычаги, определяющие прогресс в различных сферах социальной деятельности. Вместе с тем это не дает оснований для искусственной политизации всех сфер управления. Смысл политического подхода не в такой политизации, а в том, чтобы, обеспечивая анализ и оценку событий и процессов с точки зрения интересов государства и общества, выработать ясную и обоснованную программу действий, высшую меру гражданской ответственности за решение стоящих задач.

    Верная политическая оценка должна адекватно выражать реальные потребности в регулировании. Автор уделяет особое внимание рассмотрению высказывавшегося в литературе положения о том, что распространительное либо ограничительное "толкование" про-

    - 11 -

    исходящих событий и процессов являются недопустимыми фактами государственной и общественной жизни, влекущими серьезные последствия. В работе указано на примеры как распространительного, так и ограничительного "толкования".

    В диссертации обосновывается, что политику порождают мнение социальные и экономические факторы, что ее смысл не может определяться только одной сферой жизни общества. В решении разнообразных задач продвижения социалистического общества на более высокие стадии развития активная роль политики как средства социального управления проявляется в четырех его относительно самостоятельных блоках, каждый из которых охватывает решение определенной группы специфических вопросов: 1) общеполитических; 2) непосредственно политических (организация и устройств государственной власти и т.п.); 3) политически значимых проблем развития экономики и других сфер общественное жизни; 4) вопросов глобального характера. Все выделенные блоки реализуются в рамках политического процесса как целостного динамического образования, который в свою очередь распадается на ряд стадий.

    Поскольку политика складывается из различных стадий политического процесса и проявляет свою активную роль в различных "блоках" остального управления, актуализируется, как показано в диссертации, вопрос о "взаиморасположенности" относительно обособленных каналов социального управления, в первую очередь о соотношении политического и правового реагирования. С содержательной стороны последние соотносятся как пересекающиеся окружности наиболее значительная часть которых накладывается

    - 12 -

    друг на друга. При таком ракурсе их рассмотрения трудно отчленить чисто политическое от правового. Но дело сразу приобретает другой оборот, когда содержательные моменты этих двух сторон социальной регуляции берутся в совокупности с формами их осуществления. Обстоятельный анализ показывает, что в этом случае политическое регулирование, освобожденное от легитимных "оков" правового, выступает как вполне самостоятельное, имеющее собственные параметры явление. При этом исследуется и само понятие политического регулирования, которое рассматривается как белее узкое по сравнению с понятием политического воздействия, так как последнее охватывает не только нормативные средства (принципы и нормы) в их различных функциональных проявлениях, но и всю систему целенаправленного воздействия политики на общественные отношения; обшеидеологическое, организационное и т.п. Автор считает обоснованной высказанную в научной литературе идею о том, что политическое регулирование, имея доминирующее значение в классовом обществе, выполняет свою регулятивную функцию в двух направлениях: непосредственно регулируя те или иные общественное отношения и через другие виды социального регулирования (правовое, корпоративное), а также воздействуя на различные виды социальной регуляции (мораль, традиции, обычаи, устоявшуюся практику организационных отношений и т.п.).

    Политическое регулирование по отношению к сфере политики, так же как и правовое - по отношению к сфере права, рассматривается как выражение сознательной целенаправленной деятельности существующих в данной сфере социальных институтов. Как политическое, так и правовое регулирование занимают в общей системе социального управления, складывающейся из процессов упорядочива-

    - 13 -

    ющегося воздействия, обеспечивающих сохранение качественной специфики, развитие и совершенствование общества, строго определенное место. Не исчерпывая всего объема сознательного целенаправленного управления, они относительно обособлены от организационной деятельности, финансирования, экономического стимулирования, планирования и т.п. Диссертант приходит к выводу, что если политическое регулирование по отношению к ним представляет собой первую стадию управляющего воздействия в масштабах всего общества, то правовое, осуществляясь на последующих стадиях, служит их необходимому нормативному обеспечению.

    Складываясь как определенная социальная целостность, политическое и правовое регулирование, вместе с тем, различаются по ряду признаков. Если субъектами политического регулирования выступают партия, государство, а также, в той или иной мере, общественные организации, то субъектами правового обычно являются различные органы государства. Ряд особенностей политического и правового регулирования обусловлен природой тех нормативно значимых регуляторов, которые используются в процессе осуществляемого воздействия на общественные отношения. Механизм реализации этих регуляторов также специфичен.

    Политическое и правовое регулирование различаются автором и по способам обеспечения (гарантирования) своего воздействия на общественные отношения. Эти способы предполагают, во-первых, деятельность особых органов и организаций, а во-вторых, определенный набор конкретных методов такой деятельности, особое их соотношение. Если право, как писал В.И.Ленин, "есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению" его норм[7], то осу-

    - 14 -

    ществляемое КПСС политическое регулирования, выступающее, прежде всего, в качестве идейно-политического руководства, опирается на убеждение и выполнить свои задачи средствами принуждения не может. Основу эффективности политического регулирования определяют методы убеждения, воспитания и организации, рассчитанные на активное участие масс в общественной жизни. Отмеченное не означает, что право в социалистическом обществе обеспечивается только принуждением, или главном образом им. Правовое регулирование в собственном смыслs наступает только тогда, когда устанавливаются конкретные права и такие обязанности, которое предполагают юридическую ответственность. При этом действенность права "авторитетом силы" далеко не исчерпывается. Она предполагает комплекс позитивных стимулов.

    На основе проведенного исследования политическое регулирование :|в собственном смысле" определяется как целенаправленное, опирающееся на особую систему принципов и норм, объективно обусловленное, но субъективное по своей субстанция воздействие на общественные отношения, при котором классовые задачи и интересы трудящихся, или всего народа, выдвигаются на передний план и обеспечиваются всей политической системой. Правовое регулирование характеризуется тесной связью с государством и выделяется использованием особых юридических средств, которые обособляют его не только по отношению к политическому регулированию, но и правовому воздействию.

    В § 2 - "Нормативная основа регулирования политических процессов" - анализируются правила и принципы регулирования таких процессов, его нормативная основа (как система общих, рассчитанных на многократное применение, классовых регуляторов деятельности организационно оформленных

    - 15 -

    политических институтов). Важнейшим ее компонентом являются принципы регулирования - основные, руководящие начала в деятельности субъектов политической системы. В качестве таких принципов анализируются полновластие народа, руководящая роль Коммунистической партии, демократический централизм, социалистический интернационализм и законность. Анализ этих принципов в их практической реализации показывает характерные особенности форм партийного руководства, современное кадровой политики партии; специфику проявления принципа демократического централизма в политической системе, место в Советской политической системе трудовых коллективов; ориентиры претворения в жизнь принципа социалистического интернационализма с учетом современных тенденций развития национальных отношений; интегрирующую роль социалистической законности в регулировании политических процессов, значение проведенных в стране в последние годы мероприятий по укреплению социалистической законности для повышения эффективности политико-правового регулирования и развития демократии.

    Далее анализируются политические, правовые и корпоративные нормы. В диссертации обосновывается положение о том, что политические нормы, как самостоятельный вид социальных норм, следует отличать от норм права, политических обычаев, традиций и других регуляторов, являющихся политическими по своего содержанию, но регулирующая природа которых с политическими нормами "в собственном смысле" не совпадет. Под таким углом зрения анализируется значение партийных документов и решений, направленных на демократизацию государственной и общественной жизни, развитие самоуправления.

    Особо значимую роль в качестве идеолого-нормативных установок в настоящее время играют решения XXVII съезда КПСС и после-

    - 16 -

    дующих пленумов Центрального Комитета КПСС о социалистическом самоуправлении, требующие радикальной активизации работы всех государственных и общественных институтов. Оказывая непосредственное регулирующее воздействие, в ряде случаев они опередили правовое регулирование.

    При рассмотрении норм права, прежде всего, анализируются положения, высказанные в двадцатые-тридцатые годы различными авторами, по вопросу о значимости права в строительстве нового общества. В диссертации отмечается, что особую роль в данный период сыграли взгляды П.И.Стучки и Н.В.Крыленко, обосновывавших творческий потенциал советского права наличием при социализме принципиально новых социальных взаимосвязей, в том числе правовых, тем, что советское право является выражением новых общественных отношений.

    Произведенный анализ показывает, что на современном этапе роль права как регулятора общественных отношений не ослабевает, а еще более усиливается. Однако это не означает, что отмеченная закономерность не знает исключений. Часть из них обусловлена, как показано в диссертации, необходимостью совершенствования качества законодательных актов, складывающегося из четкого формулирования юридических норм, а также организационных механизмов претворения в жизнь предусмотренных в актах предписаний. Обе указанные составляющие во многом предопределяют реальную "включенность" закона в политику, его роль в регулировании общественных отношений.

    В диссертации исследуются корпоративные (уставные) нормы. Автор проводит мысль о том, что политический смысл важнейших партийно-уставных регуляторов определяет выход их значения за рамки партийных организаций, делает органической частью обще-

    - 17 -

    социального регулирования. С учетом современных тенденций и перспектив общественного развития повышается и значение норм общественных организаций, чему послужила, в частности, работа по обновлению уставов профсоюзов и ВЛКСМ.

    Социальное регулирование, осуществляемое на основе политических, правовых и корпоративных норм, как показано далее, вбирает позитивный потенциал, заложенный в нормах саморегуляции. Особое внимание уделяется анализу проблемы улучшения нравственного климата в обществе. Социалистическая нравственность находятся в гармоничных отношениях с другими нормативными регуляторами. Тем не менее, дают знать отклонения от нее, которые должны изживаться в процессе практической деятельности по совершенствованию социализма,

    При анализе в .диссертации такого компонента системы социальной саморегуляции, как обычаи, показано, что в рамках категории "обычай" в юридической литературе последних лет рассматриваются такие политические реалии, как регистрация в избирательном округе одного кандидата блока коммунистов и беспартийных и др. Однако анализ этих и других примеров говорит о том, что суть дела здесь в вложившейся и пересматриваемой в настоящее время политической практике. К институционным отношениям категория "обычаи" имеет ограниченнее применение.

    Оценивая значение политической практики в нормативном аспекте, автор указывает на нередко наблюдающееся ее отставание от правовых норм, а также, что отчетливо проявилось в современных условиях, от норм политических. В диссертации обосновывается, что, претворяя в жизнь курс партии на развитие самоуправления, необходимо улучшить взаимодействие политической практики политическими и правовыми нормами.

    - 18 -

    Специфической разновидностью социальных норм признаются традиции. В работе подчеркивается значение новых традиций в политической деятельности должностных лиц (в формах осуществления руководящих функций, методах управленческой деятельности и т.п.), усиливающих действенность реагирования политических процессов.

    Вторая глава - "Сотрудничество партийных, государственных и общественно-политических органов в издании регулирующих актов" - посвящена взаимодействию поэтического и правового регулирования на уровне издания регулирующих актов. В § 1- "Акты регулирования и критерии обоснованности сотрудничества в их издании" - исследуются взаимосвязи между деятельностью партийных, государственных и общественно-политических органов, которые позволяют говорить, об институционных аспектах сочетания актов политического (общественно-политического) и правового регулирования. Основным проявлением такого сочетания выступает издание постановлений, совместно принимаемых Центральным Комитетов КПСС и Советом Министров СССР. Правовой акт при издания совместных постановлений подкрепляется авторитетом и директивой ЦК КПСС. В диссертации сделан вывод, что в связи с всеобъемлющим характером совершенствования общественных, отношений в современней период, нуждается в совершенствовании и процесс реализации совместных актов[8].

    Эффективность политического и правового регулирования зависит, утверждается далее, и от форм сочетания государственного регулирования с общественно-политическим, которые, как и формы сочетания политического регулирования с правовым, имеют свое

    - 19 -

    институционное выражение. К формам сотрудничества государственных и общественных органов в издании регулирующих актов применены следующие критерии: необходимость государственного вмешательства в регулирование затронутой сферы социальной деятельности; реальность выражения потребности в дальнейшем развитии социалистического демократизма; целесообразность привлечения общественной организации к правовой деятельности; наличие у общественной организации соответствующей компетенции. Совместная правовая деятельность государственных органов и общественных организаций в сфере правотворчества при этом рассматривается в диссертации как понятие, объединяющее две основные формы совместной правовой деятельности такого рода: 1) в сфере издания регулирующих актов (в тем числе издание актов по правомочию государства); 2) в сфере подготовки актов (участие во всенародных обсуждениях, законодательная инициатива, правотворческая инициатива и др.).

    В § 2 - "Совместные постановления высших партийных, государственных и общественных органов" - специально анализируется проблема институционного сочетания регулирующих актов в деятельности ЦК КПСС, Совета Министров СССР и других органов (государственных и общественных). В целях всестороннего рассмотрения совместимые акты подразделены на различные классификационные группы. Основная группа актов, выделенная в зависимости от регулирующей природы, - это проспективные акты, сочетающие в себе нормативные установки и управленческие решения. Выделяются также распорядительные, ретроспективные и регламентационные акты. Приводятся некоторые статистические данные по изданным в последние годы совместным актам.

    Далее показано, что общесоциальная значимость практики из-

    - 20 -

    дания совместных актов сближает их с отдельными постановлениями ЦК КПСС. Поэтому при выработке важнейших государственных решений тесно переплетаются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР И отдельные постановления Центрального' Комитета КПСС.

    Практика издания совместных постановлений тесно связана с осуществлением крупных социальных и экономических программ и реформ. Для политико-правового оформления этих мероприятий выработаны различные способы, которые специально исследовались в процессе работы над диссертацией.

    В § 3 - "Регулирующие акты государственных и общественных организаций" - исследуются различные формы сотрудничества государственных и общественных органов в издании регулирующих актов, позволяющие судить о том, что эта деятельность сложилась в качестве непростой системы взаимосвязей„ стабильность и упорядоченность которой не может быть безразличной с позиций необходимости совершенствования социально-политических отношений. С учетом этого автор присоединяется к мнению о том, что следует уточнить разнообразные правотворческие полномочия, являющиеся основой такого сотрудничества.

    Третья глава - "Юридическое выражение политических задач" - посвящена взаимодействию политического и правового регулирования в процессе юридического выражения актуальных задач политического развития. В § 1 - "Формы юридического выражения задач политического развития общества" - обосновывается наличие двух его основных форм, характеризуются их особенности. При наличии других обязательных условий, приведение действующего законодательства в белее точное соответствие актуальным политическим задачам признается необходимым фактором повышение эффективнос-

    - 21 -

    ти использования права как средства социального управления.

    В § 2 -"Создание законодательных актов и формулирование собственно юридических норм", с учетом отечественного и зарубежного опыта, рассмотрены необходимые компоненты опосредствованного выражения политических задач, дополняющие собственно правотворческую деятельность. К ним отнесен ряд аспектов планирования закоконодготовительных работ, систематизационной работы, юридизации социальных институтов (их включения в число опосредствуемых юридическими источниками), всенародного обсуждения важнейших законопроектов, систематического учета преодолений граждан по совершенствованию законодательства и выявления общественного мнения.

    в диссертации обосновывается, что приведение законодательства в соответствие с политическими требованиями - это процесс, который ведет к обеспечению синхронности в развитии политического и правового регулирования. На одних этапах на первый план выступает приведение в соответствие с задачами общественного развития всего законодательства, что требует, как показывает анализ разработанных в последние годы планов законоподготовительных работ и практика их реализации, принятия различных законодательных актов, а в других - приведение в соответствие с этими задачами уже существующих актов. Автор уделяет особое внимание обоснованию актуальности выдвигаемого в юридической науке положения о том, что регулярная практика планирования законоподготовительной деятельности требует, чтобы отношения, связанные с разработкой, утверждением и реализацией планов, были урегулированы соответствующими нормативными документами. Комплексное решение всех юридически значимых вопросов законоподготовительной деятельности будет способствовать полной реализации

    - 22 -

    планов законоподготовительных работ. Должно быть установлено, в частности, правило, в соответствии с которым все предусмотренные дополнения и изменения законодательства подготавливались бы в установленный срок, а затем обсуждались компетентными правотворческими органами государства, а в случае необходимости выносились на всенародное обсуждение и голосование. Предлагается также дополнить установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан специальной регламентацией юридического "пути" предложений по совершенствованию законодательства.

    В этом параграфе анализируется также та роль, которая принадлежит в юридическом выражении политических задач общественным, организациям. Их участие в правотворчестве выступает в качестве комплексного компонента опосредствованной формы выражения политических задач.

    В § 3 ."Включение в законодательные акты идеологических, установок: роль в обратном влиянии правового регулирования на политическое" - исследуется вторая форма юридического выражения политических задач, а также освещаются некоторые более общие вопросы взаимодействия политического и правового регулирования. Здесь обосновывается, что по мере совершенствования социализма во все большей мере проявляется обратное влияние права не политику. Это тем более закономерно, что закон является "мерой политической"[9], а право, отмечается в научной литературе, выступает как концентрированное выражение политики. Строгая определенность правовых норм, их системность, устремленность на установление порядка, дисциплины и ответственности, многие другие

    - 23 -

    их качества, формы и средства, служащие проведению в жизнь правовых предписаний, все сильнее проникают в политическую ткань общества, служат более четкому оформлению политических предписаний.

    Выделяются два формы влияния правового регулирования на политическое и политику в целом. Роль первой определяется заключенными в правовых нормах предписаниям, адресатами которых являются КПСС и другие субъекты политической системы. Анализ таких предписаний свидетельствует об известной самостоятельности правового регулирования, которая связана с изначальной ролью правового сознания в формулировании важных принципов и правил, определяющих многие стороны социального регулирования в целом. Это подтверждается реальной практикой, например, тем, что ныне действующим Уставом КПСС полнее и разностороннее сформулированы обязанности коммунистов, особо выделяется такой критерий оценки членов партии, как их дела и поступки, закрепляется двойная ответственность за нарушение советских законов - перед государством и партией. Вторая форма влияния связывается с правовой культурой, высокий уровень которой является необходимым элементом профессиональной подготовки руководящих должностных лиц.

    Особое внимание при анализе влияния правового регулирования на политическое, в соответствии со структурой диссертации, уделено вопросу о том, в какой мере на политическое регулирование влияют собственно юридические и политические начала нормативных актов. Исследуется роль в этом процессе включенных в правовые акты идеологических установок.

    В кратком заключении подводятся общие итоги исследования. Формулируются основные выводы.

    - 24 -

    Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

    1. Взаимодействие политического и правового регулирования как фактор совершенствования социализма // Роль государства и права в совершенствовании социалистического общества; (актуальные проблемы теорий). - M.: ИГПАН СССP, 1985. - 0,75 п.л.

    2. Взаимодействие политического и правового регулирования // Социалистическая законность. - 1986. - № 3. - 0,35 п.л

    3. Политико-правовое регулирование и научно-технический прогресс // Политические аспекты глобальных проблем современности; (Тезисы выступлений ко второй Всесоюзной школе молодых ученых-политологов). - М.: ЦК ВЛКСМ, АН СССР, Философское общество СССР, САПН, 1985. – 0,1 п. л.



    [1] См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27-28 января 1987 г. – М., 1987. -  С. 8.

    [2] См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27-28 января 1987 г. - С. 8.

    [3] См.: Правда. – 1987. – 20 марта.

    [4] Следует указать и на диссертационные исследования по данной теме См.: Папиртис Л.В. Право и политика в развитом социалистическом обществе: Связь и взаимодействие; Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 1977; Федоров Н. Я. Правовая политика Советского государства: (вопросы истории, теории, практики); Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1985 и др.

    [5] См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 43. - с. 72; Т. 19. с, 369.

    [6] См.: Там же. – Т. 33. – с. 340.

    [7] Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 33. - С. 99.

    [8] См.: Материалы Пленума Центрального комитета КПСС, 27-28 января 1987 г. - С. 32.

    [9] См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 30. – С. 99.

Информация обновлена:22.04.2013


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru