Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации :

АР
З673 Златопольский, А. А. (Антон Андреевич).
Политические права и свободы граждан и механизм их
реализации в Российской Федерации :Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.02 - Государственное право и управление
; советское строительство ; административное право ;
финансовое право /А. А. Златопольский ; Науч. рук. О. Е.
Кутафин ; Государственный комитет РФ по высшему образованию
. Московская государственная юридическая академия. -М.,1993
. -24 с.-Библиогр. : с. 24.1. ссылок
Материал(ы):
  • Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации.
    Златопольский, А. А.

    Златопольский, А. А.
    Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Введение

    АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от формально-догматического подхода к правовому регулированию институтов народовластия реальному и объективному. Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации.

    Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так было во времена первой российской буржуазно демократической революции, когда Императорским Указом от 17 октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма.[1]

    Так было во время второй буржуазно-демократической революции, когда Временное правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек, выбора в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.[2]

    4

    В первые годы существования РСФСР политические права и свободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализацию, Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей коммунистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер.

    Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Россия находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав к свобод граждан, только начала формироваться. Не исключена возможность возврата к прежнему состоянию формального народовластия.

    В этих условиях особенно актуальным представляется рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования.

    Диссертант не ограничивается только теоретическим изучением данного вопроса, но и, в меру своих возможностей, выдвигает в данном исследовании практические предложения по

    5

    совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод.

    Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных и современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науки до недавнего времени. Это тем более необходимо, поскольку крах коммунистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в общества, содержания его прав и свобод, особенно политических.

    Диссертант не ограничивается только анализом отечественного законодательства, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в той или иной форме рассматриваемых представительными органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.

    Таким образом, впервые за последние несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа политических прав и свобод граждан и механизма их реализации в Российской Федерации.

    6

    СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ И КРУГ ИСТОЧНИКОВ. Тема настоящего исследования имеет несколько уровней, различающихся по степени конкретности и связи с практикой. Если начать с первого уровня максимально абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, то следует выделить работы Грушина Б.А., Колги И., Мальцева Г.В. и некоторых других. С точки зрения права, методология решения данной проблемы рассматривалась специалистами-теоретиками Алексеевым А.С., Витруком Н.В, Гулиевым В.Е., Лившицем Р.З., Мамутом Л.С., Матузовым Л.И., Нерсесянцем Л.С., Имре Сабо, Ткаченко Ю.Г., Явичем Л.С.

    Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Гессен В.М., Кистяковский В.А., Коркунов Н.М., Лазаревский Н.И., Трубецкой Н.И. и др. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Воеводиным Л.Д., Котоком В.Ф., Красновым М.А., Кудинским Ф.М., Лепешкиным Л.И., Махненко А.Х., Патюлиным В.А., Пхаладзе Б.В., Фарбером Н.Е., Щетининым В.В. Международноправовыми аспектами проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В.В. и Мовчан А.П.

    На следующем уровне изучения прав человека ученые уделяли внимание их системе, соотношению друг с другом. Основоположниками системы прав и свобод человека являются Ч. Блэктон и Дж. Локк. В разработку этой проблемы внесли значительный вклад

    7

    Гессен В.М., Еленек Г., Кистяковский В.А., Коркунов Н.М. В последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко A.M., Воеводин Л.Д., Ковлер А.И., Кожанов Б.В., Поляков В.Л., Хоменок Ф.А., Явич Л.С. и другие.

    Тема настоящего исследования предполагает и третий уровень - практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Альхименко В.В., Батурина Ю.М., Дмитриева Ю.А., Ковалева В.Т., Страшуна Б.А., Федотова М.А., Шутько Д.В. и другие.

    Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, относящегося к предмету исследования. Среди источников следует назвать дореволюционные (до февраля 1917 г.) акты Российской Империи, некоторые акты первых лет Советской власти, отдельные акты законодательства СССР и значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1989 - 93 гг. Значительный объем информации для сравнительного правоведения дают акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некоторых других стран.

    ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом данного исследования является система и содержание политических прав и свобод граждан, а также механизм их реализации в Российской Федерации. К предмету исследования следует также отнести соответствующие юридические нормы, обеспечивающие практическую реализацию субъективных политических прав и свобод и их гарантии.

    8

    В соответствии, с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, отечественного и зарубежного законодательства, практики его реализации, выявить механизм правового регулирования политических прав и свобод граждан и разработать практические предложения по дополнению существующей системы правовых актов, регулирующих эту совокупность субъективных правомочий.

    Эта цель достигается решением следующих задач:

    - на основе анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;

    - выявить систему указанных прав и свобод и ее составные части;

    - раскрыть юридическое содержание субъективных прав и свобод граждан;

    - разработать модель правового регулирования совокупной системы политических прав и свобод граждан, пределы ее действия и соотношение с другими правами и свободами;

    - предложить вариант правового регулирования конкретных субъективных политических прав и свобод.

    МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы; системно-структурный, конкретно-социологический, технико-

    9

    юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности, всесторонности и объективности.

    НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в том, что она является первым в отечественной правовой науке комплексным исследованием совокупности политических прав и свобод граждан, свободным от идеологического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками доказать приоритеты ''социалистической'' концепции прав человека над ''буржуазной''. Таким образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения между человеком и государством. В работе дан анализ содержания каждого субъективного политического права и свободы, показана их связь между собой, и с личными и социально-экономическими правами. Показана неотъемлемая зависимость уровня развития демократии в стране от степени реального обеспечения к гарантированности народовластия в целом и каждого отдельного политического права (свободы) гражданина в частности.

    В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту.

    1. Вывод о том, что теория естественного происхождения прав и свобод граждан в равной мере распространяется на все субъективные права, в том числе и политические.

    10

    2. Вывод о том, что взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе невмешательства в дела друг друга без законных на то оснований.

    3. Вывод о том, что правовое положение гражданина должно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лиц. Это преимущество выражается в осуществлении власти посредством политических прав и свобод.

    4. Положение о том, что система политических прав человека состоит из следующих прав:

    - избирательного права;

    - права на участие в референдуме;

    - права петиций.

    Вторую группу субъективных политических прав и свобод составляют следующие свободы: - свобода слова и печати;

    - свобода союзов;

    - свобода собраний.

    5. Положение о том, что система правового регулирования политических прав и свобод должна состоять из следующие актов:

    - Конституции;

    федерального (органического) закона;

    11

    - актов текущего федерального законодательства;

    - актов субъектов федерации (Конституций республик и уставов краев и областей и иных актов).

    6. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, отдельных видов общественных объединений, а также о частичном изменений порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.

    ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации политических прав и свобод граждан.

    Кроме того, положения диссертации могут служить базой для разработки соответствующих нормативных актов, регулирующих политические права и свободы граждан.

    Материалы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях и в учебном процессе.

    АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, подготовленных диссертантом.

    СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    12

    СТРУКТУРА РАБОТЫ определена содержанием темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

    ВО ВВЕДЕНИИ дано обоснование актуальности темы, определяется предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. Раскрывается методика проведения исследования и основные практические выводы и результаты исследования, дается краткий обзор источников, которыми пользовался диссертант, включая научную литературу по теме исследования.

    ПЕРВАЯ ГЛАВА посвящена научно-теоретическому анализу содержания и системы политических прав и свобод граждан в Российской Федерации. Глава состоит из трех параграфов.

    ПЕРВЫЙ ПАРАГРАФ посвящен рассмотрению некоторых методологических вопросов взаимоотношений между гражданином и государством. Характер этих взаимоотношений определяет объем и содержание правового статуса человека и гражданина в условиях конкретного политического режима. Характер этого режима определяет в конечном счете и научно-теоретическую концепцию правового статуса гражданина.

    В данном разделе работы исследуются некоторые концептуальные преобразования отечественной теории правового положения гражданина применительно к избранной, теме. В частности, показан процесс отказа

    13

    от теории октроирования (дарения) прав гражданам со стороны государства и замены ее естественно-правовой доктриной. Отмечается, что в части регулирования политических прав и свобод граждан в нашей стране, эта доктрина с большими трудностями утверждается практическим законодательством, чем в области правового регулирования личных (гражданских) и социально-экономических прав и свобод.

    Следующим элементом современной концепции правового статуса человека, затронутым в диссертации, является теория гражданского общества. В целом, теория гражданского общества не относится к предмету регулирования государственного права. Поэтому диссертант из нее выделяет лишь систему субъективных прав и свобод, состоящую из трех основных групп правомочий: 1. свободу человека от государства; 2. прав человека на положительные услуги со стороны государства; 3. прав человека на участие в организации государства. В данном параграфе получили освещение также различные подходы к проблеме единства субъективных прав и обязанностей и соотношение прав человека и прав гражданина.

    Особенность данного раздела заключается в том, что в нем заключаются базовые методологические подходы к научному анализу всей темы диссертации. Поэтому окончательные выводы по рассматриваемым в параграфе вопросам содержатся в других разделах работы.

    ВО ВТОРОМ ПАРАГРАФЕ ПЕРВОЙ ГЛАВЫ рассматривается понятие и система политических прав и свобод граждан. В нем прослеживается процесс зарождения и развития теоретической концепции прав

    14

    человека и гражданина, ее практическая реализация в первых конституционных актах, выделение в них группы политических прав и свобод. На основании анализа различных взглядов ученых на рассматриваемую проблему, диссертант предлагает свою классификацию политических прав и свобод, включающую две взаимосвязанные подсистемы. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. К ним относятся: избирательное право; право на участие в референдуме; праве петиций.

    Вторая группа состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью которых является обеспечение активного участия индивида в жизни общества. В нее включаются: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний. Традиционное для отечественной науки и отрасли государственного права субъективное право на участие граждан в управлении государственными и общественными делами, по мнению диссертанта, является не правом в собственном смысле этого слова, а основополагательным принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами. Он реализуется, в первую очередь, посредством осуществления политических прав и свобод граждан, в особенности, такой категории, как "право на участие". Рассматривая систему политических прав и свобод

    - 15 -

    граждан как единое целое , диссертант определяет ее как СИСТЕМУ ОСНОВНЫХ МЕР И СПОСОБОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ ИНДИВИДА НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОРГАНОВ И ИНЫХ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (ТО ЕСТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОБЛАСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ) ТАК И УЧАСТИЕ ИНДИВИДА В СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ В ЦЕЛОМ.

    Завершается параграф общим выводом о содержании прав и свобод граждан как ПРИНАДЛЕЖАЩИМ ИМ ОТ РОЖДЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕННЫХ ЗАКОНОМ ОСНОВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ ГРАЖДАНАМ В УСТАНОВЛЕННЫХ ПРЕДЕЛАХ АКТИВНО ВОЗДЕЙСТВОВАТЬ КАК НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОРГАНОВ, ИНЫХ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, ТО ЕСТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОБЛАСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ТАК И УЧАСТВОВАТЬ В СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ В ЦЕЛОМ.

    Завершает первую главу параграф "ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СУБЪЕКТИВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД". В нем подробно выявляется сущность каждого из перечисленных выше политических прав и свобод. Центральным, с точки зрения автора, а этой группе является избирательное право. Его содержание рассматривается в диссертационном исследовании в широком смысле, - как способ формирования не только представительных, но и иных, избираемых гражданами, органов власти - исполнительных, органов местного самоуправления и др. Однако, основное внимание в работе все же уделено процессу формирования Парламента, как наиболее важной форме реализации центрального элемента представительной демократии. Содержание избирательного права подвергнуто анализу как с точки зрения способа его реализации (активное и пассивное), так и с точки зрения выделения различных стадий

    - 16 -

    его реализации: выдвижения кандидатов е депутаты, участия в предвыборной агитации, голосования и т.д. Таким образом, ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ИНСТИТУТ, СОСТОЯЩИЙ ИЗ СОВОКУПНОСТИ РАЗНООБРАЗНЫХ ПРАВОМОЧИЙ ГРАЖДАН, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ ОБЩЕЙ ЦЕЛИ: ФОРМИРОВАНИЕ ТАКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА, СОСТАВ КОТОРОГО АДЕКВАТНО ОТРАЖАЕТ СООТНОШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ В ОБЩЕСТВЕ И ПОТРЕБНОСТИ ГРАЖДАН, РЕАЛИЗОВАННЫЕ ПУТЕМ ВЫРАЖЕНИЯ ИХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОЛИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБРАНИЯ КОНКРЕТНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ.

    Следующим политическим правом, подвергнутым анализу в данном параграфе, является право на референдум. Диссертант отмечает, что теоретическая неразработанность института референдума явилась причиной неудачного его регулирования Конституцией и текущим законодательством: длительное время понятие референдума сливалось с понятием всенародного обсуждения, до сих пор законодательством не выделены вопросы исключительной компетенции референдума, не закреплено конституционное право граждан требования референдума и участия в нем. Несмотря на близость форм правового регулирования избирательного процесса и процедуры проведения референдума, вряд ли можно согласиться с мнением некоторых ученых-юристов, включающих их в один правовой институт. Очевидно, это лишь внешнее сходство: ЦЕЛЬ РЕФЕРЕНДУМА ПРИНЦИПИАЛЬНО ИНАЯ - ВЫРАЗИТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ВОЛЮ ГРАЖДАН ПУТЕМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ПРИНЯТИЯ ИМИ РЕШЕНИЯ, ИМЕЮЩЕГО ВЫСШУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ.

    Продолжая анализ содержания политических прав и свобод, диссертант указывает причину, по которой он не выделяет право

    - 17 -

    граждан на обсуждение в качестве самостоятельного политического права. Причина в том, что это право не дает гражданам возможности реально повлиять на необходимые общественные отношения. Поэтому данное правомочие может рассматриваться лишь как часть более крупного самостоятельного института.

    Что касается права на петиции, то его юридическое содержание зависит от того, что собственно понимать под петицией. Необходимо, по признаку содержания, отличать петиции от жалоб. Основным критерием при этом будет общественная значимость направляемого акта. Исходя из этого, ПЕТИЦИИ МОЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ КАК ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН ПО ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫМ ВОПРОСАМ, ИМЕЮЩИЕ СВОЕЙ ЦЕЛЬЮ ВОЗДЕЙСТВОВАТЬ НА ИХ РАЗРЕШЕНИЕ И АДРЕСУЕМЫЕ СУБЪЕКТАМ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ, В КОМПЕТЕНЦИЮ КОТОРЫХ ВХОДИТ ВОЗМОЖНОСТЬ ОСУЩЕСТВИТЬ ТРЕБУЕМЫЕ ИЛИ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ В ДАННЫХ УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ.

    Переходя к анализу политических свобод, диссертант определяет СВОБОДУ СЛОВА И ПЕЧАТИ КАК ВОЗМОЖНОСТЬ КАЖДОГО ПОЛУЧАТЬ РАЗЛИЧНУЮ ИНФОРМАЦИЮ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ МНЕНИЯ ИНДИВИДОВ, А ТАКЖЕ РАСПРОСТРАНЯТЬ СОБСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В ЛЮБОЙ, ДОПУСКАЕМОЙ ЗАКОНОМ ФОРМЕ И ПРЕДЕЛАХ. Отнесение этого правомочия к числу политических свобод - результат следующих логических рассуждений: свобода слова есть частный способ выражения мнения, а любое мнение - это разновидность информации. В свою очередь, обладание информацией ведет к обладанию властью. В наиболее яркой форме свобода слова реализуется в деятельности средств массо-

    - 18 -

    вой информации

    Что касается свободы собраний, то следует отметить, что это право в последнее время стало предметом научно-теоретических исследований и практического правового регулирования. Общим для указанных исследований является попытка определить и систематизировать различные формы и стадий реализации свободы собраний. Исходя из содержания, эту политическую свободу можно определить как ВРЕМЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРЕСЛЕДУЮЩИХ ЦЕЛИ ОБСУЖДЕНИЯ АКТУАЛЬНОГО ВОПРОСА, ВЫРАБОТКИ ПО НЕМУ ЕДИНОГО МНЕНИЯ, ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ГРАЖДАН К РЕШЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ ВОПРОСОВ.

    В отличие от собрания, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - ЭТО ДОЛГОВРЕМЕННОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГРАЖДАН, ОСНОВАННОЕ НА ОБЩНОСТИ ИНТЕРЕСОВ ЕГО ЧЛЕНОВ И ПРЕСЛЕДУЮЩЕЕ ЦЕЛИ ИХ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ. Далее в работе выделяется критерии, по которым то или иное объединение граждан может быть отнесено к числу общественных, а также принципы, обеспечивающие механизм реализации права граждан на объединение (свободу союзов): диспозитивно-регистрационный порядок создания общественных объединений, свободу вступления и выхода из союза (свобода членства), неограниченная возможность создания объединений, цели деятельности которых не противоречат закону.

    Параграф завершается выводами о том, что

    1. ОСНОВНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ ЮРИДИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ ПРАВ НА УЧАСТИЕ ЯВЛЯЮТСЯ ПРАВОМОЧИЯ ТРЕБОВАНИЯ. ПОСЛЕДНИЕ АДРЕСОВАНЫ К ГОСУДАРСТВУ И В ЦЕЛОМ ХАРАКТЕРИЗУЮТСЯ КАК ТРЕБОВАНИЯ ОБЕСПЕЧИТЬ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И ОБЩЕСТ-

    - 19 -

    ВЕННЫМИ ДЕЛАМИ ПОСРЕДСТВОМ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ, ЦЕНТРАЛЬНЫМИ ИЗ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ВЫБОРЫ, РЕФЕРЕНДУМ И ПЕТИЦИИ;

    2. ОСНОВНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ ЮРИДИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД ЯВЛЯЮТСЯ ПРАВОМОЧИЯ НА ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫМ РАЗНООБРАЗИЕМ ПРОЯВЛЕНИЙ, ЧТО ЖЕ КАСАЕТСЯ ПРАВО-ТРЕБОВАНИЙ ДАННОЙ КАТЕГОРИИ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ, ТО, В ЦЕЛОМ, ЭТО ТРЕБОВАНИЕ, ОБРАЩЕННОЕ К КАЖДОМУ, И В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ К ГОСУДАРСТВУ, НЕ ПРЕПЯТСТВОВАТЬ ЕГО СВОБОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ.

    ВО ВТОРОЙ ГЛАВЕ диссертации рассматривается вопрос правового обеспечения механизма реализаций политических прав и свобод граждан. Глава состоит из четырех параграфов. Открывается она параграфом, ПОСВЯЩЕННЫМ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИМ ОСНОВАМ РЕАЛИЗАЦИИ СУБЪЕКТИВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. В нем речь идет о проблемах реальности демократического правопорядка, составной частью которого является рассматриваемый правовой механизм. В итоге сравнительно-правового исторического анализа диссертант приходит, к заключению о том, что научно- правовым исследованиям, проделанным отечественными учеными, были присущи следующие характеристики:

    1. Все авторы исходили из того, что объект исследования, то есть практика реализации основных политических прав и свобод, a priori существует, хотя в действительности это было не так.

    2. Исследования были в большей мере обращены к "должному" и "возможному" в сфере реализации политических прав, а не к

    - 20 -

    "сущему" и "необходимому". Подобный путь превращал объект исследования в абстракцию, истощая его содержание, и был чреват бесплодностью.

    3. Исследования рассматривали реализацию прав и свобод как некий статичный абстрактный объект: расчленяли и конструировали процесс, но не исследовали его по существу, то есть, через ракурс действительных жизненных проблем.

    4. Предмет исследований в большинстве случаев был ограничен чисто правовой тематикой, основное внимание уделялось соответствующим правовым актам как таковым, почти не затрагивались метаюридические вопросы. Но и в тех случаях, когда это происходило, действительная проблематика, связанная с реализацией политических прав и свобод оказывалась за пределами сферы научных изысканий.

    Общий вывод из сказанного таков:

    Отсутствие теоретических исследований, реально, отражающих механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации-(СССР) не могло не сказаться на качестве и уровне развития законодательства, обеспечивающего реализацию этих субъективных прав на практике.

    ВО ВТОРОМ ПАРАГРАФЕ настоящей главы дана общая характеристика системы законодательства о политических правах и свободах. В нем выделены несколько уровней правового регулирования политических прав и свобод граждан:

    1. Конституция (Основной Закон) РФ - глава основные права и свободы граждан.

    2. Органические (конституционные) законы, действующие

    - 21 -

    нормы Конституции, и Основы законодательства РФ и ее субъектов, обеспечивающие единообразие в обеспечении прав и свобод граждан на всей территории России.

    3. Законодательные акты субъектов Федераций (Конституции и законы республик в составе РФ, уставы краев, областей, законы об автономной области и автономных округах), изданные в пределах их компетенции.

    4. Подзаконные акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, устанавливающие механизм деятельности органов власти, обеспечивающих реализацию политических прав и свобод граждан.

    ТРЕТИЙ ПАРАГРАФ ВТОРОЙ ГЛАВЫ посвящен анализу законодательства о политических правах граждан. В начале дается обзор избирательного законодательства. Диссертант отмечает, что начата большая работа по кардинальному реформированию этой части правовой системы страны. Действующие акты носят временный, половинчатый характер, но даже по ним можно выявить тенденции и основные направления избирательной реформы, постепенный переход от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной, усиление роли избирательных объединений (политических партий и иных политических объединений граждан), нарастание самостоятельности и разнообразия правового регулирования избирательного процесса на уровне субъектов федерации. Выявленные тенденции требуют нового подхода к правовому регулированию этого института с помощью Основ законодательства о выборах и непротиворечащих им нормативных актов субъектов федерации.

    Следующее политическое право граждан, требующее законода-

    - 22 -

    тельного оформления, - право на референдум. Оно также входит в группу прав на участие. Следовательно, законодательство о референдуме должно отражать баланс отношений между гражданином и государством. В действующей Конституции такой баланс нарушен из-за отсутствия нормы, закрепляющей право каждого гражданина на участие в референдуме и право требования референдума. Что касается федерального закона, то он имеет два существенных недостатка. Во-первых, его содержание противоречит Федеративному договору, расширяя объем правомочий всероссийского референдума за счет прав субъектов федерации. Во-вторых, закон не выделяет круг вопросов, относившихся исключительно к компетенции референдума, смешивая их с полномочиями органов государственной власти. Существенным недостатком действующей системы законодательства о референдуме, является то обстоятельство, что в ней практически отсутствует механизм проведения местного референдума и референдума субъекта федерации. В диссертации содержатся конкретные рекомендации по устранению отмеченных недостатков.

    Завершает параграф анализ законодательства о праве на петиции. Поскольку, кроме конституционной нормы, иное законодательство в этой области отсутствует, автор предлагает в диссертации модель Закона об обращениях (петициях) граждан.

    ЗАВЕРШАЮЩИЙ ПАРАГРАФ второй главы посвящен анализу законодательства о политических свободах граждан. Диссертант предлагает на уровне Конституции заменить устаревший термин "свобода печати, на более современный, отвечающий фактическому положению в этой области - "свободе средств массовой информа-

    - 23 -

    ции". Также недостатком действующей системы законодательства о свободе, слова и печати является отсутствие нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных СМИ - телевидения, радио, аудио-визуальных средств и т.д.

    Что касается законодательства о свободе союзов (праве но объединение), то оно, по мнению диссертанта, должно быть созвано заново, начиная с конституционной нормы, органического (конституционного) закона об общественных объединениях и кончая законами, регламентирующими порядок создания и деятельность общественных объединений каждого вида. Конкретные варианты нормативного регулирования в этой области изложены в диссертации.

    Завершает анализ законодательства о политических свободах обзор нормативного регулирования свободы собраний (публичных мероприятий). Отмечая несовершенство действующего порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований, диссертант предлагает вернуться к порядку, закрепленному Законом РФ "О публичных мероприятиях", который был Принят бывшим Верховным Советом 1 июля 1993 года, но не вступил в силу… так как не был подписан Президентом РФ.

    В ЗАКЛЮЧЕНИИ подведены основные итоги исследования, выделены основные принципы, на которых основана современная концепция правового статуса человека и гражданина в РФ. Дана оценка действующего законодательства о политических правах и свободах граждан, а также сделана конкретные рекомендации по ого совершенствованию.

    - 24 -

    Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях диссертанта:

    1. Некоторые методологические вопросы взаимоотношений личности и государства / Права человека: время трудных решений, М., 1991, 0,5 п.л.



    [1] См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, № 26603.

    [2] Вестник Временного правительства № 1(46) от 5 (18) марта 1917.

Информация обновлена:19.03.2012


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru