Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Преступность в крупнейших городах :

АР
Г977 Гуцериев, М. С. (Микаил Сафарбекович).
Преступность в крупнейших городах :Состояние и проблемы
профилактики : На материалах Москвы и Санкт-Петербурга :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 -
Уголовное право и криминология ; Уголовно-исполнительное
право /М. С. Гуцериев ; Науч. рук. В. П. Сальников ; МВД
России. Санкт-Петербургский Юридический институт. -СПб.,
1996. -26 с.-Библиогр. : с. 25 - 26.5. ссылок
Материал(ы):
  • Преступность в крупнейших городах : Состояние и проблемы профилактики : На материалах Москвы и Санкт-Петербурга.
    Гуцериев, М. С.

    Гуцериев, М. С.
    Преступность в крупнейших городах : Состояние и проблемы профилактики : На материалах Москвы и Санкт-Петербурга : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. Борьба с преступностью как с одним из опаснейших для любого общества явлением всегда была актуальной. Значимость ее для современной России очевидна, поскольку на протяжении 1990-х годов во всех регионах складывается сложная криминальная обстановка. Неблагоприятные тенденции преступности являются следствием глубокого экономического, социального, политического, правового кризисов. Масштабы преступности и тенденции к ее росту опасно деформируют ход реформ, угрожают основным устоям российской государственности, конституционной законности, безопасности граждан[1]. Кризисные явления в хозяйственно-экономической и социальной сферах, изменения в отношениях собственности, инфляция и бюджетный дефицит вызвали резкое снижение уровня жизни большинства россиян, социальное расслоение, безработицу и люмпенизацию части населения, рост алкоголизма и наркомании, падение нравственности и правовой нигилизм. В сознании значительного числа граждан все более стирается грань между правомерным и противоправным поведением. Эти и другие процессы способствовали всплеску и качественному изменению преступности, расширили ее социальную базу.

    Криминогенные последствия кризиса особенно затронули крупнейшие города, в первую очередь главные центры экономической и финансовой активности. Концентрация здесь огромных капиталов, возможность широких противоправных операций, связанных с разгосударствлением и перераспределением собственности, наличие большого числа объектов преступного интереса превратили крупнейшие города в зоны повышенной криминальной активности. В Москве и Санкт-

    3

    Петербурге совершается наибольшее по сравнению с другими городами количество экономических преступлений (особенно в кредитно-финансовой и внешнеэкономических сферах), регистрируется наибольшее число заказных, серийных умышленных убийств, грабежей, краж, актов мошенничества и других преступлений против собственности, высока уличная преступность, очень быстро растет количество преступлений, связанных с наркобизнесом.

    Преступность приобрела новые качественные черты, стала более профессиональной и организованной. Преступные формирования устанавливают межрегиональные и международные связи, в широких масштабах занимаются рэкетом, наркобизнесом, распространяют свое влияние на фирмы, банки, государственные предприятия, сращиваются с коррумпированными чиновниками в государственном аппарате. Москва и Санкт-Петербург в этом отношении представляют особый для организованной преступности интерес.

    Сконцентрировав в себе наиболее острые проблемы, Москва и Санкт-Петербург представляют собой более, чем все другие города, социально-криминологический срез российской действительности. Здесь наиболее отчетливо выражены все негативные и позитивные факторы, оказывающие свое воздействие на состояние преступности и тенденции ее развития. Исследование основных причин преступности и условий, способствующих ее более быстрому росту в крупнейших городах, несмотря на имеющийся здесь значительный потенциал правоохранительных сил, актуально для поисков активизации противодействия.

    Москва и Санкт-Петербург обладают и своей спецификой. Это дает возможность глубже понять процессы, характерные для городской преступности. В силу этого сравнительное криминологическое исследование преступности в двух крупнейших городах России отличается несомненной актуальностью.

    Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследо-

    4

    вания выступают преступность и система ее предупреждения в условиях крупнейших городов - Москвы и Санкт-Петербурга.

    Предмет исследования - сравнительное изучение состояния, структуры и изменений преступности в крупнейших городах; исследование основных факторов, определяющих количественные, качественные и территориальные особенности городской преступности, а также процессы ее самовоспроизводства; разработка на основе системного анализа мер предупреждения преступности.

    Цель и основные задачи исследования. Основной целью исследования является криминологический анализ тенденций развития преступности в крупнейших городах для решения проблем общесоциальной и специальной профилактики.

    В соответствии с целью были поставлены следующие задачи, решение которых составляет содержание данной работы:

    - операционализация основных методологических понятий и разработка методики комплексного сравнительно-криминологического исследования преступности крупнейших городов;

    - изучение новых явлений в области воспроизводства преступности и воздействия функциональных и пространственных элементов городской среды на параметры преступности;

    - типология криминологической обстановки в пределах территории Москвы и Санкт-Петербурга;

    - анализ состояния системы предупреждения преступности и разработка комплекса приоритетных мер общесоциальной и специальной профилактики для Московского и Петербургского регионов.

    Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общие положения диалектического метода познания. Широко применялись системный и структурный подходы, сравнительный, типологический и статистический анализ, математические методы обработки данных (метод главных компонент, корреляционный и кластерный анализ).

    5

    Теоретической основой исследования послужили общие положения криминологии, социологии преступности, правовой статистики, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых-криминологов, представителей смежных наук. Наибольший вклад в разработку общих проблем городской преступности внесли Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, Н.А Беляев, С.В. Бородин, А.А. Волошина, А.А. Габиани, К.К. Горяинов, А.И. Долгова, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, С. Максимов, А.Х. Миндагулов, Г.М. Миньковский, И.Б. Михайловская, А.Е. Никифоров, B.C. Овчинский, И.П. Портнов, Э.Э. Раска, Л.И. Спиридонов, Д.А. Шестаков, A.M. Яковлев и др.

    В работе были использованы результаты исследований, специально посвященных криминологическому изучению преступности крупнейших городов (В.А. Ананич, Р.Л. Габдрахманов, В.И. Гладких, Г.И. Дударев, М.В. Королева, В.А. Пискарев, К.Т. Ростов, В.Г. Трапш и др.), выводы и рекомендации, связанные с изучением региональной экономики и политики, демографии, прикладной социологии, посвященные современным проблемам российских городов.

    Эмпирическую базу составили статистические данные Госкомстата России, Московского и Санкт-Петербургского комитетов государственной статистики, аналитические материалы ГИЦ МВД и ИЦ ГУВД г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области о состоянии преступности за 1ЭЭО-1 Э95гг., другие материалы (проекты законов, концепции, программы, предложения), разработанные и подготовленные административными, правоохранительными органами.

    Научная новизна работы определяется тем, что впервые на уровне диссертационного исследования применительно к реалиям России 1990-х годов осуществлено комплексное сравнительно-криминологическое исследования преступности в крупнейших городах Москве и Санкт-Петербурге, апробирована методика его проведения. На основе анализа процессов воспроизводства преступности, важнейших факто-

    6

    ров влияния городской среды выявлена специфика криминологической обстановки этих городов, определены приоритетные меры общесоциальной и специальной профилактики.

    Теоретическая значимость исследования заключается в том, что реализованный в диссертации комплексный сравнительно-криминологический подход закладывает основу нового аспекта исследования городской преступности. Сформулированные здесь предложения по общесоциальной и специальной профилактике в определенной степени развивают и дополняют некоторые разделы криминологии.

    Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем материалы могут быть использованы при разработке федеральных, региональных и городских комплексных и целевых программ борьбы с преступностью, локальных программ для отдельных округов и муниципалитетов Москвы и районов Санкт-Петербурга, а также при разработке проектов законодательных и других нормативно-правовых документов в сфере борьбы с преступностью.

    На защиту выносятся следующие положения, составляющие в совокупности концептуальную схему исследования:

    - систематизированная характеристика основных понятий, операционных подходов, приемов и методов, раскрывающих методологию и методику комплексного сравнительно-криминологического исследования преступности крупнейших городов и систему ее профилактики как особой предметной области изучения городской преступности;

    - оригинальная методика комплексной оценки состояния криминогенной обстановки в пределах территории крупнейших городов (городских агломераций);

    - результаты сравнительного анализа состояния преступности в Москве и Санкт-Петербурге на фоне российских городов и оценка влияния экономических, социально-демографических, экистических факторов на преступность в условиях крупнейших городов, ее территориальную дифференциацию в пределах городского пространства;

    7

    - характеристика современных процессов самовоспроизводства преступности, основных тенденций и возможных последствий ее развития;

    - анализ состояния системы предупредительной деятельности в крупнейшем городе (на примере Москвы) и меры по ее совершенствованию;

    - предложения и рекомендации в сфере общесоциальной и специальной профилактики преступности для Московского и Петербургского регионов.

    Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в 5-ти публикациях общим объемом 1,8 п.л. Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, докладывались на межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993г.), международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994г.), международном симпозиуме "Мировая практика информатизации регионального управления: международный опыт и перспективы информатизации регионов в России" (Санкт-Петербург, 30 ноября 1995г.), межвузовской научно-практической конференции "Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения деятельности органов внутренних дел в свете современных требований МВД России" (Санкт-Петербург, 9 февраля 1996г.), международной научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996г.).

    Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, состоящих из семи параграфов, заключение, список нормативных актов и литературы, приложения.

    8

    II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

    В введении обосновывается актуальность темы, определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются методологические и методические основы, эмпирическая база выполненной работы, показывается теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, формулируются выносимые на защиту положения.

    Первая глава "Теоретико-методологические вопросы исследования преступности в крупнейших городах" состоит из двух параграфов.

    В первом параграфе рассматриваются теоретические предпосылки территориального подхода к изучению преступности и методология комплексного сравнительно-криминологического исследования проблем состояния и тенденций развития городской преступности под углом зрения профилактической деятельности по борьбе с ней в условиях крупнейших городов.

    Сложный характер задач исследования и его двухобъектность требует выбора единого универсального подхода и операционализации основных понятий, используемых в комплексных исследованиях преступности и ее профилактики. В диссертации в качестве такой методологической основы принят системный подход, сущность которого одновременно выражается в двух аспектах: в понимании объектов исследования как системы и самого процесса исследования как системного по своей логике и применяемым средствам.

    Системный подход позволяет рассматривать, во-первых, саму преступность как системно-структурный объект, с другой стороны, исследовать преступность и детерминирующие ее факторы как единый системный объект. Анализ современных процессов развития организованной преступности подтверждает ее системные свойства - управляе-

    9

    мость и координирование преступной деятельности, их пространственный размах, способность к восстановлению и саморазвитию.

    Использование теоретического положения о социальной обусловленности правонарушений в применении к системному объекту "причины преступности-преступность" позволяет реализовывать при анализе городской преступности методологические положения концепции криминологической обстановки[2]. Ее использование применительно к городским условиям обеспечивает возможность: 1) установления общих генетических и функциональных причинно-следственных связей между процессами урбанизации, условиями городской среды и преступностью и 2) применения в исследовании их пространственно-временных параметров. Это, в свою очередь, позволяет иметь конкретно-криминологическую характеристику состояния преступности и ее детерминант, а также широко использовать математические методы для изучения криминогенных свойств экономических, социально-демографических, расселенческих и других процессов, проведения типологии внутригородской криминологической обстановки.

    Уяснение связей и закономерностей формирования криминологической обстановки в пределах территории крупнейших городов необходимо для научнообоснованной разработки предупредительных мер в сфере борьбы с преступностью.

    В теории и практике борьбы с преступностью применяется множество понятий, выражающих разновидности предупредительной деятельности. Автор разделяет позицию А.Х. Миндагулова и считает, что в качестве базового понятия, определяющего систему различных видов и форм деятельности по выявлению причин и условий преступности и разработки мер по их устранению, можно принять дефиницию профилактическая деятельность в сфере борьбы с преступностью. Ее использование обеспечивает многоаспектную классификацию профи-

    10

    лактических мер, включая их выделение по объектам, субъектам, стадиям, методам и направленности[3].

    Важным ключевым понятием системного анализа преступности и оценки криминологической обстановки в пределах разных регионов и городов выступает категория "состояние", которая применительно к любым системным объектам представляет собой "срез" их многомерных пространственно-временных параметров. Ее использование дает возможность сравнения количественно-качественных показателей преступности, криминогенных процессов и условий в разных городах, во внутригородском пространстве.

    Во втором параграфе описываются основные приемы и методы комплексного сравнительно-криминологического исследования состояния городской преступности.

    В основу исследования положен метод статистической модели криминологической обстановки в крупнейших городах - Москве и Санкт-Петербурге. Был использован системный анализ ее статистических, социально-экономических и криминологических показателей за 1994 год, собранных по достаточно большой совокупности городских территориальных объектов (соответственно 32 и 21 административных районов). С помощью метода экспертной оценки, методов корреляционного и факторного анализа было проведено агрегирование информации, объединение факторов в качественно однородные группы и их "сжатие" до числа 12 социально-криминологических показателей. Было выявлено четыре группы факторов, среди которых наибольшую функциональную связь с показателями состояния преступности в этих городах имеют: 1) экономические - темпы роста (снижения) производства, количество безработных; 2) территориально-расселенческие - плотность населения, маятниковая миграция, функциональный тип района; 3) демографические - половозрастная структура (количество юношей в

    11

    возрасте 14-29 лет), миграционный прирост; 4) социальные - уровень жизни, обеспеченность жильем, развитие социальной инфраструктуры.

    В математических расчетах был использован обобщенный показатель "состояние преступности", рассчитанный по формуле как логарифм произведения числа зарегистрированной преступности, преступлений против личности, против собственности, совершенных группой, а также числа лиц, ранее совершавших преступления, в расчете на 10 тыс. населения в возрасте 14 лет и старше.

    С помощью факторного анализа по методу главных компонент было выявлено, что на состояние преступности в крупнейших городах наибольшее влияние оказывают факторы, связанные с уровнем материального благополучия и воспроизводства населения, на втором месте факторы, связанные с экономическим развитием. В исследовании была учтена и третья составляющая, которая отражает зависимость преступности от функционального типа городских районов и связанного с этим потока маятниковой миграции.

    Для типологии криминологической обстановки в пределах границ городских агломераций Москвы и Санкт-Петербурга был использован метод кластерного анализа, который с помощью показателей 12 главных составляющих обеспечил классификацию объектов (районов) в многомерном пространстве. Результаты позволили выделить основные типы криминологической обстановки крупнейших городов и провести территориально-криминологическое районирование городского пространства.

    Логическая и сравнительная интерпретация выявленных социально-криминологических закономерностей обеспечила возможность исследования современных процессов воспроизводства преступности и разработки комплекса мер общесоциальной и специальной профилактики.

    Во второй главе "Преступность в крупнейших городах России: состояние и тенденции (на материалах Москвы и Санкт-

    12

    Петербурга)" предпринята попытка провести комплексное сравнительно-криминологическое исследование современной городской преступности.

    В первом параграфе дается сравнительная оценка состояния и изменений преступности крупнейших городов на общероссийском фоне.

    Негативные тенденции в динамике и структуре преступности особенно проявились в городской преступности. С ростом масштабов городской преступности (ее доля в 1994г. - 73,9%) происходит ее концентрация в республиканских, краевых и областных центрах, где с начала 1990-х годов совершается почти 40% преступлений от общего числа зарегистрированных в стране. На общероссийском фоне особенно заметен совокупный "вклад" Москвы и Санкт-Петербурга (в 1995г. -92.675 и 101.398, т.е. каждое десятое из зарегистрированных преступлений). Его удельный вес в городской преступности достигает 17%, а в преступности республиканских, краевых и областных центров - 44%. Фактический уровень преступности с начала 90-х годов вырос по Москве в 1,4 раза, по Санкт-Петербургу - почти в 2 раза и составил в 1995г соответственно 1.065,2 и 2.090,6 преступлений на 100 тыс. жителей.

    Сравнительный анализ структуры преступности крупнейших городов показал, что по главным параметрам она близка к среднероссийской. Однако в Москве убийства совершаются в 1,9 раза, разбои - в 2,2 раза, взяточничество - в 2,0 раза чаще, чем в среднем по другим городам страны. В Санкт-Петербурге регистрируется грабежей в 1,6 раза больше, чем в других городах, и в 2,0 раза больше, чем в Москве. Определяющей тенденцией здесь, как и в России в целом, стал рост масштабов преступлений против государственной, общественной и частной собственности и в сфере отношений по ее распределению. Увеличивается число преступлений, связанных с производством, транспортировкой и распространением наркотиков.

    13

    Преступность в городах стала профессиональной и организованной. Ежегодно на территории Московской и Петербургской агломераций разоблачается более половины всех организованных групп Особое место Москвы и Санкт-Петербурга в обеспечении государственного управления экономической и финансовой системами страны, концентрация капитала способствовали развитию разветвленной коррумпированной сети организованной преступности, превращению этих городов в крупнейшие по территориальным размахам и масштабам проведения преступных операций криминальные центры России. Отражением борьбы за сферы влияния в теневой и легальной экономике стали заказные убийства банкиров и коммерсантов, серии банкротств и разорения финансовых структур.

    Причины качественных и количественных изменений в картине преступности во многом связаны с общественным и экономическим кризисом, негативными социальными последствиями перехода к рынку.

    Социальная патология переходного периода наиболее широко проявилась в крупных городах. Этому способствовали многие специфические особенности городской среды, анализу воздействия факторов которой на преступность посвящен второй параграф главы.

    В каждом конкретном регионе или городе криминологическая обстановка является результатом действия совокупности факторов. Поэтому необходимым условием комплексного исследования преступности крупнейших городов является рассмотрение ее через анализ и оценку действия экистических, социально-демографических и прочих факторов.

    Среди факторов, оказавших наиболее глубокое влияние на социальную ситуацию в Москве и Санкт-Петербурге, стали снижение уровня жизни населения, рост числа безработных, дифференциация на бедных и богатых, алкоголизм и наркомания, приведшие к расширению социальной базы преступности. Уровень жизни москвичей и петербуржцев по сравнению с началом 90-х годов упал более чем в 3 раза.

    14

    Темпы его снижения продолжают увеличиваться. Корреляционный анализ выявил тесную взаимосвязь снижения уровня жизни горожан с уровнем преступности (соответственно: +0,69 и +0,73). По уровню социального неблагополучия Санкт-Петербург и Москва занимают 6-е и 8-е места среди регионов страны. Безработица скрытая и официальная способствует люмпенизации, росту социальных и бытовых конфликтов, распространению пьянства и алкоголизма. Массовый характер получила молодежная безработица. В результате увеличилась криминальная активность лиц, не имеющих постоянного дохода (включая безработных). Доля таких лиц среди выявленных преступников е этих городах почти на 10% выше, чем в среднем по России. В структуре преступности значительно выросла доля преступлений корыстно-насильственной направленности, особенно краж, грабежей, разбоев.

    На масштабы и характер преступности существенное влияние оказали миграционные процессы и демографическая ситуация. Криминальная ситуация в Москве и Санкт-Петербурге весьма тяжела за счет высокой преступной активности нелегальных и вынужденных мигрантов из других регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья. Особую криминогенную активность проявляют граждане Грузии, Азербайджана, жители Дагестана и Чечни. Жители этих республик представляют в Москве и Санкт-Петербурге наибольшее число беженцев и переселенцев. Криминогенный характер приобрела нелегальная миграция иностранцев из дальнего зарубежья. С начала 1990-х годов число преступлений, связанных с иностранными гражданами, увеличилось в этих городах более чем в 8 раз. Ситуацию усугубили действия государственных и коммерческих организаций и учреждений, связанных с наймом, учебой и туризмом иностранцев. Проблемой всех крупных городов стала преступность "гастролеров"-одиночек и объединенных в земляческие организованные преступные группы. Их криминальная специализация - рэкет, разбои, грабежи, квартирные кражи (до

    15

    45,0% в их общей массе).

    Демографическая ситуация в Москве и Санкт-Петербурге оказала влияние на масштабы, интенсивность и структуру преступности. Произошло "омоложение" преступников. Среди привлеченных к уголовной ответственности 2/3 составляют несовершеннолетние преступники. Наметилась тенденция феминизации преступности. В Санкт-Петербурге в 1995г. удельный вес женщин-преступниц из числа лиц, выявленных следствием, составлял 17,4%, темпы прироста этого показателя составил и 47,8%. В Москве женщинами совершается до 6% тяжких преступлений (грабежи, разбои). Виктимогенным фактором в этих городах выступает значительная доля (15-20%) лиц пожилого возраста.

    Территориальная система расселения Московской и Петербургской агломераций во многом определяет пространственную картину преступности. К ее криминогенным факторам относятся плотность населения и концентрация жителей и гостей города в его разных частях в течение суток. Корреляционный анализ показал высокую статистическую зависимость состояния преступности от плотности населения (+0,80 и +0,89) и "маятниковой" миграции ( + 0,70 и +0,75). Последняя зависит от функционального типа территориальных частей агломерации и в значительной степени определяет интенсивность и структуру преступности в районах массового притока и оттока маятниковых мигрантов. "Топография" преступности, ее количественные и качественные параметры зависят от городской планировки, характера застройки и размещения объектов социальной инфраструктуры.

    С учетом совокупного действия криминогенных и антикриминогенных факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование криминологической обстановки в Москве и Санкт-Петербурге; темпы роста (снижения) производства, уровень безработицы, плотность населения, маятниковая миграция, функциональный тип района, доля лиц криминально-активного возраста, уровень жизни, обеспеченность и

    16

    качество жилья, уровень развития социальной инфраструктуры, уровень алкоголизации и наркомании, и комплексной оценки состояния преступности в пределах территории городских районов[4] была проведена ее комплексная типология. В результате выделено пять основных типов внутригородской криминологической обстановки:

    I тип - центральногородской. Криминогенными факторами выступают высокая концентрация историко-культурных, торговых, развлекательных объектов, государственных и коммерческих организаций и их представительств, высокая плотность населения, наличие большого числа перенаселенных коммунальных квартир. Здесь чрезвычайно высокий уровень преступности и правонарушений. Наиболее распространены уличная преступность, преступления против государственной и частной собственности. Совершается наибольшее число умышленных убийств и тяжких телесных повреждений, в т.ч. и на бытовой почве. Среди преступников высок удельный вес приезжих (до 25-30%) и ранее судимых.

    II тип - смешанный индустриально-культурный. Для районов данного типа характерно: значительный промышленный потенциал, наличие большого количества государственных учреждений, офисов, учебных заведений, вокзалов, историко-культурных, спортивно-зрелищных и торговых объектов. Массовый приток маятниковых мигрантов осложняет охрану общественного порядка. Значительное количество коммунальных квартир, общежитий, а также гостиниц еще более усугубляет криминогенную обстановку. Здесь высокий уровень преступности. Наиболее распространены уличная преступность, преступления против собственности.

    III тип - индустриальный. К нему относится районы "второго"

    17

    индустриального пояса (зоны). Здесь крупные жилые массивы, значительное число мест приложения труда. Маятниковая миграция относительно невысока. Плотность населения ниже, чем в первых двух типах. Интенсивность и структура преступности имеют средние показатели.

    IV тип - смешанный индустриально-селитебный. В основном к нему относятся районы старых и новых городских окраин. Функционально зона распадается на индустриальный и селитебный пояса, что обуславливает значительные внутрирайонные территориальные отличия. Большинство жителей районов вынуждено совершать маятниковые поездки (в основном с трудовыми целями) в центральные части агломераций. Уровень преступности ниже среднегородского (в пределах тех частей районов, которые входят в индустриальный пояс - выше среднего).

    V тип - селитебный. Это - "спальные" районы. Промышленный потенциал невелик, социально-бытовая инфраструктура в микрорайонах новой застройки не завершена Характерен массовый ежедневный отъезд на работу в центральные и прилегающие индустриальные районы, высока социальная разобщенность жителей. Большая доля юношей в криминально активном возрасте. Преобладают кражи личного имущества (особенно квартирные), а также преступления, совершаемые на бытовой почве. Районы "экспортируют" преступность, одновременно являясь объектом "интереса" преступников-мигрантов из числа иногородних жителей. Уровень преступности

    невысок.

    Указанные типы позволяют установить качественные различия криминогенной детерминации, специфику связи между преступностью и особенностями социального развития районов города, обеспечить разработку (по крайней мере пяти) локальных программ профилактики преступности, рациональную расстановку кадров правоохранительных органов и оценку эффективности их деятельности.

    В третьем параграфе анализируются современные процессы

    18

    самовоспроизводства преступности и тенденции ее развития.

    Нынешняя криминогенная ситуация в России - это качественно новый феномен. Коренное изменение причин и условий преступности способствовали нарастанию тенденции к расширенному воспроизводству и качественному ее перерождению. В Москве и Санкт-Петербурге эти процессы протекали наиболее быстро, чему способствовали многие "столичные" факторы.

    Главным элементом в процессе саморазвития стала организованная преступность, стремящаяся занять "командные высоты" в бизнесе и тем самым обеспечить экономический базис для расширенного воспроизводства. Укрепление экономической и организационной основы идет за счет коррумпированных чиновников и лиц, вставших на путь частного предпринимательства. Этому изначально способствовали несовершенные законы и налоговая политика. Расширение промышленных, торговых и банковских связей обеспечивали установление контактов с международными мафиозными структурами. Последние рассматривают Москву и Санкт-Петербург как наиболее перспективные для своей деятельности города России. В этой связи прогнозируется рост контрабанды оружия, радиоактивных веществ, культурных ценностей, наркотиков.

    Наркобизнес в процессе расширенного воспроизводства преступности представляет наибольшую опасность. Москва и Санкт-Петербург постепенно превращаются в "перевалочные пункты" и "экспортеров" наркотиков. В столице выявлено около 300 тыс. наркоманов. Социологическим исследованием, проведенным среди петербургской молодежи установлено, что 73,0% опрошенных употребляли наркотические средства. Распространение наркомании способно повлечь за собой рост преступников-наркоманов и, соответственно, корыстно-насильственных преступлений.

    Фактором расширенного воспроизводства преступности в условиях крупнейших городов стало распространение проституции. Большин-

    19

    ство проституток является наводчицами и соучастницами краж, грабежей, разбойных нападений на своих клиентов. Вовлечение женщин, несовершеннолетних девочек в проституцию и преступность способствует росту женской преступности в ближайшей перспективе, в более отдаленной - криминализации части следующего поколения.

    Влияние на рост преступности в Москве и Санкт-Петербурге оказало увеличение криминализированного слоя лиц. По расчетам автора, численность ранее судимых москвичей составляет не менее 1,0-1,3 млн. чел., а петербуржцев - до 650 тыс. чел. Москва и Санкт-Петербург в 1992г. и 1994г. приняли значительную часть амнистированных, ежегодно освобождаемых из мест лишения свободы. Высокая концентрация незанятых трудом явилась дополнительным фактором роста числа преступлений против собственности, наркомании.

    Внутренними факторами самодетерминации выступают идеология и традиции преступного мира. Существующая уголовно-исполнительная практика во многом способствует их закреплению, передаче преступного опыта. Другими внутренними факторами стали: создание профессионального ядра организованной преступности, его омоложение, возрастание роли "воров в законе" и "авторитетов". В Москве и Санкт-Петербурге уже завершен процесс консолидации организованных преступных групп в сообщества, построенные по национальному и земляческому принципу, раздел между ними сфер влияния. В перспективе - появление криминальных синдикатов, новые заказные и серийные убийства членов преступных групп. К числу других тенденций относятся: перелив преступного капитала в бизнес; согласование уголовной и экономической деятельности в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах; расширение коррумпированных связей во властных и управленческих структурах. Расширение в крупных городах социальной базы и создание финансовой опоры организованной преступности предопределяют быстрое внутреннее саморазвитие преступного мира.

    20

    В третьей главе "Основные направления совершенствования профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью в условиях крупнейших городов" проанализирован отечественный и зарубежный опыт организации профилактики, раскрыты концептуальные подходы к обновлению антикриминальной политики государства и перспективные направления в сфере общесоциальной и специальной профилактики преступности, ее организационно-правовое обеспечение применительно к условиям Москвы и Санкт-Петербурга.

    В первом параграфе на основе всестороннего анализа опыта организации профилактики 1970-1980-х годов и современного состояния системы предупреждения преступности в крупнейшем городе (на примере Москвы) делается вывод о необходимости скорейшего принятия Основ государственной политики борьбы с преступностью. Главными концептуальными идеями антикриминальной политики государства, по мнению диссертанта, должны стать: новая государственная идеология бескомпромиссной борьбы с преступностью, основанная на принципе приоритета предупреждения при строгом соблюдении прав человека, законности и правопорядка; системный учет условий и перспектив развития социально-экономических, политических и культурных процессов, традиций российского государства и его субъектов; комплексный характер планирования предупредительной деятельности на основе координации действий в области правотворчества и правоприменения; четкое распределение функций между федеральными органами и субъектами федерации.

    Автор поддерживает высказанное в юридической литературе предложение о целесообразности создания федерального Координационного комитета по профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью при Правительстве Российской Федерации (или повышения правового статуса Межведомственной комиссии Совета Безопасности). Аналогичные координирующие органы, наделенные соответствующим правовым статусом, должны быть созданы на уровне

    21

    правительств субъектов федерации, а также органов местного самоуправления. Задачами этих органов должны стать: анализ и оценка состояния правопорядка и эффективности действий местных субъектов профилактики; определение приоритетных целей, направлений и мер в области предупредительной и правосоциализаторской деятельности; организация криминологической экспертизы местной нормотворческой деятельности, разработка с помощью местного научного потенциала региональных и локальных программ, планов борьбы с преступностью и отдельными ее видами; координация деятельности органов власти и субъектов профилактической деятельности, включая общественные объединения, местные СМИ и т.п.; контроль за выполнением принятых программ и др. Учитывая потребность в научном и материальном обеспечении этих задач, было бы целесообразным создание специального регионального научно-методического центра, а также решение вопроса финансирования всей деятельности в сфере противодействия преступности. В рамках реформирования системы МВД России с учетом специфики территориальной структуры милиции в крупных городах представляется необходимым создание специализированных подразделений по профилактике наиболее распространенных видов преступлений.

    Во втором параграфе раскрывается содержание предлагаемого автором комплекса приоритетных мер общесоциальной и специальной профилактики применительно к условиям Московского и Петербургского регионов.

    1.Совершенствование федеральной и региональной социально-экономической политики как средства решения задач общей профилактики преступности. Основной задачей экономической политики государства должна стать: остановка спада производства в приоритетных отраслях народного хозяйства, составляющих основу жизнедеятельности населения; обеспечение постепенного подъема уровня жизни, сокращение безработицы; проведение активных мер в области

    22

    борьбы с экономической преступностью. В условиях Москвы и Санкт-Петербурга целесообразно сформировать концепцию региональной промышленной политики, что способствовало бы скорейшему снижению безработицы, переходу к устойчивому экономическому и социальному развитию. Автор предлагает также ряд специальных мер в сфере борьбы с экономической преступностью, связанных с пресечением противозаконных действий государственных, банковских и коммерческих структур по распределению и перераспределению собственности, с проверкой законности действий на внешнеэкономическом и внутреннем потребительском рынке.

    2. Меры в области улучшения социальной обстановки. В социальной сфере на федеральном и региональном уровнях необходимо разработать систему мер по поддержанию критического уровня занятости, ввести государственное регулирование рынка рабочей силы, обеспечить безработным необходимый уровень потребления, разработать специальные программы содействия занятости молодежи в крупных городах. В целях предупреждения преступности подростков и молодежи в масштабах страны и ее регионов (в т.ч. Москвы и Санкт-Петербурга) необходима перестройка государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также разработка специальных проектов предупреждения преступности среди разных категорий подростков. В сфере борьбы с преступностью мигрантов, а также иностранных граждан (временно проживающих в России) приоритетным является дальнейшее совершенствование правовой базы режима пребывания, оказание правовой и социальной помощи вынужденным мигрантам.

    3. Меры по совершенствованию территориальных систем расселения и развитию социальной инфраструктуры городов. С учетом криминологической типологии административных районов и общих тенденций развития Московской и Петербургской агломераций антикриминогенный эффект дадут меры по деконцентрации населения в цент-

    23

    ральных районах и комплексному развитию окраинных и пригородных районов (улучшение жилищных условий семей; расширение сети социальной инфраструктуры, включая культурно-досуговую и специальную, социальную помощь; антикриминогенная планировка элементов городской среды). Укрепление общественного порядка требует дальнейшего совершенствования материальной инфраструктуры правоохранительных органов.

    4. Меры совершенствования системы правовой социализации граждан. Отсутствие должной правовой культуры, дефектное правосознание и безнравственность граждан являются объективно-субъективной основой генезиса и развития преступности. В силу этого важнейшим направлением и условием правовой социализации является развитие законотворчества, отвечающего новым экономическим отношениям, подчинение последних праву через систему правоохранительных органов. Второе направление - восстановление и развитие системы правового и нравственного воспитания населения на новой идеологической основе. Организующую и координирующую роль в правовом просвещении должны сыграть Государственно-правовое управление при Президенте РФ, юридические и другие департаменты (комитеты) мэрий. К организации правового воспитания и пропаганде правовых знаний необходимо привлечь ученых-юристов, общественные организации, СМИ.

    5. Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности федеральных и местных органов власти, правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью должно обеспечить решение следующих задач: охват правовым регулированием всех тех сфер жизни российского общества, общественных отношений, которые прямо или косвенно связаны с процессами детерминации преступности, а также обновление законодательного регулирования деятельности всех субъектов социального контроля, правоохранительных органов и судов; обеспечение оптимального соотноше-

    24

    ния федеральной, региональной и местной (субъектов федерации) нормативно-правовой базы в сфере борьбы с преступностью; создание эффективной системы государственных органов и общественных объединений (федерального, регионального и местного уровня), обеспечивающих криминологическую экспертизу, мониторинг и научную проработку проблем, связанных с процессами развития преступности и проблемами профилактики правонарушений.

    Опыт работы мэрии Санкт-Петербурга свидетельствует о целесообразности разработки перспективного документа-концепции укрепления правопорядка на период до 2005 года, комплексно сочетающего меры в сфере нормотворчества и соблюдения законности, планы неотложных мероприятий на ближайшую и отдаленную перспективу.

    В заключении диссертации подводятся итоги и формулируются выводы, предложения и рекомендации, которые воспроизведены в настоящем автореферате.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    1. О приоритетах в антикриминогенной политике городских муниципалитетов США // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 года. В 4-х частях. Часть 2 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб., 1995. 0,3 п.л.

    2. Современные процессы самовоспроизводства преступности: основные факторы, тенденции и криминологические последствия (на материалах Москвы и Санкт-Петербурга) // Правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел. Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1995 (в соавторстве). 0,7 п.л.

    3. Проблемы миграции и преступность в крупных городах России (на материалах Москвы и Санкт-Петербурга) // Права человека и статус правоохранительных органов. Материалы междунар. симпозиума.

    25

    Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г В 4-х частях. Часть 1 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб., 1995 (в соавторстве). 0,3 п.л

    4. Правовая социализация как эффективное средство противодействия преступности // Общество, право, полиция. Материалы к междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996г. / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб., 1996 (в соавторстве). 0,3 п.л.

    5. Организационно-правовое обеспечение деятельности федеральных и местных органов власти в сфере борьбы с преступностью (краткий обзор практики) // Общество, право, полиция. Материалы к междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996г. / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб., 1996. 0,2 п.л.

    26



    [1] См.: Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации, Заключение по парламентским слушаниям // Российская газета. 1994, 19 апреля С. 4.

    [2] См.: Горяинов К.К. Теория и практика познания криминологической обстановки. Дис. докт. юрид. наук (12.00.08). М., 1991

    [3] См.: Миндагулов А.Х. Организация управления в сфере профилактики преступлений. М., 1990.

    [4] Расчеты проведены с помощью кластерного анализа после приведения всех показателей за 1992-1994гг. к единой системе с помощью индексного метода. В "московской" матрице за основу была взята ранее существовавшая система административно-территориального деления.

Информация обновлена:08.12.2011


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru