Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции :

АР
И916 Исхаков, А. М. (Айдар Минталибович).
Уголовно-правовые и криминологические аспекты
организации незаконной миграции : автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология ;
уголовно-исполнительное право / А. М. Исхаков ; науч. рук.
М. В. Талан. -Казань, 2018. -35 с.-Библиогр. : с. 34 - 35.
10 ссылок
Материал(ы):
  • Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции.
    Исхаков, А. М.

    Исхаков, А. М.
    Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из серьезных проблем современного мирового сообщества является незаконная миграция, поскольку она приняла характер глобальной транснациональной организованной преступности. Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства. Они несут в себе угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности. Незаконная миграция является источником пополнения рядов этнических преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков, незаконном обороте оружия, организации каналов торговли людьми.

    Миграционная ситуация в настоящее время носит напряженный характер в связи с боевыми действиями в ряде стран Ближнего Востока и Африки, огромное число их жителей вынуждено искать спасение в иностранных государствах, особенно в странах Европы. Обострение миграционной обстановки в Российской Федерации произошло в связи с политическими и военными события, происходящими на Украине.

    За период с 2013-2018 гг. в Россию въехало большое количество мигрантов. Например, за 2015 год 17083849 иностранных граждан въехали на территорию России, за 2016 год в Россию прибыло 16290031 мигрантов, в 2017 году показатели въехавших в Россию мигрантов составляют 15710227 человек; в 2018 году (январь-август) на миграционный учет было поставлено 11960763 иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Также следует отметить что, количество административных правонарушений среди мигрантов постоянно возрастает, в настоящее время наблюдается тенденция к росту количества преступлений, совершаемых мигрантами. Криминальная активность иностранных граждан ежегодно приобретает новые формы, перерастая в тяжкие преступления.

    4

    Приобретение незаконной миграцией глобального характера, теневая экономика несанкционированного рынка за счет использования труда незаконных мигрантов, коррупция среди государственных служащих в сфере противодействия незаконной миграции оказывают влияние на преступность, тем самым развивают социальную напряженность, настроение нетерпимости и ксенофобии.

    Актуальность выбранной темы исследования обуславливается тем, что в Указе Президента РФ № 683 от 31 декабря 2015 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», организация незаконной миграции признана деятельностью, имеющей транснациональный преступный характер, и отнесена к основным угрозам государственной и общественной безопасности[1]. В Указе Президента РФ от 31 октября 2018 г. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» обозначено, что современная миграционная политика должна быть направлена на совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции; совершенствование механизмов профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства РФ и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая меры ответственности за нарушение названного законодательства[2].

    Незаконной миграции сопутствуют такие преступные деяния, как незаконное распространение наркотических средств и психотропных веществ, торговля людьми, совершение преступлений экстремистской и террористической направленности, а также подделка документов с целью въезда, получения вида на жительство, гражданства, и др. Кроме того, общественно опасными являются действия лиц, способствующих

    5

    организации незаконной миграции, сопровождаемые осуществлением коррупционных действий.

    Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают необходимость проведения уголовно-правового, а также криминологического исследования организации незаконной миграции.

    Степень научной разработанности темы. Проблеме борьбы с организацией незаконной миграции и преступлениям против порядка управления посвятили свои диссертационные труды следующие исследователи: П.А. Филиппов («Преступления против порядка управления: теоретико-прикладные проблемы и доктринальная модель уголовного закона», 2018), М.В. Ульянов («Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности», 2017), В.А. Андрюшенков («Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции», 2016), М.Н. Ахмедов («Противодействие нелегальной миграции: уголовно-правовой и криминологический аспекты», 2015), Д.А. Соколов («Криминологическая характеристика организации незаконной миграции», 2013), Э.Х. Кахбулаева («Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции», 2011), Э.Р. Байбурина («Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и криминологические аспекты», 2010), Р.К. Кечеруков («Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции», 2009), Г.А. Агаев («Преступления против порядка управления: проблемы теории и практика применения законодательства», 2006) и др.

    Однако, комплексного исследования, посвященного сравнительно-правовому анализу российского и зарубежного законодательства, регламентирующего ответственность за организацию незаконной миграции, личности преступника, сравнительному анализу административных правонарушений и преступлений в сфере организации незаконной миграции, не проводилось. В этом отношении данное диссертационное исследование является актуальным и практически значимым.

    6

    Объектом исследования выступают общественные отношения, определяющие уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции.

    Предметом исследования являются международно-правовые нормы, нормы действовавшего и действующего уголовного законодательства России и зарубежных стран, регламентирующие ответственность за организацию незаконной миграции, статистические данные, судебная практика, специальная литература, а также интернет - ресурсы информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

    Цель данной работы - создание научно обоснованной концепции противодействия незаконной миграции, комплексное исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов организации незаконной миграции, выработка предложений по совершенствованию миграционного законодательства и повышению эффективности уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, выявление криминологических характеристик личности организатора незаконной миграции, причин и условий организации незаконной миграции.

    В связи вышеуказанной целью поставлены следующие задачи:

    -   исследовать опыт становления, развития и тенденций правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

    -   изучить опыт становления правового регулирования противодействия незаконной миграции в зарубежных государствах;

    -   провести анализ уголовно-правовой характеристики объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны организации незаконной миграции;

    -   дать уголовно-правовую характеристику организации незаконной миграции;

    -   проанализировать состояние преступности, связанной с организацией незаконной миграции в РФ;

    -   выявить причины и условия организации незаконной миграции;

    7

    -   раскрыть криминологическую характеристику личности преступника, осуществляющего организацию незаконной миграции;

    -   разработать концепцию противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.

    Методологическая основа диссертационного исследования. Основные положения и выводы основаны на комплексном использовании всех доступных юридической науке методов научного познания правовых и социальных явлений: диалектический метод научного познания; общенаучные методы (анализ, синтез, системно-структурный, исторический); частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический историко-правовой).

    Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды российских ученых - специалистов по криминологии, уголовному праву России и зарубежных государств: Ю. Авдеева, Г.А. Агаева, Л.В. Андриченко, В.Ю. Артемова, Н.Р. Асмандияровой, Т. Балашовой, С.К. Бондыревой, К.В. Бужак, Л.Н. Васильевой, В.Б. Вехова, И.С. Власова, M.B. Вощинского, И.Н. Гавриловой, Л.Д. Гаухмана, А.А. Герцензона, В.К. Глистина, Ю. Голик, Н.А. Головановой, Р.С. Гусейнова, Р.Ш. Давлетгильдеева, Ю. Дук, Штефании Зуммерматтер, К.В. Ивахнюк, Е.Н. Изотовой, Т.В. Кленовой, Д.В. Колесова, В.С. Комиссарова, А.И. Коробеева, Е.С. Красинец, Л.Л. Крутикова, Е.С. Кубишина, А.П. Кузнецова, С.П. Кушниренко, В.В. Лаврова, И.А. Ларионова, Т.М. Лопатиной, Н.А. Лопашенко, В.П. Малкова, М.А. Магеррамова, Е.А. Маслаковой, В.А. Мещерякова, А.А. Мишуниной, А.В. Наумова, И.А. Попова, О.И. Поповой, Н.К. Потоцкого, С.В. Познышева, А.В. Похлебаевой, С. Пушкарева, А.И. Рарога, Д.В. Романова, С.В. Рязанцева, Е. Садовской, Н.К. Семернева, Б.В. Сидорова, Э.Т. Сибагатулиной, B.C. Сокова, Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан, Н.С. Таганцева, И.А. Тарханова, Н.Н. Тонкого, А.Н. Трайнин. М.Л. Тюркина, Е.В. Тюрюкановой, П.А. Филлипова, Е.А. Фролова, A.M. Фумм, А.И. Чучаева, А.Н. Шкилева, В.А. Якушина и др.

    8

    Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют международно-правовые акты в сфере незаконной миграции, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, иные федеральные законы, а также уголовное законодательство зарубежных стран.

    Эмпирическую основу диссертации составили: официальные статистические данные правоохранительных органов, включающие количественные показатели противодействия незаконной миграции за 2013-2018 гг.; статистика организации незаконной миграции, представленная Министерством внутренних дел России за 2013-2018 гг.; статистические данные ГИАЦ МВД России за 2013-2018 гг.; материалы изучения 127 уголовных дел, рассмотренных в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Хабаровском крае. Республике Татарстан, Республике Карелия, Республике Дагестан, Московской, Псковской, Ленинградской, Ярославской областях и др. регионах РФ за 2013-2018 гг.; итоги анкетирования 194 сотрудников правоохранительных органов России из различных регионов; данные опроса 125 лиц, прибывших в РФ с целью осуществления трудовой деятельности из стран ближнего зарубежья.

    Научная новизна диссертации выражается в комплексном подходе к уголовно-правовым и криминологическим аспектам организации незаконной миграции и разработке концепции противодействия этому явлению в условиях современного законодательства, были предложены критерии разграничения административных правонарушений и преступлений в сфере организации незаконной миграции; было сформулировано обоснованное предложение по совершенствованию ст. 322.1 УК РФ.

    На защиту выносятся следующие положения:

    1.      Организация незаконной миграции осуществляется с использованием коррупционных связей (служебного положения), образует транснациональную сеть по перемещению незаконных мигрантов через государственную границу Российской Федерации, в том числе с целью

    9

    проведения террористических акций, совершения преступлений экстремистской направленности.

    2.      С целью разработки эффективных мер противодействия организации незаконной миграции целесообразно выделить региональную и транснациональную организации незаконной миграции.

    Региональная организация незаконной миграции представляет собой организацию незаконного въезда в страну, которая граничит с территорией государства исхода с нарушением миграционного законодательства двух стран, осуществляемая группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой.

    Транснациональная организация незаконной миграции как наиболее опасный вид организации незаконной миграции осуществляется организованной группой путем осуществления незаконного въезда, незаконного выезда и незаконного транзитного проезда, в которой задействованы три и более стран и, как правило, сопровождается совершением сопутствующих преступлений с нарушением миграционного законодательства данных стран.

    3.      Сравнительный анализ правового регулирования незаконной миграции в зарубежных странах и в России позволил выделить страны, законодательством которых, как и в РФ, предусматривается ответственность за организацию незаконной миграции (например, в США, Канаде, Австралии, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Молдова, Китайской Народной Республике, Японии, Испании), и страны, в которых предусмотрена ответственность только за незаконное пересечение государственной границы, нарушение требований пограничного контроля и другие смежные посягательства (например, в Федеративной Республике Германия, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Франции, Азербайджанской Республике, Монголии).

    4.      Изложить ст. 322.1 УК РФ в следующей редакции:

    Статья 322.1. Организация незаконной миграции

    10

    1.      Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию двух и более иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации -

    наказывается принудительными работами на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

    2.      Те же деяния, совершенные:

    а)      группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

    б)      в целях совершения преступления на территории Российской Федерации;

    в)      в отношении несовершеннолетнего;

    г)       с использованием своего служебного положения

    наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

    5.      Для разграничения административной и уголовной ответственности следует принимать во внимание количество иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконный въезд, пребывание или незаконный транзитный проезд которых были организованы.

    6.      Обоснована необходимость разработки и принятия Федерального закона «О противодействии незаконной миграции», который будет способствовать определению новых ориентиров в борьбе с незаконной миграцией, повышению эффективности правоприменительной деятельности, формированию предупредительной практики.

    В данном законе предлагается закрепить следующее определение «незаконной миграции» и «организации незаконной миграции».

    11

    Под незаконной миграцией следует понимать пространственные перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства внутри государства, а также через государственную границу, нарушающие порядок въезда, выезда и/или пребывания, и/или осуществления трудовой деятельности вне зависимости от целей, срока, а также транзитного проезда, установленного законодательством государства, перемещение границ которого затронуто, или соответствующими нормами международного права.

    Организация незаконной миграции представляет собой совершение противоправных действий, целью которых является организация незаконного въезда, организация незаконного пребывания или организация незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

    7.      Выявлена следующая криминологическая характеристика личности организатора незаконной миграции - это лицо, как мужского (78%), так и женского пола (22%), трудоспособного возраста (трудоустроенные граждане 33%, безработные 67%) и имеющее гражданство РФ (59%) или иного государства (41%) с образованием (не ниже среднего 19%, среднее специальное 46%, высшее 35%), действующее из корыстных побуждений, совершающее организацию незаконной миграции лиц, как правило, той же этнической принадлежности, к которой относится сам, что позволяет ему создавать спрос на оказываемые им услуги в РФ и за рубежом.

    8.      Основными причинами и условиями организации незаконной миграции, являются: экономическая привлекательность развитых, а также отдельных развивающих стран на фоне безработицы в странах исхода мигрантов; незнание российского миграционного законодательства, а как следствие его несоблюдение, наличие родственных и этнокультурных связей в России; политика безвизового режима въезда мигрантов создает благоприятные условия для беспрепятственного въезда на территорию России на законных основаниях, осуществления незаконной трудовой деятельности, выезда в другие страны; поиск убежища на территории

    12

    другого государства в связи с происходящими вооруженными и социальными конфликтами; перемещение с целью совершения террористических акций, преступлений экстремистской направленности.

    9.      Главной целью предупреждения незаконной миграции является устранение причин и условий, способствующих ее распространению на территории России. Основными мерами предупреждения, которые позволят достичь положительных результатов в противодействии организации незаконной миграции, являются: выявление организаторов преступных групп; повышение уровня антитеррористической защищенности государства и населения; устранение условий, порождающих коррупцию; осуществление контроля за должностными лицами органа государственного контроля (надзора) с целью недопущения превышения ими должностных полномочий; разработка мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений; совершенствование межведомственного взаимодействия и межгосударственного пограничного сотрудничества.

    10.  Основными направлениями международного сотрудничества в области противодействия незаконной миграции на современном этапе являются установление постоянного контроля за мигрантами, находящимися на территории государств; установление системы взаимосвязей, в которые включены организаторы незаконной миграции; повышение качества пограничного контроля; соблюдение правил рынка труда; сокращение возможностей для незаконного въезда в страну и незаконного выезда из страны; заключение договоров о реадмиссии; повышение уровня профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами; усиление сотрудничества между уполномоченными органами стран, регулирующими вопросы государственной безопасности и миграции, граничащими с территорией России.

    11.  Обоснована необходимость разработки и принятия концепции противодействия незаконной миграции в Российской Федерации, которая определит основные принципы государственной политики в области

    13

    противодействия незаконной миграции и ее организации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.

    Теоретическая значимость исследования определяется разработкой теоретико-прикладных основ регламентации и реализации уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Полученные выводы могут быть использованы при проведении криминологических исследований, разработке теории преступлений против порядка управления.

    Практическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в данном исследовании выводы, предложения и рекомендации могут быть применены в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовного, миграционного законодательства и иных нормативно-правовых актов; в правоприменительной деятельности при квалификации преступлений в сфере организации незаконной миграции; в процессе преподавания дисциплин «уголовное право» и «криминология» в высших учебных заведениях, а также в рамках курсов, посвященных различным аспектам преступлений против порядка управления, повышения квалификации в высших специализированных учебных заведениях. Выводы исследования могут быть использованы в практической деятельности сотрудников МВД России и ФСБ России.

    Достоверность результатов исследования подтверждается использованием отечественных и зарубежных источников права, специальной литературы по теме исследования, других диссертационных исследований, статистических данных об организации незаконной миграции, конкретных уголовных дел. Для достижения поставленных в диссертационном исследовании целей и задач комплексно использовались все доступные юридической науке методы научного познания; системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-правовой, диалектический, статистический, исторический и др.

    14

    Апробация результатов исследования

    Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

    Результаты проведенного исследования отражены в материалах конференций различного уровня (всероссийского, международного, ведомственно-практического в 2015, 2016, 2017, 2018 гг.).

    По теме диссертации соискателем было подготовлено и опубликовано 10 научных статей, отражающих наиболее значимые положения исследования, из которых 5 статей опубликованы в рецензируемых научных журналах, входящих в Перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования РФ. В период работы (09.2015 по 09.2016 гг.) над диссертационным исследованием была выполнена научно-исследовательская работа «Уголовно-правовые и криминологические аспекты незаконной миграции».

    Результаты данной диссертационной работы были внедрены в учебный процесс образовательного учреждения в/ч 44014.

    Структура диссертационного исследования определена в соответствии с се целью, задачами, логикой исследования, и состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и 8 приложений.

    15

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются ее объект и предмет, обозначены цели и задачи, раскрываются теоретическая, нормативная и эмпирическая основы диссертации, научная новизна, в том числе положения, выносимые на защиту, охарактеризована теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, а также структура диссертации.

    Глава первая «Понятие, социальная опасность, виды и правовое регулирование незаконной миграции» состоит из двух параграфов.

    В первом параграфе «Становление, развитие и тенденции правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» было исследовано развитие понятия миграции, ее характеристики, виды, миграционные процессы, а также их влияние на общество.

    В параграфе приводятся различные подходы к определению миграции, было сформулировано авторское определение рассматриваемого понятия и предложено его закрепление на законодательном уровне для единообразного применения этого термина органами государственной власти и учеными.

    Второй параграф «Правовое регулирование незаконной миграции в зарубежных государствах: опыт становления и сравнительно правовой анализ» посвящен рассмотрению зарубежного законодательства в сфере противодействия незаконной миграции, которое было соотнесено с нормами отечественного уголовного закона. Для проведения анализа автором было исследовано миграционное законодательство на примере стран, которые имеют различный уровень экономического развития, отличаются своим географическим положением (США, Канада, Австралия, Германия, Франция. Великобритания, Испания. Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Беларусь, Китайская Народная Республика, Япония. Монголия). Анализ показал, что в ряде рассмотренных стран ответственность за организацию незаконной миграции имеет четкую

    16

    регламентацию, а в других странах - отсутствует, предусмотрена ответственность только за незаконное пересечение государственной границы, нарушение требований пограничного контроля и другие смежные посягательства.

    В ходе проведенного сравнительно-правового анализа, автором был сделан вывод о том, что отечественная правовая система соответствует международному законодательству и является достаточно функциональной на общем фоне, однако существуют перспективы совершенствования законодательства с учетом опыта зарубежных стран, путем включения таких квалифицирующих признаков в состав преступления, предусмотренного ст. 322.1. УК РФ, как организация незаконной миграции в отношении двух и более лиц; организация незаконной миграции должностным лицом или государственным служащим; организация незаконного въезда, пребывания, транзитного проезда несовершеннолетних.

    Соискатель также отмечает, что на сегодняшний день нормы международного права способствуют развитию национальных законодательств в сторону их унификации при решении вопросов криминализации, установления пределов ответственности за организацию незаконной миграции.

    Вторая глава «Уголовно-правовые аспекты организации незаконной миграции: проблемы и перспективы развития» состоит из четырех параграфов.

    Первый параграф «Уголовно-правовая характеристика объекта и объективной стороны организации незаконной миграции» посвящен исследованию объекта и объективных признаков преступлений, связанных с организацией незаконной миграции.

    Объектом организации незаконной миграции, автор предлагает считать общественные отношения, регулируемые нормами миграционного законодательства относительно соблюдения порядка законного въезда в Российскую Федерацию иностранными гражданами или лицами без

    17

    гражданства, их законного пребывания в Российской Федерации или законного транзитного проезда через территорию России.

    Объективную сторону организации незаконной миграции образует организация незаконного въезда в РФ; организация незаконного пребывания в РФ, а также организация незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Таким образом, для квалификации деяний по ст. 322.1 УК РФ необходима организация совершения хотя бы одного из указанных в диспозиции данной статьи действий.

    В работе акцентируется внимание на необходимости отличать организацию незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства от схожих по объективной стороне административных правонарушений, а именно от ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, ст. 18.14 КоАП РФ, ст. 18.15 КоАП РФ. Автор предлагает привлекать организатора незаконной миграции к административной ответственности в случае, если деяния, перечисленные в диспозиции ст. 322.1 УК РФ, были совершены в отношение одного иностранного гражданина или апатрида. При осуществлении тех же деяний в отношении двух и более лиц необходимо привлекать к уголовной ответственности, т.к. в данном случае общественная опасность выше и осуществление такого преступного деяния проходит тщательную подготовку, чем при организации незаконной миграции одного лица.

    Во втором параграфе «Уголовно-правовая характеристика субъекта и субъективной стороны организации незаконной миграции» анализируются субъект и субъективные признаки организации незаконной миграции.

    Субъектом организации незаконной миграции является вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее как гражданство России, так и гражданство иностранного государства, а также лицо без гражданства, которое организует незаконный въезд, незаконное пребывание на территории РФ, незаконный транзитный проезд через территорию РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Анализ судебной практики показал,

    18

    что, как правило, субъектами организации незаконной миграции являются лица, которые относятся к той же этнической принадлежности, что и незаконный мигрант; лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельностью; лица, представляющие руководствующее звено фермерских хозяйств; лица, которые в силу своего служебного положения могут создать необходимые условия для осуществления преступного деяния.

    Субъективная сторона организации незаконной миграции характеризуется прямым умыслом, организатором незаконной миграции движут корыстные мотивы, а именно, желание получить материальную выгоду.

    В третьем параграфе «Квалифицирующие признаки организации незаконной миграции» автором были исследованы квалифицирующие признаки преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.

    На основании проанализированной судебной практики был сделан вывод о том, что не менее трети преступлений, за которые предусмотрена ответственность ст. 322.1 УК РФ, совершаются группой лиц по предварительному сговору.

    При наличии признаков совершения организации незаконной миграции организованной группой, лицо, расследующее уголовное дело, прежде всего, должно ориентироваться на наличие субъективной связи, распределение ролей, составление и последующую реализацию плана, способы совершения преступления, оснащение и количество совершенных преступлений, время существования организованной группы.

    Нередко организация незаконной миграции осуществляется именно организованными группами, включающими в свой состав или имеющими связи с представителями государственных служб, что повышает уровень латентности данного вида преступления.

    Автором подчеркивается необходимость включения в ч. 2 ст. 322.1. УК РФ таких квалифицирующих признаков как организация незаконной

    19

    миграции в отношении несовершеннолетнего; с использованием своего служебного положения.

    Четвертый параграф «Наказание за организацию незаконной миграции» раскрывает понятие «наказание», его основные признаки, исследуются тенденции развития ответственности за такое общественно опасное деяние, а также анализируется каждая из мер ответственности за организацию незаконной миграции.

    В ходе исследования автором был сделан вывод о нецелесообразности исключения принудительных работ в качестве меры ответственности за рассматриваемый вид преступления, т.к. такой вид наказания является альтернативным видом наказания лишению свободы. Суд должен иметь право выбора справедливого наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, учитывая характер и степень общественной опасности преступления, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства.

    Третья глава «Криминологические аспекты организации незаконной миграции в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

    Первый параграф «Состояние преступности, связанной с организацией незаконной миграции, в Российской Федерации» отображает современное состояние и динамику миграционной преступности в России, особенности ее тенденции.

    Автор отмечает, что преступность, связанная с организацией незаконной миграции, относится к высоко латентной категории, т.к. сопровождается осуществлением коррупционных действий (получение высокой прибыли и малый риск). Миграционная преступность в РФ имеет относительно устойчивую тенденцию к росту количества зарегистрированных преступлений, характеризуется повышенным удельным весом групповой и рецидивной преступности в среде преступников-мигрантов.

    20

    Неблагоприятные изменения количественных показателей сопровождаются все более опасной качественной трансформацией рассматриваемых преступлений. В структуре преступности иностранных граждан 45,5% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления (особую тревогу вызывает рост числа убийств и причинения тяжкого вреда здоровью потерпевших). Криминальная активность иностранных граждан с каждым годом становится все в большей мере ориентированной на совершение преступлений, прежде всего в экономической сфере.

    В России на сегодняшний день несколько сокращается количество незаконных мигрантов, поскольку въезд на территорию РФ закрыт для более 1,2 млн. человек, которые нарушили порядок пребывания в стране. Однако надо признать, что практически вся незаконная миграция становится организованной. Значительная часть нелегальных мигрантов, пересекая государственную границу Российской Федерации, вливается в состав организованных преступных формирований. Также на сегодняшний день нельзя исключать тот факт, что каналы незаконной миграции могут активно использоваться для криминальных целей транснациональной организованной преступности. Отсутствие стабильного спада преступлений, связанных с незаконной миграцией, а также неуменьшающийся объем преступности среди самих мигрантов позволяет автору сделать вывод о том, что на сегодняшний день борьба с незаконной миграцией не является эффективной.

    Во втором параграфе «Криминологическая характеристика личности преступника, осуществляющего организацию незаконной миграции» автор изучает личность лиц, совершающих преступления в сфере незаконной миграции.

    Криминологическую характеристику образуют социально-демографические свойства, уголовно-правовые, нравственно-психологические и психические свойства личности преступника.

    В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что организатором незаконной миграции являлись преимущественно

    21

    представители мужского пола (78%), имеющее как гражданство Российской Федерации (59%), так и гражданство другого государства (41%) с образованием не ниже среднего (19%), а в большинстве случаев среднее специальное (46%) и высшее образование (35%).

    Организаторами незаконной миграции являются трудоустроенные граждане (33%), исполнителями же выступают как трудоустроенные, так и безработные (67%), но трудоспособные лица. Среди них можно выделить граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а также встречаются главы крестьянско-фермерских хозяйств. Примерно половина преступников в браке не состоит.

    В большинстве случаев организаторы незаконной миграции привлекаются к уголовной ответственности впервые (63%), но встречается и рецидив (37%). Мотив преступления характеризуется корыстью.

    В третьем параграфе «Причины и условия незаконной миграции» исследуются детерминанты преступности в сфере незаконной миграции.

    Рассматривая понятия «детерминанты преступности», «причины и условия преступности», по содержанию автор выделяет социально-экономические, культурно-нравственные, организационно-управленческие, правовые и политические причины и условия.

    Среди причин и условий организации незаконной миграции наибольшее значение имеют социально-экономические причины, которые обусловлены стремлением улучшить условия своего существования, найти рабогу с желаемой оплатой труда. Проведенное автором анкетирование показало, что 80% мигрантов (в основном граждане СНГ) прибыли в Россию с целью трудоустройства в связи с низкой оплатой труда или с невозможностью трудоустроиться на родине, что обосновано низким уровнем промышленного развития этих стран.

    22

    Культурно-нравственные причины вызваны незнанием российского миграционного законодательства, что приводит к его нарушению, наличием родственных и этнокультурных связей в России.

    Организационно-управленческие причины детерминированы систематизацией и уменьшением потока мигрантов путем усложнения правил получения разрешительных документов на трудоустройство. Мигранты зачастую стремятся не действовать согласно правил, установленных миграционным законодательством РФ, что неизбежно приводит к его нарушению. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.

    Отсутствие визового режима позволяет иностранным гражданам въезжать в Россию в качестве туристов на законных основаниях, выезжать в другие страны, осуществлять незаконную трудовую деятельность.

    Правовые детерминанты в рассматриваемом аспекте выражаются в социальных факторах позитивного характера, т. е. в мерах по комплексному регулированию миграционных процессов, вследствие чего, мигранты, избегая бюрократических трудностей, ищут возможность попасть на территорию стран незаконным путем.

    Политические причины обусловлены происходящими боевыми действиями в Афганистане, Ливии, Сирии, Украине, возможной эскалацией вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами.

    Четвертый параграф «Предупреждение организации незаконной миграции» посвящен разработке направлений и мер противодействия преступности в указанной сфере.

    23

    Автором предложено выделить региональную и транснациональную организации незаконной миграции для разработки эффективных мер противодействия организации незаконной миграции.

    Также соискателем был разработан проект концепции противодействия незаконной миграции в Российской Федерации, принятие которого послужит основой нового нормативно - правового акта - Федерального закона «О противодействии незаконной миграции», задачей последнего будет определение новых ориентиров в борьбе с незаконной миграцией, повышение эффективности правоприменения, формирование предупредительной практики и внесение ощутимого вклада в борьбу с преступностью, связанной с организацией незаконной миграции и трафиком людей.

    Среди мероприятий по предупреждению незаконной миграции автор акцентирует внимание на координации совместной деятельности правоохранительных органов соседних государств по вопросам борьбы с незаконной миграцией; развитии сотрудничества с международными организациями; унификации и гармонизации правовых норм по вопросам борьбы с незаконной миграцией на региональном и международном уровнях.

    В заключении изложены основные выводы, приведены предложения но совершенствованию норм УК РФ в области организации незаконной миграции.

    Работа включает 8 приложений, содержащих сведения, которые отражают качественные и количественные показатели миграционной преступности; криминологическую характеристику личности преступника, осуществляющего организацию незаконной миграции (согласно анализу судебной практики и анкетированию экспертов за период 2013-2018 гг.); результаты опроса иностранных граждан, прибывших в Россию для осуществления трудовой деятельности; показатели миграционной ситуации в России за 2016-2018 гг. с распределением по регионам; результаты анкетирования сотрудников органов прокуратуры и следственного комитета,

    24

    следователей ФСБ РФ, дознавателей МВД РФ, оперативных сотрудников ФСБ РФ; проект Концепции противодействия незаконной миграции.

    Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

    Публикации в рецензируемых научных журналах, включенных в Перечень ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ:

    1.      Талан М.В., Исхаков А.М. Юридический анализ субъективной стороны организации незаконной миграции // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2015. - № 3(60). - С. 133-139 (доля авторского текста - 75%).

    2.      Исхаков А.М. Субъект организации незаконной миграции // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2015. - № 3(16). - С. 107-112.

    3.      Исхаков А.М. К вопросу о необходимости нормативно-правового закрепления понятия «незаконная миграция» // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2017. - № 2(28). - С. 79-82.

    4.      Исхаков А.М. Реформа уголовного наказания за организацию незаконной миграции // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2017. - № 3. - С. 82-84.

    5.      Исхаков А.М. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за преступления, совершенные в сфере организации незаконной миграции // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 84-86.

    Публикации в иных изданиях:

    6.      Исхаков А.М. Проблемы предупреждения организации незаконной миграции // Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы сборник научных трудов по материалам I

    25

    международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука». - Нижний Новгород. - 2016. - С. 39-43.

    7.      Исхаков А.М. Исторические и теоретические аспекты становления и развития миграционного законодательства в России // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции Конституционные основы становления и развития парламентаризма в России (К 110-летию Государственной Думы). - Казань. - 2016. - С. 148-154.

    8.      Исхаков А.М. Транснациональная организация незаконной миграции как основательный вызов приграничным территориям в эпоху экономической турбулентности. Перспективы социально-экономического развития приграничных регионов: материалы V научно-практической конференции с международным участием. - Петрозаводск: Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук». - 2018. - С. 101-106.

    9.      Исхаков А.М. Незаконная миграция и социокультурная адаптация мигрантов в иноэтнической среде // Позитивный опыт регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в регионах Российской Федерации // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Казань. - 2018. - С. 374-377.

    10.  Исхаков А.М. Международное противодействие транснациональной организации незаконной миграции // Механизм правового регулирования: вопросы теории и практики: сб. тезисов докладов по материалам VIII Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов. - Саратов. 2018. - С. 174-175.



    [1] Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL:https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html. (дата обращения: 29.12.2016).

    [2] Указ Президента РФ от 31.10.2018 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы». URL:http:/kremlin.ru/events/president/news/58986 (дата обращения: 14.11.2018).

Информация обновлена:12.04.2019


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru