Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Социально-правовые функции адвокатуры России :

АР
М523 Меркулова, А. Ю. (Анна Юрьевна).
Социально-правовые функции адвокатуры России :
автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.11 -
судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность / А. Ю.
Меркулова ; науч. рук. С. Ю. Макаров. -М., 2018. -34 с.-
Библиогр. : с. 32 - 34.12 ссылок
Материал(ы):
  • Социально-правовые функции адвокатуры России.
    Меркулова, А. Ю.

    Меркулова, А. Ю.

    Социально-правовые функции адвокатуры России : автореферат диссертации на соискание ученой степени
    кандидата юридических наук.

    3

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. Российская Федерация - социальное государство, в котором должны быть обеспечены достойная жизнь и свободное развитие граждан (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Это условие распространяется на всех без исключения россиян. Однако некоторые слои населения, которые принято именовать «социально незащищенными», не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Для таких лиц государство аккумулирует свои силы, привлекает ресурсы и устанавливает специальные гарантии защиты. К числу таких гарантий можно отнести право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, предусмотренное частью 1 статьи 48 Конституции, благодаря которому предполагается равная возможность доступа к правовой защите для всех категорий граждан.

    По данным Федеральной службы государственной статистики[1], в 2016 году 19,6 миллионов или 13,4% граждан нашей страны находились за чертой бедности (заметим, что в эту численность не вошли претенденты на получение бесплатной юридической помощи по другим основаниям (инвалиды, сироты, несовершеннолетние и проч.). Примечательно, что в начале действия Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[2] (далее - Закон о БЮП) показатели бедности были меньше: в 2012 году - 15,4 млн. человек. Рост показателей увеличивает востребованность социальной правовой помощи, в связи с чем тема исследования становится более актуальной.

    Для реализации социальной миссии по правовой поддержке населения государством привлекаются адвокаты, именно адвокатура выступает

    4

    центральным институтом в этом вопросе. По мнению Д.К. Нечевина, «адвокатура выполняет особые социально-значимые функции», а общественная значимость института признана на международном уровне[3].

    Среди участников системы бесплатной юридической помощи в России адвокатура выделяется особо: только деятельность адвокатов нормативно закреплена в качестве «квалифицированной юридической помощи» (статья 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[4] (ред. от 29.07.2017 г.); далее - Закон об адвокатуре). Как показывает статистика, ни один другой институт не может так же удовлетворить потребность граждан в получении социальных юридических услуг: в 2016 году защиту граждан в уголовном судопроизводстве осуществляли 39 620 адвокатов; по назначению судов в гражданском судопроизводстве адвокаты были представителями 28 497 граждан, в административном судопроизводстве - 5 343 граждан; юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи была оказана 81 899 малоимущим лицам[5]. Стоит также отметить, что в 60 субъектах РФ бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы оказывают только адвокаты[6], а в вопросе предоставления социальной помощи по назначению должностных лиц адвокатура по закону выступала и выступает основным звеном.

    Как отмечает А.А. Воронов, адвокатуре необходима «серьезная законодательная подпитка» для того, чтобы стать действенной организацией[7]. Это утверждение можно отнести и к сфере осуществления социально-правовой деятельности адвокатами. Хотя в каждой из областей реализации социальной

    5

    функции адвокатуры приняты и действуют законы, в них в той или иной степени отмечаются определенные несовершенства. К примеру, первый проект закона об оказании бесплатной юридической помощи был разработан в 1992 году, а сам Закон о БЮП вступил в силу только в 2012 году. И несмотря на столь длительную подготовку и разработку, Министерство юстиции в ежегодных докладах отмечает ряд существенных проблем, связанных с применением положений этого Закона[8].

    В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена государственная программа «Юстиция»[9], в рамках которой до 2020 года Минюстом России предложено реформировать сферу оказания юридических услуг, включая деятельность членов адвокатского сообщества. В этой части запланировано упорядочить систему оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и обеспечить оказание такой помощи адвокатами. Достичь поставленных целей предполагается путем развития института адвокатуры и повышения качества и доступности юридических услуг. По прогнозам исполнителей, к окончанию периода действия Программы соотношение количества адвокатов, оказывающих бесплатную помощь в рамках Закона о БЮП, и числа граждан, имеющих право на ее получение, должно увеличиться с 0,07% (в 2016 году) до 0,1%. Заявленные перспективы весьма оптимистичны, поскольку на данный момент объем бесплатной помощи явно недостаточен[10]. Можно констатировать, что уровень развития института социальной адвокатуры и качество законодательства, регулирующего деятельность адвокатов при осуществлении ими социальной работы, демонстрируют реальное отношение государства к защите прав своих граждан. Выполнение основ Программы напрямую зависит от степени развитости

    6

    нормативно-правовой базы вопроса осуществления социальных функций российской адвокатурой и его обеспеченности.

    Не стоит забывать, что действие нормы части 1 статьи 48 Конституции распространяется не только на сферу применения Закона о БЮП, сюда же можно отнести вопросы адвокатской деятельности по назначению должностных лиц и помощь военнослужащим, регулирование которых также небезупречно. В процессе реализации социально-правовых функций адвокаты сталкиваются с рядом проблем в части финансирования их деятельности, да и сами размеры оплаты предусмотрены довольно низкие. Помимо этого, есть и другие очевидные недоработки в каждом из направлений социальной адвокатской помощи. Связаны они с недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы и со сложностями в правоприменении. По мнению автора, только соблюдение баланса интересов участников и рациональное обеспечение гарантий адвокатской деятельности при осуществлении адвокатами социально-правовых функций позволит сократить эти несовершенства. Л.Н. Бардин подчеркивает, что для успешной реализации законодательства о бесплатной юридической помощи необходимы «четкие параметры взаимодействия» участников[11], упорядочить следует всю систему. Такие улучшения будут способствовать достижению основной цели оказания квалифицированной юридической помощи - защиты прав, свобод и интересов граждан, созданию правового государства в России.

    Осуществление социальных функций, возложенное на адвокатуру, является первоочередной задачей для всего адвокатского сообщества. Требование статьи 7 Закона об адвокатуре об обязательном участии в делах по назначению и оказании бесплатной юридической помощи развито в Кодексе профессиональной этики адвоката[12], где сказано, что социальная помощь не отличается от ведения дел за

    7

    гонорар (п. 8 ст. 10). Повышение качества квалифицированной юридической помощи при участии в судопроизводстве по назначению должностных лиц, а также обеспечение участия адвокатов в системах оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам - Федеральная палата адвокатов РФ считает приоритетными направлениями в координации деятельности адвокатских палат[13] и всячески развивает эти направления.

    Научно-исследовательский интерес к теме диссертации обусловливается необходимостью повышения эффективности использования российской адвокатурой уже имеющихся способов реализации социально-правовых функций, а также разработки новых способов и средств, дополняющих и улучшающих возможность для реализации этих функций.

    Комплекс обозначенных причин порождает необходимость проведения научного анализа вопроса осуществления адвокатами социальной деятельности в нашей стране. Выводы, сделанные диссертантом в результате данного анализа, будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о понятии и содержании, правовой природе социально-правовых функций адвокатуры, степени конкретизации социальной адвокатской деятельности в российском законодательстве.

    Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи и осуществления адвокатами защиты по назначению должностных лиц были предметом исследования многих российских ученых. В большинстве трудов социальная функция адвокатуры рассматривается в свете изучения права на квалифицированную юридическую помощь в целом. К таким исследованиям можно отнести диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О.Н. Бондарь (2008 г.), И.В. Краснова (2003 г.), А.Г. Манафова (2002 г.), А.С. Плетень (2008 г.), М.П. Потаниной (2009 г.), а также диссертации В.К. Ботнева (2013 г.), А.А. Воронова

    8

    (2008 г.) на соискание ученой степени доктора юридических наук.

    Основой исследования теоретических положений осуществления адвокатами социальной деятельности по назначению в уголовном процессе послужили положения, приведенные в работах Н.С. Амелькова (2014 г.), О.С. Почечуевой (2009 г.); в гражданском процессе - Н.А. Бортниковой (2011 г.), С.С. Казихановой (2015 г.).

    Исследования В.В. Калашникова (2009 г.), О.Г. Яткевич (2014 г.) обращены к проблеме обеспечения квалифицированной юридической помощью военнослужащих, в том числе и предоставляемой членами адвокатского сообщества.

    К работам, посвященным непосредственно описанию бесплатной деятельности адвокатов, следует отнести научные труды А.И. Бугаренко (2010 г.), А.А. Васильева (2012 г.), О.Ю. Кривоносовой (2007 г.), О.В. Пудовой (2011 г.), Г.С. Шереметовой (2014 г.).

    Указанными и другими авторами рассматриваются вопросы, связанные с историей становления данного права и его местом в системе прав и свобод личности, спецификой оказания юридической помощи по назначению, характеристикой адвокатуры как основного участника системы бесплатной юридической помощи. Тем не менее в настоящее время отсутствует комплексное исследование, посвященное изучению всех направлений социально-правовой работы адвокатуры, предусмотренных российским законодательством. Не в полной мере, например, изучен порядок и механизм производства выплат адвокатам-участникам государственной системы бесплатной юридической помощи, равно как и порядок производства выплат адвокатам, назначенным судом в гражданском и административном процессах. Недостаточно изучен вопрос нормативно-правового регулирования участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи на региональном уровне. Автором также отмечается ряд законодательных недостатков в вопросе осуществления адвокатами социальной функции по оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим. Кроме того, в

    9

    настоящем исследовании учтены последние изменения в законодательстве и практика его применения.

    Сказанное позволяет констатировать необходимость всестороннего исследования вопроса бесплатной деятельности адвокатуры в России наряду с определением законодательных пробелов и выявлением проблем, возникающих в ходе реализации адвокатами своих социально-правовых функций.

    Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления российской адвокатурой социально-правовых функций, а именно отношения, возникающие при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению, урегулированные нормами действующего законодательства.

    Предметом исследования являются:

    - дореволюционное законодательство России и нормативные правовые акты, принятые в СССР и РСФСР, посвященные вопросу предоставления бесплатной юридической помощи;

    комплекс международно-правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых норм и норм процессуального права, а также норм других отраслей российского права, регламентирующих отношения, связанные с реализацией социальной деятельности адвокатуры в России;

    - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по указанному вопросу;

    - корпоративные акты адвокатского сообщества, принятые в сфере оказания адвокатами бесплатной юридической помощи и помощи по назначению следователя, дознавателя или суда в гражданском, административном и уголовном процессах;

    - научные публикации, судебные решения, нормативные правовые акты адвокатуры и практика адвокатских образований, принятые по вопросу

    10

    осуществления социальной адвокатской деятельности.

    Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и научных рекомендаций по оптимизации действующего законодательства для повышения эффективности применения правовых норм, посвященных регулированию социально-правовой деятельности адвокатов в Российской Федерации.

    Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

    1) проследить основные исторические этапы развития права на бесплатную юридическую помощь адвокатов в России;

    2) на основе анализа законодательства дать характеристику социально-правовой деятельности адвокатов, раскрыть понятие и нормативное содержание социально-правовых функций адвокатуры;

    3) выявить и раскрыть особенности осуществления социально-правовой деятельности адвокатов;

    4) определить место и значение социальной деятельности для организации и развития института адвокатуры;

    5) исследовать порядок оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи по назначению должностных лиц, а также порядок обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установленный федеральным законодательством;

    6) проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее реализацию адвокатами социальной функции по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью;

    7) определить наиболее эффективную модель осуществления социально-правовых функций адвокатурой в России;

    8) выявить проблемы, возникающие в процессе осуществления социально-правовой деятельности российскими адвокатами, и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

    Методологическую основу исследования составляют общие и частные

    11

    методы научного познания. Использовались методы диалектического, логического, сравнительно-правового, социологического, статистического, формально-юридического, системного анализа и др.

    Применение историко-сравнительного метода позволило автору осуществить сравнительный анализ регулирования и реализации социальных функций адвокатуры на каждом историческом этапе развития этого института. Важным явилось использование сравнительно-правового метода для изучения регионального законодательства по вопросу оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, в результате чего диссертантом было проведено всестороннее исследование состояния системы бесплатной юридической помощи в стране. Статистический метод позволил сделать выводы относительно практики применения нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу, а также помог определить степень обеспеченности российских граждан социальной правовой помощью.

    При обосновании суждений и формулировании выводов применялось логическое, систематическое, грамматическое толкование правовых норм. Решению поставленных в работе задач способствовало применение методологических подходов к изучению нормативных актов и правовой литературы.

    Теоретическая основа диссертационного исследования. Значительную роль в развитии представлений о социальной направленности адвокатской деятельности сыграли работы таких ученых, как Л.Н. Бардин, Е.В. Васьковский, А.А. Воронов, С.Н. Гаврилов, В.Н. Ивакин, А.Н. Марков, А.Н. Стоянов, Н.А. Троицкий, С.А. Халатов, Ю. Хаски, М.П. Шаламов и др.

    Различные аспекты предоставления социальной юридической помощи в контексте иных конституционных прав освещены в исследованиях А.Б. Венгерова, В.В. Гребенникова, Л.Ю. Грудцыной, С.В. Калашникова, О.Е. Кутафина, А.Г. Кучерены, Ю.Ф. Лубшева, И.М. Мацкевича, Г.Б. Мирзоева, Л.А. Морозовой, Д.К. Нечевина, Т.Н. Радько, О.В. Родионовой, М.Б. Смоленского, Л.А. Стешенко,

    12

    Т.М. Шамбы, В.М. Яковлева, В.В. Яркова.

    В трудах названных авторов отдельно не проанализирован вопрос оказания адвокатами бесплатной юридической помощи. Однако они также выполняют роль теоретической базы диссертации, поскольку посвящены смежным вопросам, где социальная юридическая помощь исследуется в комплексе с другими правами граждан и основополагающими принципами права.

    Для достижения цели и решения задач исследования изучались труды российских адвокатов, опубликованные в юридической периодике: в журналах «Адвокат», «Адвокатская практика», «Арбитражный и гражданский процесс», «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Государственная власть и местное самоуправление», «Законодательство и практика», «История государства и права», «Право в Вооруженных Силах», «Российский юридический журнал», «Юрист» и проч.

    Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих процесс осуществления социальной деятельности адвокатами (за период с 1993 года по 2017 год); статистические данные Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации. В ходе исследования использовались отчеты, решения и резолюции Федеральной палаты адвокатов РФ о развитии систем бесплатной юридической помощи и оказания адвокатами помощи по назначению; изучены правовые акты адвокатских палат субъектов Федерации, посвященные бесплатной работе адвокатов.

    Диссертантом проанализированы материалы судебной практики по указанным вопросам, в работе учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

    При подготовке диссертации также использовались социологические данные, полученные автором в ходе проведения анкетирования 214 адвокатов из

    13

    10 регионов Российской Федерации.

    Научная новизна работы заключается в том, что вся социальная деятельность адвокатуры, предусмотренная российским законодательством, до сих пор не рассматривалась комплексно. Диссертантом проанализированы специфические признаки, характеризующие порядок обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, разработана модель организации социальной деятельности адвокатов в России.

    Результаты исследования наглядно показывают несоответствие уровня обеспечения возможностей работы социальных адвокатов с удовлетворением интересов лиц, нуждающихся в правовой помощи. В целях повышения эффективности реализации социально-правовых функций членами адвокатского сообщества предложен ряд дополнений и изменений к действующему российскому законодательству. Научная новизна отражена в предложениях и рекомендациях, равно как и в положениях, выносимых автором на защиту.

    На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации.

    1. Установлено, что социально-значимый характер деятельности адвокатуры в России был присущ ей с момента учреждения, однако социально-правовые функции адвокатуры сформировались не одномоментно с появлением в России профессиональной адвокатуры, и, соответственно, реализация их была различной в отдельные периоды.

    В целях исследования социальной деятельности адвокатуры в России, установления преемственности осуществления и выявления закономерности совершенствования правового регулирования такой деятельности выделяются следующие периоды реализации социально-правовых функций адвокатуры:

    - период возникновения социально-правовой функции в деятельности присяжной адвокатуры России (1864-1917 гг.), связанный с созданием присяжной адвокатуры в соответствии с Учреждениями судебных установлений и закреплением обязанности присяжных поверенных вести дела по назначению совета присяжных поверенных и председателей судебных мест по очереди для

    14

    безвозмездного хождения по делам лиц, пользовавшихся правом бедности. На этой стадии социально-правовая функция была единой, поскольку отсутствовало ее разделение на ведение дел по назначению и оказание бесплатной помощи;

    - период обновления социально-правовой функции в деятельности советской адвокатуры (1917-1977 гг.), отмеченный упразднением присяжной адвокатуры Декретом о суде' № 1 и введением коллегиальной формы деятельности адвокатов, вследствие чего назначение адвокатов в качестве защитников (в том числе по инициативе суда) для оказания бесплатной помощи лицам, признанным неимущими, и организация бесплатных консультаций по оказанию юридической помощи населению были законодательно отнесены к компетенции исполнительных органов коллегии. Указанные социально-правовые функции в этот период были разделены;

    - период комплексного правового регулирования социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России (1977-2002 гг.), характеризующийся закреплением права на получение бесплатной юридической помощи адвокатов на конституционном уровне, а также законодательным определением перечня лиц и категорий дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь, с установлением права органов коллегии адвокатов освободить гражданина от оплаты труда адвоката. Кроме того, был определен порядок назначения адвоката для осуществления защиты по назначению органов предварительного следствия и суда. Также в рамках данного периода была установлена конституционная гарантия на получение социальной помощи адвокатов в современном виде и возникло новое направление социальной деятельности адвокатуры - по оказанию помощи военнослужащим;

    - период модернизации социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России (с 2002 г. по настоящее время), отличающийся осуществлением правового регулирования социально-правовых функций адвокатуры на федеральном и региональном уровнях по трем направлениям: осуществление защиты и представительства по назначению, оказание бесплатной юридической помощи гражданам в современном понимании, оказание помощи

    15

    военнослужащим.

    2. Сформулировано определение понятия «социально-правовых функций адвокатуры», характерное для современного периода истории адвокатуры.

    Социально-правовые функции адвокатуры - это направления деятельности, урегулированные нормами действующего российского законодательства, осуществляемые членами профессионального сообщества адвокатов в отношении лиц, признанных законодательством нуждающимися в получении бесплатной юридической помощи или в обеспечении участия адвоката по гражданским, административным, уголовным делам, и реализуемые для повышения уровня социальной защищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию, нормализации и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

    Формулирование определения данного понятия позволило выявить предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации формы реализации социальной деятельности адвокатуры.

    3. Определены основные формы реализации социально-правовых функций адвокатуры в России:

    - оказание квалифицированной юридической помощи по назначению (в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве);

    - оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи (в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи согласно Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по дополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве субъектов Российской Федерации);

    оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи военнослужащим.

    Указанная систематизация имеет значение как для углубления теоретического представления о социальной деятельности адвокатуры, включая дальнейшую теоретическую разработку социально-правовых функций адвокатуры, так и для законодательного регулирования данных функций на

    16

    основании их теоретического исследования.

    4. Установлена необходимость обобщения в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» всех случаев оказания адвокатами социально-правовой помощи гражданам, предусмотренных действующим законодательством, что позволит избежать нарушения порядка Защиты прав физических лиц. В частности, необходимо закрепить обязанность адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также обязанность участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда. В целях унификации законодательного регулирования системы социально-правовых функций адвокатуры предложено включить в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» положения об обязанности адвокатов «...осуществлять иные социально-правовые функции, предусмотренные действующим законодательством».

    5. Диссертантом выявлены категории лиц, требующие социально-правовой помощи адвокатов, но не включенные в перечень получателей бесплатной юридической помощи по закону.

    Предложена общая классификация субъектов, имеющих право на получение социально-правовой помощи адвокатов. В настоящее время получателей бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи можно разделить на три группы:

    Первая группа. Малоимущие граждане;

    Вторая группа. Граждане, обладающие особым правовым статусом (инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители; лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; усыновители; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие

    17

    в организациях социального обслуживания; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и их представители; лица, страдающие психическими расстройствами; граждане, признанные судом недееспособными, и их законные представители):

    Третья группа. Граждане, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций (близкие родственники погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации, или лица, признанные иждивенцами погибшего (умершего); граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие иное имущество или документы в результате чрезвычайной ситуации).

    Сделан вывод о необходимости дополнить указанный выше перечень получателей категориями граждан, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К дополнительным категориям граждан предлагается отнести следующих лиц, включив их во вторую группу получателей бесплатной юридической помощи:

    инвалидов III группы;

    ветеранов труда;

    неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости;

    беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (при обращении за юридической помощью по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов);

    граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (при обращении за юридической помощью по вопросам, связанным с обеспечением и

    18

    защитой прав и законных интересов детей);

    лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение 2 месяцев со дня освобождения (при обращении за юридической помощью по вопросам трудоустройства).

    Включение указанных лиц в перечень позволит наиболее эффективно защищать их права и охраняемые законом интересы.

    6. Выявлено многообразие документации, связанной с оплатой труда и компенсацией расходов адвокатов при осуществлении социально-правовой деятельности в рамках оказания бесплатной юридической помощи в государственной системе бесплатной юридической помощи, что может повлечь нарушение прав как доверителей адвокатов, так и самих адвокатов. В целях оптимизации объема документации, необходимой адвокатам для получения оплаты труда и компенсации расходов, на основании анализа региональной практики оказания адвокатами бесплатной юридической помощи предложено введение единого перечня документов, включающего в себя:

    1) документы, связанные с непосредственным оказанием адвокатами бесплатной юридической помощи:

    - отчет об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи;

    - заявление адвоката на оплату труда и компенсацию расходов;

    - копия заявления гражданина о предоставлении ему бесплатной юридической помощи адвокатом;

    - акты о предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам, подписанные адвокатом и гражданином (получателем бесплатной юридической помощи).

    2) документ, связанный с обобщением оказания адвокатами бесплатной юридической помощи: сводная заявка (сводный отчет) Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (составляется по результатам рассмотрения отчетов об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи с приложением необходимой документации).

    7. Обоснована целесообразность сближения государственной и

    19

    негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи, в которых участвуют адвокаты, в целях повышения уровня оказания гражданам бесплатной юридической помощи и повышения эффективности выполнения адвокатурой ее социально-правовых функций. В связи с этим предложены меры по расширению участия адвокатов в негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи:

    - возможность представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в рамках участия в негосударственной системе бесплатной юридической помощи;

    - возможность участия в негосударственной системе бесплатной юридической помощи без создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи.

    8. Выделены и систематизированы группы правоотношений, возникающих в сфере оказания адвокатами бесплатной квалифицированной юридической помощи военнослужащим:

    - «военнослужащий - командир воинской части»: взаимодействие осуществляется для подтверждения необходимости оказания данному военнослужащему бесплатной юридической помощи;

    - «командир воинской части - адвокат (адвокатское образование)»: взаимодействие происходит по поводу необходимости оказания бесплатной юридической помощи военнослужащему, нуждающемуся в такой помощи;

    - «адвокатское образование - адвокат»: взаимодействие проводится по поводу необходимости оказания бесплатной юридической помощи военнослужащему, нуждающемуся в такой помощи;

    - «адвокат - военнослужащий»: взаимодействие проводится по вопросам непосредственного оказания адвокатом бесплатной юридической помощи;

    - «адвокат - командование воинской части (руководитель финансового органа воинской части)»: взаимодействие осуществляется по поводу оформления оплаты юридической помощи, оказанной адвокатом военнослужащему;

    «командование воинской части - адвокатское образование»:

    20

    взаимодействие происходит по поводу осуществления оплаты юридической помощи, оказанной адвокатом военнослужащему;

    - «адвокатское образование - адвокат»: взаимодействие по поводу оплаты адвокату юридической помощи, оказанной им военнослужащему.

    Определение системы правоотношений имеет как существенное теоретическое значение, позволяя-исследовать данную особую форму реализации социально-правовой функции адвокатуры, так и важное практическое значение, способствуя развитию законодательного регулирования названной сферы с целью улучшения процедуры взаимодействия и порядка финансирования получения военнослужащими квалифицированной юридической помощи адвокатов.

    Теоретическая значимость результатов исследования. Результаты диссертации дополняют уже имеющиеся научные знания в вопросе социальной помощи адвокатов, расширяют научное представление об институте социальной адвокатуры. На основе обоснованных автором научных положений возможна дальнейшая разработка и исследование проблем социальной деятельности адвокатов в России.

    Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть применены адвокатами в практической деятельности, а также будут способствовать обеспечению и упрощению доступа граждан к получению бесплатных юридических услуг (что подчеркивает и социальную значимость работы).

    Материалы диссертационного исследования могут иметь значение для внесения поправок в федеральное и региональное законодательство в сфере регулирования права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

    Настоящая работа может использоваться в педагогической деятельности в рамках преподавания учебных курсов, связанных с адвокатской деятельностью и организацией адвокатуры, и специализированных курсов, посвященных социальной работе адвокатов.

    Апробация результатов исследования. Некоторые положения, содержащие выводы по теме, которые в дальнейшем вошли в диссертационное

    21

    исследование, излагались в докладах и сообщениях и были апробированы на международных научно-практических конференциях «Кутафинские чтения», проводимых в 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г. (отмечено выступление и участие автора на 8 (восьми) круглых столах секции адвокатуры). Результаты проведенного исследования и сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждались на кафедре адвокатуры и нотариата Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). По теме диссертации опубликованы монография и одиннадцать статьей, из них пять статей опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской

    Федерации.

    Структура работы определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены цели, задачи, объект, предмет, методологическая основа исследования; анализируется степень научной разработанности и теоретическая основа диссертации; определена эмпирическая база; выявляется научная новизна и практическая значимость; содержится информация об апробации результатов исследования; дана характеристика структуры диссертации.

    Первая глава «Исторические аспекты осуществления социально-правовых функций российской адвокатурой» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Зарождение социальной адвокатуры в Древней Руси. Русская социальная адвокатура (1864-1917 гг.)» проанализированы периоды становления социальной адвокатуры. Анализ произведен наряду с

    22

    исследованием основных периодов в истории адвокатуры в целом. Подчеркивается, что адвокатская деятельность в Древней Руси берет начало из социальной функции, поскольку согласно правовым источникам XV века право иметь представителя было закреплено за лицами, нуждающимися в социальной защите.

    Отмечается момент возникновения социально-правовой функции в деятельности присяжной адвокатуры России в 1864 году. Обязанность поверенного вести дела по праву бедности по назначению совета присяжных поверенных и председателей судебных мест, предусмотренная в Учреждении судебных установлений, являлась «общественным призванием» адвокатов. Присяжные поверенные осуществляли единую социально-правовую функцию: отсутствовало разделение социально-правовой деятельности на ведение дел по назначению и оказание бесплатной помощи. Выплаты присяжным поверенным за социальную работу производились из единого целевого фонда, сформированного за счет денежных средств, полученных от присяжных поверенных по всей России.

    Правовые акты XIX века заложили основу судебного представительства и правозаступничества. Кроме того, законодательство Александра II в части деятельности присяжных поверенных можно считать моделью для социальной деятельности адвокатов советского времени.

    Второй параграф «Советский период и становление социальной адвокатуры в России (1917 г. - конец XX в.)» описывает дальнейшее развитие института социальной адвокатуры. В 1917 году начинается период обновления социально-правовой функции в деятельности советской адвокатуры.

    Положительная практика института сохранялась до 24 ноября 1917 года и провозглашения Декрета о суде № 1 и создания коллегий правозаступников (позже - коллегий обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе (1918-1922 гг.), коллегий защитников (1922-1939 гг.) и коллегий адвокатов (с 1939 г.).

    В параграфе представлен анализ архивных материалов, содержащих предложения о принципах организации советской социальной адвокатуры.

    23

    Впоследствии принципы были утверждены III сессией ВЦИК IX созыва путем принятия 26 мая 1922 года Положения об адвокатуре. Статьей 43 Положения закреплено образование при губернских отделах юстиции коллегий защитников по уголовным и гражданским делам. Лица, которые постановлением народного суда признавались неимущими, освобождались от оплаты труда защитников. Для конкретизации Положения об адвокатуре 5 июля 1922 года было принято Положение Народного комиссариата юстиции «О коллегии защитников», в тексте которого впервые был упомянут термин «бесплатная защита».

    По сравнению с предыдущим периодом, в результате проведения реформ по делам бесплатной защиты все необходимые расходы производились за счет государственных средств по счетам, представляемым адвокатами в коллегию. На тот момент кроме правозаступников больше никто не оказывал бесплатной юридической помощи.

    Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года Положение о коллегии защитников было включено в Положение о судоустройстве РСФСР в качестве отдельной главы (предусмотрена обязанность адвокатов вести бесплатные дела в гражданском и уголовном судопроизводстве по предложению суда или по назначению президиума коллегии защитников). В этот период отмечается расширение случаев обязательного назначения защитника судом. Осуществление социальной деятельности было обязательным для членов коллегии, за неисполнение было предусмотрено наказание вплоть до исключения из коллегии.

    Адвокатура в годы войны (1941-1945 гг.): тогда социальная адвокатура стала очевидно востребованной, были образованы новые бесплатные консультации. Со второй половины 1948 года количество платных дел стало сокращаться, бесплатных - увеличиваться.

    Двадцать пятого июля 1962 года приняли Положение об адвокатуре РСФСР, которым установили, что порядок оказания бесплатной юридической помощи определяется Министерством юстиции РСФСР и утверждается Советом Министров РСФСР.

    В статье 161 Конституции СССР 1977 года впервые в отечественной

    24

    конституционной практике упоминается институт бесплатной адвокатуры. Предложено считать этот год началом периода комплексного правового регулирования социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России.

    Особенно важным для развития института социальной адвокатуры стало принятие в 1979 году Закона «Об адвокатуре в СССР» и Положения об адвокатуре РСФСР - в 1980 году. В Законе был определен перечень лиц и категории дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь; Положением сформулирован порядок оказания помощи и правила выбора адвокатов для осуществления бесплатной защиты и т.д.

    Таким образом, в советское время в нашей стране была предпринята попытка установить порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Законодательство конца XIX века достаточно четко определило новые права и обязанности членов адвокатского сообщества, в том числе по вопросу осуществления социальной деятельности.

    Третий параграф «Социальная адвокатура переходного периода. Современная социальная адвокатура». Большая часть советского законодательства о бесплатной деятельности адвокатов применялась на протяжении длительного времени: до принятия в 2002 году Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». До этого момента было издано мало сколько-нибудь значимых для развития социальной адвокатуры нормативных актов. В мае 1992 года в текст статьи 47 УПК РСФСР были внесены изменения относительно возмещения адвокатских расходов в случаях, когда подозреваемый или обвиняемый освобождался от оплаты юридической помощи, или в случае участия в деле адвоката по назначению без заключения соглашения с клиентом. Двадцать седьмого января 1994 года для уточнения нормы Уголовно-процессуального кодекса Министерством юстиции РФ утверждено «Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства». Расходы на оплату адвокатской работы возмещались за счет средств республиканского бюджета.

    В 1993 году гарантию получения права на бесплатную юридическую

    25

    помощь адвокатов закрепили в статье 48 Конституции Российской Федерации.

    История адвокатуры в России нашла свое отражение в Законе об адвокатуре, принятом в 2002 году. Период модернизации социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России начинается с принятием указанного Закона. Вопросу социальной адвокатской деятельности отвели статью 26, добавив в нее в качестве обязательного условия для доступа к получению бесплатной помощи условие о показателе среднедушевого дохода семьи «ниже величины прожиточного минимума».

    Субъекты Российской Федерации уже тогда делали попытки расширить перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи путем принятия региональных законов. Тем не менее в то время не были в достаточной степени урегулированы вопросы порядка возмещения понесенных адвокатами расходов, оказание бесплатной юридической помощи не носило системного характера.

    В 2011 году был принят новый закон (Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), полностью посвященный основным гарантиям реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в нашей стране, объединивший большинство случаев оказания адвокатами социальной помощи и создавший абсолютно новую структуру участников отношений в этой сфере.

    Место и роль адвокатуры в системе оказания социальной юридической помощи на современном этапе рассматривается в главе 3 настоящего исследования.

    Во второй главе «Правовая природа социально-правовых функций адвокатуры» раскрывается понятие и содержание социально-правовых функций адвокатуры России. Приводится система нормативно-правового регулирования указанных функций. В главу включены два параграфа.

    В первом параграфе «Понятие и содержание социально-правовых функций адвокатуры» произведен анализ использования терминов «социальный», «функция», «социальная функция» в теории государства и права. Сделан вывод о синонимичности понятий «функция адвокатуры» и «деятельность

    26

    адвокатуры».

    Дается авторское определение понятия социально-правовых функций адвокатуры как направлений деятельности, урегулированных нормами действующего российского законодательства, осуществляемых членами профессионального сообщества адвокатов в отношении лиц, признанных законодательством нуждающимися в получении бесплатной юридической помощи или в обеспечении участия адвоката по гражданским, административным, уголовным делам, и реализуемых для повышения уровня социальной защищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию, нормализации и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

    Раскрыто содержание социально-правовых функций адвокатуры. В содержание включены все случаи предоставления социально-правовой помощи членами адвокатского сообщества. Предложено выделить основные формы реализации социально-правовых функций адвокатуры в России, предусмотренные действующим законодательством.

    Закрепленное в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона об адвокатуре положение о том, что осуществление адвокатами социально-правовых функций является не просто правом, а их обязанностью, еще раз подчеркивает социальное назначение российской адвокатуры.

    Параграф второй «Законодательное регулирование осуществления социально-правовых функций адвокатурой в России» выделяет три основных уровня нормативного регулирования социальной адвокатской деятельности: международный, федеральный, региональный.

    Международный уровень представлен международными нормативными правовыми актами, к которым можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 года и проч. Дается характеристика правовых норм каждого из источников.

    Второй уровень (федеральный) включает три подуровня: Конституция РФ, федеральные законы (и федеральные конституционные законы), федеральные

    27

    подзаконные акты. Осуществление социально-правовой помощи адвокатурой в Российской Федерации регулируется статьями 2, 48, 72 Конституции РФ. Федеральное законодательство по вопросу реализации социальных функций адвокатами в первую очередь представлено Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и др. На третьем федеральном подуровне правового регулирования - подзаконные нормативно-правовые акты Правительства и федеральных органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 года № 1240, постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 года № 445 и т.д.).

    В третий, региональный уровень нормативного регулирования, входят нормативно-правовые акты субъектов РФ. Возможность установления дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи делегирована региональным властям частью 4 статьи 3 Закона о БЮП. Законами субъектов РФ регулируется не только установление дополнительных гарантий, но и иные спорные аспекты применения Закона о БЮП, к которым можно отнести: механизм получения выплат за оказанную юридическую помощь и порядок финансирования мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами; процедуру обращения граждан для получения бесплатной юридической помощи. Собственные законодательные акты по вопросу социальной адвокатской деятельности приняты практически во всех субъектах Федерации.

    Третья глава «Особенности осуществления социально-правовых функций адвокатуры в Российской Федерации» представляет собой всестороннее изучение форм и способов реализации социально-правовых функций членами адвокатского сообщества, а также особенностей их осуществления. Глава включает три параграфа.

    В первом параграфе «Особенности оказания адвокатами юридической помощи по назначению» рассмотрен вопрос оказания адвокатами помощи по

    28

    назначению должностных лиц по уголовным, гражданским и административным делам.

    Перечислены случаи обязательного участия адвоката в уголовном процессе. Отмечено, что в законодательстве нет прямого указания на то, что помощь защитника в этих случаях будет для подозреваемого и обвиняемого бесплатной.

    Названо дополнительное' основание для назначения защитника должностными лицами - удаление обвиняемого из зала судебного заседания, которое предлагается включить в текст УПК РФ. Автор выделяет три основные группы оснований для назначения защитника:

    - обеспечение участия защитника по просьбе подозреваемого или обвиняемого (ч. 2 ст. 50 УПК);

    - ситуации обязательного участия в процессе защитника, предусмотренные ст. 51 УПК;

    - случаи назначения, которые встречаются в иных нормативно-правовых актах.

    Отмечается ограничение круга лиц, имеющих право на представительство по назначению, а следовательно, и на бесплатную защиту. Сделан вывод о необходимости наделить потерпевшего правом пользоваться помощью адвоката по назначению следователя, дознавателя или суда при наличии определенных обстоятельств.

    Право пользоваться помощью социального защитника не ставится в зависимость от материального положения доверителя. Тем не менее расходы на оплату адвокатской деятельности в случаях назначения будут компенсированы из государственного бюджета только в определенных случаях. Поэтому констатируется «условность бесплатности» оказания юридической помощи по назначению.

    В параграфе исследуется порядок производства выплат адвокатам за участие в делах по назначению. В этой части выявлен рад проблем, связанных с задержкой оплаты и отказом от выплат защитникам, участвовавшим в делах по назначению. Можно говорить о непосредственной зависимости предоставления

    29

    адвокатами социально-правовой помощи от производства выплат уполномоченными должностными лицами. Подчеркивается, что производство выплат адвокатам не должно зависеть от решения должностных лиц.

    Принимая во внимание то, что вопрос оплаты помощи адвокатов, осуществляющих социальную работу по назначению должностных лиц, регулируется единым правовым актом (постановлением Правительства РФ № 1240), установлено, что адвокаты сталкиваются с теми же проблемами при получении выплат за предоставленную ими юридическую помощь по гражданским и административным делам, что и при осуществлении деятельности по назначению следователя, дознавателя и суда в уголовном процессе. Выявлена необходимость разработки правил назначения адвокатов в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве (аналогично Порядку назначения адвокатов в качестве защитников по уголовным делам) с последующим включением ссылки на этот документ в текст ГПК и КАС РФ.

    По информации Федеральной палаты адвокатов Российской федерации, 70% всех российских адвокатов задействованы исключительно в оказании помощи по назначению, это делает решение обозначенных проблем еде более актуальным и насущным.

    Параграф второй «Осуществление социально-правовых функции адвокатурой в рамках Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Порядок осуществления социально-правовых функций адвокатами в субъектах Российской Федерации». Проанализировано участие членов адвокатского сообщества в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи. В процессе изучения регионального законодательства была предпринята попытка выявить наиболее оптимальный порядок оказания бесплатной юридической помощи адвокатами.

    Способы приема адвокатов в государственную систему бесплатной юридической помощи различны, возможно как требование обязательного участия,

    30

    так и добровольность вступления в систему. В целом вся деятельность адвокатов в рамках государственной системы бесплатной помощи закреплена за региональными властями. В частности, к ведению субъектов РФ отнесено определение списка документов для обращения граждан за бесплатной юридической помощью, определение дополнительных гарантий предоставления помощи, установление размеров оплаты труда адвокатов и порядка производства выплат, выбор уполномоченного органа исполнительной власти и проч.

    Слишком большой объем регулирования решается на региональном уровне: это мешает созданию единой системы бесплатной юридической помощи. В каждом регионе должен быть определен, установлен и по возможности улучшен и упрощен порядок взаимодействия всех участников системы. А в некоторых вопросах вместо региональных норм требуется регулирование федерального уровня.

    Участие адвокатов в негосударственной системе бесплатной юридической помощи в настоящее время реализуется адвокатами путем правового консультирования и составления документов правового характера. Подобное условие значительно ограничивает осуществление социальной функции адвокатуры в негосударственной системе. Ограничение участия отмечено также в связи с обязанностью адвокатов создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

    Системы бесплатной юридической помощи, несмотря на явные различия, преследуют единую цель - организация для граждан равных возможностей при получении квалифицированной юридической помощи. И первоочередной задачей на пути совершенствования социальной функции адвокатуры по Закону о БЮП является создание оптимального механизма для работы адвокатов в каждой из систем.

    Третья глава «Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи военнослужащим» посвящена изучению вопроса оказания адвокатами бесплатной юридической помощи военнослужащим, проходящим службу по призыву.

    31

    Выделены три формы осуществления социальных функций адвокатами в отношении военнослужащих:

    - если военнослужащий является подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления. Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством;

    - по Закону о БЮП военнослужащие могут получить помощь адвоката в случае соответствия требованиям, указанным в статье 20 Закона (Герои РФ, Советского Союза, Социалистического Труда и курсанты военных вузов до наступления 18-летнего возраста);

    - бесплатная помощь адвокатов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», осуществляется только по ограниченным категориям дел - по делам, связанным с прохождением военной службы, и исключительно тем военнослужащим, которые проходят службу по призыву.

    Порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам, проходящим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации: принято Постановление о порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим и утверждены специальные Правила. Отмечается комплексная система взаимодействия субъектов при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи военнослужащим.

    По результатам анкетирования, проведенного в рамках настоящего исследования, не более 2% от числа опрошенных адвокатов оказывали социальную помощь военнослужащим. При этом помощь была предоставлена в рамках уголовного судопроизводства по назначению адвоката должностным лицом. Чтобы добиться полноценного осуществления адвокатами социальной функции в отношении военнослужащих, требуется усовершенствование системы существующих норм и правил в этой сфере регулирования, в том числе расширение круга вопросов для предоставления бесплатной помощи и определение минимального перечня обязанностей адвокатов при оказании социальной помощи военнослужащим (как общих, так и специальных).

    32

    Заключение содержит основные итоги проведенного исследования: обобщены теоретические выводы, изложены практические рекомендации и результаты, полученные автором в ходе выполнения работы и направленные на совершенствование правового регулирования социальной деятельности адвокатов.

    Приложение состоит из 7 материалов: результатов анкетирования адвокатов; диаграммы, характеризующей уровень участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению за период с 2007 года по 2016 год; диаграммы, отображающей финансирование адвокатской деятельности в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в период с 2013 года по 2016 год; диаграммы с данными об участии адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи с 2012 года по 2016 год (на территории Российской Федерации); диаграммы, характеризующей количество малоимущих граждан, получивших бесплатную юридическую помощь адвокатов в период с 2012 года по 2016 год (на территории Российской Федерации); диаграммы с результатами участия адвокатов в негосударственной системе бесплатной юридической помощи в период с 2013 года по 2016 год (на территории Российской Федерации); таблицы с предложениями по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере регулирования социально-правовой деятельности адвокатуры в Российской Федерации.

    Основные научные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: Монографии:

    1. Меркулова, А.Ю. Проблемы осуществления социально-правовых функций адвокатуры России. М.: Федеральная палата адвокатов РФ, 2017. 192 с. - 12 п.л.

    Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

    1. Меркулова, А.Ю. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи военнослужащим // Адвокатская практика. 2014. № 4. С. 29 - 34. - 0,6 п.л.

    33

    2. Меркулова, А.Ю. Адвокатура в системе бесплатной юридической помощи // Адвокатская практика. 2015. № 3, С. 17 - 21. - 0,6 п.л.

    3. Меркулова, А.Ю. Социальная деятельность советской адвокатуры // Адвокатская практика. 2017. № 3. С. 58 - 62. - 0,5 п.л.

    4. Меркулова, А.Ю. Проблемы финансирования адвокатской деятельности в делах по назначению //' Евразийская адвокатура. 2017. № 6 (31). С. 62 - 66. - 0,6 п.л.

    5. Меркулова, А.Ю. Зарождение социально-правовых функций адвокатуры России во второй половине XIX - начале XX веков // Адвокатская практика. 2018. №2. С. 60-63.-0,3 п.л.

    - в иных изданиях:

    1. Веселова. А.Ю. (Меркулова, А.Ю.) Формы социальной помощи, оказываемой адвокатами // Адвокатская палата. 2013. № 6. С. 21 - 23. - 0,2 п.л.

    2. Меркулова, А.Ю. Социальная функция адвокатуры как реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь // Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения. II Московский юридический форум (Кутафинские чтения) (2-4 апреля 2015 г., Москва): материалы круглых столов: в 2 ч. - Часть 2. М.: Проспект, 2015. С. 341 - 345. - 0,3 п.л.

    3. Меркулова, А.Ю. К вопросу о необходимости совершенствования законодательного регулирования оказания адвокатами бесплатной юридической помощи // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 16. Том 1. М.: ООО «Изд-во «Юрист», 2016. С. 108 - 113. - 0,4 п.л.

    4. Меркулова, А.Ю. Перспективы совершенствования системы финансирования адвокатской деятельности в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи // Развитие российского права: новые контексты и поиски решения проблем. III Московский юридический форум. X Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 4 ч. - Часть 3. М.: Проспект, 2016. С. 267 - 271. - 0,3 п.л.

    34

    5. Меркулова, А.Ю. Новеллы правового регулирования социальной деятельности адвокатов в уголовном процессе // Адвокатская палата. 2017. № 9-10. С. 60-64.-0,4 п.л.

    6. Меркулова, А.Ю. Корпоративные акты адвокатского сообщества в сфере бесплатной юридической помощи и иных форм социальной деятельности адвокатов // Современное российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практики. Московская юридическая неделя. XIII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 3 ч. - Часть 3. М.: РГ - Пресс, 2018. С. 704 - 708. - 0,3 п.л.

    Общий объем опубликованных работ - 16,5 п.л.



    [1] Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода (состояние на 20.12.2017 г.). Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/poverty/# (дата обращения: 02.01.2018 г.).

    [2] СЗ РФ. 2011. №48. Ст. 6725.

    [3] Нечевин Д.К. Институт адвокатуры: история и современность: монография / Колл. авторов; под ред. И.М. Мацкевича. М., РУСАЙНС, 2016. С. 9.

    [4] СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

    [5] Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г. // URL: http://fparf.fu/documents/council_documents/council_reports/37679/ (дата обращения: 02.07.2017 г.).

    [6] Статистика бесплатной помощи. 18.11.2016 г. // URL: http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=55295 (дата обращения: 02.07.2017 г.).

    [7] Воронов А.А. Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 330.

    [8] Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год // Российская газета. Федеральный выпуск № 6676 (105) от 19.05.2015 г. // URL: https://rg.ru/2015/05/19/minust-dok.html (дата обращения: 15.06.2017 г.).

    [9] Постановление Правительства РФ от 15 04.2014 г. № 312 (ред. от 31.03.2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2158.

    [10]

    Статистика бесплатной помощи. 18.11.2016 г. // URL: http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=55295 (дата обращения: 02.07.2017 г.).

    [11] Бардин Л.Н. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи // Актуальные вопросы адвокатуры и нотариата. Материалы секции адвокатуры и нотариата VI Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» / Под общ. ред. СИ. Володиной. М.: Проспект, 2014. С. 7.

    [12] Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.) (ред. от 20.04.2017 г.) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2017. №2.

    [13] Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г. от 24.04.2015 г. // URL: http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947/ (дата обращения: 17.08.2017 г.).

Информация обновлена:05.09.2018


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru