Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Участие граждан в формировании органов местного самоуправления :

АР
К889 Кудрявцев, В. В. (Валентин Викторович).
Участие граждан в формировании органов местного
самоуправления : автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.02 - конституционное право ; конституционный судебный
процесс ; муниципальное право / В. В. Кудрявцев ; науч. рук
. Т. Н. Михеева. -Казань, 2017. -24 с.-Библиогр. : с. 17 -
23.51 ссылок
Материал(ы):
  • Участие граждан в формировании органов местного самоуправления.
    Кудрявцев, В. В.

    Кудрявцев, В. В.
    Участие граждан в формировании органов местного самоуправления : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность диссертационного исследования. Важнейшим механизмом обеспечения муниципальной демократии является формирование гражданами органов местного самоуправления. В связи с этим большую значимость приобретает обеспечение конституционно-правовых основ участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Именно такой подход дает возможности для функционирования местного самоуправления: на принципах самостоятельности и учета интересов населения. Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно подчеркивалось, что участие граждан в создании органов местного самоуправления является подлинной гарантией независимости и самостоятельности муниципальных образований в соответствии с духом Конституции Российской Федерации.

    В настоящее время конституционно-правовые основы участия граждан в формировании органов местного самоуправления в России являются предметом многочисленных научных, правотворческих и общественных дискуссий. Причиной тому служат сразу несколько факторов. Действующее федеральное законодательство, связанное с регулированием формирования органов местного самоуправления, подвергается сегодня критике, как со стороны ученых, так и практиков муниципального строительства. Частые поправки в законодательство, направленные на изменение способов формирования органов местного самоуправления, позволяют говорить об отсутствии системного вектора законодательной политики в данной сфере. Вследствие чего снижается уровень доверия населения к органам местного самоуправления, имеют место судебные споры, связанные с установлением того или иного способа формирования органа местного самоуправления.

    Проблема формирования органов местного самоуправления с позиции участия в нем граждан до сих пор не является в полной мере проработанной в науке. Недостаточно урегулированным в законодательстве остается вопрос участия объединений граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Нерешенные научно-теоретические, практические проблемы и отсутствие комплексного подхода к вопросу права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления определили выбор темы диссертационного исследования.

    Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты формирования органов местного самоуправления в грудах отечественных и зарубежных исследователей составили теоретическую основу исследования. Так, аспекты формирования органов местной власти в свете общего развития местного самоуправления и российского конституционализма находили свое отражение в работах С. А. Авакьяна

    4

    в 1994 и 2013 гг. «Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России», «Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы». Вопросы установления избирательных систем при выборах в представительные органы муниципальных образований, а также выбора способов формирования представительных органов в двухуровневых муниципальных образованиях рассматривались Е. С. Шугриной с 2011 по 2016 гг. в статьях «Региональное законодательство об участии общественных объединений в муниципальных выборах», «Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики», «Какие параметры регионального избирательного законодательства влияют на качественный состав представительных органов муниципальных образований».

    Ряд вопросов, связанных с изменением порядка избрания главы местной администрации и главы муниципального образования, в контексте реформы местного самоуправления исследовался А. Н. Костюковым. Проблема реформирования порядка избрания главы и должностных лиц местного самоуправления также поднималась И. В. Бабичевым. Вопросы организации и проведения муниципальных выборов при соблюдении принципа гласности в системе местного самоуправления рассматривались Т. Н. Михеевой и Д. С. Михеевым. Проблематика формирования органов местного самоуправления в городских округах поднималась О. И. Баженовой.

    Вопросы, связанные с современным формированием органов местного самоуправления посредством прямых выборов, рассматривались в кандидатской диссертации А. И. Шамгунова «Система правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации» (2006 г.). Кроме того, отдельные аспекты использования избирательных систем при формировании представительных органов муниципальных образований были предметом докторской диссертации Г. Д. Садовниковой «Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, перспективы развития» (2013 г.).

    Несмотря: на наличие ряда научных работ по данной проблематике, участие граждан в формировании органов местного самоуправления требует более глубокого рассмотрения в науке конституционного и муниципального права. В имеющихся исследования рассматривается проблематика формирования органов местного самоуправления с позиции общих принципов местного самоуправления и принципов избирательного права, но не с позиции права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления. Отсутствуют самостоятельные комплексные исследования, связанные с выработкой научной концепции участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Таким образом, незавершенность исследований в сфере участия граж-

    5

    дан в формировании органов местного самоуправления обуславливает научную актуальность избранной темы.

    Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Предметом исследования выступают нормы Конституции Российской Федерации, ратифицированные международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию участия граждан в формировании органов местного самоуправления, судебная практика по вопросам их реализации, а также научные воззрения и подходы, сложившиеся в науке конституционного и муниципального права.

    Цель диссертационного исследования - выработать и обосновать целостное научное представление об участии граждан в формировании органов местного самоуправления и механизмах его реализации.

    Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:

    - определить понятие участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - раскрыть специфику нормативно-правового регулирования участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - установить возможности рецепции норм права зарубежных: стран в российскую правовую систему с целью совершенствования механизмов участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - выявить формы участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - раскрыть способы судебной защиты участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Методологической основой диссертации является комплекс методов научного познания, в основе которых лежит системный подход к анализу процессов, связанных с конституционно-правовыми основами участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Использование в работе таких общенаучных методов, как анализ и синтез, дедукция и индукция позволило сформулировать авторскую концепцию участия граждан в формировании органов местного самоуправления, как элемента права на местное самоуправление.

    6

    Историко-правовой метод способствовал: выявлению основных закономерностей развития правового регулирования формирования органов власти в России и в зарубежных странах.

    Диалектический метод применялся в процессе комплексного анализа норм законодательства, затрагивающих участие граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Важное место в работе отводится сравнительно-правовому методу. Его применение позволило комплексно рассмотреть особенности участия граждан и общественных структур в формировании власти на местном уровне в Европе и США, а также выявить возможности использования в России положительного опыта ряда зарубежных государств в вопросах правового регулирования формирования органов местного самоуправления.

    Определить истоки и характер проблем участия граждан в формировании органов местного самоуправления помогло использование таких частно-научных методов, как: статистический, социологический и лингво-юридический.

    Формально-юридический метод использовался с целью определения способов применения позиций Конституционного Суда России для обеспечения гарантий участие граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Использование теоретико-прогностического метода позволило сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся конституционно-правовых основ участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Теоретическую основу исследования составили работы по вопросам формирования органов местного самоуправления в системе народовластия и конституционных принципов местного самоуправления таких ученых-правоведов, как С. А. Авакьян, И. В. Бабичев, М. В. Баглай, О. И. Баженова, Е. В. Белоусова, Н. С. Бондарь, И. Б. Борисов, И. В. Выдрин, А. Г. Гатауллин, А. В. Елькина, Б. Л. Железнов, С. Д. Князев, А. Н. Костюков, А. Е. Любарев, В. Л. Лютцер, Т. Н. Михеева, Д. С. Михеев, И. И. Овчинников, Н. Л. Пешин, Г. Д. Садовникова, И. В. Стародубцева, Е. Б. Султанов, Н. С. Тимофеев, Е. С. Шугрина, В. А. Холопов и других.

    В диссертационном исследовании автор обращается также к работам виднейших российских ученых конца XIX - начала XX века, посвященным формированию органов местного самоуправления в России: Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, М. И. Слобожанина, И. А. Тарасова.

    Научная новизна диссертации обусловлена тем, что диссертантом впервые сформулировано целостное научное представление о консти-

    7

    туционно-правовых основах участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    В этой связи:

    - сформулировано и введено в научный оборот авторское определение участия граждан в формировании органов местного самоуправления, которое расширяет существующее представление о праве на местное самоуправление;

    - раскрыта новая теоретическая конструкция правового регулирования участия граждан в формировании органов местного самоуправления, на основе которой развивается научное представление о соотношении структуры местного самоуправления с правом на формирование органов местного самоуправления;

    - на основе анализа зарубежного опыта установлена возможность рецепции в российскую правовую систему формы, попускающей участие в формировании органов местного самоуправления в муниципальных образованиях наряду с отдельными гражданами также их объединений;

    - выявлены причины недостаточной реализации форм участия граждан в формировании органов местного самоуправления;

    - обоснован механизм защиты права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления через позицию Конституционного Суда в части самостоятельного выбора муниципальными образованиями способов формирования органов местного самоуправления;

    - сформулированы научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нацеленные на активизацию участия граждан и их объединений в формировании органов местного самоуправления.

    На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

    1. Под участием граждан в формировании органов местного самоуправления следует понимать закрепленную Конституцией и законодательством возможность граждан использовать различные формы и способы своего участия в определении структуры: органов местного самоуправления, а также в избрании (назначении, делегировании) органов и должностных лиц местного самоуправления как индивидуально, так и в составе общественных объединений.

    2. Специфическая особенность самостоятельного решения населением вопросов местного значения заключается в том, что участие граждан в формировании органов местного самоуправления непосредственно вытекает из конституционно закрепленного права населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. В этом случае процесс формирования органов местной власти находит-

    8

    ся в прямой зависимости от установленной населением их структуры, выступая, таким образом, последующей прав организационной стадией.

    3. Теоретически обоснована необходимость обязательного волеизъявления граждан при избрании всех депутатов представительных органов. Это должно находить свое выражение, как в процессе прямых выборов депутатов, так и при формировании представительных органов из числа депутатов и глав поселений в муниципальных районах и депутатов в городских округах с внутригородским делением. При этом следует соблюдать принцип пропорционального представительства в зависимости от численности граждан, обладающих избирательным правом в поселении или внутригородском районе, но не менее одного депутата.

    4. На основе анализа зарубежного опыта сделан теоретический вывод о целесообразности многообразия форм участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Законодательством ряда государств (Словения, Бельгия, Швейцария, Словакия и др.) расширен диапазон участия граждан в формировании отечественных органов местного самоуправления за счет местных общественных объединений. Их положительный опыт показывает, что объединения граждан в совокупности с другими благоприятными условиями способны придать дополнительный импульс для развития местного самоуправления. Это позволяет ставить вопрос о возможностях рецепции в российскую правовую систему формы, при которой допускаются в качестве участников избирательного процесса по выборам в органы местного самоуправления местные общественные объединения, не являющиеся политическими партиями. Данную новацию следует рассматривать как элемент демократизации управления на местах и дополнительного общественного контроля при формировании органов местного самоуправления.

    5. Избрание главы муниципального образования и главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, противоречит конституционным нормам. При указанной системе в конкурсной комиссии предусмотрено участие представителей, назначаемых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в то время как органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации.

    6. Реализация государством контроля за осуществлением местного самоуправления в части установления определенных правовых рамок регулирования моделей участия в формировании органов местного самоуправления должна быть разумно сбалансирована с принципом подотчетности местной власти гражданам. Установление той или иной модели формирования органов местной власти обязано опираться на принципы гласности и самостоятельности местного самоуправления и обеспечивать непосредственное участие в этих процессах жителей му-

    9

    ниципальных образований. В связи с чем целесообразно исключить из ч. 3 ст. 34, ч. 4 ст. 35, ч. 2. ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование формирования органов местного самоуправления законами субъектов РФ, закрепляющими безальтернативный способ их формирования. Конкретизацию эти вопросы должны получать в уставах муниципальных образований.

    7. В целях усиления гласности при избрании главы муниципального образования и главы местной администрации и осуществления гражданами контроля за их последующей деятельностью необходимо установление на федеральном уровне двух способов их избрания: 1) гражданами на прямых выборах; 2) из числа депутатов представительных органов. В этом случае в целях обеспечения подотчетности главы муниципального образования и главы местной администрации населению необходимо закрепить их избрание депутатами представительного органа из числа кандидатур, внесенных общественным объединением, получившим по результатам выборов мандаты депутатов представительного органа. В свою очередь, конкретные избирательные модели должны устанавливаться в региональных законах, а также в уставах муниципальных образований.

    8. Для обеспечения профессиональной работы контрольно-счетного органа необходимо, чтобы его председатель и аудиторы утверждались представительным органом: муниципального образования на конкурсной основе из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также местными общественными объединениями. Подобная модель способна обеспечить независимость и гласность при формировании данного органа, чему будет способствовать участие в этом процессе представителей общественности.

    Теоретическая значимость исследования определяется возможностями использования его теоретических выводов:

    а) при последующей научной разработке проблем местного самоуправления в науке конституционного и муниципального права;

    б) в развитии научных представлений о праве на осуществление местного самоуправления;

    Сформулированные в работе научные положения существенно дополняют общую теорию местного самоуправления, развивают имеющиеся представления о праве на местное самоуправление.

    Разработка и введение в научный оборот категории участия в формировании органов местного самоуправления позволяет получить комплексное теоретическое представление о проблематике формирования власти на местах.

    Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов:

    10

    а) в рамках практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения права граждан на местное самоуправление;

    б) в правотворческой деятельности по дальнейшему регулированию законодательства, регламентирующего различные аспекты формирования органов местного самоуправления.

    в) в учебном процессе при изучении таких учебных дисциплин, как «конституционное право России», «Муниципальное право», а также спецкурсов «Государственная и муниципальная служба», «Избирательное право», «Актуальные проблемы местного самоуправления» - при подготовке учебных пособий, учебно-методических материалов, лекционных, и практических занятий.

    Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре конституционного и административного права Марийского государственного университета. Результаты научного исследования докладывались на 26 международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях. Некоторые выводы исследования апробированы: во всероссийском конкурсе на лучшую работу в области избирательного права и избирательного процесса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) России, по итогам которого автор награжден дипломом победителя и премией третьей степени от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (2011 год); во Всероссийском конкурсе инновационных проектов, проводимом фондом «Стратегия» и президентским центром Б. Н. Ельцина, по результатам которого научно-исследовательский проект диссертанта «О механизмах повышения авторитета выборов в России» был отмечен специальным дипломом «Признание» (2014 год).

    Исследование проблематики, близкой к диссертации, получило поддержку Российского гуманитарного научного фонда по проекту «Право граждан и их: объединений на участие в формировании органов местного самоуправления», в котором диссертант выступил в качестве руководителя проекта (2014 - 2015 гг.); по проекту «Инновационные подходы и механизмы реализации гласности в деятельности местного самоуправления», осуществляемому диссертантом в качестве исполнителя (2015 - 2017 гг.), а также внутреннего гранта Марийского государственного университета по проекту « Конституционно-правовые основы права граждан и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления» (2016 год).

    Материалы диссертационного исследования прошли апробацию в ходе подготовки и успешной защиты выпускного социального проекта «Повышение уровня участия граждан в общественно-политической

    11

    сфере» по результатам обучения в Малой академии, государственного управления в Республике Марий Эл (Йошкар-Ола, 2014).

    Результаты диссертационного исследования были апробированы в ходе преподавания курсов «Муниципального права», спецкурсов «Государственная и муниципальная служба», «Актуальные проблемы местного самоуправления в России».

    Основные итоги исследования отражены в публикациях соискателя, общий объем которых составляет более 18 п. л.

    СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи, предмет исследования, степень его научной разработанности, отмечена научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту.

    Первая глава «Теоретико-правовая характеристика права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления» дает развернутый историко-теоретический анализ участия граждан в формировании органов местного самоуправления, затрагивающей его российской законодательной базы, а также правового регулирования формирования местных органов власти в зарубежных государствах.

    В первом параграфе «Понятие участия граждан в формировании органов местного самоуправления» рассматривается сущность участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Проводится историко-теоретический обзор становления рассматриваемого права. История вечевых собраний в Новгородской и Псковской республиках позволяет говорить о том, что в России изначально были заложены традиции участия всех слоев населения в самоуправлении через избрание своих представителей. Тем самым опровергается тезис об отсутствии в России исторических традиций избрания населением власти на местах.

    Проведенный анализ позволяет утверждать, что каждый период модернизации государственности в России, сопряженный с необходимостью коренного реформирования всей системы управления и обращением к ценностям прав и свобод человека, неизбежно сопровождается повышением внимания к местному самоуправлению и расширением возможностей участия граждан в формировании местной власти.

    Диссертантом проводится соотношение понятия права на местное самоуправление с правом граждан на участие в формировании органов местного самоуправления. Установлено, что право на формирование органов местного самоуправления является важнейшей составляющей права на осуществление местного самоуправления. На основании: этого вырабатывается авторская концепция в части проблематики формиро-

    12

    вания органов местного самоуправления, основанная на необходимости подхода к формированию власти на местах, исходя из приоритета права граждан на осуществление местного самоуправления. Частью данной концепции является обоснование необходимости участия в формировании органов местного самоуправления общественных объединений.

    Автором формулируется собственное научное определение участия граждан в формировании органов местного самоуправления. В качестве его содержания определяются основные способы участия граждан в этом процессе. Доказывается, что первичным в формировании органов местной власти является гарантированное Конституцией Российской Федерации самостоятельное участие граждан в определении структуры органов местного самоуправления, а непосредственно избрание ими этих органов выступает правореализационной составляющей рассматриваемого участия в формировании органов местного самоуправления.

    Во втором параграфе «Специфика нормативно-правового регулирования участия граждан в формировании органов местного самоуправления» проводится анализ действующей российской конституционно-правовой базы, касающейся вопросов участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    Автором проводится анализ норм Конституции Российской Федерации, конституционных принципов местного самоуправления и делается вывод о том, что положение Конституции о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления подразумевает обязательное участие местного населения в этих процессах, которые, в свою очередь, должны быть максимально прозрачными для граждан. Автором отмечаются многочисленные поправки в федеральное, региональное законодательство, уставы муниципальных образований в части, касающейся регулирования порядка участия граждан в формировании органов местного самоуправления. По мнению диссертанта, действующее федеральное законодательство в значительной степени предоставляет возможности гражданам участвовать в формировании органов местной власти через политические партии. В то же время недостаточно урегулированным остается правовой статус иных общественных объединений в этом процессе, а также возможности гражданина участвовать в формировании органов местного самоуправления в качестве индивидуального субъекта.

    Проводится анализ всех законодательно предусмотренных в России способов участия граждан в формировании органов местного. При этом обосновано, что система избрания: главы муниципального образования и главы местной администрации по контракту является непрозрачной, противоречащей принципу гласности в местном самоуправлении и способствующей его огосударствлению. В то же время система избрания депутатов представительных органов городских округов с внутригород-

    13

    ским делением и муниципальных районов из числа депутатов или глав поселений и внутригородских районов сама по себе не противоречит принципу непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Делается вывод о том, что в законодательной политике по исследуемому аспекту на сегодняшний момент отсутствует стратегия, связанная с обеспечением участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Затрагивающие эту сферу множественные изменения в законодательстве не носят системного характера. В связи с этим предлагается на законодательном уровне определиться с перечнем органов и должностных лиц местного самоуправления, которые должны напрямую избираться гражданами.

    В третьем параграфе «Участие граждан в формировании органов местного самоуправления в зарубежных государствах» анализируется зарубежный опыт регулирования и реализации участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Опыт формирования представительных органов в европейских государствах, США показывает, что наличие развитой партийной системы на местах вовсе не является обязательным условием укрепления демократии. Распространенность пропорциональной избирательной системы во многих государствах Европы объясняется многолетней развитой политической и правовой культурой, которая сформировала традиции участия партий в местных делах, а также недопустимостью использования административного ресурса, финансовой и иной протекции в избирательных списках. В свою очередь, в США выборы в местные представительные органы характеризуются де-факто непартийным характером, что объясняется исторической необходимостью исключения влияния финансового и промышленного лобби на процесс формирования органов местного самоуправления, а также фактором децентрализации в ведущих партиях в США.

    Анализ опыта Великобритании и США позволил сделать вывод о том, что модель «сити-менеджера», при которой мэры утверждаются местными депутатами из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией, получала распространение лишь на определенном историческом этапе развития общества и в последующем была отвергнута большинством муниципалитетов, поскольку наивысших результатов социально-экономического развития добивались именно те из них, где главы избирались напрямую гражданами и могли максимально устанавливать с ними обратную связь в ходе работы.

    Рассмотрен опыт тех европейских государств, которые допускают участие в муниципальном избирательном процессе наравне с общегосударственными политическими партиями списки местных партий, а также общественных объединений, нацеленных на решение проблем муниципального образования. Отмечается, что использование опыта таких

    14

    европейских государств, как Бельгия, Словакия, Словения, где на местных выборах: имеют право выдвигать списки своих кандидатов местные избирательные объединения, может быть полезным в правовом регулировании формирования органов местного самоуправления в России.

    В целом исследование зарубежного опыта позволяет говорить о том, что для крупного государства, которое отличается обширной географией и широким спектром культурных, исторических, экономических особенностей, важны деполитизация местного самоуправления, непартийный характер местных выборов и максимальная прозрачность при формировании органов местного самоуправления.

    Вторая глава «Реализация участия граждан в формировании органов местного самоуправления» посвящена анализу практических проблем, связанных с реализацией участия граждан в формировании органов местного самоуправления, рассмотрению практики Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, а также выдвижению автором предложений по совершенствованию отдельных аспектов федерального законодательства в части регулирования формирования местных органов власти.

    В первом параграфе «Формы участия граждан в формировании органов местного самоуправления» рассматриваются проблемы обеспечения законодательных, материальных и процессуальных гарантий права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления.

    Автором устанавливается, что законодательством не в полной мере обеспечивается право объединений граждан участвовать в формировании органов местной власти. Рассмотрена степень влияния существующих сегодня моделей формирования органов местного самоуправления в России на возможности участия различных, групп граждан в местном самоуправлении в целом. Посредством метода социологии выявлено отношение граждан к формируемым ими органам местного самоуправления. Результаты социологических исследований показывают неудовлетворенность населения большинства муниципальных образований работой местной власти и качеством оказываемых ею муниципальных услуг. Представляется необходимым реформирование правового регулирования формирования органов местного самоуправления.

    Проведенный анализ формирования представительных органов позволил сделать вывод о том, что при двухуровневой системе местного самоуправления граждане зачастую лишены возможности влиять на установление структуры органов местной власти, которое происходит путем делегирования депутатов и глав поселений, а также депутатов внутригородских районов в соответствующие представительные органы. Отсутствие прямых выборов депутатов этих муниципальных обра-

    15

    зований не способствует укреплению поселенческого уровня и подотчетности ему районного уровня.

    Подвергается критике модель избрания главы муниципального образования и главы местной администрации представительным органом из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией. Доказывается, что данная система не способствует привлечению на эти должности компетентных управленцев, повышению доверия граждан к местному самоуправлению.

    Анализ реализации на практике различных способов формирования органов местного самоуправления позволил выявить факторы, характеризующие сложившуюся на сегодня систему участия граждан в формировании органов местного самоуправления:

    1. Существенная политизация процесса формирования органов местной власти. Политические партии имеют возможности выдвижения своих кандидатов на местных выборах без сбора подписей, располагают более существенными административными, финансовыми, информационными ресурсами, нежели общественные объединения и непартийные кандидаты. Более того, именно партии имеют право выдвигать списки своих кандидатов на выборах депутатов представительных органов.

    2. Тенденция к усилению роли государства в процессах формирования местной власти, что выражается в создаваемых органами власти субъекта РФ конкурсных комиссиях по избранию главы местной администрации и участии в местных выборах общегосударственных политических партий.

    3. Недостаточная прозрачность процесса формирования органов местного самоуправления. Выдвижение кандидатов от политических партий обусловлено выдвижением закрытых списков кандидатов и закрытостью этого процесса в рамках иерархии политических партий. Система избрания по конкурсу глав муниципальных образований и глав местных администраций характеризуется отсутствием четко сформулированных гарантий гласности всех процедур и фактическим отсутствием какой-либо возможности у граждан оказывать влияние на эти процессы.

    Во втором параграфе «Судебная защита права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления» рассматривается судебная практика по вопросам, касающимся участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Проводится анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся порядка формирования представительных органов муниципальных образовании. Несмотря на то, что Конституционный Суд в данных делах не руководствовался напрямую принципами защиты права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления, тем не менее, им были сформулированы отдельные позиции, осно-

    16

    ванные на принципах: избирательного права и народовластия, которые, по мнению автора, обязательно должны быть воплощены в российском законодательстве. Заостряется внимание на позиции Конституционного Суда о конституционности такой формы участия граждан в формировании органов местного самоуправления, как делегирование избранными местными депутатами из; своего состава представителей в представительный орган муниципального образования, которое имеет внутреннее деление. Между тем, по мнению автора, целесообразно обратить внимание на отдельные Особые мнения судей Конституционного Суда, которые указывают на необходимость установления делегирования депутатов не по принципу равного представительства, а в зависимости от численности населения каждого конкретного муниципального образования.

    Диссертантом отмечается, что федеральным законодателем на сегодняшний день не в полной мере исполнено постановление Конституционного Суда РФ, вынесенное в 2011 году и подтверждающее конституционность применения элементов пропорциональной избирательной системы при избрании представительного органа в части необходимости обеспечения в этом случае участия наравне со списками политических партий списков местных непартийных общественных объединений.

    Постановление Конституционного Суда РФ, разъяснившее допустимость установления единственного способа избрания органов и должностных лиц местного самоуправления законами субъектов РФ для городских округов и муниципальных районов, фактически обозначает данные муниципальные образования, как наделенные теми или иными государственными функциями и требующие определенного контроля. Между тем, осуществление данного контроля должно быть разумным и обоснованным применительно к каждому муниципальному образованию. Делается вывод о необходимости соблюдения конституционного баланса между обеспечением государственного надзора за соблюдением исключительно интересов государства и свободой осуществления местного самоуправления. В связи с чем обосновывается необходимость установления как минимум двух альтернативных способов участия граждан в формировании органов местного самоуправления на региональном уровне.

    В третьем параграфе «Совершенствование правового регулирования участия граждан в формировании органов местного самоуправления» предлагаются конкретные механизмы совершенствования российского законодательства применительно к вопросам участия граждан в формировании органов местного самоуправления.

    По мнению соискателя, данные изменения должны быть направлены на деполитизацию местного самоуправления, обеспечение гласности и

    17

    прозрачности при всех формах участия граждан в формировании органов местного самоуправления, а также независимости этого процесса от органов государственной власти. Право на формирование органов местного самоуправления не должно ограничиваться периодическим избранием того или иного органа местного самоуправления. Сам процесс формирования органов местного самоуправления должен закладывать механизмы последующей подотчетности и ответственности перед населением не только в случае нарушения законодательства, установленного судом, но и в случае неудовлетворительной оценки избирателями деятельности сформированных органов местного самоуправления.

    На основании вышеизложенных позиции автором вносится комплекс законодательных инициатив по изменению федерального законодательства, затрагивающего вопросы формирования, органов местного самоуправления.

    В заключении подводятся итоги исследовательской работы, в обобщенном виде излагаются основные выводы.

    Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

    В изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный ВАК Мннобрнауки России:

    1. Кудрявцев, В. В. О проблемах участия граждан и общественных объединений в выборах представительного органа муниципального образования / В. В. Кудрявцев, Д. С. Михеев // Ученые записки Казанского университета. Серия гуманитарные науки. - 2012. - Т. 154, кн. 2. - С. 60 - 67. (0,42 п.л.)

    2. Кудрявцев, В. В. Регулирование права граждан и их объединений на участие в формировании представительных органов муниципальных районов в Российской Федерации / В. В. Кудрявцев // Закон и право. - 2014. - № 3. - С. 64 - 66. (0,34 п.л.)

    3. Кудрявцев, В. В. О некоторых вопросах конституционно-правового регулирования права граждан и их объединений на участие в формировании представительных органов муниципальных образований / В. В. Кудрявцев // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - C. 54 - 61. (0,31 п.л.)

    4. Кудрявцев, В. В. Участие граждан и общественных структур в формировании органов местного самоуправления в зарубежных государствах / В. В. Кудрявцев // Мир юридической науки. - 2014. - № 4 - 5. - С. 42 - 51. (1,25 п.л.)

    18

    5. Кудрявцев, В. В. О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 7. - С. 13 - 18. (0,62 п.л.)

    6. Кудрявцев, В. В. К вопросу о правовом регулировании подотчетности органов местного самоуправления населению / В. В. Кудрявцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 8. - С. 23 - 28. (0,62 п.л.)

    7. Кудрявцев, В. В. Право граждан на участие в формировании органов местного самоуправления: сущность и теория / В. В. Кудрявцев // Закон и право. - 2014. - № 11. - С. 48 - 51. (0,37 п.л.)

    8. Кудрявцев, В. В. Механизмы формирования представительных органов муниципальных образований современной России / В. В. Кудрявцев // Вестник академии права и управления. - 2014. - № 12. - С. 104 - 113. (1,25 п.л.)

    9. Кудрявцев, В. В. Делегирование, как способ участия граждан и их объединений в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Закон и право. - 2015. - № 1. - С. 55 - 61. (0,75 п.л.)

    10. Кудрявцев, В. В. Право на участие в формировании органов местного самоуправления: основные сущностные черты / В. В. Кудрявцев // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - 1. - С. 90 - 93. (0,37 п.л.)

    11. Кудрявцев, В. В. Законодательное регулирование формирования местных администраций / В. В. Кудрявцев // Управление мегаполисом. - 2015. - № 5. - С. 146 - 153. (0,42 п.л.)

    12. Кудрявцев, В. В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в контексте принципа гласности в местном самоуправлении / В. В. Кудрявцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. - С. 18 - 23. (0,62 п.л.)

    В изданиях, включенных в международную базу цитирования Scopus:

    13. Kudryavtsev, V. V About the Strenghening of Publicity in the Formation of Local Representative Bodies: Rather-legal analysis / T. N. Mikheeva, V. V. Kudryavtsev, J. S. Jaichnikova // Rewiw of European Studies. - 2015. - Vol. 7, No. 8. - DOI: 10.5539/res.v7n8p280. - P. 280 - 286. (0,56 п.л.)

    14. Kudryavtsev, V. V. Publicity at the Formation of Municipal Authorities of European States / V. V. Kudryavtsev, T. N. Mikheeva // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2015. - Vol. 6, No. 3. - Doi: 10.5901/ mjss.2015.v6n3s7p419. - P. 419 - 425. (0,56 п.л.)

    19

    15. Kudryavtsev, V. V. Transparency in the process of formation of the local administration: a comparative legal analysis / V. V. Kudryavtsev, T. N. Mikheeva // Asian social science. - 2015. - Vol. 11, No. 19. - DOI: 10.5539/ass.v11n19p98. - P. 98 - 195. (0,25 п.л.)

    16. Kudryavtsev, V. V. Publicity problems in the formation of the representative bodies of municipalities in the Russian Federation / V. V. Kudryavtzev, T. N. Mikheeva, D. S. Mikheev // The social sciences. - 2016. - Vol. 11, No. 8. - DOI: 10.3923/ sscience.2016.1919.1922. - P. 1119 - 1122. (0,31 п.л.)

    В иных изданиях:

    17. Кудрявцев, В. В. Повышение уровня участия избирателей в выборах: проблемы и перспективы / В. В. Кудрявцев // Сборник конкурсных работ в области: избирательного процесса. - М., 2011. - С. 102 - 113. (0,43 п.л.)

    18. Кудрявцев, В. В. Реформирование избирательной системы на муниципальных выборах в контексте права граждан и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления / B. В. Кудрявцев // Право и суд в современном мире: материалы XI Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» - Казань, 2012. - Вып. № 11. - С. 205 - 209. (0,31 п.л.)

    19. Кудрявцев, В. В. Об изменениях в порядке избрания представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации / В. В. Кудрявцев // Традиции и новации в системе российского права: сборник тезисов / МГЮА. - М., 2012. - С. 91 - 93. (0,12 п.л.)

    20. Кудрявцев, В. В. О внедрении модели «сити-менеджер» в системе местного самоуправления в России / В. В. Кудрявцев // Государство и право. Актуальные проблемы современности: материалы XIX межвузовской научно-практической конференции. - Йошкар-Ола, 2012. - C. 88 - 91. (0,18 п.л.)

    21. Кудрявцев, В. В. Проблема и перспектива внедрения модели «сити-менеджер» в системе местного самоуправления в России / В. В. Кудрявцев // Верховенство права, как основа современного конституционализма. V Тодыковские чтения: сборник тезисов научных докладов и сообщений конференции молодых ученых, студентов и аспирантов. - Харьков: «Права человека», 2012. - С. 69 - 71. (0,37 п.л.)

    22. Кудрявцев, В. В. Реализация права граждан РФ на участие в формировании органов местного самоуправления: проблемы правовой позиции / В. В. Кудрявцев // Актуальные проблемы правовой политики: национальный и международный правовые аспекты: материалы VII Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов / сост.: И. Р. Ассатуллин, Т. Р. Бахия, Ю. М. Лукин,

    20

    И. А. Новиков, А. И. Ульданова. - Казань: Отечество, 2012. - С. 64 - 66. (0,12 п.л.)

    23. Кудрявцев, Э. В. Проблемы права граждан РФ и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Человек, общество, природа в эпоху глобальных трансформаций. Шестнадцатые Вавиловские чтения: материалы постоянно действующей международной междисциплинарной научно-практической конференции / под ред. проф. В. П. Шалаева. - Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2013. - Ч. 2. - С. 38 - 40. (0,18 п.л.)

    24. Кудрявцев, В. В. Об изменениях в порядке формирования представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации / В. В. Кудрявцев // Юшковские чтения: теоретические и практические аспекты современной науки: сборник статей по материалам IV Республиканской научно-практической конференции / под ред. Н. М. Швецова. - Йошкар-Ола: МОСИ, 2013. - С. 56 - 60.(0,25 п.л.)

    25. Кудрявцев, В. В. Право граждан и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления: Проблема, реализация и перспективы / В. В. Кудрявцев // Верховенство права, как основа современного конституционализма. VI Тодъпсовсие чтения: сборник тезисов научных докладов и сообщений международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Харьков: «Права человека», 2013. - С. 145 - 147. (0,25 п.л.)

    26. Кудрявцев, В. В. О проблемных аспектах участия граждан и их объединений в формировании представительного органа муниципального образования / В. В. Кудрявцев // Актуальные вопросы современной юридической науки: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Саратов: ИЦ «Наука», 2013. - С. 24 - 26. (0,18 п.л.)

    27. Кудрявцев, В. В. Формирование местных органов власти в контексте современного российского конституционализма / В. В. Кудрявцев // Развитие конституционализма в современной России: достижения и перспективы: сборник / Российский государственный социальный университет, филиал в г. Чебоксары. - М., 2013. - С. 154 - 161. (0,33 п.л.)

    28. Кудрявцев, В. В. Конституционно-правовые основы права граждан РФ и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Актуальные проблемы юридических наук: материалы научной конференции / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2013. - С. 145 - 148. (0,18 п.л.)

    29. Кудрявцев, В. В. О некоторых тенденциях и новеллах в правовом регулировании выборов в органы местного самоуправления в России / В. В. Кудрявцев // Юридические записки. - 2013. - № 3. - С. 51 - 58. (0,43 п.л.)

    21

    30. Кудрявцев, В. В. Право граждан на участие в формировании органов местного самоуправления: исторические аспекты / 13. В. Кудрявцев // Актуальные решения современной науки: сборник научных работ аспирантов / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2014. - Вып. 4. - С. 50 - 56. (0,82 п.л.)

    31. Кудрявцев, В. В. Формирование органов местного самоуправления: аспекты правового регулирования / В. В. Кудрявцев // Актуальные вопросы юриспруденции: сборник научных трудов по итогам ежегодной заочной научно-практической конференции с международным участием. - Екатеринбург, 2014. - С. 28 - 36. (0,05 п.л.)

    32. Кудрявцев, В. В. О необходимости и механизмах совершенствования правового регулирования формирования представительных органов в муниципальных образованиях в России / В. В. Кудрявцев // Традиции и новации в системе российского права, сборник тезисов XIII Международной научно-практической конференции молодых ученых. - М., 2014. - С. 46 - 47. (0,08 п.л.)

    33. Кудрявцев, В. В. О регулировании порядка формирования представительных органов местного самоуправления в субъектах РФ / B. В. Кудрявцев, О. В. Шабадарова // Право на современном этапе развития: материалы I международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Курган, 24 апреля 2014 г. / сост. Т. Ю. Майборода, А. И. Коков, С. О. Реутских. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014. - С. 79 - 84. (0,03 п.л.)

    34. Кудрявцев, В. В. К вопросу о праве граждан на формирование органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Молодые ученые. - М., 2014. - № 5. - С. 3 - 6. (0,03 п.л)

    35. Кудрявцев, В. В. Проблемы участия граждан й их объединений в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Актуальные вопросы современной юридической науки: материалы V всероссийской научно-практической конференции: молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященной двадцатилетию принятия Конституции Российской Федерации. - Саратов: ИЦ «Наука», 2014. - C. 49 - 51. (0,18 п.л.)

    36. Кудрявцев, В. В. К понятию теории права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Человек, общество, природа в эпоху глобальных трансформаций: безопасность и развитие. Семнадцатые Вавиловские чтения: материалы постоянно действующей международной междисциплинарной научной конференции / под ред. проф. В. П. Шалаева. - Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2014. - Ч. 2. - С. 61 - 63. (0,08 п.л.)

    37. Кудрявцев, В. В. Механизмы совершенствования формирования представительных органов в муниципальных образованиях в России /

    22

    В. В. Кудрявцев // Актуальные проблемы юридических наук: материалы научной конференции / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2014. - С. 94 - 98. (0,26 п.л.)

    38. Кудрявцев, В. В. Понятие и содержание права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления / B. В. Кудрявцев // Государство и право: актуальные вопросы истории и современности. Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2014. - Вып. 11. - С. 135 - 146. (0,68 п.л.)

    39. Кудрявцев, В. В. Делегирование депутатов в контексте деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований / В. В. Кудрявцев // Межвузовский круглый стол студентов, магистрантов, аспирантов «Правовое регулирование деятельности органов государственной и муниципальной власти в Кировской области». Киров, 3 октября 2014 г.: сборник докладов / Волго-Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МПОА)». - Киров: Аверс, 2014. - C. 56 - 62. (0, 37 п.л.)

    40. Кудрявцев, В. В. О некоторых тенденциях и новациях в правовом регулировании местного самоуправления в России / В. В. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2015. Вып. № 1 (12). - С. 72 - 76. (0,26 п.л.)

    41. Кудрявцев, В. В. Об участии граждан в выборах, как элементе конституционной безопасности / В. В. Кудрявцев // Право молодых: сборник трудов III международной научной молодежной конференции. - Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015. - С. 81 - 82. (0,07 п.л.)

    42. Кудрявцев, В. В. Общественные объединения в процессе формирования местной власти / В. В. Кудрявцев // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции с очным участием 9 апреля 2015 года. - Йошкар-Ола: ООО ИПФ «Стринг», 2015. - С. 38 - 42. (0,31 п.л.)

    43. Кудрявцев, В. В. Конституционно-правовое регулирование участия граждан в формировании органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / В. В. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2015. - Вып. № 3 (14). - С. 45 - 49. (0,31 п.л.)

    44. Кудрявцев, В. В. Гласность при формировании муниципальных органов власти в зарубежных государствах / В. В. Кудрявцев // Вестник Марийского государственного университета. - Йошкар-Ола, 2015. - № 2. - С. 60 - 65. (0,48 п.л.)

    45. Кудрявцев, В. В. Реализация принципа гласности при формировании органов местного самоуправления в России / В. В. Кудрявцев // Гласность и открытость местного самоуправления: актуальные теорети-

    23

    ческие и практические вопросы: материалы научно-практического круглого стола. - Йошкар-Ола, 2015. - С. 89 - 105. (5,75 п.л.)

    46. Кудрявцев, В. В. Опыт формирования органов местного самоуправления в зарубежных государствах / В. В. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2015. - Вып. № 4 (15). - С. 42 - 45. (0,45 п.л.)

    47. Кудрявцев, В. В. Соблюдение гласности при законодательном регулировании формирования органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Актуальные проблемы юридических наук: материалы научно-практической конференции / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2016. - С. 127 - 131. (0,26 п.л.)

    48. Кудрявцев, В. В. Общественные объединения как институт участия граждан в народовластии / В. В. Кудрявцев // Правовые проблемы и пути их решения в современном обществе: материалы международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов / БГУ. - Минск, 2016. - С. 33 - 34. (0,01 п.л.)

    49. Кудрявцев, В. В. О последних изменениях в правовом регулировании формирования органов местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Вестник Марийского государственного университета. - Йошкар-Ола, 2016. - С. 67 - 71. (0,31 п.л.)

    50. Кудрявцев, В. В. Проблемы реформирования порядка участия граждан в формировании органов местной власти в контексте реализации общественного контроля на уровне местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного самоуправлении: сборник материалов Международной научно-практической конференции 26 - 27 сентября 2016 года / Марийский государственный университет. - Йошкар-Ола, 2016. - С. 142 - 148. (0,52 п.л.)

    51. Кудрявцев, В. В. О гласности при формировании представительных органов муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления / В. В. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола, 2016. - Вып. № 3 (18). - С. 53 - 57. (0,26 п.л.)

Информация обновлена:15.06.2018


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru