Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации ¨Росатом¨ :

АР
Б24 Барамидзе, Г. А. (Георгий Алексеевич).
Финансово-правовое регулирование деятельности
государственной корпорации "Росатом" : автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.04 - финансовое право
; налоговое право ; бюджетное право / Н. В. Васильева ;
науч. рук. Е. Ю. Грачева. -М., 2017. -26 с.-Библиогр. : с.
26.5 ссылок
Материал(ы):
  • Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации "Росатом".
    Барамидзе, Г. А.

    Барамидзе, Г. А.
    Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации "Росатом" : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. Атомная отрасль является одной из ведущих отраслей российской экономики. На сегодняшний день атомная промышленность России включает в себя более 340 предприятий, осуществляющих полный комплекс мероприятий в сфере использования атомной энергетики, начиная от добычи урановой руды и заканчивая реализацией высокотехнологичных проектов в области строительства атомных электростанций, атомного ледокольного флота, ядерной медицины и иных проектов.

    Значение атомной отрасли трудно переоценить. Ядерные технологии - основа обеспечения национальной безопасности и суверенитета Российской Федерации. Предприятия атомной энергетики вырабатывают более 18% всей потребляемой в нашей стране энергии, а осуществление предпринимательской деятельности в рассматриваемой области обеспечивает поступление более 164 млрд. рублей налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации[1].

    Ведущая роль атомной промышленности в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации, в том числе в поддержании энергетической безопасности и финансовой устойчивости российской экономики, диктует необходимость выработки эффективной модели управления и финансирования атомной отрасли. Российский подход к решению данного вопроса во многом является уникальным и не характерным для иных промышленно развитых государств - указанные функции переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее также - Государственная корпорация «Росатом», Корпорация).

    Специфика правового положения Государственной корпорации «Росатом» проявляется в том, что данная организация одновременно является хозяйствующим субъектом и органом, ответственным за проведение

    3

    государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации и т.д.[2] Кроме того, Государственная корпорация «Росатом» является органом, осуществляющим от имени государства финансовую деятельность в сфере использования атомной энергии. Корпорация - центральный элемент системы государственного финансирования атомной отрасли, обеспечивающий перераспределение бюджетных средств в данной сфере.

    Помимо этого Государственная корпорация «Росатом» выступает участником внешнеэкономических отношений, выполняющим обязательства по соглашениям Российской Федерации, обеспечивает централизацию казначейской функции в атомной отрасли, а также является субъектом финансового контроля, следящим за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов акционерными обществами Корпорации, их дочерними организациями, а также подведомственными предприятиями.

    Все вышеперечисленные особенности финансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом» в конечном итоге и предопределили научный интерес к теме диссертационного исследования.

    Степень научной разработанности темы диссертации. До сегодняшнего дня вопросы финансово-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, не получили должного освещения в науке финансового права.

    4

    В рассматриваемой теме особого внимания заслуживает докторская диссертация Л.Н. Древаль[3], в которой было проведено теоретико-правовое исследование субъектов российского финансового права, а также кандидатская диссертация Д.М. Мошковой[4], посвященная изучению правового положения государственных корпораций как субъектов финансовых правоотношений.

    Отдельные аспекты правового статуса государственных корпораций и юридических лиц публичного права были затронуты в работах А.В. Винницкого, А.В. Губаревой, В.В. Долинской, А.Я. Курбатова, И.И. Кучерова, О.М. Олейник, Н.А. Поветкиной, И.В. Пановой, Ю.Л. Смирниковой, К.А. Смирнова, Э.Д. Соколовой, С.А. Старостина, Е.А. Суханова, А.В. Турбанова, В.Е. Чиркина, О.А. Ястребова и некоторых других ученых.

    В то же время следует подчеркнуть, что работы вышеперечисленных авторов в большей степени направлены на выработку общетеоретической конструкции правового статуса государственных корпораций и практически не затрагивают проблем, связанных с правовым положением Государственной корпорации «Росатом».

    Объектом диссертации является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии в Российской Федерации и процессе функционирования Государственной корпорации «Росатом».

    Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие порядок осуществления финансовой деятельности Государственной корпорации «Росатом» в процессе выполнения функций уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, а также материалы

    5

    практической деятельности, статистические данные и основные показатели консолидированной финансовой отчетности.

    Цель исследования заключается в том, чтобы на основе критического рассмотрения нормативных правовых актов, научных трудов, обобщения правоприменительной практики выработать концепцию, отражающую особенности финансово-правового статуса государственной корпорации «Росатом», а также сформулировать предложения, направленные на совершенствование теории и практики применения финансового законодательства.

    Для достижения поставленной цели автором были определены следующие научные задачи:

    - изучить историю развития атомной отрасли России и выявить особенности правового регулирования данной сферы на отдельных исторических этапах;

    - выделить особенности финансово-правового статуса Государственной корпорации «Росатом», а также классифицировать финансовые правоотношения, субъектом которых может выступать данная Корпорация;

    - исследовать порядок финансирования деятельности Государственной корпорации «Росатом»;

    - выявить специфические признаки, влияющие на правовое положение Государственной корпорации «Росатом» как субъекта налоговых правоотношений;

    - рассмотреть систему финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом».

    Эмпирическую базу диссертации составили финансовая отчетность Государственной корпорации «Росатом», материалы контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и органов внутрихозяйственного контроля Корпорации, а также статистика, характеризующая основные финансово-экономические показатели атомной отрасли Российской Федерации.

    6

    Теоретической основой исследования явились труды таких современных представителей науки финансового права, как: Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.С. Высоцкая, Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, Г.В. Комарова, И.И. Кучеров, Д.М. Мошкова, В.А. Парыгина, А.Б. Пронин, Е.А. Ровинский, Э.Д. Соколова, А.А. Ситник, А.А. Тедеев, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева и др.

    Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловил необходимость обращения к трудам ученых в области гражданского права, банковского права, энергетического права и иных отраслей российского права, таких как: В.А. Болдырев, В.В. Бондаренко, Н.В. Брянцева, А.В. Винницкий, А.И. Грищенко, В.Е. Дементьева, В.В. Долинская, В.А. Желтов, К.К. Кожевников, А.Я. Курбатов, Т.А. Лахтина, О.С. Маслова, О.М. Олейник, В.В. Романова, О.В. Романовская, Е.А. Суханов, P.O. Халфина А.Ю. Червякова, В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.

    Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы. Использование общенаучного метода диалектического познания позволило рассмотреть процесс правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, в его развитии. Формально-догматический метод применялся для описания и анализа финансово-правовых норм и правоотношений, участником которых является Государственная корпорация «Росатом», их толкования и классификации, сравнительно-правовой метод - при обращении к опыту правового регулирования правительственных корпораций в США, исторический - для выделения этапов правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, системный метод позволил рассмотреть атомную отрасль как единое целое, выявить особенности перераспределения денежных средств внутри отрасли.

    7

    Научная новизна диссертации определяется тем, что на сегодняшний день она является первым комплексным исследованием проблем финансово-правового регулирования общественных 'отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии. Впервые в науке финансового права разработана концепция оценки процесса финансирования в атомной отрасли, выделены его принципы, определены особенности финансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом» в различных финансовых правоотношениях, раскрыт ее финансово-правовой статус, обоснована публичная природа фонда денежных средств рассматриваемой Корпорации, рассмотрен и проанализирован процесс осуществления финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом».

    Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защиту положениях.

    1. Для более глубокого понимания проблем финансово-правового регулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» были определены особенности системы государственного управления и финансирования атомной отрасли и нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, на различных исторических этапах:

    - на первом этапе (1890-е - 1930-е гг.) отсутствовала централизованная система управления научными исследованиями в области ядерной физики, а все работы проводились отдельными исследователями или группами исследователей;

    - второй этап (1930-е - 1945 гг.) характеризуется началом процесса централизации институтов, занимающихся ядерными исследованиями, а основным органом, координирующим работу ученых-атомщиков, становится Академия наук СССР;

    - на третьем этапе (1945 - 1953 гг.) образуется первый специализированный государственный орган управления атомной отраслью

    8

    (Специальный комитет при Государственном комитете обороны), появляются первые нормативные правовые акты, которые, тем не менее, носят закрытый характер;

    - четвертый этап (1953 - 1989 гг.) связан с интенсивным развитием атомной науки, появлением большого числа оборонных промышленных предприятий, становлением атомной энергетики, изменением системы управления атомной отраслью (основным органом являлось Министерство среднего машиностроения СССР). Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии этого периода, характеризуется преобладанием технических норм, а в нормативных правовых актах приоритет отдавался поддержанию режима секретности в сравнении с проблемой обеспечения безопасности объектов атомной промышленности;

    - пятый этап (1989 - 2007 гг.) связан с пересмотром парадигмы правового регулирования общественных отношений в сфере использования атомной энергии (приоритет отдается вопросам обеспечения безопасности), а также характеризуется резким снижением государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рассматриваемой сфере, началом коммерческого использования достижений отечественной атомной отрасли, поиском оптимальной модели ее управления;

    - на шестом этапе (2007 - н.в.) - функции управления атомной отраслью переходят к Государственной корпорации «Росатом».

    2. Политическая и экономическая значимость атомной промышленности для обеспечения безопасности Российской Федерации как суверенного государства детерминирует необходимость организационного и имущественного обособления экономико-управленческой структуры в лице Государственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена на обеспечение функционирования атомной промышленности исходя из

    9

    принципа структурного единства составляющих ее компонентов и их эффективного организационно-имущественного взаимодействия.

    Характер экономико-управленческой деятельности Государственной корпорации «Росатом» обусловливает особенности финансово-правового регулирования деятельности Корпорации как специально уполномоченного лица на ведение публичной финансовой деятельности от имени Российской Федерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересах развития Корпорации как хозяйствующего субъекта.

    3. Государственная корпорация «Росатом» обладает особым финансово-правовым статусом, который позволяет сочетать функции управления атомной отраслью с решением хозяйственных задач. Публичный характер целевого назначения, наличие властных полномочий, осуществляемых на основании нормативных правовых актов, и специальная хозяйственная компетенция позволяют отнести данную государственную корпорацию к юридическим лицам публичного права, предопределяя ее место в системе субъектов финансовых правоотношений.

    4. Выявлено, что понятие «юридическое лицо публичного права» в доктрине российского права имеет различное содержание, что ведет к неоднозначному толкованию данного термина. В связи с этим предлагается рассматривать понятие юридического лица публичного права в широком и узком смыслах. В широком смысле под юридическим лицом публичного права понимается любое юридическое лицо, созданное государством (муниципальным образованием) в целях реализации его публичных функций (органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Счетная палата Российской Федерации и т.д.). В узком смысле юридическое лицо публичного права - это созданная государством (муниципальным образованием) и обладающая властными полномочиями некоммерческая организация (государственная корпорация, бюджетное, автономное, казенное учреждение) или же коммерческая организация с преимущественной долей

    10

    участия государства, которая относится к числу естественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.). Подобный подход позволит исключить разночтения в понимании рассматриваемого термина.

    5. Фонд денежных средств Государственной корпорации «Росатом» в финансовой системе является отраслевым внебюджетным публичным децентрализованным фондом денежных средств. Публичный характер фонда денежных средств Государственной корпорации «Росатом» обусловливается следующим:

    - в отличие от частных финансов, ориентированных на получение прибыли, Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» определяется, что получение прибыли Корпорацией не является основной целью ее деятельности;

    - государственная корпорация «Росатом» создается и действует в публичных целях;

    - источники формирования имущества Корпорации, за счет которых осуществляется финансирование ее деятельности, определены Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"»;

    - расходование фонда денежных средств Государственной корпорации «Росатом» осуществляется в соответствии с финансово-плановыми актами, утверждаемыми и/или согласуемыми с органами государственной власти;

    - государство наделило Государственную корпорацию «Росатом» правом взимания обязательных платежей (парафискалитетов) в целях формирования специальных резервных фондов.

    6. Для отражения ключевых особенностей финансово-правового статуса Государственной корпорации «Росатом» определено, что данный субъект может быть участником следующих финансовых правоотношений:

    - вертикальных финансовых правоотношений в качестве подчиненного (пассивного) субъекта (налогоплательщик, валютный резидент, объект

    11

    финансового контроля), а также в качестве властного (активного) субъекта, наделенного государством полномочиями по образованию, распределению (перераспределению), использованию и контролю за использованием государственных финансов в публичном интересе (главный распорядитель бюджетных средств, субъект финансового контроля);

    - горизонтальных финансовых правоотношений в качестве одной из равноправных сторон публичного договора в финансовом праве.

    7. Установлено, что соглашения Государственной корпорации «Росатом» с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации являются публичными нормативными договорами в финансовом праве в связи с тем, что:

    - данные соглашения направлены на реализацию публичного интереса - социально-экономическое развитие соответствующих территорий;

    - сторонами договора выступают публичные субъекты - правительство субъекта Российской Федерации, являющееся органом исполнительной власти, с одной стороны, и государственная корпорация, относящаяся к юридическим лицам публичного права и действующая в публичном интересе - с другой;

    - положения рассматриваемых соглашений носят императивный характер;

    - подписание соглашения о сотрудничестве может повлечь за собой необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

    Рассмотрение соглашений Государственной корпорации «Росатом» с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в качестве публичных договоров в финансовом праве позволяет понять особенности порядка их заключения и исполнения, специфику прав и обязанностей сторон договора, его предмета - перераспределение доходов бюджетов бюджетной системы, осуществляемое в процессе финансовой деятельности субъектов финансовых правоотношений.

    12

    8. Доказано, что отчисления, уплачиваемые в специализированные резервные фонды Государственной корпорации «Росатом», следует отнести к парафискальным платежам в связи с тем, что:

    - они устанавливаются нормативными правовыми актами;

    - конкретные нормативы осуществляемых организациями отчислений средств на формирование резервов утверждаются федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией «Росатом», осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии;

    - денежные средства фондов не являются доходами бюджетов бюджетной системы РФ, поскольку поступают в собственность хозяйствующего субъекта, которым выступает Государственная корпорация «Росатом»;

    - вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанных с обеспечением безопасности на объектах атомной промышленности, физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечению нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения объектов атомной промышленности, на захоронение радиоактивных отходов.

    Правовая квалификация отчислений, уплачиваемых в специализированные резервные фонды Государственной корпорации «Росатом» как парафискальных платежей, позволит применить надлежащий режим правового регулирования, повысить уровень правовых гарантий защиты прав и законных интересов плательщиков данных платежей, усилить финансовый контроль за их взиманием.

    Теоретическая значимость работы проявляется в том, что результаты проведенного исследования расширяют научные представления о финансово-правовом статусе государственных корпораций, особенностях финансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом», специфике

    13

    перераспределения финансовых ресурсов в атомной отрасли, финансового обеспечения территорий присутствия Корпорации, порядке налогообложения и финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом». Диссертация расширяет и совершенствует категориальный аппарат науки финансового права. Материалы работы могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий, комментариев и учебно-методических материалов по учебным дисциплинам, связанным с изучением вопросов правового статуса субъектов финансового права.

    Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и положения работы могут найти свое отражение в деятельности законодательного органа Российской Федерации для совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии, Государственной корпорацией «Росатом», в процессе принятия и внесения изменений в нормативные правовые акты и локальные правовые акты Корпорации, иных нормотворческих органов, в деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом». Также материалы диссертации могут быть использованы иными государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и другими юридическими лицами публичного права в целях рецепции положительного опыта Государственной корпорации «Росатом». Выводы и предложения настоящей работы могут быть использованы для чтения лекций и проведения практических занятий по финансовому праву и основанным на нем спецкурсам.

    Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

    Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором статьях в научных периодических изданиях,

    14

    рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук, а также на V Международной научной конференции «Тенденции развития современной юриспруденции», состоявшейся 31 августа 2015 года в городе Санкт-Петербург.

    Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

    СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, степень научной разработанности темы, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы исследования, показана научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных научных результатов.

    Первая глава работы «Правовые основы регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии» состоит из трех параграфов и содержит общетеоретические положения, связанные с финансово-правовым статусом Государственной корпорации «Росатом».

    В первом параграфе «Общественные отношения, складывающиеся в сфере использования атомной энергии: история, источники и принципы правового регулирования» раскрывается история создания и правового регулирования атомной отрасли на различных этапах, анализируются источники правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной сфере, а также выделяются принципы финансирования расходов, связанных с использованием атомной энергии.

    15

    Государственная корпорация «Росатом» осуществляет публичные функции по управлению атомной отраслью Российской Федерации, что обусловливает наделение ее полномочиями по распределению денежных средств между предприятиями данной отрасли.

    Выделены основные этапы становления атомной отрасли и особенности правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии в разные периоды времени.

    Для более глубокого понимания проблем финансово-правового регулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» были определены особенности системы государственного управления и финансирования атомной отрасли и нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии на различных исторических этапах.

    Автор обосновывает необходимость организационного и имущественного обособления экономико-управленческой структуры в лице Государственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена на обеспечение функционирования атомной промышленности, исходя из принципа структурного единства составляющих ее компонентов и их эффективного организационно-имущественного взаимодействия. Это обусловливает особенности финансово-правового регулирования деятельности Корпорации как специально уполномоченного лица на ведение публичной финансовой деятельности от имени Российской Федерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересах развития корпорации как хозяйствующего субъекта.

    Для более полного понимания концепции финансирования публичных расходов, связанных с использованием атомной энергии, в диссертационном исследовании были установлены следующие принципы: принцип полноты и своевременности финансирования; принцип эффективности использования бюджетных средств; принцип централизации; принцип прозрачности; принцип достоверности; принцип контроля; принцип структурного единства

    16

    отрасли; принцип множественности источников финансирования мероприятий в сфере использования атомной энергии.

    Во втором параграфе «Государственные корпорации в системе финансовых правоотношений» доказывается, что госкорпорации являются качественно новой организационно-правовой формой, а именно юридическими лицами публичного права.

    В рамках проводимого исследования определено место государственных корпораций в системе субъектов финансового права и финансовых правоотношений, в целях отграничения их от других участников финансовых отношений, выделения особенностей финансово-правового статуса госкорпораций.

    Были проанализированы различные формулировки понятия «финансовое правоотношение» и выделены основные особенности финансовых правоотношений, такие как: государственно-властный и имущественный характер.

    Обладая весьма обширными полномочиями в части реализации задач и функций государственной политики, государственные корпорации становятся субъектами финансового права и финансовых правоотношений.

    В параграфе изучаются различные формулировки понятия «юридическое лицо публичного права» и перечисляются основные признаки юридических лиц публичного права, выделяемые разными учеными. Государственные корпорации обладают рядом особенностей, которые отличают их от прочих участников финансовых правоотношений.

    Таким образом, государственные корпорации представляют собой юридические лица публичного права, обладающие властными полномочиями и применительно к которым установлены особые правила нормативно-правового регулирования, при этом статус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в себе публично-правовые и частноправовые элементы.

    17

    Анализ зарубежного опыта позволил говорить о том, что передача функций по регулированию атомной отрасли государственной корпорации является нехарактерным для иностранных государств. В связи с этим можно утверждать, что правовой статус Государственной корпорации «Росатом» является уникальным не только с точки зрения национального, но и зарубежного права. Это, в свою очередь, обосновывает необходимость проведения более детального исследования вопросов, связанных с правовым положением Государственной корпорации «Росатом», в том числе в финансовых правоотношениях.

    В третьем параграфе «Государственная корпорация "Росатом" как участник финансовых правоотношений» раскрываются особенности финансово-правового статуса Государственной корпорации «Росатом» как субъекта финансовых правоотношений.

    На основе проведенного исследования сделано заключение, что финансово-правовой статус ГК «Росатом» представляет собой основанную на Федеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"»[5] (далее - Закон № 317-ФЗ), иных нормативных правовых актах, правовых актах самой Корпорации, совокупность его прав и обязанностей как субъекта финансового права и финансовых правоотношений, гарантий его правового статуса, форм и методов осуществления финансовой деятельности Корпорации.

    Основные особенности правового положения Государственной корпорации «Росатом» проявляются в следующем.

    В отличие от большинства иных государственных корпораций, ГК «Росатом» наделена государственно-властными полномочиями - данная корпорация выступает в качестве уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, наделенного полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,

    18

    утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии (ч. 1 ст. 2 Закона № 317-ФЗ).

    Равно как и другие государственные корпорации, Государственная корпорация «Росатом» действует в публичном интересе - в соответствии с Законом № 317-ФЗ для достижения своих целей Корпорация наделена определенными полномочиями и функциями в области государственного управления и использования атомной энергии.

    Кроме того, на основании ч. 4 ст. 6 Закона № 317-ФЗ Корпорация является:

    1) государственным компетентным органом, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала, по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

    2) центральным государственным органом и пунктом связи;

    3) национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

    Государственная корпорация «Росатом» является хозяйствующим субъектом, выступающим в качестве естественного монополиста в сфере производства атомной энергии. К основным профильным видам деятельности Государственной корпорации «Росатом» можно отнести: разработку предложений по формированию государственной политики в области использования атомной энергии; обеспечение безопасности в сфере обращения ядерных материалов; развитие атомной науки, профессионального образования в данной сфере; осуществление международного сотрудничества в области атомной энергетики; выполнение

    19

    государственного оборонного заказа; производство, передач}', распределение и реализацию электрической и тепловой энергии и т.д.

    В то же время можно выделить и непрофильные виды деятельности Корпорации: осуществление инвестирования и размещения временно свободных денежных средств; сдачу имущества в аренду; выдачу поручительства за третьих лиц (ими могут выступать учреждения Корпорации, дочерние организации Корпорации и других организаций) и т.д. Деятельность Государственной корпорации «Росатом» носит ярко выраженный отраслевой характер. На сегодняшний день Государственная корпорация «Росатом» аккумулирует практически все организации, которые тем или иным образом связаны с атомной промышленностью. Подобный подход позволяет централизовать финансовые потоки и обеспечить достижение поставленных целей и задач развития атомной отрасли.

    Фонд денежных средств Росатома является отраслевым внебюджетным публичным децентрализованным фондом денежных средств, создан для аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования денежных средств в целях финансирования атомной энергетики как одной из ведущих отраслей российской экономики.

    Вторая глава диссертации «Финансовая деятельность Государственной корпорации "Росатом"» состоит из трех параграфов и посвящена детальному изучению осуществления финансовых правоотношений, участником которых является Росатом.

    В первом параграфе «Правовые основы финансирования деятельности Государственной корпорации "Росатом"» исследуется механизм финансового обеспечения атомной отрасли, анализируются источники финансирования атомного права, исследуются способы финансирования, приводятся основные документы, на основании которых осуществляется финансирование Государственной корпорации «Росатом», а также раскрывается их содержание.

    20

    К основным документам, определяющим порядок финансирования атомной отрасли и стратегического планирования деятельности Государственной корпорации «Росатом», относятся:

    - государственная программа Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»[6];

    - долгосрочная программа развития Госкорпорации «Росатом» до 2020 года;

    - федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года»[7];

    - программа инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом» на период до 2030 года[8].

    Основным программным документом, определяющим объем финансирования Государственной корпорации «Росатом», является государственная программа Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12.

    Автор отмечает, что Государственная корпорация «Росатом» вправе получать доходы от участия в гражданско-правовых сделках, а также от обязательных платежей, поступающих в том числе от других хозяйствующих субъектов. Возможность получения второго вида доходов обусловливается особенностями финансово-правового статуса Государственной корпорации «Росатом».

    21

    Диссертант раскрывает особенности платежей, из которых формируются специальные резервные фонды Государственной корпорации «Росатом», К ним относятся:

    1) платежи устанавливаются нормативными правовыми актами. При этом интересно отметить, что рассматриваемые отчисления устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, имеющими разную юридическую силу, в частности Законом № 317-ФЗ, в котором закрепляются общие положения, связанные с аккумулированием денежных средств в специализированные резервные фонды, и порядок их использования, а также Постановлением Правительства РФ от 21.09.2005 № 576, определяющим максимальные размеры ставок, порядок учета данных отчислений, а также ряд иных вопросов;

    2) конкретные нормативы осуществляемых организациями отчислений средств на формирование резервов утверждаются федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии;

    3) платежи не являются доходами бюджетов бюджетной системы РФ - они поступают в собственность хозяйствующего субъекта, которым выступает Государственная корпорация «Росатом». При этом денежные средства, полученные от отчислений, производимых предприятиями и организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, подлежат обособленному учету;

    4) вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанных с обеспечением безопасности на объектах атомной промышленности, физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечению нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения объектов атомной промышленности, на захоронение радиоактивных отходов.

    22

    Еще одним источником финансирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» являются имущественные взносы Российской Федерации. Именно имущественный взнос Российской Федерации является основным источником формирования имущества Корпорации.

    Автор делает вывод о том, что деятельность Государственной корпорации «Росатом» основывается на принципе множественности источников финансирования мероприятий в сфере использования атомной энергии.

    Во втором параграфе «Налоговые правоотношения с участием Государственной корпорации "Росатом"» определяется специфика правового статуса ГК «Росатом» как налогоплательщика, приводятся критерии и показатели, позволяющие определить ее статус.

    На сегодняшний день Государственная корпорация «Росатом» является крупнейшим налогоплательщиком. В настоящее время Критерии отнесения организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях, утверждены Приказом Федеральной налоговой службы от 16.05.2007 № ММ-3-06/308@[9]. В 2015 году сумма выручки Корпорации по МСФО составила 821,2 млрд рублей, что также больше показателя 2014 года (618,3 млрд рублей) на 32, 8 %. Чистые активы по МСФО в 2015 году составили 2 029,4 млрд рублей[10].

    Также на налогово-правовое положение Государственной корпорации «Росатом» влияет ее статус некоммерческой организации. По общему правилу некоммерческие организации признаются налогоплательщиками налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций, транспортного налога и т.д.

    23

    Являясь некоммерческой организацией, ГК «Росатом» не учитывает целевые поступления при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Таким образом, некоммерческие организации становятся плательщиками налога на прибыль организаций только в связи с осуществлением ими в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предпринимательской деятельности.

    Еще одним фактором, влияющим на налогово-правовое положение Государственной корпорации «Росатом», является ее отраслевая специализация. Объединение под началом Корпорации практически всех предприятий, тем или иным образом связанных с отраслью атомной энергетики, делает их взаимозависимыми для целей налогообложения. Так, например, по состоянию на 30 сентября 2016 года в список аффилированных лиц АО «Атомный энергопромышленный комплекс» входило 325 организаций, т.е. практически все организации, находящиеся в ведении «Росатома»[11].

    Высокая степень аффилированности организаций атомной промышленности привела к необходимости создания Государственной корпорацией «Росатом» консолидированной группы налогоплательщиков.

    Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного, можно утверждать, что налогово-правовое положение Государственной корпорации «Росатом» в конечном итоге предопределяется наличием у нее статусов некоммерческой организации, крупнейшего налогоплательщика, участника консолидированной группы налогоплательщиков, а также ее отраслевой специализацией.

    В третьем параграфе «Финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации "Росатом"» раскрывается понятие государственного финансового контроля, виды, порядок проведения и его нормативно-правовое регулирование.

    Список аффилированных лиц Акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс»

    24

    Финансовый контроль затрагивает вопросы образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов, которые могут быть как публичными, так и частными. ГК «Росатом», по мнению автора, сочетает в себе правовую природу частных и публичных фондов денежных средств.

    Целью контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом» является проверка законности и эффективности деятельности по использованию предоставленных им публичных финансов и имущества.

    Раскрывается специфика Госкорпорации «Росатом», которая может выступать объектом как внутреннего, так и внешнего контроля. В параграфе определены основные задачи финансового контроля, рассмотрены его основные виды:

    - внешний финансовый контроль, который осуществлялся Счетной палатой Российской Федерации;

    - внутренний государственный финансовый контроль, внутренний финансовый контроль и внутренний аудит.

    Далее приведен состав финансовой отчетности, нормативно-правовые акты, регулирующие правильность составления, порядок ее предоставления и опубликования. Проведен сравнительный анализ специфических особенностей состава годовой финансовой отчетности государственных корпораций. Выявленные проблемы показывают необходимость выработки общей концепции положений законов, регулирующих правовые положения государственных корпораций, которые должны быть унифицированы в части, связанной с определением состава документов, входящих в годовой отчет соответствующих корпораций. Поскольку госкорпорации представляют консолидированную отчетность, то были рассмотрены основные периметры консолидации. Проанализированы основные существенные нарушения, выявленные в ходе плановых контрольных мероприятий.

    25

    В заключение подводятся итоги исследования, формулируется ряд теоретических и практических выводов, вытекающих из результатов научного исследования и направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования атомной отрасли и деятельности Государственной корпорации «Росатом» и их применения в российском финансовом праве.

    Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

    1. Барамидзе ГА. Правовые основы финансирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» // Экономика и предпринимательство. -2016. - № 12, ч.4. - 0,4 п.л.

    2. Барамидзе Г.А. Правовое регулирование финансового контроля государственных корпораций (на примере Государственной корпорации «Росатом») // Актуальные проблемы российского права. - М, МГЮА, 2016. -№12(73). - 0,4 п.л.

    3. Барамидзе Г.А. Государственные корпорации и публичные юридические лица как субъект финансового права // Экономика и предпринимательство - 2017. - № 3, ч.2. - 0,4 п.л.

    4. Барамидзе Г.А. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовых правоотношений // Актуальные проблемы российского права. — М., МГЮА, 2017. - № 3 (76). - 0,4 п.л.

    Публикации в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

    5. Барамидзе Г.А. Некоторые проблемы функционирования государственных корпораций // Сборник тезисов V Научной конференции «Тенденции развития современной юриспруденции», сост. 31.08.2015 г. в г. Санкт-Петербург. - СПб., 2015. С. 38 - 46.

    26



    [1] См. подробнее: Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год. С. 240. URL: htlp://www.rosatom.ru/'upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (дата обращения 17.01.2017).

    [2] См.: ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

    [3] Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дис. докт. юрид. наук. - Хабаровск, 2009. - 469 с.

    [4] Стриханова (Мошкова) Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: дис ... канд. юрид наук М., 2010. - 213 с.

    [6] Постановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"» // С3 РФ. 2014. № 24. Ст. 3092.

    [7] Постановление Правительства РФ от 03.02.2016 № 60 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Ядерные знерготехнологии нового поколения на период 2010 — 2015 годов и на перспективу до 2020 года"» // С3 РФ. 2016. № 7. Ст. 971.

    [8] Паспорт программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом» на период до 2030 года (в гражданской части). URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/6ea/6eaebbfbd03dfdfef88935edb7418c74.pdf (дата обращения: 17.01.2017).

    [9] Приказ ФНС России от 16.05.2007 № ММ-3-06/308@ «О внесении изменений в Приказ МНС России от 16.04.2004 № САЭ-3-30/290®» // Экономика и жизнь. 2007. № 23.

    [10] Там же.

    [11] URL:http://atomenergoprom.ru/u/file/af_list/2016/alist_30_09_2016.pdf (дата обращения: 17.01.2017).

Информация обновлена:24.05.2018


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru