Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства :

АР
П844 Прохорская, А. Ю. (Анастасия Юрьевна).
Правовое регулирование деятельности субъектов среднего
предпринимательства : автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.03 - гражданское право ; предпринимательское право ;
семейное право ; международное частное право / А. Ю.
Прохорская ; науч. рук. О. А. Тарасенко. -М.,2017. -32 с.-
Библиогр. : с. 31 - 32.7 ссылок
Материал(ы):
  • Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства.
    Прохорская, А. Ю.

    Прохорская, А. Ю.
    Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования

    Развитие экономики страны требует модернизации правового регулирования предпринимательства, важное место в котором занимает средний бизнес. Такая форма хозяйствования способствует укреплению экономического потенциала, обеспечивает решение социальных и научно-технических проблем, а также содействует росту благосостояния населения. В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года[1] (далее - Стратегия развития МСП) с развитием среднего предпринимательства связывают улучшение инновационного развития, отраслевой структуры экономики, а также социального развития и обеспечение стабильно высокого уровня занятости. Среднее предпринимательство (далее - СП) способствует улучшению экономической и социальной ситуации. Построение инновационной экономики невозможно без участия субъектов среднего предпринимательства, которые, как указано в Стратегии развития МСП, «в большей степени представлены в сферах с высокой добавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве».

    Несмотря на непрерывное регулирование сектора среднего предпринимательства, он еще отстает от аналогичного в странах с развитой экономикой по количественным показателям, продолжительности жизненного цикла, объему занятого населения и вкладу в ВВП страны. Негативными факторами остаются нестабильность законодательства, отсутствие последовательности в поддержке, декларативный характер ее мер. Причины этого кроются в смешении понятий «малое» и «среднее»

    3

    предпринимательство, в отсутствии специального целенаправленного, персонифицированного правового регулирования данного субъекта.

    Также, по нашему мнению, нуждаются в уточнении такие вопросы, как понятие «субъект среднего предпринимательства», особенности легитимации субъектов среднего предпринимательства - получателей поддержки.

    Государственная политика, проводимая в отношении среднего бизнеса, носит непоследовательный характер. Причины этого заключаются в отсутствии теоретико-правовой основы. В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[2] (далее - Закон о МСП или Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) смешаны цели и задачи государственной политики в области развития среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также недостаточно полно сформулированы её принципы.

    Проведенный анализ позволяет констатировать отсутствие на законодательном и доктринальном уровне единого подхода к регулированию деятельности субъектов среднего предпринимательства.

    Степень научной разработанности и теоретическая основа диссертационного исследования

    Исследованию деятельности субъектов среднего предпринимательства посвящен ряд работ отечественных специалистов, однако, как правило, данный субъект не выделяется в качестве самостоятельного и рассматривается совместно с субъектами малого предпринимательства (далее - МП).

    Разные аспекты правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства затрагивались в диссертациях Е. В. Клочковой (вопросы правового регулирования деятельности и статус субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)), Р. 3. Албегова (гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами МСП), Д. В. Демидовой (сделки с участием субъектов малого и

    4

    среднего предпринимательства), А. Т. Бикчинтаева (формы и средства поддержки субъектов МСП), А.Я. Бимбада (имущественная поддержка субъектов МСП), Ю. А. Волковой-Рарог (малое предпринимательство), В. В. Кутенкова (правовое регулирование кредитования субъектов МСП).

    Также отдельные вопросы освещались в диссертационных работах экономистов, например, Ю.Г. Чернышевой (государственная поддержка субъектов МСП в контексте экономических противоречий), А.О. Поповой (финансово-кредитная поддержка СП), А.Ю. Манохина (стратегия развития МСП), С.И. Фоминой (региональная система поддержки МСП) и других.

    Таким образом, в российской науке правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства рассматривалось в юридических и экономических аспектах, однако совместно с деятельностью субъектов малого предпринимательства либо по отдельным вопросам, связанным с поддержкой таких субъектов.

    Значительную теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых: С. С. Алексеева, В. К. Андреева, Л. В. Андреевой, Т. А. Андроновой, В. С. Белых, С. Н. Братуся, В. А. Вайпана, М. А. Егоровой, И. В. Ершовой, Л. Г. Ефимовой, Т. М. Звездиной, В. В. Кваниной, Н. В. Козловой, А. В. Красильникова, В. В. Лаптева, В. П. Мозолина, Ю. И. Раку, А. М. Семенушкиной, Е. А. Суханова, Н. И. Матузова, А. В. Малько, А. А. Мохова, О. М. Олейник, Г. Д. Отнюковой, О. А. Тарасенко, Ю. К. Толстого, Е. В. Трофимовой и других.

    При всем многообразии работ, посвященных правовому регулированию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, теоретические и практические аспекты, касающиеся исключительно субъектов среднего предпринимательства, не являлись предметом комплексного изучения.

    Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства.

    5

    Предметом исследования выступили правовые нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, зарубежного законодательства, практика их применения, концептуальные точки зрения правоведов и экономистов.

    Цель исследования состоит в формировании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на развитие среднего предпринимательства.

    В ходе исследования были поставлены задачи:

    1) проанализировать историю появления субъектов среднего предпринимательства и изучить правовое регулирование рассматриваемых субъектов в разные исторические периоды;

    2) сформулировать или уточнить содержание некоторых категорий предпринимательского права - таких как субъект среднего предпринимательства, цели и задачи государственной политики в области развития среднего предпринимательства, правоспособность, специальный правовой режим, поддержка среднего предпринимательства и формы ее выражения;

    3) рассмотреть правовой режим деятельности субъектов среднего предпринимательства путем проведения анализа его признаков, функций и структуры;

    4) уточнить цели, задачи и принципы государственной политики в области развития среднего предпринимательства;

    5) проанализировать правовой статус субъектов среднего предпринимательства и определить особенности правоспособности (при их наличии);

    6) рассмотреть существующую систему классификации форм поддержки субъектов среднего предпринимательства и предложить свой подход;

    6

    7) выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ, направленного на повышение эффективности норм в сфере развития среднего предпринимательства.

    Методология и методы исследования

    Процесс развития научного знания был разделен автором на следующие этапы:

    - вычленение и исследование эмпирического объекта;

    - обработка и систематизация знаний;

    - построение и исследование полученного объекта.

    В работе использованы научные методы исследования: диалектический, формально-логический, методы анализа, индукции и дедукции, а также частные методы, в том числе: системно-компонентный, системно-структурный, системно-функциональный, лингвистическо-грамматический, исторический, сравнительно-правовой методы. Для проверки достоверности был проведен социологический опрос, результаты которого были учтены в исследовании.

    Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Таджикистан, Европейского союза, законодательство субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие деятельность субъектов среднего

    предпринимательства.

    Эмпирической базой исследования являются материалы судебной практики, данные статистики, публикации в СМИ, материалы сети Интернет, данные проведенного социологического опроса.

    Научная новизна диссертации заключается в формировании целостной научной концепции правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства. Разработаны определения «субъект среднего предпринимательства» и «субъект среднего предпринимательства -

    7

    получатель поддержки». Сформулирован новый подход к определению правового режима деятельности субъектов среднего предпринимательства. Определена новая цель государственной политики в области среднего предпринимательства, а также уточнены задачи по ее реализации и принципы. Предложена актуальная система легитимации рассматриваемых субъектов. Аргументировано положение о том, что субъекты среднего предпринимательства обладают частично ограниченной общей или частично ограниченной специальной правоспособностью, что означает необходимость воздерживаться от осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Сформирован авторский подход к пониманию содержания и формы государственной поддержки. Проведена классификация форм поддержки субъектов среднего предпринимательства по вновь выделенным основаниям. Представлены предложения по совершенствованию Закона о МСН.

    Положения, выносимые на защиту:

    1) Предложено в целях достоверного учета и оказания дифференцированной поддержки разделить понятия «субъект среднего предпринимательства» и «субъект среднего предпринимательства - получатель поддержки». К субъектам среднего предпринимательства предлагается относить юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год, а также доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за тот же период соответствуют установленным в Законе о МСП показателям. Для отнесения к субъектам среднего предпринимательства - получателям поддержки необходимо учитывать организационно-правовую форму субъекта СП, критерий независимости, этап жизненного цикла юридического лица, отраслевую принадлежность и регион осуществления деятельности.

    2) Обосновано предложение о введении дополнительного этапа легитимации для субъектов среднего предпринимательства - получателей

    8

    поддержки по сравнению с субъектами среднего предпринимательства, путем внесения сведений о таком субъекте в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в автоматическом режиме. При этом существующую сегодня информацию об оказанной субъектам среднего предпринимательства поддержке предлагается перенести в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

    3) Доказано, что деятельность субъектов среднего предпринимательства регулируется специальным правовым режимом. Создание такого режима позволяет наряду с общими правилами регулирования использовать специфические, что способствует развитию субъектов среднего предпринимательства, а следовательно, и улучшению экономической и социальной ситуации.

    4) Аргументировано положение, что субъекты среднего предпринимательства - получатели поддержки в зависимости от организационно-правовой формы, состава участников, осуществляемого вида деятельности, этапа жизненного цикла и региона деятельности имеют частично ограниченную общую либо частично ограниченную специальную правоспособность, поскольку для них установлены запреты заниматься некоторыми видами деятельности.

    5) В качестве цели государственной политики в отношении субъектов среднего предпринимательства в Российской Федерации предложено понимать развитие субъектов среднего предпринимательства.

    Для достижения указанной цели необходимо закрепить следующие задачи:

    1) оказание содействия субъектам среднего предпринимательства в увеличении доли производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности в объеме валового внутреннего продукта и продвижении их на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 2) обеспечение устойчивого и длительного существования субъектов среднего предпринимательство и расширение сферы деятельности,

    9

    в том числе путем перехода в следующую категорию или создания дочернего хозяйственного общества; 3) создание эффективной системы налоговых льгот для субъектов среднего предпринимательства; 4) поддержка субъектов среднего предпринимательства, в том числе на стадии их формирования и первоначального развития; 5) обеспечение участия представителей субъектов среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы таких субъектов, в формировании и реализации государственной политики в области развития среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

    6) Рекомендовано закрепить в Законе о развитии малого и среднего предпринимательства новые принципы государственной политики в области среднего предпринимательства: 1) признание развития субъектов среднего предпринимательства одной из целей государства; 2) гласность и доступность информации по вопросам, связанным с деятельностью и поддержкой среднего предпринимательства; 3) невмешательство в деятельность субъектов среднего предпринимательства и осуществление регулирования только в той мере, в которой это необходимо для выполнения поставленных задач.

    7) Сформулировано понятие «поддержка субъектов среднего предпринимательства» - это комплекс государственных мер по созданию благоприятных условий для развития субъектов среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, реализуемых с соблюдением установленных принципов. Предложено в качестве принципов поддержки субъектов среднего предпринимательства выделять: 1) доступность инфраструктуры поддержки среднего предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов среднего предпринимательства; 2) открытость процедур оказания поддержки; 3) приоритетность поддержки

    10

    отдельных направлений и отраслей; 4) достаточность оказываемой поддержки для субъектов среднего предпринимательства.

    8) Предложено классифицировать формы поддержки субъектов среднего предпринимательства в зависимости от массовости ее получения на общие и специальные. При этом для отнесения к специальным формам поддержки необходимо учитывать соответствие требованиям Закона о развитии МСП: среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, а также доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за тот же период, независимости среднего предпринимательства, этапу жизненного цикла субъекта среднего предпринимательства, отрасли и региону деятельности таких субъектов. Все зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ субъекты среднего предпринимательства, численность работников которых, а также величина дохода за предшествующий календарный год соответствуют требованиям, установленным в указанном законе, должны иметь право на получение общей поддержки, которая будет направлена на решение стратегических проблем предпринимателей. В то же время в зависимости от организационно-правовой формы участников, входящих в состав субъектов СП, этапа жизненного цикла, вида осуществляемой деятельности и территории могут быть оказаны специальные меры поддержки, направленные на решение текущих задач и требующие активного участия государства, стимулирования отдельного направления деятельности или активизации производства в определенном регионе.

    В диссертации выработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности норм в сфере развития среднего предпринимательства.

    1) В целях отражения реального развития субъектов среднего предпринимательства предлагается изменить содержание части 5 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изложив

    11

    его в следующей редакции: «5) обеспечение устойчивого и длительного существования субъектов малого и среднего предпринимательства и расширение сферы деятельности, в том числе путем перехода в следующую категорию или создания дочернего хозяйственного общества».

    2) Для предоставления возможности юридическим лицам становиться субъектами среднего предпринимательства в первый год своей деятельности предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», дополнив п. 3 ст. 4 таким образом: « ... Хозяйственные общества, соответствующие условию, указанному в подпункте «а» пункта 1 части 1.1 настоящей статьи, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, которые были созданы в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом (далее - вновь созданные юридические лица), относятся к микропредприятиям, если не предоставят информацию, позволяющую отнести их к субъектам малого или среднего предпринимательства ...»

    3) В целях предоставления возможности субъектам среднего предпринимательства применять упрощенную систему налогообложения, на период становления таких субъектов предлагается внести изменения в п. 15 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации, изложив его в следующей редакции: «15) организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек, и организации, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 250 человек, - более 3 лет».

    12

    Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить содержание теоретических положений науки предпринимательского права, в том числе относительно субъектов среднего предпринимательства. Диссертант расширяет доктринальные представления о субъекте среднего предпринимательства, формирует научную концепцию поддержки указанного субъекта, а также расширяет теоретические подходы к правовому режиму, правоспособности, государственной политике в области субъектов среднего предпринимательства.

    Практическая значимость заключается в том, что выводы работы могут быть использованы в правотворческой деятельности для разработки отдельного закона о деятельности субъектов среднего предпринимательства или дополнения существующего Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.

    Диссертационные положения также могут быть использованы в дальнейшей научно-исследовательской работе, при преподавании дисциплин «Предпринимательское право» и «Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства», а также при подготовке учебно-методической литературы по названным дисциплинам.

    Степень достоверности диссертационного исследования

    подтверждается использованием различных методов научного познания: сравнения и анализа сведений, полученных из официальных и научных источников. Кроме того, для обоснования выработанных теоретических положений было проведено социологическое исследование, результаты которого были положены в основу диссертации.

    Апробация результатов

    Сформулированные в диссертации положения были изложены в научных статьях, опубликованных в ведущих российских изданиях, в том числе три статьи - в периодических изданиях, утвержденных Высшей аттестационной комиссией как рекомендованные для публикации основных

    13

    результатов диссертации, представляемых на соискание ученой степени кандидата наук.

    Положения диссертации отражены в результатах исследовательской работы автора но проекту Министерства образования и науки Российской Федерации - НИР «Оптимизация правового обеспечения малого и среднего предпринимательства в системе условий по улучшению ведения предпринимательской деятельности» (2012).

    Результаты диссертационного исследования были апробированы: на Всероссийском молодежном законотворческом форуме при обсуждении законодательной инициативы «О развитии малого предпринимательства» (2017); на IV Международной научной конференции «Право: современные тенденции» (2017) и XVII Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире» (2017). По итогам конференций были опубликованы статьи диссертанта в научных сборниках.

    Кроме того, результаты диссертационного исследования апробированы в рамках преподавания учебных дисциплин «Предпринимательское право» (для бакалавров) и «Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» (для магистров) на кафедре предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

    Структура диссертации обусловлена целями и задачами проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении определена актуальность темы, охарактеризована степень ее разработанности в юридической науке, сформулированы цели и задачи,

    14

    объект и предмет исследования, раскрыта его методология, охарактеризованы эмпирическая, теоретическая и нормативная основы, научная новизна работы, перечислены выносимые на защиту положения, представлена теоретическая и практическая значимость диссертации, степень ее достоверности, приведены сведения о ее апробации.

    Глава 1 «Теоретические основы правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства» состоит из трех параграфов.

    В параграфе 1.1 «Генезис правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства» раскрываются исторические аспекты развития субъектов среднего предпринимательства. Проанализированы разные периоды зарождения указанных субъектов. Рассмотрена государственная политика в области развития среднего предпринимательства.

    В истории развития среднего предпринимательства можно выделить несколько периодов.

    Первый период - дореволюционный. Он начался с зарождения среднего предпринимательства еще в Киевской Руси и продолжался до 1917 года; характеризуется становлением среднего предпринимательства. В целом политика государства была дозволительной, среднее предпринимательство не поддерживалось, но и не преследовалось. Им могли заниматься представители разных классов. Здесь выделяются три ключевых этапа - до XVII века, XVII -XVIII века и с 60-80-х годов XIX века до 1917 года.

    Сначала основным видом деятельности было производство. Субъектами среднего предпринимательства до XVII века выступали преимущественно ремесленники. Активную роль также играло купечество. Нормативное регулирование только зарождалось, но уже регламентировало основы предпринимательской деятельности. Выделяются первые формы государственной поддержки.

    Второй этан рассматриваемого периода связан с реформами Петра I и Екатерины II. Начинается активное стимулирование населения к

    15

    осуществлению хозяйственной деятельности, развитие среднего предпринимательства. Основным видом деятельности становится торговля. Большая часть субъектов среднего предпринимательства была представлена купцами. В данный период идет регламентация отдельных сторон предпринимательской деятельности, вводится система дифференциации предпринимателей. Но субъекты среднего предпринимательства остаются вне государственной поддержки.

    Третий этап начался в 60-80-е годы XIX века и продолжался до 1917 года. Среднее предпринимательство развивается активнее, субъектами его выступали кустари и купцы. В этот период государственная политика направлена на их поддержку. У таких предпринимателей размещаются государственные заказы. Вводятся специальные органы управления. Итогом стало увеличение количества средних предприятий.

    Следующий период - советский, с 1917 до 1980-х годов. Для него характерна непоследовательность государства по отношению к субъектам среднего предпринимательства, смена дозволительного периода запретительным. Условно в этом периоде выделим 3 этапа - с 1917 года до начата НЭПа, НЭП, с 1920-х по 1980-е годы.

    Первый этап - вытеснение предпринимательства, в том числе и среднего. Это продолжается с 1917 года до начала НЭПа. Для этапа характерны национализация среднего предпринимательства, повсеместный контроль государства, отсутствие любых мер поддержки и, как итог, уничтожение среднего предпринимательства.

    На смену ему приходит второй этап - новая экономическая политика. Вновь регламентируется предпринимательская деятельность, средние формы хозяйствования дополняют государственное производство и выступают наравне с ним. Однако явной поддержки средних предпринимателей не предусматривалось.

    Третий этап второго периода продолжается с 1920-х по 1980-е годы и является запретительным. Официально заниматься предпринимательством

    16

    нельзя, так как это сопровождается налоговыми, административными санкциями и повсеместно преследуется. Средний бизнес становится теневым, но при этом продолжает развиваться.

    Третий период - современный. Развитие среднего бизнеса связываю! со стабилизацией экономики. Начинается регламентация предпринимательской деятельности в целом и закрепление понятия и мер поддержки среднего предпринимательства. В современном периоде можно обозначить два этапа - до 2007 года и с 2007 года по настоящее время. На первом этапе среднее предпринимательство не закрепляется как отдельная форма хозяйствования, не определяется в законодательстве и рассматривается совместно с крупным бизнесом. После принятия Закона о МСП среднее предпринимательство начинает регламентироваться наравне с малым, попадает под отдельные меры государственной поддержки.

    Следующим, на наш взгляд, этапом должно стать отделение среднего предпринимательства от малого и введение специальных мер поддержки, направленных на стабилизацию развития такой формы хозяйствования.

    В параграфе 1.2 «Цели, задачи и принципы государственной политики в области развития среднего предпринимательства» рассматривается понятие «государственная политика в области среднего предпринимательства», закрепленное в Законе о МСП. Автор подчеркивает, что существующее понятие не учитывает возможности осуществления такой политики другими субъектами, помимо органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Тем самым меры, осуществляемые АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», формально не относятся к государственной политике, что противоречит существу отношений. Кроме того, в определении государственной политики указанные меры направлены на обеспечение реализации целей и принципов, установленных рассматриваемым законом.

    При этом речь не идет о задачах, посредством выполнения которых

    17

    достигаются поставленные цели. Автор считает оправданным выделить из целей государственной политики в области среднего предпринимательства задачи. Рассмотрение существующих в Законе о МСП целей позволяет прийти к выводу, что посредством обеспечения различных условий и для осуществления многообразных задач государство стремится обеспечить развитие субъектов среднего предпринимательства. По мнению диссертанта, целью государственной политики в отношении субъектов среднего предпринимательства является развитие таких субъектов. Определившись с целью, автор переходит к анализу задач государственной политики. Для того чтобы задачи не оставались сугубо декларативными, для каждой из них вводятся показатели эффективности.

    В результате анализа к задачам государственной политики в области среднего предпринимательства предлагается относить:

    1) оказание содействия субъектам среднего предпринимательства в увеличении доли производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности в объеме валового внутреннего продукта и продвижении их на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. При реализации этой задачи должны устраняться административные барьеры, которые затрудняют производство товаров и их дальнейшую реализацию посредством выхода на региональные рынки и международные площадки, а также стимулироваться закупки у субъектов среднего предпринимательства. В качестве критерия эффективности задачи устанавливается количественный показатель производимых и реализуемых субъектами среднего предпринимательства товаров по сравнению с предыдущим периодом;

    2) обеспечение устойчивого и длительного существования субъектов малого и среднего предпринимательства и расширение сферы деятельности, в том числе путем перехода в следующую категорию или создания дочернего хозяйственного общества. Одним из показателей улучшения состояния организации можно считать эволюцию малого бизнеса в средний, а также

    18

    продолжительность его функционирования. Как показало проведенное исследование, не все субъекты малого предпринимательства готовы становиться субъектами среднего, так как при таком переходе одни теряют некоторые льготы (в том числе налоговые), а другие не делают это в связи с особенностями осуществляемой деятельности. Для таких организаций показателями успешности будут длительность и устойчивость существования, а также, возможно, создание дочерних хозяйственных обществ;

    3) создание эффективной системы налоговых льгот для субъектов среднего предпринимательства. Налоговые меры должны, с одной стороны, создавать условия для осуществления предпринимательской деятельности в правовом поле, а с другой, быть направлены на стимулирование предпринимательской активности. Такая активность повышается разными способами, в том числе путем увеличения размеров предприятий и переходом субъектов малого предпринимательства в разряд средних. Но тогда такие субъекты не смогут использовать упрощенную систему налогообложения, а налоговые ставки для них значительно возрастут. Решением этой проблемы могло бы стать введение системы налоговых льгот для субъектов среднего предпринимательства, предусматривающей возможность применения упрощенной системы налогообложения на период становления таких

    субъектов;

    4) поддержка субъектов среднего предпринимательства, в том числе на стадии их формирования и первоначального развития. Полагаем, что главная задача государства состоит в том, чтобы своими мерами помочь субъектам среднего предпринимательства закрепиться в новом статусе, достичь определенной рыночной зрелости и устойчивости. Временный характер поддержки предлагается ввести в целях экономии ресурсов и стимулирования таких субъектов к самостоятельному, без внешней помощи, осуществлению деятельности;

    5) обеспечение участия представителей субъектов среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы

    19

    таких субъектов, в формировании и реализации государственной политики в области развития среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

    Для реализации поставленной цели и выполнения перечисленных задач необходимо установить и соблюдать принципы государственной политики в области среднего предпринимательства. К таким принципам, по мнению автора, необходимо отнести:

    1) признание развития субъектов среднего предпринимательства одной из целей государства. Увеличение численности средних предприятий и их успешное развитие будет способствовать улучшению экономического состояния всей страны. Под этим принципом понимается сокращение норм регулирования, придание правовой системе, регулирующей предпринимательскую деятельность, ясного, понятного и внутренне непротиворечивого характера:

    2) гласность и доступность информации по вопросам, связанным с деятельностью и поддержкой среднего предпринимательства. Этот принцип позволит субъектам среднего предпринимательства получать информацию о поддержке, об изменениях в правилах их деятельности. Он призван повысить осведомленность предпринимателей;

    3) невмешательство в деятельность субъектов среднего предпринимательства и осуществление регулирования только в той мере, в которой это необходимо для выполнения поставленных задач. То есть государство позволяет таким субъектам самостоятельно решать свои внутренние вопросы.

    В параграфе 1.3 «Специальный правовой режим деятельности субъектов среднего предпринимательства» доказывается, что деятельность субъектов среднего предпринимательства регулируется специальным

    20

    правовым режимом (далее - СПР) путем рассмотрения признаков СПР и его структуры.

    Для исследования автор использовал признаки СПР, выделенные Н. И. Матузовым и А. В. Малько, такие как нормативность, целенаправленность, особый порядок правового регулирования и создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов отдельных субъектов права[3]. Диссертант рассматривает указанные признаки применительно к субъектам среднего предпринимательства:

    1) нормативность. Специальный правовой режим находит свое отражение в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность субъектов среднего предпринимательства на всех уровнях. Примерами таких актов являются Закон о МСП; Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»[4]; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[5]; Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[6] и другие;

    2) целенаправленность. Как было установлено в предыдущем параграфе, регулирование среднего предпринимательства происходит с целью его развития;

    3) использование системы юридических средств. Субъекты среднего предпринимательства обладают субъективными правами (например, имеют право пользоваться мерами государственной поддержки), на них распространяются определенные льготы (например, упрощенный порядок

    21

    составления статистической отчетности), устанавливаются ограничения (например, по среднесписочной численности работников) и другие;

    4) создание благоприятных условий для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. Так, Закон о МСП устанавливает льготный правовой режим для субъектов среднего предпринимательства, который возникает за счет предоставления мер поддержки, льгот и отдельных преференций.

    Рассматривая структуру правового режима деятельности субъектов среднего предпринимательства, автор опирался на предыдущие наработки науки, экстраполируя их на субъекты среднего предпринимательства. В результате анализа были выявлены следующие особенности.

    Деятельность среднего предпринимательства регулируется специальными нормами права, которые содержатся в законах, подзаконных актах. При реализации специальных норм субъекты вступают в специальные правоотношения. Например, обращение субъекта среднего предпринимательства, соответствующего установленным требованиям, обязывает соответствующий орган власти (или элемент инфраструктуры) предоставить такому субъекту соответствующую поддержку. Тем самым возникают специальные правоотношения. Промежуточным звеном между специальными нормами права и специальными правоотношениями выступают юридические факты. В данном случае это специфические условия, с которыми специальные нормы права связывают возникновение специальных правоотношений. Также юридические факты могут являться основанием возникновения, изменения или прекращения действия СПР.

    Кроме того, одним из элементов структуры правового режима выступают правовые средства, обеспечивающие реализацию специальных задач в процессе правового регулирования, к которым относятся стимулы, ограничения, дозволения и другие способы правового воздействия. К примерам правовых стимулов при регулировании деятельности субъектов среднего предпринимательства относятся: льготный порядок предоставления

    22

    субъектам среднего предпринимательства государственного и муниципального недвижимого имущества в аренду; предоставление преференций при приватизации арендуемых объектов; предоставление государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов среднего предпринимательства, а также многие другие. Средствами правового ограничения выступают запреты, наказание, обязанности и другие меры. Например, субъекту среднего предпринимательства могут быть оказаны меры имущественной поддержки в виде предоставления помещения для осуществления предпринимательской деятельности. В таком случае имущество предоставляется для целевого использования. В случае нарушения таким субъектом порядка и условия оказания поддержки, например, нецелевого использования предоставленного имущества, ему в течение трех лет будет отказано в получении поддержки. Такие ограничения призваны стимулировать субъекты среднего предпринимательства использовать поддержку в соответствии с условиями ее предоставления.

    Рассмотрев функции специального правового режима, автор приходит к выводу, что они присутствуют в деятельности субъектов среднего предпринимательства.

    Таким образом, диссертант обосновывает, что деятельности субъектов среднего предпринимательства присуща структура специального правового режима. Создание такого режима позволяет, наряду с общими правилами регулирования, использовать специфические, что способствует развитию субъектов среднего предпринимательства, а следовательно, и улучшению экономической и социальной ситуации.

    Глава 2 «Правовой статус субъектов среднего предпринимательства» состоит из трех параграфов и включает анализ понятия «субъект среднего предпринимательства», порядок легитимации таких субъектов и правоспособность субъектов среднего предпринимательства.

    В параграфе 2.1 «Понятие «среднее предпринимательство» и его критерии» автором исследуются хозяйственные субъекты, которые могут

    23

    быть отнесены к субъектам среднего предпринимательства, а также критерии отнесения к ним.

    При анализе организационно-правовых форм, в которых могут быть

    созданы субъекты среднего предпринимательства, автор приходит к выводу о необходимости исключения крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей из числа таких субъектов.

    Рассмотрев критерии отнесения к субъектам среднего предпринимательства, диссертант делает заключение о необходимости определять среднесписочную численность работников за прошедший календарный год в зависимость от отрасли, в которой осуществляется деятельность. Во время написания работы данное положение высказывалось в научной статье[7] и уже нашло отражение в новой редакции Закона о МСП, где для субъектов среднего предпринимательства в сфере легкой промышленности предусмотрено установление предельного значения среднесписочной численности работников Правительством РФ.

    Автором отмечено, что легально установленные критерии отнесения к субъектам среднего предпринимательства исключают часть субъектов, которые по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год или критерию дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, являются средними, но из-за несоответствия иным критериям исключены из таковых. В связи с этим предлагается к субъектам среднего предпринимательства относить юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год, а также доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за тот же период, соответствуют установленным в Законе о МСП показателям, а также выделить отдельную категорию - - субъекты среднего предпринимательства -

    24

    получатели поддержки из числа субъектов среднего предпринимательства. Автору представляется целесообразным для выделения субъектов среднего предпринимательства - получателей поддержки учитывать соблюдение критериев юридической принадлежности, независимости, этапа жизненного цикла, отраслевой принадлежности и региона осуществления деятельности.

    В параграфе 2.2 «Легитимация деятельности субъектов среднего предпринимательства» автором рассматривается порядок регистрации юридических лиц и легитимации субъектов среднего предпринимательства.

    Проанализировав существующую систему регистрации субъектов среднего предпринимательства, автор отмечает ее несовершенство. Во-первых, при регистрации субъектов они автоматически приобретают статус микропредприятий, что дает недостоверную информацию для статистического учета. Во-вторых, перекладывание ответственности по внесению в единый реестр на сами субъекты СП ограничивает государство в возможности иметь полный перечень таких организаций. В-третьих, отсутствие у субъектов СП права внесения в единый реестр для указания организации в качестве субъекта среднего предпринимательства лишает ее возможности получать специальные льготы и пользоваться некоторыми мерами поддержки (при предложенной дифференциации).

    Автором анализируются существующие реестры субъектов среднего предпринимательства - единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Диссертант приходит к выводу, что оба реестра носят информационный характер. В связи с чем предлагается всю информацию о субъектах среднего предпринимательства внести в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

    В связи с предложенной дифференциацией субъектов среднего предпринимательства предлагается предусмотреть для них разную систему легитимации. Так, для субъектов среднего предпринимательства достаточно установить одноуровневую легитимацию - посредством государственной

    25

    регистрации. Л для субъектов среднего предпринимательства - получателей поддержки двухуровневую - регистрация в качестве юридического лица и внесение сведений в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Внесение в такой реестр будет свидетельствовать о соответствии критериям, необходимым для получения поддержки. Принимая во внимание, что в настоящее время для получения поддержки субъектам среднего предпринимательства необходимо предоставлять документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям, введение реестра получателей поддержки упростило бы получение поддержки и исключило необходимость повторно предоставлять информацию. Также в рамках межведомственного обмена информацией внесение сведений в рассматриваемый реестр могло бы происходить автоматически. В таком реестре, по нашему мнению, необходимо предусмотреть поля, подтверждающие соответствие общим требованиям получения поддержки (например, вид деятельности; оказываемую поддержку, сроки которой еще не истекли; нарушение порядка и условий оказания поддержки и т.д.). По желанию субъекта СП в реестр можно вносить дополнительную информацию.

    Параграф 2.3 «Правоспособность субъектов среднего предпринимательства» включает анализ понятий «предпринимательская деятельность», «правоспособность», «виды правоспособности».

    Поскольку Законом о МСП не предусмотрено ограничение деятельности субъектов среднего предпринимательства, можно предположить, что субъекты среднего предпринимательства обладают общей правоспособностью. Однако, с другой стороны, к таким субъектам относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы. То есть среди коммерческих организаций выделяется одна организационно-правовая форма, в которой создаются некоммерческие организации, - потребительские кооперативы, которые обладают специальной правоспособностью. Наличие

    26

    потребительских кооперативов, целью которых хоть и является удовлетворение материальных потребностей, не позволяет сделать вывод о наличии у субъектов среднего предпринимательства общей правоспособности. Однако нет и оснований отнести все остальные организации к специальной правоспособности. Тем более что многие из них, даже будучи коммерческими организациями - субъектами СП, имеют специальную правоспособность, например, инвестиционные фонды и другие. В связи со сложившейся ситуацией, на наш взгляд, последовательным будет сделать следующий вывод: субъекты среднего предпринимательства обладают общей правоспособностью, если для отдельных организационно-правовых форм законодательством не предусмотрена специальная правоспособность.

    В то же время нами было предложено выделение субъектов среднего предпринимательства - получателей поддержки. В законодательстве существует ограничение на получение поддержки определенного вида. Таким образом, субъектам среднего предпринимательства - получателям поддержки запрещается осуществлять отдельные виды деятельности. Следовательно, такие субъекты в отличии от остальных коммерческих и некоммерческих организаций не обладают общей или специальной правоспособностью в полном объеме. Но так как действующее законодательство РФ не содержит никаких других ограничений на свободный выбор такими субъектами каких-либо видов деятельности, то нет оснований для вывода об изменении вида их правоспособности. По нашему мнению, из-за введения запрета на осуществление определенных видов деятельности можно говорить о частично ограниченной общей или специальной правоспособности получателей поддержки. Данные понятия были введены Л. Г. Ефимовой[8] и О. А. Тарасенко[9] и, по нашему мнению, позволяют четко определить вид правоспособности

    27

    некоторых субъектов, к которым относятся в том числе субъекты среднего предпринимательства.

    Таким образом, субъекты среднего предпринимательства - получатели поддержки несут дополнительные обременения и ограничения по сравнению с субъектами среднего предпринимательства. Это положение сформулировано в развитие науки предпринимательского права.

    Глава 3 «Поддержка субъектов среднего предпринимательства» состоит из двух параграфов и содержит анализ формы и содержания поддержки рассматриваемых субъектов.

    В параграфе 3.1 «Понятие и содержание поддержки субъектов среднего предпринимательства» автор проводит анализ существующего определения «поддержка субъектов среднего предпринимательства» и приходит к выводу о его несовершенстве. В связи с этим диссертант предлагает рассмотреть содержание указанного понятия через его элементы и сформулировать альтернативное определение.

    Содержание государственной поддержки субъектов среднего предпринимательства раскрывается через рассмотрение ее элементов, таких как цель, задачи, принципы, методы поддержки, а также субъекты и объекты.

    По мнению автора, цель государственной поддержки среднего предпринимательства можно сформулировать как создание во всех сферах приемлемых условий для развития среднего предпринимательства. В исследовании сформулированы новые задачи государственной поддержки среднего предпринимательства: установление баланса интересов субъектов среднего предпринимательства и государства, а также помощь средним предприятиям в адаптационный период для дальнейшей самостоятельной деятельности. Следующим элементом являются принципы государственной поддержки. Они сформулированы в Законе о МСП, но, по мнению автора, нуждаются в корректировке и дополнении. Таким образом, среди новых принципов предлагается выделять принцип приоритетности поддержки отдельных направлений и отраслей, достаточность поддержки субъектов СП.

    28

    Субъектами поддержки являются субъекты среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным в Законе о МСП. а также государство в лице уполномоченных органов и инфраструктура поддержки. Объектом выступают те блага, которые получает субъект среднего предпринимательства при реализации своего права на поддержку.

    На основании проведенного анализа предлагается ввести новое понятие, сформулировав его так: поддержка субъектов среднего предпринимательства - это комплекс государственных мер по созданию благоприятных условий для развития субъектов среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, реализуемых с соблюдением установленных принципов.

    В указанном параграфе автор проводит классификацию поддержки субъектов среднего предпринимательства и предлагает, в зависимости от получающих поддержку субъектов, подразделять ее на общую и специальную. Общая поддержка должна оказываться субъектам среднего предпринимательства, а специальная - субъектам среднего предпринимательства - получателям поддержки.

    В параграфе 3.2 «Формы государственной поддержки субъектов среднего предпринимательства и их классификация» автор обосновывает предложенное ранее деление поддержки на общую и специальную. Права на общую поддержку имеют любые субъекты среднего предпринимательства (с некоторыми изъятиями). А некоторые формы (а в некоторых случаях и меры) поддержки диссертант считает необходимым предоставлять только отдельным категориям субъектов среднего предпринимательства. Такие категории могут быть обусловлены критерием независимости субъекта СП, этапом жизненного цикла, отраслевой принадлежностью и регионом осуществления деятельности. Состав участников субъектов среднего предпринимательства необходимо учитывать для адресной поддержки. Этап жизненного цикла исследуется для оказания своевременной и достаточной поддержки. Выделение отдельных отраслей помогает переориентировать существующие субъекты и стимулировать вновь созданные на осуществление

    29

    деятельности в отраслях, имеющих стратегическое значение для государства и экономики страны, В зависимости от исторической и экономической ситуации, от количества зарегистрированных субъектов среднего предпринимательства в разных регионах, а также для стимулирования роста таких субъектов регионы вправе предусматривать специальные меры поддержки.

    В параграфе проводится анализ закрепленных в Законе о МСП форм поддержки и их классификация по предложенным основаниям. К общим формам поддержки предлагается относить информационную и консультационную. К специальным - финансовую (как оказываемую только отдельным субъектам), имущественную (оказывается в ограниченных отраслях и ограниченный период времени), поддержку субъектам, осуществляющим отдельные виды деятельности, такие как ремесло, внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность, торговлю, деятельность в сфере социальных услуг, в области инноваций и промышленного производства.

    Автор выделяет виды деятельности субъектов среднего предпринимательства, при осуществлении которых не стоит оказывать поддержку, а именно:

    - деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

    - производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;

    - проведение лотерей;

    - деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов;

    - аудиторскую деятельность;

    - деятельность кредитных бюро;

    - деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

    30

    В заключении подводятся итоги работы, излагаются соответствующие выводы и обобщения, полученные в ходе диссертационного исследования.

    В приложениях представлены анкеты для социологического опроса и выводы по итогам опроса: Приложение 1 «Описательная часть социологического опроса», Приложение 2 «Результаты опроса».

    ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

    Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

    1. Прохорская А. Ю. Проблемы развития среднего предпринимательства и способы их решения путем принятия специального законодательства// Бизнес в законе. - 2016. - № 5. - С. 207-210. (0,5 п.л.).

    2. Прохорская А. Ю. Критерии дифференциации понятий малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. - 2016. - № 7. - С. 14—18, (0,4 п.л.).

    3. Прохорская А. Ю. Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства // Право и экономика. - 2016. - № 9. - С. 14— 20. (0,6 п.л.).

    Статьи, опубликованные в иных научных изданиях

    1. Багова А. Ю. (Прохорская А. Ю.) Опыт поддержки малого и среднего бизнеса в зарубежных странах (на примере Германии и Франции) // Приложение к журналу «Предпринимательское право». - 2013. - № 1. - С. 7-13.(0,5п.л.).

    2. Багова А. Ю. (Прохорская А. Ю.) Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства (на примере Японии и США) // Приложение к журналу «Предпринимательское право». - 2013. - № 2. - С. 47-50. (0,3 п.л.).

    3. Прохорская А. Ю. Формы государственной поддержки среднего предпринимательства за рубежом и меры их реализации // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире : материалы XVII

    31

    Международной научно-практической конференции (17 февраля 2017) Том 3 - СПб. : Информационный издательский учебно-научный центр «Стратегия будущего», 2017. - С. 90-95. (0,4 п.л.).

    4. Прохорская А. Ю. Правоспособность субъектов среднего предпринимательства // Право: современные тенденции : материалы IV Междунар. науч. конф. (Краснодар, февраль 2017). - Краснодар : Новация, 2017. -С. 21-23. (0,2 п.л).

    32



    [1] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 г. № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2016. № 24, Ст. 3549.

    [2] СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

    [3] Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 17-18.

    [4] СЗ РФ. 2015. № 23. Ст. 3306.

    [5] СЗ РФ. 2014. №51. Ст. 7438.

    [6] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 70.

    [7] Прохорская А. Ю. Критерии дифференциации понятий малого и среднего предпринимательства// Право и экономика. 2016. № 7. С. 14-18.

    [8] Ефимова Л.Г. Банковское право. Банковская система Российской Федерации: в 2 Т. - М. Статут. 2010 // Консультант Плюс.

    [9] Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России (правовой аспект): Дис. ... д.ю.н. М., 2014. С. 172.

Информация обновлена:16.03.2018


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru