Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации :

АР
К93 Курбатов, И. А. (Илья Алексеевич).
Конституционные основы государственного планирования
экономического развития Российской Федерации : автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное
право ; конституционный судебный процесс ; муниципальное
право / И. А. Курбатов ; науч. рук. В. Д. Мазаев. -М., 2017
. -29 с.-Библиогр. : с. 28 - 29.5 ссылок
Материал(ы):
  • Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации.
    Курбатов, И. А.

    Курбатов, И. А.
    Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации : автореферат
    диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы диссертационного исследования. С начала 90-ых годов XX века процесс реформирования российской экономики направленный на создание рыночных основ, проводился в условиях снижения роли государственного регулирования. В настоящее время, учитывая кризисные процессы в экономике и переосмысление на государственном уровне некоторых политических и экономических подходов, отчетливо проявляется тенденция усиления государственного регулирования экономических отношений. В связи с этим возрастает значение обеспечения устойчивого социально - экономического развития Российской Федерации и государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики. С помощью государственного планирования обеспечивается целенаправленное упорядочивающее воздействие на социально-экономические отношения, их постоянное и равномерное развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления.

    Особую значимость в настоящее время приобретает государственное стратегическое планирование, которое предполагает разработку системы мер достижения намеченных целей от будущего (поставленных целей) к настоящему (имеющихся возможностей).

    Это связано с тем, что решения в экономической, социальной и технологической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер и требуют повышения сбалансированности планируемых мероприятий по ресурсным и организационным возможностям[1]. Это становится особенно важным при переориентации российской экономики на инновационный путь развития.

    3

    При этом в российском конституционном законодательстве уделено недостаточное внимание государственному планированию, что объясняется его избыточностью в советской экономической модели. В то же время в современном зарубежном законодательстве накоплен заслуживающий внимания значительный опыт конституционно-правового регулирования рыночной экономики, когда наряду с рыночными регуляторами широко применяется система государственного регулирования экономики, включающая планирование социально-экономического развития.

    Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется необходимостью усиления и совершенствования правового обеспечения государственного планирования как важнейшего инструмента влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Особую актуальность приобретает анализ конституционных основ государственного планирования, которые, с одной стороны, предопределяют его обязательность, содержание и пределы использования, а, с другой стороны, делают государственное планирование объективно необходимым инструментом достижения целей конституционно-правового регулирования экономики. Это порождает потребность рассмотрения государственного планирования на более высоком, конституционном уровне правового регулирования.

    Степень научной разработанности темы исследования.

    Вопросы государственного планирования традиционно являются предметом исследования ученых разных научных направлений. Предметом комплексного исследования ученых-юристов эти вопросы были в советский период. В настоящее время научные исследования юристов по вопросам государственного планирования, в основном, проводятся в рамках анализа административно-правового и финансово-правового регулирования. Работы, затрагивающие вопросы конституционно-правового регулирования государственного планирования, исчисляются единицами. При этом в этих работах анализ государственного планирования носит фрагментарный

    4

    характер и не связан с целостным рассмотрением его конституционных основ. Так, в диссертации О. В. Брызгуновой на тему: «Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации» (Пенза, 2010) государственное планирование рассматривается как направляющий метод управления экономикой, который требует конституционно-правового закрепления. В диссертационной работе Е. А. Мазур на тему «Конституционно-правовое регулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» (Москва, 2011) рассматриваются элементы планирования в рамках конституционно-правового регулирования общих вопросов социально-экономического развития субъектов Федерации.

    Теоретической основой диссертационного исследования выступили работы:

    - советских и российских ученых - специалистов по конституционному праву: Авакьяна С. А., Алебастровой И. А., Андреевой Г. Н., Брызгуновой О. В., Гаджиева Г. А., Глигич-Золотаревой М. В., Григорьевой В. А., Грищенко Г. А., Загоровской Т. В., Зорькина В. Д., Игольниковой В. А., Ковачева Д. А., Козловой Е. И., Колосовой Н. М., Краснова М. А;, Кудряшовой Е. В., Кутафина О. Е., Лагутенко К. Е., Леонова И. В., Мазаева В. Д., Мазур Е. А., Мельникова В. В., Мишина А. А., Окунькова Л. А., Постникова В. Г., Ржевского В. А., Сергеева А. А., Снежко О. А., Храмцова А. Ф., Чиркина В. Е., Эбзеева Б. С.;

    - советских и российских ученых - специалистов по теории права и в других отраслях права: Александрова Н. Г., Алексеева С. С, Атаманчука Г. В., Атаяна Г. Ю., Амвросовой О. Н., Аубакировой И.У., Берцинского С. М., Беляевой О. А., Валеева Р. М., Гаджиева Г. А., Губина Е. П., Елистратова Д. И., Клименко А. И., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Комягина Д. Л., Краснова Ю. К., Лаптева В. В., Лукашевой Е. А., Малахова В. П., Марченко М. Н., May В. А., Мицкевича А. В., Могилевского С. Д., Надвиковой В. В., Ноздрачева А. Ф., Овчинниковой Н. О., Пахомовой Н. Н., Пашуканиса Е. Б.,

    5

    Постового Н. В., Силаева А. А., Скворцовой Т. А., Смоленского М. Б., Струмилина С. Г., Тихомирова Ю. А., Халфиной Р. О., Шкатуллы В. И., Юткиной Т. Ф.;

    - советских и российских ученых - экономистов: Андриянова В. Д., Афанасьева В. Г., Бачурина А. В., Бескоровайной С. А., Кожанчиковой Н. Ю., Косыгина А. Н., Котова Ф. И., Кузнецовой Е. И., Морозовой Т. Г., Пикулькина А. В., Райзберга Б. А., Черныша Е. А.;

    - зарубежных ученых: Акоффа Р., Брюмменхоффа Д., Гамильтона А., Маркса К., Пауля А. Г., Рихтера П., Хартили Т. К., Хессе К., Штобера Р., Шупперта Г. Ф., Элерса Д., Энгельса Ф.

    Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, решения Конституционного Суда РФ, конституционные акты зарубежных государств с рыночной экономикой.

    Объектом диссертационного исследования является общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования экономики, а также при осуществлении государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики.

    Предметом диссертационного исследования выступают

    конституционные принципы и нормы, касающиеся вопросов государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики.

    Целью диссертационного исследования является системное исследование конституционных основ государственного планирования, места государственного планирования в системе конституционно-правового воздействия на социально-экономические отношения как инструмента регулирования социально-экономических отношений.

    Задачами диссертационного исследования являются:

    6

    уточнение понятийного аппарата, используемого при конституционно-правовом регулировании экономики, в том числе государственного планирования, его содержания и целей;

    - уточнение роли Конституции РФ в" правовом регулировании государственного планирования;

    - проведение содержательного анализа конституционных основ государственного регулирования экономики, в том числе государственного планирования;

    анализ норм зарубежных конституций, посвященных государственному регулированию экономики, в том числе государственному планированию, выявление тенденций государственного регулирования экономики в конституциях государств с рыночной экономикой;

    - сравнение подходов к конституционным основам государственного планирования в советский период и в настоящее время;

    - выявление природы и характерных черт конституционно-правового воздействия на государственное планирование как важнейшего условия государственного регулирования экономики;

    - определение конституционно-правовой природы актов (документов) и полномочий субъектов (участников) государственного планирования.

    Методологическая основа диссертационного исследования Выбор методов, которые были использованы для проведения исследования, обусловлен целями и задачами диссертационного исследования.

    Для получения результатов исследования применялись общенаучные методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, обобщения, классификации, а также специально-юридические методы: формально-юридический (при толковании правовых норм), историко-правовой (сравнение современных подходов к государственному планированию с подходами в советский период), сравнительно-правовой (при исследовании

    7

    конституционно-правового регулирования государственного планирования в зарубежных государствах).

    Научная новизна диссертационного исследования обусловлена предметом и целью диссертационного исследования, определяется использованием новых подходов при анализе конституционно-правового регулирования рыночных экономических отношений с использованием категории «государственное планирование».

    Диссертация представляет собой комплексное логически завершенное исследование, посвященное анализу государственного планирования как инструмента и объекта конституционно-правового регулирования экономики, а также рассмотрению конституционно-правовой природы актов (документов) и полномочий субъектов (участников) государственного планирования.

    Впервые доказывается двойственный конституционно-правовой характер государственного планирования, его объективная взаимосвязь с основами конституционного строя, возможность рассмотрения государственного планирования в качестве конституционного принципа в условиях социально ориентированной рыночной экономики, а также обосновывается, что основные акты (документы) государственного стратегического планирования, такие как программно-целевые акты (программы, планы), не только с формально - правовой точки зрения, но и с точки зрения содержания должны приниматься в форме законов (федеральных или субъектов РФ).

    На основе проведенного исследования автором сформулированы следующие положения, которые выносятся на защиту.

    1. Дополнена характеристика тенденции расширения государственного регулирования экономики в государствах с рыночной экономикой с целью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свобод граждан в рамках социального государства. При этом государственное планирование в рамках социального государства рассматривается как важнейший

    8

    инструмент государственного регулирования экономики, что влечет расширение конституционно-правового регулирования вопросов государственного планирования.

    Наиболее важным среди видов государственного планирования' для конституционного регулирования является государственное стратегическое планирование, направленное на решение концептуальных вопросов социально-экономического развития, при котором определяются цели и приоритеты будущего развития, а также вырабатывается система мер их достижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз, ресурсных и организационных возможностей.

    2. Предложено рассматривать государственное планирование в качестве конституционно-правового инструмента и в качестве объекта конституционно-правового регулирования.

    В качестве конституционно-правового инструмента государственное планирование выступает в процессе государственного регулирования экономики. В этом случае с помощью государственного планирования осуществляется целенаправленное упорядочивающее воздействие на социально-экономические отношения, обеспечивается их устойчивое развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления и, как результат, обеспечивается соблюдение социально-экономических прав граждан.

    Объектом конституционно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении государственного планирования (определении целей, выработке и реализации мер их достижения). Основными вопросами конституционно-правового регулирования государственного планирования как объекта являются:

    связь государственного планирования с такими основами конституционного строя как социальное, демократическое и правовое государство;

    - государственное планирование как конституционный принцип;

    9

    - распределение полномочий между субъектами (участниками) государственного планирования, в том числе различных уровней власти.

    3. Принципиальная разница подходов к государственному планированию в советский период и в настоящее время в России заключается в следующем:

    а) в советский период оно признавалось базовым принципом общественного строя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного и связанным с доминированием государственной собственности;

    б) в рамках российской экономической и правовой модели государственное планирование рассматривается как инструмент государственного регулирования экономики в условиях признания и равной правовой защиты различных форм собственности, применение которого предопределено лежащими в основе социальной ориентированной экономики конституционными ценностями.

    Это является следствием смены подхода к государственному планированию с политико-идеологического на правовой (условно говоря, на прикладной), основанный на реализации конституционных установлений в сфере экономики.

    4. Взаимосвязь между социальным характером государства и государственным планированием проявляется в том, что цели и сущность социального государства, включающие в том числе равномерность и стабильность социально - экономического развития, предопределяют обязательность использования государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики, поскольку его основной целью (основным предназначением) является устойчивое социально - экономическое развитие.

    5. Государственное планирование является объективно предопределенным и обязательным инструментом достижения целей социального государства, что позволяет говорить о государственном

    10

    планировании как конституционном принципе государственного регулирования экономики в рамках социального государства, прямо не закрепленном в Конституции РФ в качестве принципа общественного строя, но подразумеваемого при системном толковании конституционно-правовых норм.

    С точки зрения классификации правовых принципов государственное планирование относится к принципам - идеям (имплицитным принципам).

    Выявление и рассмотрение двойственной природы государственного планирования как объекта конституционно-правового регулирования и как конституционного принципа дополняет конституционно-правовую характеристику разных сторон данного правового явления.

    6. Как конституционный принцип государственное планирование имеет тесную взаимосвязь с правовым государством. Наиболее предметно она выражается в следовании государственных и муниципальных органов, их должностных лиц актам (документам) государственного планирования (в виде нормативных или индивидуальных актов), которые, в свою очередь, должны соответствовать Конституции РФ, провозглашающей основной ценностью права и свободы граждан.

    Содержание актов (документов) государственного планирования должно определять деятельность государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, выполнение актов (документов) государственного планирования - служить критерием оценки этой деятельности, а невыполнение обязательных положений этих актов (документов) - основанием для применения разных видов правовой ответственности.

    7. Ведущая роль в планировании социально-экономического развития государства должна принадлежать законодателю (представительному органу власти), поскольку российское государство в силу своей демократической природы призвано выражать и реализовывать интересы всего населения, а наиболее демократической формой выявления таких интересов (уступающей

    11

    по этому критерию только референдуму) является законотворческий процесс, позволяющий наиболее полно учитывать интересы всех субъектов общественных отношений.

    Основные акты (документы) по наиболее значимым вопросам государственного стратегического планирования социально-экономического развития должны приниматься в форме законов.

    К числу таких актов (документов), помимо законов о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ, следует отнести долгосрочные планы и программы (в том числе федеральные целевые), касающиеся социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.

    Политико-правовая составляющая такого законодательного регулирования должна определяться в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

    8. В актах (документах) государственного стратегического планирования социально-экономического развития, принимаемых в форме законов, должны императивно определяться: стратегические цели и задачи; сроки действия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей (правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсное обеспечение, в том числе объемы и источники финансирования; ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан, в том числе предельные количественные показатели.

    При этом установление конкретных показателей, выбор мер их достижения, конкретизация их выполнения по исполнителям может делегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органу исполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконном уровне.

    9. На основе теоретических положений в диссертации сформулированы предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования государственного стратегического планирования.

    12

    В отношении порядка принятия программно-целевых актов социально-экономического развития в форме законов необходимо закрепить использование такой же конституционно-правовой модели, которая выработана для принятия федерального бюджета. Это будет означать следующее:

    - Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ такие акты и обеспечивает их исполнение;

    - данные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

    - установление уполномоченного органа, осуществляющего контроль за их исполнением.

    Теоретическая значимость диссертационного исследования Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что по его результатам:

    - дается общая конституционно-правовая характеристика государственного планирования как инструмента достижения конституционных целей при государственном регулировании экономики и как объекта конституционно-правового регулирования;

    - показывается, что основными вопросами конституционно-правового регулирования государственного планирования как объекта являются:

    1) связь государственного планирования с такими основами Российской Федерации как социальное, демократическое и правовое государство;

    2) о государственном планировании как конституционном принципе;

    3) о распределении полномочий между субъектами (участниками) государственного планирования, в том числе различных уровней власти;

    - обосновывается, что поскольку Российская Федерация является социальным государством, а государственное планирование является обязательным инструментом достижения целей социального государства, то

    13

    это позволяет говорить о государственном планировании как конституционном принципе государственного регулирования экономики;

    - на основе анализа зарубежного опыта государственного планирования социально-экономического развития, доказывается, что такое планирование присуще не только социалистическому способу ведения хозяйства, но и рыночной экономике, подчеркивается объективная необходимость государственного планирования в условиях рыночной экономики;

    - на основе сравнительного анализа подходов к государственному планированию в советском и российском праве делается вывод, что принципиальная разница подходов к государственному планированию в советский период и в настоящее время в России заключается в том, что в советский период оно признавалось базовым принципом общественного строя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного и связанным с доминированием государственной собственности, а в рамках российской экономической и правовой модели государственное планирование рассматривается как инструмент государственного регулирования экономики в условиях равноправия форм собственности, применение которого предопределено лежащими в основе социальной ориентированной экономики конституционными ценностями;

    - обосновывается, что разработка стратегии, закрепляемой в актах (документах) государственного стратегического планирования, всегда связана с определением системы приоритетов, важнейших направлений, системы мер по обеспечению развития, нахождением ресурсов, т. е. с решением концептуальных вопросов, затрагивающих все сферы деятельности государства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросы стратегии развития государства и составляющих его образований, т. е. принятие актов (документов) государственного стратегического планирования, с формально-юридической точки зрения должны решаться на законодательном уровне (представительным органом власти);

    - на основе теоретических положений формулируются предложения по

    14

    совершенствованию конституционно-правового регулирования государственного стратегического планирования.

    Практическая значимость диссертационного исследования

    Результаты диссертационного исследования будут способствовать совершенствованию правового регулирования государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики, развитию государственного планирования как конституционного института.

    Предложения и выводы, обозначенные в работе, могут быть использованы в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а также в процессе преподавания юридических и экономических учебных дисциплин, затрагивающих вопросы государственного регулирования экономики.

    Степень достоверности результатов диссертационного исследования

    Степень достоверности результатов диссертационного исследования обусловлена использованием как общенаучных методов, так и специально-юридических методов исследования.

    Выводы диссертанта основаны на анализе зарубежных конституций, подходов, действующих в советский период, научных источников, российского законодательства и решений Конституционного Суда РФ.

    Апробация результатов диссертационного исследования

    Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).

    Результаты диссертационного исследования были представлены на Международной заочной научно-практической конференции «Право и проблемы правоприменения» (30.12.2014, г. Нижний Новгород) и опубликованы в журнале «ДНК права», 2015 г., № 1.

    Результаты диссертационного исследования также использовались при преподавании дисциплины «Правовое обеспечение публичного управления

    15

    (Конституционное право)» на факультете государственного и муниципального управления.

    Основные положения исследования изложены в четырех научных статьях автора в рецензируемых научных журналах из перечня Высшей Аттестационной Комиссии при Министерстве образования и науки РФ: «Предпринимательское право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Евразийский юридический журнал», «Успехи современной науки».

    Структура диссертации

    Структура диссертации отражает логику исследовании и обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из трех глав, каждая из которых состоит из четырех параграфов, из заключения и списка литературы.

    СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

    Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, уровень ее научной разработанности, обозначаются теоретическая и нормативная правовая основы, объект и предмет, цели и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются практическое значение и апробация результатов диссертационного исследования.

    В первой главе «Конституционно-правовая характеристика государственного планирования» дается общая конституционно-правовая характеристика государственного планирования как инструмента достижения конституционных целей при государственном регулировании экономики и как объекта конституционно-правового регулирования.

    В первом параграфе первой главы «Конституционно-правовая сущность государственного планирования» доказывается, что сущность планирования - определение целей и мер по их достижению - дает

    16

    возможность с правовой точки зрения рассматривать государственное планирование в качестве инструмента постоянного, непрерывного и последовательного процесса достижения целей конституционно-правового регулирования экономики, определяемых содержанием конституционных ценностей и, прежде всего, социально-экономическими правами и свободами граждан, обеспечение соблюдения которых является обязанностью государства. Это является основными предпосылками отнесения вопросов государственного планирования к конституционно-правовой сфере.

    Во втором параграфе первой главы «Виды государственного планирования, имеющие значение для конституционно-правового регулирования» подчеркивается объективная необходимость государственного планирования в условиях рыночной экономики, рассматриваются основные виды планирования, имеющие значение для конституционно-правового регулирования (государственное и муниципальное; социально-экономическое, финансовое и организационное; долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное; директивное и индикативное; стратегическое и нестратегическое). Делается вывод, что общее содержание всех видов государственного планирования заключается в определении целей и приоритетов будущего развития, а также в разработке системы мер их достижения с учетом оцениваемых на момент планирования рисков и угроз, ресурсных и организационных возможностей. Все это подтверждает основное предназначение государственного планирования, заключающееся в достижении устойчивого развития экономики и социальной сферы, т. е. конституционных целей при государственном регулировании экономики. К конституционно-правовой сфере относятся вопросы государственного планирования всех его разновидностей (прежде всего, стратегического - нестратегического, директивного - индикативного), поскольку сущность этих видов государственного планирования одинакова (определение целей и мер по их достижению, хотя и с использованием разной методологии). Однако наиболее важным для конституционного регулирования является

    17

    государственное стратегическое планирование, поскольку оно связано с последовательным решением концептуальных вопросов, затрагивающих все сферы деятельности государства, права и свободы человека и гражданина.

    В третьем параграфе первой главы «Модели конституционно-правового регулирования государственного планирования в зарубежном и российском конституционном праве» выделяются две основные модели конституционно-правового регулирования государственного планирования: с прямым закреплением государственного планирования и его целей в конституциях государств и без упоминаний государственного планирования в конституциях, а также анализируется выражение государственного планирования в российском конституционном праве.

    Среди государств с прямым закреплением государственного планирования в конституциях выделяются государства, где в государственном планировании участвует парламент, а также государства, где в общем виде закрепляются принципы или процедура государственного планирования.

    На основе анализа выражения государственного планирования в российском конституционном праве делается вывод, что государственное планирование не противоречит свободе экономической деятельности и принципам рыночной экономики, а, наоборот, в условиях социально-ориентированной рыночной экономики оно является необходимым средством обеспечения устойчивого и поступательного социально-экономического развития. Положения Конституции РФ предопределяют цели и соответственно содержание государственного планирования. Все они вправе рассматриваться в качестве составных элементов государственного планирования как конституционно-правового институты.

    В четвертом параграфе первой главы «Двойственная конституционно-правовая природа государственного планирования» показывается двойственная конституционно-правовая природа государственного планирования, которое одновременно выступает и как

    18

    инструмент достижения конституционных целей при государственном регулировании экономики, и как объект конституционно-правового регулирования.

    При этом обращается внимание, что применительно к первому значению государственного планирования ученые используют разные понятия: «средство», «способ», «метод», «инструмент» управления или регулирования. Однако филологическое значение этих понятий во многом одинаковое и определяется через ссылки друг на друга в качестве ключевых слов («средство» - прием, способ действия для достижения чего-нибудь; «способ» - действие или система действий при осуществлении чего-нибудь; «метод» - способ действовать, поступать каким-либо образом; «инструмент» - способ действовать, поступать каким-либо образом для достижения чего-нибудь). Учитывая это, в дальнейшем они рассматриваются как синонимичные понятия.

    Делаются выводы, что государственное планирование как инструмент конституционно-правового регулирования экономики и государственной экономической политики направлено на упорядочение отношений в рыночной экономике. С помощью государственного планирования осуществляется целенаправленное упорядочивающее воздействие на социально-экономические отношения, обеспечивается их постоянное и равномерное развитие, ограничиваются стихийные рыночные проявления, без чего невозможно обеспечение социально-экономических прав граждан.

    Основная цель (основное предназначение) государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики - это устойчивое социально - экономическое развитие. Данное положение в свою очередь является необходимым условием достижения целей социального государства и целей конституционного регулирования экономики в целом. В этом смысле общественные отношения, возникающие при использовании планирования в правовом регулировании экономик, следует признать входящими в объект конституционно-правового регулирования.

    19

    Основными вопросами конституционно-правового регулирования государственного планирования как объекта являются:

    - связь государственного планирования с такими основами Российской Федерации как социальное, демократическое и правовое государство;

    - государственное планирование как конституционный принцип;

    - распределение полномочий между субъектами (участниками) государственного планирования, в том числе различных уровней власти. При этом вопросы распределения полномочий необходимо рассматривать «по горизонтали между органами одного уровня власти и «по вертикали», т. е. между Российской Федерацией, субъектами РФ, и местным (муниципальным) самоуправлением.

    Во второй главе «Государственное планирование как конституционно-правовой инструмент» государственное планирование рассматривается как инструмент достижения конституционных целей при государственном регулировании экономики.

    В первом параграфе второй главы «Тенденции расширения конституционно-правового регулирования экономики и

    государственного планирования в государствах с рыночной экономикой» анализируется зарубежный опыт государственного планирования социально-экономического развития, который доказывает, что такое планирование присуще не только социалистическому способу ведения хозяйства, но и рыночной экономике.

    Если попытаться выявить тенденцию государственного регулирования экономики и соответственно государственного планирования в государствах с рыночной экономикой, то такой тенденцией является расширение конституционно-правового регулирования экономических отношений с целью обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свобод граждан. Соответственно расширение конституционно-правового регулирования вопросов государственного планирования объективно обусловлено социально ориентированным характером экономики.

    20

    Закрепление государственного планирования в конституциях государств позволяет придать социально-экономическому развитию устойчивый (равномерный и стабильный) характер.

    Во втором параграфе второй главы «Конституционно-правовые подходы к государственному планированию в советский и постсоветский период» проводится сравнительный анализ подходов к государственному планированию в советском и российском праве.

    На основании этого делается вывод, что в настоящее время в связи с изменением экономической и политической формации в России, некоторые принципы либо отпали (принцип руководящей роли КПСС, принцип демократического централизма) либо видоизменились (законности, федерализма). При этом сохранилось понимание, что объективно предопределенное основное предназначение государственного планирования как инструмента государственного регулирования экономики - обеспечение социально-экономических прав граждан (ранее это обозначалось как повышение благосостояния народа).

    Принципиальная разница подходов к государственному планированию в советский период и в настоящее время в России заключается в том, что в советский период оно признавалось базовым принципом общественного строя, прямо закрепленным в Конституции в качестве императивного и связанным с доминированием государственной собственности, а в рамках российской экономической и правовой модели государственное планирование рассматривается как инструмент государственного регулирования экономики в условиях признания и равной правовой защиты всех форм собственности, применение которого предопределено лежащими в основе социальной ориентированной экономики конституционными ценностями.

    Это является следствием смены подхода к государственному планированию с политико-идеологического на прикладной (реализации конституционных установлений). Иными словами, тот факт, что

    21

    государственное планирование в настоящее время прямо не закреплено в качестве принципа общественного строя, не означает отсутствие его конституционных основ в российском праве и соответствующей необходимости в развитии конституционно-правового воздействия на государственное планирование.

    В третьем параграфе второй главы «Виды актов (документов) государственного планирования как конституционно-правового инструмента» рассматриваются акты (документы) государственного планирования, которые являются объективной формой выражения государственного планирования как инструмента, с помощью которого осуществляется воздействие на социально-экономические отношения.

    Делается вывод, что разработка стратегии, закрепляемой в актах (документах) государственного стратегического планирования, всегда связана с определением системы приоритетов, важнейших направлений, системы мер по обеспечению развития, нахождением ресурсов, т. е. с решением концептуальных вопросов, затрагивающих все сферы деятельности государства, прав и свобод всех субъектов. Поэтому вопросы стратегии развития государства и составляющих его образований, т. е. принятие актов (документов) государственного стратегического планирования, с формально-юридической точки зрения должны решаться на законодательном уровне (представительным органом власти). Исполнительная власть должна обеспечивать ее реализацию.

    Это позволит:

    - соблюсти конституционную модель правового регулирования, основанную на принципе разделения властей и демократическом характере российского государства, когда на конституционном уровне закрепляются права и свободы граждан, конституционные принципы, на законодательном уровне устанавливаются соответствующие обязанности, направленные на их реализацию, в том числе по достижению определенных плановых показателей, и может осуществляться делегирование решения отдельных

    22

    вопросов на подзаконный уровень, а на подзаконном уровне - осуществляется конкретизация регулирования и вырабатывается механизм реализации обязанностей;

    - решать законодателю, а не исполнительной власти вопросы выбора видов планирования (прежде всего, директивное или индикативное), а также сроков планирования;

    - снять проблемы с отсутствием единой процедуры принятия актов (документов) планирования;

    облегчить определение конституционно-правовой природы положений актов (документов) государственного планирования, что крайне важно для применения юридической ответственности;

    - выстроить четкую иерархию актов (документов) планирования по примеру иерархии нормативных правовых актов и ненормативных актов исполнительных органов власти.

    Политико-правовую составляющую такого законодательного регулирования определяют послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

    В актах (документах) государственного стратегического планирования социального - экономического развития, принимаемых в форме законов, должны императивно определяться: стратегические цели и задачи; сроки действия программно-целевых актов; набор мер по достижению целей (правовых и организационных), этапы и сроки их осуществления; ресурсное обеспечение, в том числе объемы и источники финансирования; ограничительные меры, направленные на соблюдение прав и свобод граждан, в том числе предельные количественные показатели.

    При этом установление конкретных показателей, выбор мер их достижения, конкретизация их выполнения по исполнителям может делегироваться исполнительной власти (Правительству РФ или органу исполнительной власти субъекта РФ) и осуществляться на подзаконном уровне.

    23

    Принятие актов (документов) государственного стратегического планирования парламентом не исключает их смешанного характера, поскольку определенные плановые показатели, не имеющие обязательного характера, могут выноситься в приложения к законодательному акту.

    В четвертом параграфе второй главы «Конституционно-правовая природа актов (документов) государственного планирования» анализируются конституционно-правовая природа актов (документов) государственного планирования и вопросы ответственности за непринятие или неисполнение актов (документов) государственного планирования.

    Делаются выводы, что преимущество принятия актов (документов) государственного стратегического планирования в форме законов в том, что это не только усилит влияние населения через выборы депутатов на выработку стратегии развития государства и субъектов Федерации, но и сделает ключевые положения программно-целевых актов

    общеобязательными, т. е. нормами права, и соответственно даст возможность обеспечивать их выполнение за счет применения ответственности. В данном случае, поскольку речь идет о применении юридической ответственности, это возможно только при нарушении обязательных требований, т. е. носящих нормативный или организационно-распорядительный характер, что требует соответствующих законодательных оснований.

    Кроме того, на законодательном уровне должны быть решены и вопросы установления специальных мер ответственности за непринятие или неисполнение актов (документов) государственного стратегического планирования.

    Третья глава «Государственное планирование как объект конституционно-правового регулирования».

    В первом параграфе третьей главы «Содержание государственного планирования и принцип социального государства» показывается, что социальный характер российского государства предопределяет его обязанность обеспечивать соблюдение социально-экономических прав и

    24

    свобод граждан в виде гарантий возможности человека обеспечить себе и своим близким достойную жизнь, сглаживания социального неравенства, распределению ресурсов между различными территориями и социальными группами и т. д.

    В связи с этим возникает взаимосвязь между социальным характером государства и государственным планированием. С одной стороны, сущность государственного планирования (определение целей и путей их достижения) и его основное предназначение (обеспечение устойчивого социально-экономического развития) делают его объективно предопределенным инструментом процесса обеспечения соблюдения социально-экономических прав и свобод граждан, с другой стороны, цели и сущность социального государства, включающего в том числе устойчивость (равномерность и стабильность) социально-экономического развития, определяют обязательность использования этого инструмента, а также содержание государственного планирования, при осуществлении которого цели и пути их достижения должны определяться с учетом сущности социального государства.

    Как следствие, можно говорить о том, что конституционное регулирование государственного планирования связано, прежде всего, с конституционной установкой, что акты (документы) государственного планирования должны быть направлены на обеспечение реализации социально-экономических прав и свобод граждан, предопределенных природой социального государства.

    Неразрывная связь государственного планирования с соблюдением социально-экономических прав и свобод граждан позволяет выделить еще два аспекта взаимосвязи социального государства и государственного планирования. Во-первых, права и свободы граждан определяют границы осуществления государством своих задач и функций, т. е. при осуществлении государственного планирования могут вводиться только конституционно-допустимые ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав и свобод. Во-

    25

    вторых, эффективность государственного регулирования экономики в целом и государственного планирования в частности должна соответствовать целям и стандартам социального государства, соблюдению и развитию экономических прав и свобод граждан. Основным критерием этой эффективности должны выступать стандарты достойного уровня жизни человека, степень реального осуществления его социально-экономических прав и свобод.

    Во втором параграфе третьей главы «Государственное планирование как конституционный принцип государственного регулирования экономики» доказывается, что государственное планирование является обязательным инструментом достижения целей социального государства, что позволяет говорить о государственном планировании как конституционном принципе государственного регулирования экономики.

    Тот факт, что государственное планирование прямо не закреплено в качестве конституционного принципа экономической системы Российской Федерации, не означает невозможность его рассмотрения в качестве такового, т. е. как конституционного принципа - идеи (имплицитного принципа), прямо не закрепленного в Конституции РФ, но выводимого из системы конституционных норм, прежде всего, касающихся социального государства и социально-экономических прав граждан. «Нейтралитет» Конституции РФ к государственному планированию (отсутствие прямого закрепления его как принципа в нормах Конституции РФ) этому не препятствует.

    Одновременное рассмотрение государственного планирования в качестве объекта конституционно-правового регулирования и в качестве конституционного принципа - идеи (имплицитного принципа) дополняет конституционно-правовую характеристику разных сторон данного правового явления.

    Признание государственного планирования конституционным принципом - идеей (имплицитным принципом) и его обязательное

    26

    применение направлены на закрепление необходимости государственного регулирования экономики на основании нормативных правовых актов государственного планирования, т. е. на обязательность использования данного инструмента государственного регулирования экономики.

    В третьем параграфе третьей главы «Порядок государственного планирования и принципы правового и демократического государства» раскрывается, что демократический характер российского государства при осуществлении государственного планирования должен выражаться, прежде всего, в приоритете представительной власти в принятии наиболее общественно значимых решений в социально-экономической сфере.

    Кроме того, следует учитывать общий аспект, что российское государство в силу своей демократической природы призвано выражать и реализовывать интересы всего населения. Соответственно возникает вопрос о механизмах выявления этих интересов. Наиболее демократической формой выявления таких интересов (уступающей по этому критерию только референдуму) является законотворческий процесс.

    В четвертом параграфе третьей главы «Конституционная природа полномочий субъектов (участников) государственного планирования» доказывается, что вопрос о полномочиях (компетенции) субъектов (участников) государственного планирования имеет конституционную природу и предопределяется признаками социального, правового и демократического государства.

    В связи с этим определение полномочий (компетенции) субъектов (участников) государственного планирования должно строиться непосредственно на основании таких конституционных принципов как: верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти; единства государственной власти; гарантированности местного самоуправления; соразмерности (пропорциональности) ограничений прав.

    В качестве предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования государственного стратегического планирования

    27

    можно предложить, что в отношении порядка принятия программно-целевых актов социально-экономического развития (долгосрочных планов и программ) необходимо закрепить использование такой же конституционно-правовой модели, которая выработана для принятия федерального бюджета (п. «з» ст. 71, ч. 5 ст. 101, п. « а» ст. 106, п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). В частности, эта модель характеризуется следующим:

    - данные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

    - необходимо определение органа, осуществляющего контроль за их исполнением;

    - Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе такие акты и обеспечивает их исполнение.

    Данное предложение обусловлено неразрывной связью государственного планирования и бюджета, поскольку через принятие бюджета определяются основные ресурсы для достижения целей государственного планирования.

    В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются выводы.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    Статьи в рецензируемых научных журналах из перечня ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

    1. Курбатов И.А. Правовые основы государственного планирования // Предпринимательское право, 2015, № 4. С. 17-24 - 0,6 п.л.

    2. Курбатов И.А. Государственное планирование как средство достижения целей социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2016, № 2. С. 11-15 - 0,4 п.л.

    3. Курбатов И.А. Государственное планирование как элемент конституционного строя Российской Федерации // Евразийский юридический журнал, 2016, № 1. С. 265-266 - 0,3 п.л.

    28

    Статьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, входящих в международные реферативные базы данных и системы цитирования:

    4. Курбатов И.А. Конституционные основы государственного планирования: системно-логический анализ // Успехи современной науки, 2016, № 10, том 5. С. 42-76 (Agris) - 0,45 п.л.

    Статьи, опубликованные в других изданиях:

    5. Курбатов И.А. Конституционные основы правового регулирования: способы закрепления и содержание // ДНК права. 2015. № 1. С. 11-15 - 0,5 п.л.

    29



    [1] Из Пояснительной записки к проекту Федерального закона № 143912-6 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=143912-6&02 (дата запроса - 11.09.2016).

Информация обновлена:28.09.2017


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru