Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации :

АР
И31 Ижаев, О. А. (Осман Аликович).
Конституционно-правовые основы судебной защиты социально
-экономических прав человека и гражданина в Российской
Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02
- конституционное право ; конституционный судебный процесс
; муниципальное право / О. А. Ижаев ; науч. рук. В. А.
Лебедев. -М., 2017. -24 с.-Библиогр. : с. 24. 6 ссылок
Материал(ы):
  • Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации.
    Ижаев, О. А.

    Ижаев, О. А.

    Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы диссертационного исследования. Действующая Конституция Российской Федерации признает наше государство не только правовым, но и социальным (ст. 1, 7)[1]. В соответствии с этой характеристикой политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти положения не означают общие ориентиры развития государства, имеется в виду конкретная деятельность, направленная на повышение уровня жизни граждан. Юридическим основанием реализации принципа социального государства являются социально-экономические права, принадлежащие каждому человеку и гражданину (ст. 34-44), а их признание, соблюдение и защита - прямая конституционная обязанность государства (ст. 2).

    Сравнение конституционных требований с реальной действительностью, к сожалению, не позволяет утверждать, что в Российской Федерации социально-экономические права человека и гражданина обеспечиваются на должном уровне. Конституция России задает высокие стандарты реализации социально-экономических прав, достижение которых, в настоящее время, объективно не представляется возможным. Это объясняется, в первую очередь тем, что Российская Федерация проходит беспрецедентный этап своего развития, характеризирующийся международной изоляцией, падением цен на энергоносители, валютным кризисом, что привело к стагнации российской экономики и, как следствие, к существенному падению уровня жизни граждан. Процент населения с доходами ниже прожиточного минимума стабильно составляет более 12% от общей численности[2]. Уменьшение доходов федерального

    4

    бюджета свидетельствует о том, что сокращаются и расходы[3]. При недостатке бюджетных средств в государстве одними из первых в «зоне риска» оказываются социально-экономические права, что создает благоприятные условия для их нарушения.

    На наш взгляд, обеспечение социально-экономических прав человека и гражданина на должном уровне затруднено не только по причине ограниченности экономических ресурсов у государства, но также обусловлено несовершенствами законодательства и правоприменения. Так, в одном из своих официальных выступлений Президент Российской Федерации обратил внимание, что только за 2015 год в общей сложности было выявлено более пяти миллионов нарушений закона, из которых около 60% приходилось на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Особо было указано на необходимость строгого соблюдения законодательства в социальной сфере.

    Современные тенденции развития законодательства и правоприменения свидетельствуют, что для достижения режима конституционной законности в государстве, недостаточно принимать качественные нормативные правовые акты и обеспечивать их реализацию. Помимо этого необходимо наличие эффективного механизма, позволяющего защищать права человека и гражданина при их нарушении. Важная роль в механизме защиты социально-экономических прав отводится судебным органам, которые обладают достаточными юридическими гарантиями для независимого и беспристрастного отправления правосудия, а вступившие в законную силу судебные решения подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. Особое место в механизме судебной защиты социально-экономических прав занимает Конституционный Суд Российской Федерации. Накопленная им практика по рассмотрению и разрешению споров, связанных с реализацией социально-

    5

    экономических прав человека и гражданина, требует своевременного научного осмысления.

    Актуальность темы определяется также и тем, что в науке конституционного права до сих пор не сформированы единые взгляды на допустимость, пределы и условия судебной защиты социально-экономических прав. С одной стороны, ответы на эти вопросы зависят от того, какое место занимают социально-экономические права в современной России в системе прав человека, какова их юридическая природа и нормативное содержание, объем правомочий, вытекающий из каждого социально-экономического права. С другой, в какой мере судебные органы вправе в целях защиты социально-экономических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, вторгаться в сферу деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти.

    Из вышеизложенного следует, что изучение состояния, проблем и перспектив развития конституционно-правовых основ судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина является актуальным, отвечает современным потребностям науки и практики конституционного права.

    Степень научной разработанности темы исследования. Социально-экономические права человека и гражданина в юридической науке изучались представителями науки конституционного права, теории государства и права, гражданского права, трудового права, права социального обеспечения и др.

    Философско-правовые основы концепции социально-экономических прав человека и гражданина разработаны такими видными дореволюционными учеными, как B.C. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен и др.

    В современный период теория социально-экономических прав человека и гражданина, их правовая природа раскрыта в трудах С.С. Алексеева, З.Ш. Гафурова, Н.В. Колотовой, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, О.В. Мартышина, Б.Н. Топорнина и др.

    6

    Существенный вклад в изучение причин и условий, способствующих реализации и судебной защите социально-экономических прав человека и гражданина, внесли такие отечественные конституционалисты, как С.А. Авакьян, И.А. Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, С.А. Глотов, Р.В. Енгибарян, В.Д. Зорькин, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, С.М. Казанцев, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.В. Нарутто, В.В. Невинский, Л.А. Нудненко, Ф.М. Рудинский, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

    Среди диссертационных исследований можно отметить следующие работы. Во-первых, диссертацию Н.В. Шакун (М., 2013), в которой рассматривались проблемы конституционно-правового обеспечения социальных прав человека и гражданина. Во-вторых, диссертацию А.А. Овчаренко (Пенза, 2013), посвященную особенностям деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

    Исследуемая нами проблема привлекала внимание и зарубежных ученых, в частности, Г. Люббе-Вольфф, В. Садурского, Р. Уитц, Т. Цварта, А. Шайо, работы которых внесли значительный вклад в научную разработанность темы. Особую ценность для настоящей диссертации имеет монография П. Коннела, в которой на основе широкого эмпирического материала (решений конституционных судов) проведено глубокое сравнительное исследование судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в зарубежных государствах[4].

    Объект диссертационного исследования составляет совокупность общественных отношений, возникающих в связи с судебной защитой социально-экономических прав человека и гражданина.

    Предметом исследования являются конституционные нормы, устанавливающие социально-экономические права человека и гражданина,

    7

    правовые основы их судебной защиты; закономерности функционирования механизма судебной защиты; научные труды, в которых исследуются теоретические и практические проблемы, связанные с судебной защитой социально-экономических прав, а также судебная практика органов конституционного правосудия.

    Цель работы заключается в комплексном и всестороннем исследовании конституционно-правовых основ судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина; анализе и обобщении конституционно-правовых знаний о современной концепции социально-экономических прав и тенденций ее развития; научной разработке механизма судебной защиты, его структурных элементов, выработке предложений о возможностях его дальнейшей модернизации; а также в формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок судебной защиты социально-экономических прав.

    Достижению указанной цели служит решение следующих задач:

    анализ истории становления и развития социально-экономических прав человека и гражданина;

    исследование правовой природы и нормативного содержания социально-экономических прав человека и гражданина;

    определение понятия социально-экономических прав человека и гражданина, их классификация;

    рассмотрение структуры механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина;

    анализ и обобщение практики Конституционного Суда Российской Федерации по защите социально-экономических прав человека и гражданина;

    выявление особенностей судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства;

    внесение рекомендаций по совершенствованию механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства.

    8

    Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность всеобщих (диалектический), общенаучных (анализ, синтез, логический, исторический, структурно-функциональный, системный), частноправовых (формально-юридический, сравнительно-правовой) научных методов.

    Так, при помощи диалектического метода социально-экономические права человека и гражданина, как феномены юридической действительности, рассматривались в их непрерывном развитии, с учетом их количественного расширения и приобретения новых качественных характеристик. Исторический метод способствовал изучению социально-экономических прав в широком контексте исторических событий и явлений. Методы анализа и синтеза позволили вычленить из группы социально-экономических прав отдельные их виды.

    При помощи системного метода была разработана единая группа социально-экономических прав. Посредством структурно-функционального метода стало возможным определить элементы, входящие в структуру механизма судебной защиты социально-экономических прав. При помощи формально-юридического метода было выявлено нормативное содержание социально-экономических прав, а также определены смысл и содержание законодательства в сфере конституционного судопроизводства. Сравнительно-правовой метод использовался при оценке отечественного законодательства в сравнении с зарубежным.

    Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации, а также иная правоприменительная практика в сфере социально-экономических прав человека и гражданина.

    Эмпирическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых: монографии, диссертации и авторефераты, статьи в периодических изданиях, учебники и учебные пособия. Кроме того были

    9

    использованы результаты социологических исследований, статистические данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования, официальные обобщения судебной практики соответствующими судебными органами, иные официальные материалы по вопросам судебной защиты прав человека и гражданина.

    Научная новизна заключается в том, что настоящее диссертационное исследование является одной из первых комплексных работ, посвященных судебной защите социально-экономических прав человека и гражданина, в которой осуществлен системный анализ и разработан конкретный механизм судебной защиты социально-экономических прав, выявлены пределы их защиты посредством конституционного судопроизводства, определены условия, при наличии которых возможна защита социально-экономических прав в судебном порядке. Подход к исследованию базируется на обосновании тезиса о том, что органы конституционной юстиции могут защищать социально-экономические права, не выходя за рамки своих полномочий, в случаях, когда законодательная и исполнительная власть своими действиями (бездействием) нарушают права человека и гражданина, гарантированные конституционными актами.

    С учетом выявленных недостатков механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина, в целях дальнейшего совершенствования законодательства, предложены конкретные меры нормативно-правового характера.

    Положения, выносимые на защиту:

    1. Преемственность между советской и современной концепциями социально-экономических прав человека и гражданина состоит в том, что они обладают следующими общими чертами: во-первых, «объемность» конституционных положений, регулирующих социально-экономические права, во-вторых, закрепление гарантий социально-экономических прав происходит через цели политики государства. Особенности современной концепции социально-экономических прав проявляются в уравнивании значимости социально-экономических прав с гражданскими и политическими правами, они

    10

    представляют собой единый комплекс равнозначных конституционных прав. Гражданам предоставлено право спорить в суде с государством в лице его органов власти и должностных лиц в случае нарушения социально-экономических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами.

    2. В соответствии с современной концепцией социально-экономические права человека и гражданина в Российской Федерации являются субъективными правами, принадлежащими каждому от рождения. Их юридическая природа предопределена волей многонационального народа Российской Федерации, который отразил в действующей Конституции Российской Федерации свое отношение к социально-экономическим правам, а именно, признал полноценными конституционными правами и распространил на них все предусмотренные конституционные гарантии их обеспечения и защиты.

    3. Социально-экономические права как совокупность прав человека и гражданина, установленная Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, позволяют реализовывать потенциал человека в сфере экономических отношений, притязать, при определенных условиях, на материальное обеспечение со стороны общества в лице государства, а также пользоваться результатами деятельности человечества в культурной и духовной сферах в целях создания условий для достойной человека жизни.

    4. Реализация отдельных видов социально-экономических прав человека и гражданина требует от государства разной степени вмешательства в складывающиеся в обществе процессы, прежде всего, в вопросы перераспределения экономических ресурсов.

    Социально-экономические права человека и гражданина, в зависимости от сфер жизнедеятельности и степени вмешательства государства в складывающиеся общественные отношения в экономической, социальной и культурной сферах, подразделяются на: а) экономические права - их реализации соответствует пассивная роль государства, от него требуется лишь обеспечение равных условий для деятельности соответствующих субъектов; б) социально-трудовые и

    11

    социально-культурные права - предусматривающие умеренное вмешательство, когда государство вторгается в отношения работодателя и работника с целью защиты последнего, обеспечивает равный доступ к образованию и культурным ценностям, но в то же время публичная власть не вмешивается в отношения, связанные с частной собственностью; в) социальные права - обеспечиваются путем активного, прямого вмешательства государства в перераспределение национального дохода в интересах определенных категорий лиц.

    5. Механизм судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина представляет собой установленный законодательством порядок осуществления компетентными субъектами (судебными органами) совокупности мер, направленных на принудительное предотвращение несоблюдения социально-экономических прав, устранение препятствий в их реализации и восстановление уже нарушенных прав.

    Структура данного механизма состоит из упорядоченных внутренних (содержательных) и внешних (формальных) элементов. Внутренними элементами являются конституционные принципы, нормы права, юридические факты, субъекты и объекты. Внешние (формальные) элементы представляют собой способы и средства защиты социально-экономических прав человека и гражданина в судебном порядке. Конкретный набор способов и средств защиты зависит от того, в какой процессуальной форме подлежат защите социально-экономические права человека и гражданина.

    6. Конституционно-процессуальная форма предусматривает наличие следующих способов защиты социально-экономических прав: а) признание акта неконституционным; б) выявление конституционно-правового смысла оспариваемого законодательного положения, и средств: а) конституционная жалоба граждан и их объединений; б) запрос суда в Конституционный Суд России; в) обращение органов государственной власти и должностных лиц с запросом о проверке соответствия нормативного правового акта Конституции Российской Федерации.

    12

    7. Роль государства в реализации (пассивная, умеренная или активная степень вмешательства) различных видов социально-экономических прав не влияет на подходы, которые применяются Конституционным Судом Российской Федерации для их защиты. Конституционный Суд Российской Федерации не принимает решений, ссылаясь на нормы Конституции России, которые обязывали бы законодательную и исполнительную власть - против их воли, умеренно или активно вмешиваться в вопросы перераспределения национального дохода в целях реализации социально-экономических прав.

    8. Социально-экономическое право человека и гражданина, нарушенное нормативным правовым актом, Конституционный Суд Российской Федерации может защитить при определенных условиях: а) Конституция Российской Федерации должна регулировать соответствующие общественные отношения, гарантировать реализацию обжалуемого права; б) должно быть законодательное регулирование, определяющее юридические основания приобретения и порядок реализации того или иного права; в) законодателем должна быть допущена какая-либо ошибка, несогласующаяся с конституционными требованиями, в частности, с принципом равенства, соразмерности, справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, запретом придания закону обратной силы и др. Судебная практика указывает на то, что наличие этих обстоятельств имеет существенное значение для разрешения дела в пользу заявителя, их отсутствие, напротив, свидетельствует о конституционности обжалуемых норм.

    9. Посредством конституционного судопроизводства не подлежат защите конкретные условия приобретения и порядок реализации социально-экономических прав человека и гражданина, а также реальный объем материальных благ, гарантированных их нормативным содержанием. Социально-экономические права человека и гражданина подлежат судебной защите в той мере, в которой их реализация затруднена или невозможна по причине имеющихся недостатков в законодательном регулировании соответствующего нормативного механизма.

    13

    10. В настоящее время имеются препятствия по обжалованию гражданами и их объединениями в судебном порядке нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нарушающих социально-экономические права. В целях преодоления этих проблем необходимо наделить правом обращаться с запросом в порядке ч. 2 ст. 125 Конституции России (т.н. абстрактный нормоконтроль) в Конституционный Суд России Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

    Указанные субъекты являются специализированными правозащитными органами, обладают гораздо более полной информацией о состоянии конституционной законности в государстве, чем отдельные граждане. Пользуясь своим преимуществом, через анализ поступающих к ним обращений, они смогут выявлять противоречия установившегося правового регулирования тех или иных общественных отношений требованиям Конституции Российской Федерации. И только в случаях, когда придут к выводу о том, что тот или иной нормативный правовой акт нарушает конституционное право человека, будут обращаться в Конституционный Суд России в интересах граждан.

    Теоретическая значимость работы состоит в том, что она расширяет объем научных знаний о юридической природе и нормативном содержании социально-экономических прав человека и гражданина, позволяет иметь более широкое представление о проблемах и возможностях судебной защиты этой группы прав, содержит комплекс научных выводов, имеющих существенное значение для науки конституционного права.

    Практическая значимость результатов диссертации проявляется в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере защиты социально-экономических прав органами конституционного правосудия. Полученные выводы могут быть полезны для лиц, связанных с правотворческой и правозащитной деятельностью.

    14

    Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционному праву России.

    Апробация работы. Основные положения, выводы и научные результаты исследования были отражены в научных публикациях, выступлениях на международных научно-практических конференциях: VII международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (г. Москва, 25 ноября - 2 декабря 2014 г.), IV межвузовская научно-практическая конференция студентов магистратуры «Новеллы российского законодательства и международного права» (г. Москва, 13 марта 2015 г.), совместная XVI международная научно-практическая конференция (МГУ им. М.В. Ломоносова) и IX международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) «Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки» (г. Москва, 24 - 27 ноября 2015 г.), X Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) «Развитие российского права: новые контексты и поиски решения проблем» (г. Москва, 6-9 апреля 2016 г.), XI Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире» (г. Москва, 22 - 24 ноября 2016 г.).

    По теме диссертационного исследования опубликовано 6 (шесть) научных статей, в том числе 4 (четыре) статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационного исследования.

    Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии, в том числе на иностранном языке.

    15

    2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагается методологическая основа и методы исследования, раскрывается научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, определяется нормативная и эмпирическая основы, обосновывается теоретическая и практическая значимость, содержится информация об апробации результатов исследования и о структуре диссертации.

    Первая глава «Конституционно-правовая концепция социально-экономических прав человека и гражданина» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Становление и развитие социально-экономических прав человека и гражданина в советский и современный периоды» раскрываются закономерности исторического развития социально-экономических прав в Российском государстве. Представлена периодизация развития социально-экономических прав, разделенная на четыре этапа: исходный (1918-1936 гг.), советский (1936-1985 гг.), переходный (1985-1993 гг.), современный (1993 г. по н.в.). В итоге делается вывод, что на каждом этапе социально-экономическим правам были присущи особые характеристики.

    На исходном этапе развития реализация социально-экономических прав была крайне затруднена экономическими и политическими обстоятельствами. Несмотря на то, что социалистическая доктрина основывалась на идее первостепенной важности социально-экономической сферы жизни человека, в сравнении с гражданской и политической, социально-экономическая группа прав не имела статуса конституционных прав. В это время имелись признаки активного развития отраслевого законодательства, направленного на повышение социально-экономического уровня жизни граждан. На советском этапе социально-экономические права человека и гражданина были признаны и широко закреплены в конституционных актах. Они имели первостепенное значение, по

    16

    сравнению с другими группами прав человека, были основаны на идеологической основе, в соответствии с которой целевое назначение прав ограничивалось задачами строительства коммунистического государства. Их юридическая природа проистекала от воли государства, они имели октроированный характер.

    Автор приходит к выводу, что с началом переходных процессов трансформировалась и концепция социально-экономических прав человека и гражданина. Провозглашенная экономическая свобода, право частной собственности и другие демократические завоевания пришли в принципиальное противоречие с основами, на которых зиждилась советская концепция социально-экономических прав человека и гражданина. Переходный этап - короткий промежуток времени, в рамках которого началась тенденция ухода от социалистической природы социально-экономических прав человека и гражданина. На совращенном этапе развития социально-экономических прав, связанном с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, социально-экономические права приобрели естественно-правовую природу, были приравнены по значимости с гражданскими и политическими правами, носят субсидиарный характер, а также расширились возможности их судебной защиты за счет конституционного правосудия.

    На основе сравнительно-правового метода автором работы проведено исследование общих и особенных черт, присущих социально-экономическим правам в советский и современный периоды, и сделан вывод, что современная концепция восприняла некоторые черты предыдущего периода, но в то же время приобрела новые качества.

    Второй параграф «Юридическая природа и нормативное содержание социально-экономических прав человека и гражданина» посвящен изучению правовой природы социально-экономических прав, анализу конституционно-правового содержания отдельных видов социально-экономических прав человека и гражданина.

    В настоящем параграфе анализируются наиболее часто встречающиеся доводы ученых в пользу отсутствия у социально-экономических прав

    17

    юридических качеств. Методом обобщения автор выделяет следующие тезисы критиков: а) социально-экономические права вытекают из объективного правопорядка, устанавливаемого государством, и не являются естественными и субъективными; б) социально-экономические права нарушают принцип формального равенства; в) судебная защита социально-экономических прав невозможна, поскольку судебные органы не могут непосредственно влиять на финансовые ресурсы государства, значит это не права человека. Диссертант последовательно отвергает вышеизложенную концепцию, аргументирует свою позицию и приходит к противоположным выводам. Полученные результаты позволяют утверждать, что социально-экономические права являются субъективными юридическими правами, не нарушающими принцип формального равенства в его современном понимании, на социально-экономические права в полной мере распространяются гарантии, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, по признанию, соблюдению и защите прав человека и гражданина. Судебная защита социально-экономических прав не предполагает обязательности наличия прямого доступа к финансовым ресурсам государства, суды могут защищать социально-экономические права, не предопределяя конкретного объема материальных средств для должной реализации тех или иных прав.

    Во второй части параграфа раскрывается конституционно-правовое содержание таких прав, как право частной собственности, право на свободную экономическую деятельность, права в сфере трудовых отношений, право на социальное обеспечение и страхование, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, права в культурной сфере. Проводится анализ правомочий, вытекающих из соответствующих прав человека и гражданина, и делается вывод, что правомочия, составляющие нормативное содержание социально-экономических прав, учеными периодически толкуются расширительно, в то время как в действительности, многие правомочия из конституционных прав непосредственно не вытекают.

    18

    В третьем параграфе «Понятие и классификация социально-экономических прав человека и гражданина» диссертант формулирует собственное определение социально-экономических прав, и проводит их классификацию.

    Автором выявляются имеющиеся в научной литературе дефиниции социально-экономических прав, дается оценка их положительных и отрицательных сторон. В этой связи раскрываются признаки, присущие этой группе прав человека. По мнению диссертанта, это: а) направленность на повышение уровня жизни человека, создание условий для достойной жизни; б) обусловленность обеспечения социально-экономических прав политикой государства в духе социальной справедливости; в) складывающиеся между субъектами конституционного права отношения по поводу реализации потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Руководствуясь полученными результатами, автор понимает под социально-экономическими правами совокупность прав человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, позволяющие реализовывать потенциал человека в сфере экономических отношений, притязать, при определенных условиях, на материальное обеспечение со стороны общества в лице государства, а также пользоваться результатами деятельности человечества в культурной и духовной сферах, в целях создания условий для достойной жизни.

    Автор работы, после изучения представленных в научной литературе классификаций, проводит свою собственную, которая учитывает аспект судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина. Она строится на основе двух классификационных критериев: а) сферы деятельности человека; б) степени вмешательства государства в складывающиеся экономические, социальные и культурные отношения. Первый критерий предполагает деление жизнедеятельности человека на экономическую, социальную и культурную. Второй означает то, что реализация отдельных видов социально-экономических прав требует от государства разной степени вмешательства в складывающиеся в

    19

    обществе экономические, социальные и культурные отношения. В частности, для того, чтобы человек мог реализовывать свои экономические права, государство должно воздерживаться от вмешательства, поэтому осуществлению прав этой классификационной группы коррелирует пассивная роль государства. Реализация социально-трудовых и социально-культурных прав требует от государства умеренного вмешательства. Социальным правам соответствует активная степень вмешательства государства, поскольку их адекватная реализация связана с процессом перераспределения национального дохода в интересах определенных категорий лиц.

    Диссертантом делается вывод: чем выше степень вмешательства государства в складывающиеся отношения в экономической, социальной и культурной сферах - для реализации тех или иных прав, тем больше вероятность наличия объективных ограничений у судебной власти для защиты социально-экономических прав человека и гражданина.

    Вторая глава «Механизм судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина» состоит из трех параграфов.

    Первый параграф «Понятие и структура механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина» посвящен разработке понятийного аппарата механизма судебной защиты социально-экономических прав, анализу структурных элементов, являющихся его составными частями.

    Диссертантом ставится задача определить термин, который отражал бы в своем содержании всю сложную, комплексную деятельность, связанную с судебной защитой социально-экономических прав, в этих целях обосновывается применение термина «механизм судебной защиты». Данный механизм, как явление юридической жизни, подвергается анализу посредством изучения его структуры. Автор приходит к выводу, что его структура имеет внутренние (содержательные) и внешние (формальные) элементы. Внутренним (содержательным) элементам свойственно статичное состояние, они являются неподвижными частями системы (конституционные принципы, нормы, субъекты и объекты). Деятельная природа механизма судебной защиты проявляется в ее

    20

    внешних (формальных) структурных элементах. В процессе функционирования система проявляет себя в конкретных внешних формах, позволяющих достигать тех целей, ради которых она существует. Конкретный набор внешних (формальных) структурных элементов зависит от судебной процессуальной формы, посредством которой защищаются права человека (конституционная, гражданская и арбитражная, административная и уголовная).

    Автором детально изучается конституционно-процессуальная форма механизма судебной защиты социально-экономических прав. Структурными элементами, отражающими внешнюю сторону механизма, являются специфические способы (меры, принимаемые судебными органами) и средства (правомочия субъектов нарушенных прав в судебном процессе). Кроме того, анализируются такие способы, как признание акта неконституционным и выработка конституционно-правового смысла нормативных положений законодательства. К средствам диссертант относит: 1) конституционную жалобу граждан и их объединений; 2) запрос суда в Конституционный Суд России; 3) обращение органов государственной власти с запросом о проверке соответствия нормативного правового акта Конституции Российской Федерации или толкования положений Конституции России.

    Во втором параграфе «Особенности защиты социально-экономических прав человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства» выявляются основные закономерности защиты социально-экономических прав посредством конституционного судопроизводства.

    Диссертант анализирует и обобщает практику Конституционного Суда по защите социально-экономических прав человека и гражданина. Проводится сравнение подходов, используемых судом для защиты отдельных видов социально-экономических прав (экономических, социально-трудовых, социально-культурных и социальных). Это позволяет сделать вывод, что роль государства (пассивная, умеренная или активная) в реализации различных видов социально-экономических прав, не влияет на подходы, которые применяются Конституционным Судом для их защиты. Конституционный Суд не может

    21

    обязать исполнительную и законодательную власти, ссылаясь на нормативные положения Конституции Российской Федерации, принудить к умеренному или активному вмешательству государства в соответствующие общественные отношения, с целью должной реализации прав конкретных категорий лиц.

    На основе анализа решений, принятых Конституционным Судом, выделяется ряд существенных особенностей, характеризующих защиту социально-экономических прав. В частности, автор приходит к выводу, что важное инструментальное значение для защиты социально-экономических прав имеют общеправовые принципы. Детально рассматриваются принцип равенства всех перед законом и судом, принцип (императив) поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также запрет учета формальных критериев (время происшествия какого-либо события, место работы, место регистрации, и аналогичные им, если они не имеют существенного значения) для предопределения конкретных прав и обязанностей граждан. Также утверждается, что Конституционный Суд использует две категории аргументов, применяемых для разрешения споров по социально-экономическим правам: юридические и внеюридические. Юридические аргументы предопределяют решения Суда, тогда как внеюридические на исход решения не влияют, но, тем не менее, занимают свое место в мотивировочной части, и это выступает дополнительной мерой легитимации судебных актов.

    В результате анализа и обобщения судебной практики, автором утверждается, что за пределами судебной защиты находятся конкретные условия приобретения и порядок реализации социально-экономических прав, а также реальный объем материальных благ, гарантированных их нормативным содержанием. Приводятся конкретные условия, наличие которых имеет существенное значение для перспективы успешной защиты социально-экономических прав в порядке конституционного судопроизводства.

    Третий параграф «Совершенствование механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина» посвящен анализу имеющихся проблем и способов их разрешения.

    22

    В настоящем параграфе анализируется компетенция Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав человека, исследуется доктрина конституционного права по соответствующим вопросам, а также толкование различных норм законодательства в судебных решениях.

    Автором обосновывается положение, что действующее правовое регулирование ограничивает право на судебную защиту, что препятствует реализации социально-экономических прав человека. Проявляется это в том, что отсутствует полноценная возможность обжалования в судебном порядке нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации не проверяет на соответствие Конституции подзаконные акты, а Конституционный Суд считает не допустимыми жалобы частных лиц на подзаконные акты в порядке конкретного термоконтроля (ч. 4 ст. 125). В итоге делается вывод, что абстрактный нормоконтроль (ч. 2 ст. 125), при котором обжалование подзаконных актов допустимо как форма защиты социально-экономических прав человека и гражданина, в настоящее время является не эффективной. Изучение практики рассмотрения подзаконных актов Конституционным Судом на соответствие Конституции, в порядке конкретного нормоконтроля, свидетельствует, что, по общему правилу, подзаконные акты не могут быть обжалованы в порядке ч. 4 ст. 125 в Конституционном Суде.

    Далее исследуются предлагаемые в научно-практических источниках способы, для разрешения указанной проблемы, анализируются их положительные и отрицательные стороны. В результате проделанной работы, автором делается вывод, что, в настоящее время, наиболее целесообразным способом для совершенствования механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина, является расширение круга лиц, наделенных правом обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом, в порядке абстрактного нормоконтроля (ч. 2 ст. 125).

    23

    В заключении подводятся итоги работы, излагаются соответствующие выводы и обобщения, полученные в ходе исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

    24

    3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

    Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ:

    1. Ижаев О.А. Правовая природа социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации // Проблемы права. 2015. № 1. С. 31-35. (0,44 п.л.).

    2. Ижаев О.А. Конституционно-правовая защита социально-экономических прав человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации // Проблемы права. 2015. № 4. С. 27-33. (0,61 п.л.).

    3. Ижаев О.А. Развитие права на достойное человеческое существование в трудах дореволюционных мыслителей социально-либерального направления // Проблемы права. 2015. № 5. С. 57-61. (0,44 п.л.).

    4. Ижаев О.А. Проблемы совершенствования защиты социально-экономических прав человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства // Проблемы права. 2017. № 2. С. 42-50. (0,79 п.л.).

    Статьи, опубликованные в сборниках по материалам конференций:

    5. Ижаев О.А. Особенности защиты социальных прав человека Конституционным Судом РФ // Материалы VII Международной научно-практической конференции «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (Кутафинские чтения). Секция конституционного и муниципального права / Под ред. В.В. Комаровой, Г.Д. Садовииковой, С.С. Заикина. М., 2015. С. 473-477. (0,29 п.л.).

    6. Ижаев О.А. К вопросу о признаках социального государства в конституционном праве // IV межвузовская научно-практическая конференция Института магистратуры «Новеллы российского законодательства и международного права»: сборник докладов студентов Института магистратуры / Под ред. М.В. Варлеи. М., 2015. С. 86-93. (0,5 п.л.).



    [1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N31. ст. 4398.

    [2] См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат, 2015. С. 117. Электронная версия доступна по ссылке: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/soc-pol.pdf (дата обращения: 10.01.2017).

    [3] Так, по сравнению с 2012 годом сокращение расходов на образование в 2016 году составило 36%, на здравоохранение - почти 50%. Комментарии о государстве и бизнесе // Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" URL:

    https://www.hse.ru/data/2015/10/19/1233828645/KGB_102f.pdf (дата обращения: 01.11.2016).

    [4] См.: O'Connell P. Vindicating Socio-Economic Rights: International Standards and Comparative Experiences. USA: Routlege, 2014.

Информация обновлена:19.12.2017


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru