Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Институционализация народной правотворческой инициативы в Российской Федерации :

АР
К95 Кутейников, Д. Л. (Дмитрий Леонидович).
Институционализация народной правотворческой инициативы
в Российской Федерации : автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.02 - конституционное право ;
конституционный судебный процесс ; муниципальное право / Д.
Л. Кутейников ; науч. рук. В. А. Лебедев. -М., 2017. -26 с
.-Библиогр. : с. 25 - 26. 13 ссылок
Материал(ы):
  • Институционализация народной правотворческой инициативы в Российской Федерации.
    Кутейников, Д. Л.

    Кутейников, Д. Л.

    Институционализация народной правотворческой инициативы в Российской Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    1. Общая характеристика работы

    Актуальность темы диссертационного исследования. Ключевым признаком демократического и правового государства является возможность и реальная способность общества прямо и опосредованно участвовать в его управлении. Конституция Российской Федерации, признавая многонациональный народ единственным источником власти и устанавливая институты народовластия, не содержит их исчерпывающего перечня, а лишь закрепляет основные, допуская расширение прав граждан на управление обществом и государством нормативными правовыми актами разных уровней публично-территориальных образований. На сегодняшний день народная правотворческая инициатива практически не закреплена и в федеральном законодательстве, устанавливаются только отдельные краткие положения при регламентации общих принципов организации системы публичной власти для регионального и муниципального уровней. Нормы и акты, регулирующие народную правотворческую инициативу, присутствуют в законодательстве 35 субъектов Российской Федерации, а также в более чем 5 тысячах муниципальных образований.

    Вместе с тем правовое регулирование народной правотворческой инициативы не имеет какой-либо системы, отсутствует единый понятийно-категориальный аппарат. Субъекты Российской Федерации при создании специальных нормативных актов, закрепляющих народную правотворческую инициативу, зачастую обращаются к зарубежному опыту, применяя его бессистемно или в отрыве от отечественных правовых реалий.

    Не закреплена народная правотворческая инициатива и на общегосударственном уровне. Граждане Российской Федерации практически лишены права непосредственно, минуя субъекты законодательной инициативы, предлагать проекты правовых актов. Действующие механизмы электронной демократии, а также институты референдума, наказов и обращений граждан в органы власти не способны быть полноценной заменой

    4

    народной правотворческой инициативе. Вместе с тем ее реализация позволила бы, с одной стороны, сблизить человека, общество и государство в принятии общественно значимых решений, а с другой - сбалансировать систему разделения властей.

    Разноаспектность правового регулирования в данной сфере приводит к тому, что граждане, даже в тех регионах и муниципальных образованиях, где имеются специальные нормативные акты о народной правотворческой инициативе, не используют доступные инструменты по правотворчеству и законотворчеству из-за сложной процедуры и слабой информированности. В сложившейся ситуации даже профессиональному юристу непросто разобраться в массиве нормативных актов, которые зачастую имеют значительные отличия в различных регионах. Это можно наблюдать, изучив результаты проведенных опросов относительно народной правотворческой инициативы на муниципальном уровне (правотворческой инициативы граждан): «по мнению одних, правотворческая инициатива - это их право инициировать принятие правовых актов на местном уровне - 27%; вторые считают, что это право участвовать в процессе принятия муниципальных правовых актов - 22%. Третьи считают, что это право влиять на содержание муниципальных правовых актов - 22%; с точки зрения четвертых, это их право участвовать в местном самоуправлении - 17%. Затруднились в выборе ответа 12%»[1].

    В науке конституционного права не сформированы единый подход и общепринятая терминология относительно понятия народной правотворческой инициативы, ее сущности, содержания, внутренней структуры, а также места данного института в системе отрасли и науки конституционного права. Недостаточность научной разработанности исследуемой проблемы объясняется фрагментарностью правового регулирования. Как известно, правотворческая практика и юридическая

    5

    наука являются взаимозависимыми явлениями, поэтому невозможно качественно заполнить «вакуум» разрозненного правового регулирования без комплексного научного рассмотрения данной проблематики и формирования единых концептуальных подходов к ее осмыслению.

    В рамках исследования диссертантом предпринята попытка обобщить теоретические и практические взгляды относительно народной правотворческой инициативы, а также сформировать практические предложения по совершенствованию правового регулирования народной правотворческой инициативы и взаимосвязанных с ней институтов.

    Для этого на основании изучения исторического опыта, опыта зарубежных стран, реалий правового регулирования народной правотворческой инициативы автором предпринята попытка выработать единые подходы к пониманию ее сущности, основных принципов и признаков, сформировать единый терминологический и понятийный аппарат. В целях расширения конституционного права граждан на непосредственное народовластие в рамках проведенного исследования разработан проект федерального закона, регламентирующего реализацию народной правотворческой инициативы на уровне Российской Федерации. Принятие такого закона будет способствовать созданию модели правового регулирования, на которой в дальнейшем могут основываться соответствующие специальные акты о народной правотворческой инициативе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это позволит сформировать единое направление правового регулирования, не ставя субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в жесткие рамки федеральных законов, регулирующих общие принципы функционирования народной правотворческой инициативы на региональном и местном уровнях, принятие которых становилось предметом обсуждения в науке. Проект федерального закона о народной правотворческой инициативе на федеральном уровне разработан

    6

    диссертантом с учетом современных тенденций развития институтов народовластия и информационных технологий.

    Степень научной разработанности темы исследования. Народная правотворческая инициатива недостаточно исследована в отечественной науке конституционного права. На данный момент существует одно комплексное диссертационное исследование С.С. Важнова, в котором рассматривается институт народной правотворческой инициативы, а также отдельные аспекты его практической реализации.

    Чаще всего народная правотворческая инициатива становилась предметом рассмотрения в трудах, посвященных непосредственному народовластию (прямой демократии) или отдельным его институтам (формам), а также в научных статьях такими учеными, как: А.С. Борисов, Е.И. Бычкова, А.Р. Галоян, В.В. Гриб, А.А. Дворак, Е.А. Казьмина, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, М.А. Липчанская, М.В. Масловская, В.В. Невинский, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, В.В. Хевсаков, М.А. Холопов, Г.Н. Чеботарев.

    Народная правотворческая инициатива рассматривалась и в учебной литературе по конституционному и муниципальному праву такими учеными, как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, А.В. Безруков, В.И. Васильев, Ю.А. Дмитриев, Р.В. Енгибарян, В.Т. Кабышев, С.В. Кабышев, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, И.В. Котелевская, В.В. Маклаков, А.Г. Мурашин, С.И. Некрасов, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин, Б.С. Страшун, В.В. Таболин, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина.

    Отдельные аспекты функционирования народной правотворческой инициативы рассматривали в контексте правотворческого (законодательного) процесса А.И. Абрамова, АС. Борисов, Д.А. Ковачев, В.А. Лебедев, Д.Г. Лукин, Н.А. Любимов, Т.Я. Хабриева, Т.В. Цгоев.

    Целью диссертационного исследования является комплексная всесторонняя разработка института народной правотворческой инициативы,

    7

    выявление теоретических и практических проблем, сложившихся в процессе функционирования народной правотворческой инициативы, формулирование научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующего правового регулирования.

    В соответствии с поставленной целью автором решаются следующие задачи:

    - раскрыть сущность, понятие, принципы и признаки народной правотворческой инициативы;

    - определить место народной правотворческой инициативы в системе конституционного права;

    оценить исторический опыт и проблемы формирования народной правотворческой инициативы;

    исследовать зарубежный опыт правового регулирования народной правотворческой инициативы и практику ее осуществления в Российской Федерации;

    - выявить особенности нормативно-правового регулирования народной правотворческой инициативы на всех уровнях осуществления публичной власти в Российской Федерации;

    - разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования народной правотворческой инициативы;

    - проследить взаимодействие народной правотворческой инициативы и механизмов электронной демократии;

    предложить варианты правового регулирования и концепцию формирования народной правотворческой инициативы на уровне Российской Федерации.

    Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с нормативно-правовым регулированием и реализацией народной правотворческой инициативы.

    8

    Предметом диссертационного исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие народную правотворческую инициативу, зарубежный и отечественный опыт ее функционирования, а также доктринальные разработки и исследования по данной проблематике, основные закономерности правового регулирования и функционирования народной правотворческой инициативы.

    Методологической основой диссертационного исследования является совокупность всеобщих (диалектический), общенаучных (анализ, синтез, исторический, структурно-функциональный, системный, статистический, моделирования), специально-юридических (формально-юридический, сравнительно-правовой) научных методов познания.

    При помощи диалектического метода народная правотворческая инициатива рассматривалась в непрерывном развитии и видоизменении с учетом приобретения ею новых качественных характеристик и совершенствования правового регулирования. Исторический метод позволил выявить закономерности формирования и развития народной правотворческой инициативы. Структурно-функциональный метод позволил определить внутреннюю структуру народной правотворческой инициативы, а также ее элементы. При помощи системного метода выявляется взаимосвязь народной правотворческой инициативы с другими конституционно-правовыми институтами, а также внутри ее структурных элементов. Статистический метод позволил основывать выводы на данных статистических и социологических исследований.

    В целях изучения зарубежной и отечественной практики нормативно-правового регулирования народной правотворческой инициативы применяются сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Выстроить конструкцию нормативно-правового закрепления народной правотворческой инициативы на уровне Российской Федерации позволил метод моделирования.

    9

    Теоретической основой диссертационного исследования послужили разработки отечественных ученых в области конституционного и муниципального права, а также иных отраслей знаний: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, С.С. Алексеева, НА. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, С.С. Заикина, С.С. Зенина, В.Т, Кабышева, А.Т. Карасева, В.В. Киреева, ЕА. Киримовой, О.Б. Кутафина, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, И.А. Кравца, В.А. Лебедева, Л.В. Лукьянчиковой, МА. Липчанской, Л А. Морозовой, Т.Н. Москальковой, А.Г. Мурашина, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, Г.Д. Садовниковой, В.Н. Синюкова, Б.С. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, B.C. Якушева.

    Эмпирическая база диссертационного исследования. В процессе исследования был изучен широкий спектр нормативно-правовых актов, регламентирующих народную правотворческую инициативу. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций», Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии», Указ Президента Российской Федерации «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»,

    10

    Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», судебные акты, уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, специальные законы субъектов Российской Федерации о народных правотворческих инициативах, уставы и нормативные правовые акты муниципальных образований. Кроме того, в процессе исследования было изучено правовое содержание международных актов, а также конституций и законодательства зарубежных стран.

    Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных системных исследований народной правотворческой инициативы в современной России.

    Исследуются различные подходы к сущности народной правотворческой инициативы, которая в работе рассматривается с разных сторон, предлагаются авторские определения народной правотворческой инициативы в зависимости от подходов к ее сущности.

    На основе теоретического и практического опыта обосновывается необходимость выделения народной правотворческой инициативы в качестве самостоятельного конституционно-правового института, что создает необходимость рассмотрения ее взаимодействия с другими смежными институтами, такими как референдум и обращения граждан в органы власти.

    Определяется место института народной правотворческой инициативы в системе конституционного права.

    11

    Выявляются основные принципы и признаки народной правотворческой инициативы.

    Для проведения комплексного исследования проводится анализ исторического развития народной правотворческой инициативы, а также смежных институтов, которые послужили основанием для ее формирования.

    Рассматривается опыт правовой регламентации народной правотворческой инициативы в зарубежных странах, выявляется опыт их институционализации, а также развития и взаимодействия со схожими институтами.

    На основе обобщения опыта функционирования народной правотворческой инициативы в Российской Федерации на различных уровнях публично-территориальных образований выявляются основные модели правового регулирования, анализируются существующие проблемы и предлагаются варианты их разрешения.

    Исследуется взаимоотношение народной правотворческой инициативы со схожими механизмами электронной демократии в современной России. Предлагается установить взаимодействие между ними, что позволит повысить эффективность народовластия. Разработан проект внесения изменений в соответствующий Указ Президента Российской Федерации.

    На основе собственных правовых традиций России, практики правового регулирования зарубежных стран, а также опыта нормативного регулирования народной правотворческой инициативы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях разработан проект федерального закона о народной правотворческой инициативе на уровне Российской Федерации.

    По результатам исследования на защиту выносятся следующие положения:

    1. Народная правотворческая инициатива исторически является производной от института обращений граждан в органы власти, института референдума и института наказов, однако не совпадает с ними и на

    12

    современном этапе становится полноценным конституционно-правовым институтом.

    2. Диссертантом выделяются следующие этапы становления и развития института народной правотворческой инициативы в России, а также характерные для них черты:

    1) древнерусский этап (IX-XIII вв.) связан с отсутствием четкой дифференциации институтов народовластия, их различные элементы проявлялись в вечевых собраниях;

    2) московский этап (XIV-XVII вв.), для которого характерен отказ от большинства институтов непосредственного народовластия, обособляются и развиваются лишь его отдельные формы (обращения, наказы);

    3) имперский этап (XVIII - начало XX в.) связан с дальнейшей регламентацией института обращений граждан, который постепенно утрачивает свое правотворческое значение к концу данного исторического периода, приобретая социально-экономическую направленность, наблюдается повышение значимости института наказов избирателей. Возникают идеи о непосредственном народовластии, в частности об институте референдума в общественно-политической мысли;

    4) советский этап (20-80-е гг. XX в.) характеризуется преобразованием института обращений в право граждан, впервые возникает правовая регламентация и практика проведения референдумов разных уровней, функционируют институты наказов избирателей и всенародных обсуждений законопроектов. Народная правотворческая инициатива рассматривается в науке в контексте общественных инициатив;

    5) переходный этап (90-е гг. XX в. - первое десятилетие XXI в.) связан с возникновением подхода рассмотрения народной правотворческой инициативы как самостоятельного института народовластия. На данном этапе федеральным законодательством осуществляется закрепление общих принципов функционирования народной правотворческой инициативы в пределах публично-территориальных образований, нормы о народной

    13

    правотворческой инициативе появляются в законодательстве субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах муниципальных образований. Народная правотворческая инициатива рассматривается в науке в контексте форм и институтов народовластия, ведется дискуссия относительно ее места в системе отрасли и науки конституционного права;

    6) современный этап (первое десятилетие XXI в. - по настоящее время) характеризуется интенсивным и экстенсивным развитием народной правотворческой инициативы на региональном и муниципальном уровнях. Происходит модернизация ее процедуры, а также увеличение прозрачности за счет использования информационных технологий. Народная правотворческая инициатива становится самостоятельным предметом изучения в юридической и политологической науке.

    3. В зависимости от уровня закрепления и практики реализации народной правотворческой инициативы современные государства можно подразделить на три группы:

    1) страны развитой демократии (страны Европы, Европейский союз (интеграционное образование), страны Северной Америки), в которых либо завершена институционализация народной правотворческой инициативы, либо функционируют схожие институты и механизмы народовластия, которые позволяют гражданам эффективно участвовать в создании нормативных правовых актов;

    2) страны переходной демократии (отдельные страны Центральной и Южной Америки, Африки, отдельные страны Европы и страны СНГ), в которых в целом завершена институционализация народной правотворческой инициативы, соответствующие нормы закреплены в конституции, а также на региональном и (или) местном уровнях. Тем не менее, реализация гражданами своих прав затрудняется социальными, экономическими или политическими аспектами;

    14

    3) страны развивающейся демократии (отдельные страны Центральной и Южной Америки, Африки, отдельные страны Европы, большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона), в законодательстве которых народная правотворческая инициатива не закреплена на конституционном уровне, либо присутствует лишь на региональном и местном уровнях, либо полностью отсутствует. Характерными чертами законодательства данных стран являются недостаточная регламентация народной правотворческой инициативы, наличие большого числа препятствий в ее реализации и низкая гражданская активность населения.

    4. Сущность народной правотворческой инициативы следует рассматривать с разных сторон: как конституционно-правовой институт, право граждан, стадию правотворческого (законодательного) процесса, форму политико-правовой активности граждан, а также форму общественного контроля.

    5. Народную правотворческую инициативу как конституционно-правовой институт предлагается определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации права гражданина или группы граждан Российской Федерации на подачу инициатив о принятии, изменении или отмене правового акта, которые при соблюдении установленных законом условий подлежат обязательному и открытому рассмотрению соответствующим компетентным органом власти.

    6. Диссертантом выделяются следующие основные признаки народной правотворческой инициативы:

    - народная правотворческая инициатива по своей сущности предусматривает нового субъекта правотворческой (законодательной) инициативы;

    - инициатива содержит проект нормативного правового акта, проект поправок к уже существующему нормативному правовому акту или

    15

    предложение о принятии, изменении или отмене какого-либо нормативного правового акта;

    - для принятия к рассмотрению инициативы должны быть поддержаны определенным числом граждан;

    инициативы рассматриваются компетентным органом по правилам, предусмотренным для соответствующего правотворческого процесса, с особенностями, установленными специальным законодательством;

    - компетентный орган обязан рассмотреть инициативу в открытом порядке при соблюдении инициаторами всех условий, указанных в нормативных правовых актах;

    по окончании рассмотрения компетентным органом должно быть принято мотивированное решение, доведенное до сведения инициаторов.

    7. Народную правотворческую инициативу следует отличать от схожих механизмов электронной демократии («Российская общественная инициатива», сайты по подаче петиций), которые по своему содержанию являются разновидностью права на обращения граждан в органы власти. Вместе с тем они не должны подменять собой народную правотворческую инициативу, однако смогут ее эффективно дополнять. Данные механизмы электронной демократии, аккумулируя разнородные общественные инициативы, будут отбирать те из них, в которых предлагается принятие нормативных правовых актов, а затем направлять данные инициативы в компетентные органы для рассмотрения через народную правотворческую инициативу. В этом будет проявляться комплексность правового регулирования, когда разные формы демократии будут не конкурировать, а дополнять друг друга, образуя единый и эффективный механизм народовластия.

    8. Народная правотворческая инициатива на уровне Российской Федерации может быть реализована путем принятия Федерального закона «О Российской гражданской законодательной инициативе», проект которого

    16

    разработан диссертантом в рамках данного исследования. Правом на подачу гражданских законодательных инициатив необходимо наделить группу граждан Российской Федерации в числе не менее 100 тысяч человек, достигших возраста 18 лет и обладающих активным избирательным правом. Инициативы будут направляться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для последующего их внесения решением палаты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы. Данная модель правового регулирования позволит использовать потенциал Конституции Российской Федерации.

    9. «Российская общественная инициатива», по мнению диссертанта, должна функционировать наряду и во взаимосвязи с народной правотворческой инициативой на федеральном уровне. Для этого необходимо внести следующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (соответствующие изменения включены в предлагаемый диссертантом проект указа Президента Российской Федерации):

    - значительно расширить круг рассматриваемых вопросов за счет отказа от исключительно социально-экономического характера инициатив, скорректировав имеющееся в пункте 1 Указа понятие «общественных инициатив» следующим образом: общественными инициативами считаются предложения граждан Российской Федерации по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования и

    государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» и отвечающие установленным требованиям;

    исключить из пункта 13 Указа нормы о необходимости соответствия общественной инициативы статье 6 Федерального

    17

    конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

    - снизить уровень минимальной поддержки инициатив на голосовании.

    Данные меры, по мнению диссертанта, позволят «Российской общественной инициативе» стать площадкой для привлечения внимания общества и государства к актуальным инициативам различного рода, которые затем могут реализовываться в качестве народных правотворческих инициатив (при соответствии нормативным требованиям) без дополнительного сбора подписей.

    Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно расширяет теоретические знания о народной правотворческой инициативе, раскрывает ее сущность, основные принципы и признаки, определяет ее место в системе отрасли и науки конституционного права.

    Практическая значимость диссертационного исследования проявляется в формулировании конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о народной правотворческой инициативе. Разработан проект федерального закона, регулирующего народную правотворческую инициативу на уровне Российской Федерации. Содержащиеся в работе конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере могут быть использованы при создании нормативно-правовых актов, а также в практической деятельности юристов и государственных органов.

    Положения диссертации могут быть использованы при разработке учебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционному праву и муниципальному праву.

    Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

    18

    По теме диссертационного исследования опубликовано 13 (тринадцать) научных статей, в том числе 7 (семь) — в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата юридических наук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

    Результаты исследования были обсуждены на различных научно-практических конференциях, круглых столах и школах молодых ученых, в числе которых: V Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» (28 ноября 2013 года, г. Москва); VII Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (25 ноября 2014 года, г. Москва); XIII Международная научно-практическая конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (4—5 апреля 2014 года, г. Москва); XIV Международная научно-практическая конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (3-4 апреля 2015 года, г. Москва); IX Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» «Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки» (24 ноября - 3 декабря 2015 года, г. Москва); круглый стол сектора сравнительного права Института государства и права РАН «Интернационализация конституционного права: современные тенденции» (17 февраля 2016 года, г. Москва); XV Международная научно-практическая конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (8-9 апреля 2016 года, г. Москва); Летняя школа молодых ученых Университета имени О.Е. Кутафина (МПОА) «Юридическое познание: теория, методология, практика» (23-29 июня 2015 года); Зимняя школа молодых ученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Правовая система Российской Федерации и международное право:

    19

    проблемы взаимодействия и правоприменения» (28 января - 2 февраля 2016 года); Летняя школа молодых ученых Университета имени О.Е. Кутафина (МПОА) «Инновационные модели в правовой науке и практико-ориентированные технологии в юридическом образовании» (21-27 июня 2016 года); Зимняя школа молодых ученых Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) «Теория и практика юридического процесса» (30 января - 3 февраля 2017 года).

    По результатам научной деятельности Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 1138 была назначена стипендия Президента Российской Федерации на 2016/2017 учебный год.

    Структура диссертационного исследования определена поставленными целями и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, четырех приложений.

    2. Основное содержание работы

    Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, описываются теоретическая, эмпирическая и методологическая базы исследования, показывается его научная новизна, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, обозначается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, а также приводятся сведения об их апробации.

    В первой главе «Конституционно-правовой институт народной правотворческой инициативы», состоящей из двух параграфов, рассматривается генезис народной правотворческой инициативы в Российской Федерации, зарубежный опыт ее функционирования, а также определяется ее место в системе отрасли и науки конституционного права.

    20

    Параграф 1.1. «Становление, развитие и правовое регулирования народной правотворческой инициативы (отечественный и зарубежный опыт)» начинается с рассмотрения народной правотворческой инициативы во взаимосвязи с развитием и видоизменением демократии и ее форм. Далее диссертантом анализируется процесс становления народной

    правотворческой инициативы в контексте развития отечественной правовой системы.

    В России народная правотворческая инициатива прошла ряд этапов своего развития, однако полное обособление от иных институтов народовластия можно наблюдать лишь в современный период, связанный с принятием Конституции 1993 года. Диссертантом делается вывод о том, что народная правотворческая инициатива исторически производна от таких институтов, как референдум и обращения граждан в органы власти. Определенная близость наблюдается и с институтом наказов.

    В зарубежных странах народная правотворческая инициатива обладает широким правовым регулированием. Для отдельных стран Европы, Южной и Центральной Америки характерно закрепление народной правотворческой инициативы в конституциях и специальных нормативных актах. Широкий перечень проявлений народной правотворческой инициативы на всех уровнях публично-территориальных образований свидетельствует о законченной институционализации народной правотворческой инициативы во многих странах. В зависимости от уровня закрепления и практики реализации народной правотворческой инициативы современные государства подразделяются диссертантом на три группы: страны развитой демократии, страны переходной демократии, страны развивающейся демократии.

    Параграф 1.2. «Народная правотворческая инициатива как конституционно-правовой институт» посвящен изучению сущности, понятия, признаков, принципов народной правотворческой инициативы, а

    21

    также определения ее места в системе отрасли и науки конституционного права.

    На основе теоретического и практического опыта обосновывается необходимость выделения народной правотворческой инициативы в качестве самостоятельного конституционно-правового института, что позволяет рассмотреть ее взаимодействие с другими смежными институтами, такими как референдум и обращения граждан в органы власти.

    Конституционно-правовой институт народной правотворческой инициативы встроен в систему конституционного права как институт непосредственного народовластия, являющийся структурной частью института народовластия. Последний входит в институт основ конституционного строя. В диссертационном исследовании сформулировано понятие народной правотворческой инициативы как конституционно-правового института, а также определены ее основные признаки и принципы.

    Народная правотворческая инициатива диссертантом также рассматривается в качестве права граждан, стадии правотворческого (законодательного) процесса, формы политико-правовой активности или формы общественного контроля.

    Вторая глава «Конституционно-правовое закрепление народной правотворческой инициативы в пределах публично-территориальных образований в Российской Федерации» включает два параграфа, в которых раскрываются особенности правового регулирования народной правотворческой инициативы в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    В параграфе 2.1. «Конституционные основы регламентации народной правотворческой инициативы в законодательстве субъектов Российской Федерации» последовательно исследуется практика правовой регламентации народной правотворческой инициативы на региональном уровне. На сегодняшний день народная правотворческая инициатива урегулирована в законодательстве 35 субъектов Российской Федерации. В

    22

    ряде регионов приняты специальные законы, детально регламентирующие процедуру реализации народной правотворческой инициативы. Правовое регулирование в субъектах Российской Федерации крайне неоднородно, зачастую развивается по абсолютно разным направлениям в зависимости от конкретного публично-территориального образования. При отсутствии федерального регулирования законодательство субъектов Российской Федерации позволяет апробировать различные модели функционирования народной правотворческой инициативы.

    На данный момент правовое регулирование народной правотворческой инициативы на региональном уровне динамично развивается. Почти ежегодно принимаются новые законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие народную правотворческую инициативу. Такая положительная динамика свидетельствует о постепенном увеличении интереса к народной правотворческой инициативе, что связано с развитием демократических институтов и наступлением эпохи глобальной информатизации.

    Параграф 2.2. «Особенности правового закрепления народной правотворческой инициативы на муниципальном уровне» посвящен анализу нормативных основ функционирования народной правотворческой инициативы на местном уровне.

    Правовые основы народной правотворческой инициативы для данного уровня публично-территориальных образований в отличие от регионального уровня закреплены в федеральном законодательстве. Тем не менее, конкретные процедурные вопросы регулируются нормативными актами муниципальных образований.

    Диссертантом выделяются три основные модели правового регулирования правотворческой инициативы граждан в правовых актах муниципальных образований, которые во многом близки по своему содержанию, однако обладают различным количеством обязательных стадий.

    23

    Это зачастую обусловлено подходом к правотворчеству граждан в каждом отдельном муниципальном образовании.

    Третья глава «Проблемы и перспективы развития народной правотворческой инициативы в Российской Федерации» состоит из двух параграфов, раскрывающих авторский взгляд на современные тенденции развития народной правотворческой инициативы.

    Параграф 3.1. «Народная правотворческая инициатива и электронная демократия» начинается с анализа основных походов к пониманию электронной демократии и ее взаимодействия с народной правотворческой инициативой. В связи с этим рассматривается соотношение народной правотворческой инициативы с «Российской общественной инициативой», которая, по мнению диссертанта, наиболее близка по своему содержанию с правом на обращения граждан в органы власти, но имеет собственное правовое регулирование.

    По мнению диссертанта, народная правотворческая инициатива разных уровней публично-территориальных образований должна находиться во взаимодействии с «Российской общественной инициативой».

    В целях усовершенствования правового регулирования «Российская общественная инициатива» рассматривается в сравнении с зарубежными аналогами и иными ресурсами по подаче петиций.

    Параграф 3.2. «Тенденции возникновения новых форм народной правотворческой инициативы в Российской Федерации» посвящен разработке концепции нормативного закрепления народной правотворческой инициативы на уровне Российской Федерации. Ее правовую регламентацию, по мнению диссертанта, можно осуществить, использовав одну из нескольких моделей.

    Первой моделью предусматривается внесение соответствующей поправки в статью 104 Конституции Российской Федерации, которая добавит новый субъект законодательной инициативы - группу граждан Российской Федерации, подающих гражданские законодательные инициативы в

    24

    соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Также возможно предусмотреть принятие Федерального конституционного закона «О законодательной инициативе граждан Российской Федерации». Наряду с поправками в Конституцию, соответствующие изменения должны быть внесены и в регламенты палат Федерального собрания Российской Федерации. Согласно данной модели, инициативы будут вноситься для рассмотрения сразу в Государственную Думу. Также должны быть установлены определенные требования по принятию инициатив и обязанность по их рассмотрению.

    Вторая модель предусматривает сохранение Конституции Российской Федерации в нынешнем виде и принятие специального Федерального закона «О Российской гражданской законодательной инициативе». Согласно данному закону, инициативы после сбора подписей на специально созданном интернет-ресурсе будут направляться в Совет Федерации. Последний общим голосованием палаты решает вопрос о направлении инициативы в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы. Большую часть процедур, по нашему мнению, следует производить на интернет-ресурсе, который должен быть создан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, в том числе технологии распределенных реестров.

    В Заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы основные выводы по вопросам институционализации народной правотворческой инициативы в Российской Федерации.

    3. Основные научные результаты диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах

    Статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных результатов

    25

    диссертационных исследований на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук:

    1. Кутейников Д.Л. Гражданская (общественная) законодательная инициатива в Российской Федерации // Проблемы права. - 2013. - № 1. - С. 60-69. (0,87 п. л.).

    2. Кутейников Д.Л. Понятие, признаки и основные принципы гражданской законодательной инициативы в Российской Федерации // Проблемы права. - 2014. - № 2. - С. 41-47. (0,61 п. л.).

    3. Кутейников Д.Л. Реализация института народной правотворческой инициативы на уровне субъектов Российской Федерации // Проблемы права. - 2015. - № 2. - С. 51-58. (0,61 п. л.).

    4. Кутейников Д.Л. Особенности регулирования гражданской законодательной инициативы в законодательстве зарубежных стран // Проблемы права. - 2015. - № 4. - С. 20-26. (0,7 п. л.).

    5. Кутейников Д.Л. Институт народной правотворческой инициативы в истории России // Проблемы права. - 2015. - № 5. - С. 32-35. (0,35 п. л.).

    6. Народная правотворческая инициатива как конституционно-правовой институт // Проблемы права. - 2016. - № 5. - С. 28-34. (0,52 п. л.).

    7. Кутейников Д.Л. Народная правотворческая инициатива в России: историко-правовой анализ // Проблемы права. - 2017. - № 2 .- С. 36-42. (0,52 п. л.).

    Статьи, опубликованные в иных периодических изданиях:

    8. Кутейников Д.Л. Проблемы реализации народного представительства в Российской Федерации // Традиции и новации в системе современного российского права. Материалы XIII Международной научно-практической конференции молодых ученых. - М.: Проспект, 2014. - С. 47— 48. (0,09 п. л.).

    9. Кутейников Д.Л. Гражданская (общественная) законодательная инициатива в Российской Федерации // Конституционализм и правовая

    26

    система России: итоги и перспективы. Материалы секции конституционного и муниципального права V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»: сборник докладов. - М.: Проспект, 2015.-С. 371-376. (0,31 п. л.).

    10. Кутейников Д.Л. Народная правотворческая инициатива как институт непосредственного народовластия // Традиции и новации в системе современного российского права. Материалы XIV Международной научно-практической конференции молодых ученых. - М.: Проспект, 2015. - С. 54-55. (0,09 п. л.).

    11. Кутейников Д. Л. Исторический аспект возникновения и становления народной правотворческой инициативы в России // Образование и право. - 2015. -№ 7-8. - С. 137-142. (0,4 п. л.).

    12. Кутейников Д.Л. Конституционно-правовое регулирование народной правотворческой инициативы в Европейском союзе // Традиции и новации в системе современного российского права. Материалы XV Международной научно-практической конференции молодых ученых. М.: Проспект. 2016. 54-55. (0,09 п. л.).

    13. Кутейников Д.Л. Народная правотворческая инициатива в стратегии национального развития // Стратегия национального развития и задачи юридической науки: сб. докладов международной научно-практической конференции, секций конституционного и муниципального права, международного права, интеграционного и европейского права, международного частного права. - М.: Проспект, 2016. - С. 177-181. (0,31 п. л.).

    Общий объем опубликованных работ диссертанта составляет 5.47 п. л.



    [1] Шайхуллин М.С. Анализ общественного мнения об эффективности форм консультативной демократии, в контексте гарантий нрава на осуществление местного самоуправления // Российская юстиция. 2016. № 5. С. 24.

Информация обновлена:19.12.2017


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru