Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Правовое регулирование недропрользования в арктической зоне Российской Федерации :

АР
М934 Муштакова, Е. С. (Екатерина Сергеевна).
Правовое регулирование недропрользования в арктической
зоне Российской Федерации : автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.06 - земельное право ; природоресурсное
право ; экологическое право ; аграрное право /Е. С.
Муштакова ; науч. рук. И. Н. Сидоров. -М.,2017. -35 с.-
Библиогр. : с. 34 - 35. 8 ссылок
Материал(ы):
  • Правовое регулирование недропрользования в арктической зоне Российской Федерации.
    Муштакова, Е. С.

    Муштакова, Е. С.
    Правовое регулирование недропрользования в арктической зоне Российской Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    Введение

    Актуальность темы исследования. Правовым проблемам осуществления хозяйственной деятельности в Арктике[1] в последнее десятилетие уделяется большое внимание. В данном регионе обнаружены крупные месторождения различных видов полезных ископаемых, что в контексте постепенного исчерпания минеральных ресурсов на разрабатываемых в настоящее время объектах, приобретает большое социально-экономическое, а также экологическое значение.

    Арктический регион, с одной стороны, характеризует биоразнообразие и высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами, а, с другой стороны, - крайне уязвимая, слабо восстанавливаемая флора и фауна. «Большая часть биомассы в Арктике обитает в океане, из-за чего проблема разливов нефти вызывает повышенное беспокойство, и особенная острота этой проблемы заключается в том, что нефть, ввиду своих физико-химических свойств, оказывает разрушающее воздействие, диспергируется очень медленно в холодной воде»[2]. В связи с этим при принятии решений, связанных с вовлечением месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение, необходимо учитывать особенности региона и требовать от пользователей недр применения наилучших доступных технологий, оказывающих минимальное влияние на окружающую среду.

    Помимо указанных выше особенностей, геополитическое положение, а также международно-правовые требования, влияющие на формирование

    3

    национального законодательства, предопределяют значительный научный интерес к исследованию правовых проблем Арктики.

    Уязвимость арктической природы и наличие в регионе больших запасов полезных ископаемых тесно взаимосвязаны, и именно эта связь порождает серьёзные проблемы, и, как следствие, - необходимость их решения, посредством правовых инструментов.

    Совершенствование технологий добычи полезных ископаемых, прежде всего нефти и газа, позволяет приарктическим государствам строить планы по добыче углеводородов на своих континентальных шельфах, что создаёт новые угрозы для арктической природной среды.

    В настоящее время реализуется ряд проектов по добыче нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике.

    Таким образом, в условиях активного экономического освоения Арктического региона, для минимизации негативного антропогенного воздействия на его окружающую среду, необходимо оценить состояние законодательства, выявить недостатки и сформулировать соответствующие действенные правовые механизмы защиты окружающей среды. Представляется, что только качественное правовое регулирование позволит защитить окружающую среду от негативных последствий хозяйственной деятельности.

    Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правового регулирования недропользования в Арктике на предмет выявления его соответствия специальным эколого-правовым требованиям, в которых нуждается уязвимая арктическая природная среда.

    Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

    - проанализировать международное, национальное законодательство приарктических государств (США, Норвегия, Дания, Канада), отечественное

    4

    законодательство, регламентирующее недропользование в Арктике, в Арктической зоне Российской Федерации соответственно, - с точки зрения защиты арктической окружающей среды от негативных последствий данной деятельности на предмет существования актов, учитывающих уязвимость арктической природы, содержащих соответствующие эколого-правовые требования при ведении работ, связанных с недропользованием;

    - дать общую характеристику правового режима существующих в государстве категорий участков недр, выявить - какие участки недр входят в Арктическую зону Российской Федерации, определить понятие «участки недр Арктической зоны Российской Федерации»;

    - проанализировать особенности предоставления в пользование и особенности самого пользования участками недр федерального значения,

    Особенности предоставления участков недр с общим правовым режимом и участков недр местного значения для целей разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, применительно к Арктическому региону Российской Федерации;

    - исследовать правовое регулирование досрочного прекращения права пользования недрами - как один из инструментов охраны окружающей среды Арктики;

    - проанализировать правовой режим федерального фонда резервных участков недр применительно к Арктическому региону Российской Федерации;

    - проанализировать понятие «трансграничное месторождение полезных ископаемых» - с точки зрения его правового закрепления в российском законодательстве, с точки зрения его научного обоснования среди российских и зарубежных исследователей; рассмотреть практику разных стран по реализации заключения и исполнения соглашений по

    5

    трансграничным месторождениям, выявить характерные черты, принципы, лежащие в основе содержания таких соглашений;

    - сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

    Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по использованию ресурсов недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых в Арктическом регионе Российской Федерации.

    Предмет диссертационного исследования составляют нормы, регулирующие общественные отношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в Арктическом регионе Российской Федерации; материалы правоприменительной практики; а также подходы и выводы, сформулированные отечественными и зарубежными учёными, касающиеся использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и её компонентов в рассматриваемой сфере.

    Степень научной разработанности проблемы. В российской науке уделяется достаточное внимание как проблемам правового регулирования пользования недрами, так и правовым проблемам Арктики.

    На современном этапе, правовым вопросам, которые могут возникать при пользовании недрами, посвящаются труды учёных, защищаются диссертации. Среди них необходимо отметить В.Б. Агафонова, Р.В. Агеева, А.В. Архипова, Д.В. Василевскую, С.В. Гудкова, М.В. Дудикова, Б.Д. Клюкина, B.C. Комиссаренко, В.А. Кузнецовой, Е.Ю. Мазкова, Я.В. Манина, В.Д. Мельгунова, Д.Л. Никишина, С.В. Паламаря, СА. Патина, А.И. Перчика, О.С. Свиридовой, И.Н. Сидорова, P.P. Ямалетдинова.

    Правовым проблемам Арктики также посвящен ряд научных работ, основное внимание в которых уделяется, прежде всего, вопросам раздела арктических пространств между государствами, вопросам международного

    6

    права, но не отношениям пользования недрами. Среди авторов таких работ следует отметить Ю.Г. Барсегова, И.Н. Барцица, М.Е. Волосова, А.Н. Вылегжанина, Г.А. Глазунова, Ю.Н. Малеева, И.Н. Михину, П.Г. Паламарчука, Л.М. Повала, П.В. Саваськова.

    Таким образом, в отечественной правовой науке обширный ряд трудов посвящен, как вопросам недропользования в России, так и отдельно-правовым проблемам Арктики, преимущественно в международном аспекте. Представляется, что сравнительно небольшое на сегодняшний день количество научных исследований в отношении вопросов недропользования в Арктике, в Арктическом регионе Российской Федерации в частности, обусловлено естественными причинами, - ввиду того, что данная часть Земли из-за суровых климатических условий долгое время была недоступной для изучения и освоения. Тем не менее, следует отметить диссертации Д.Р. Коваленко «Правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в РФ и Норвегии» (2010 г.), М.Ш. Тельхиговой «Правовое регулирование недропользования на северных территориях Российской Федерации» (2015 г.), в которых рассматриваются вопросы недропользования на северных территориях, акваториях. Однако, настоящая диссертация посвящается правовому режиму недропользования непосредственно в Арктической зоне РФ, с учётом её природно-климатических особенностей.

    Необходимо также отметить труды учёных: С.А. Боголюбова «Особенности природопользования и охраны окружающей среды на российском Севере», И.А. Игнатьевой «Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации: проблемы правового обеспечения», А.А. Соловьянова «О сохранении природной среды Арктической зоны Российской Федерации», М.О. Филиппенковой «Двусторонние договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Арктическом регионе»,

    7

    Н.И. Хлуденевой «Правовая охрана окружающей среды Арктики» и др., которые посвящаются непосредственно экологическим аспектам при освоении и разработке арктических ресурсов, особенностям эффективного развития Арктического региона.

    Эмпирическая база. Выводы диссертации опираются на материалы научной и периодической печати, имеющей отношение к теме исследования, доклады и статистические данные, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти, международных организаций в сети Интернет.

    Методологическая основа диссертационного исследования базируется на целевом и историческом подходах к проблеме исследования; на системном, историко-правовом, сравнительно-правовом, логико-юридическом анализе нормативных правовых актов, связанных с предметом диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации основываются на диалектическом методе познания, который включает принципы объективности, полноты, всесторонности и взаимосвязи исследуемых процессов.

    Применение данных методов способствовало проведению исследования рассматриваемых вопросов в их взаимосвязи, сопоставлению норм права, обобщению фактов, определению тенденций правового регулирования исследуемых отношений, формулированию обоснованных выводов по теме настоящей диссертации.

    Теоретическую основу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных учёных в различных отраслях права. Эколого-правовая научная составляющая настоящего исследования представлена трудами В.Б. Агафонова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, И.А. Игнатьевой, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, Ю.В. Купряшкина,

    8

    М.В. Пономарёва, Д.О. Сивакова, А.А. Соловьянова, А.С. Тимошенко, Т.Я. Хабриевой, Н.И. Хлуденевой и других. Основу диссертации составили также работы учёных, освещающих проблематику правового регулирования отношений недропользования: В.Б. Агафонова, Д.В. Василевской, С.В. Гудкова, М.В. Дудикова, В.Н. Кокина, B.C. Комиссаренко, Е.Ю. Мазкова, Я.В. Манина, С.Ю. Мареевой, В.Д. Мельгунова, Д.Л. Никишина, А.И. Перчика, О.С. Садовской, О.С. Свиридовой, И.Н. Сидорова, С.А. Сосны и других. В целях проведения комплексного, всестороннего исследования, а также ввиду специфики геополитического положения Арктики, автор изучил работы известных представителей науки международного права: М.Е. Волосова, А.Н. Вылегжанина,

    В.Н. Дурденевского, Б.М. Клименко, А.А. Ковалева, Ф.И. Кожевникова, А.Л. Колодкина, М.Н. Копылова, Е.А. Коровина, В.Н. Кулебякина, В.Л. Лахтина, В.И. Лисовского и других.

    Большое значение для настоящего исследования имело также изучение работ зарубежных учёных, таких, как: С. Альберто, Я. Броунли, Ю.Х. Джавад, А.К. Жудро, Д.Б. Кето, Г. Смедаль, Р. Чарльз, Р. Штайнберг и др.

    Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что данная диссертация представляет собой комплексное исследование правового регулирования недропользования в Арктической зоне Российской Федерации, обоснование его совершенствования с учетом природных особенностей этого региона, в условиях активного экономического освоения ресурсов арктических недр, с целью минимизации негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

    Научная новизна диссертации отражена в сформулированных и обоснованных теоретических положениях и практических выводах и предложениях, которые выносятся на защиту.

    9

    Положения, выносимые на защиту.

    1. Освоение больших запасов нефти и газа в арктических районах обусловили первостепенное значение проблемы сохранения окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации. Анализ российского законодательства показывает, что слабый учёт географических, природно-климатических, иных уникальных особенностей Арктики препятствует формированию эффективного правового режима охраны уязвимых арктических экосистем. Не определены специальные эколого-правовые требования при проведении работ, связанных с пользованием недрами в Арктической зоне РФ (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых).

    Недропользование в Арктической зоне РФ должно представлять собой выполнение пользователями недр работ, соответствующих лицензии и соблюдение ими специальных эколого-правовых требований.

    Указанные требования должны выражаться в строгой регламентации охраны окружающей среды, учитывать особенности рационального использования арктических участков недр (место расположения объекта недропользования), а также минимизацию вредного влияния деятельности, связанной с пользованием недрами, на традиционный образ жизни и здоровье коренных народов Севера, проживающих в зоне влияния работ.

    2. В целях создания для арктических участков недр особого правового режима, ввиду высокой уязвимости арктических экосистем к антропогенному воздействию, предлагается определить участки недр Арктической зоны Российской Федерации, как используемые и неиспользуемые части недр, расположенные в пределах сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации[3] и в прилегающих к

    10

    ней пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

    3. Анализ законодательства о недрах показал, что все эколого-правовые требования, направленные на минимизацию влияния работ, связанных с пользованием недрами, на экосистему, подлежат включению в условия пользования недрами. Ввиду разнообразия и уникальности арктической природы, невозможно предложить единые меры её охраны. Представляется, что в условиях пользования недрами для каждого конкретного участка должна быть разработана своя программа охранных мер.

    Таким образом, имея в виду уязвимость природной среды Арктической зоны РФ и длительные сроки её восстановления, при определении условий пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Арктической зоне РФ в отношении участков недр федерального значения, участков недр с общим правовым режимом, участков недр местного значения, представляется необходимым законодательно закрепить специальные требования к охране арктических участков недр, которые должны будут включаться в лицензию: 1) разработка недропользователем программы мер по охране арктических участков недр, которая должна соответствовать техническим проектам и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; её согласование и утверждение федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченным природоохранным органом; 2) предоставление ежегодного отчёта о мероприятиях по её выполнению.

    4. Рассматривая вопросы формирования федерального фонда резервных участков недр в целях обеспечения интересов будущих поколений

    11

    граждан Российской Федерации в минеральном сырье, предлагается закрепить возможность отнесения к резервному фонду участков недр, расположенных в пределах Арктической зоны Российской Федерации. Указанное предложение обосновывается наличием в Арктической зоне уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, освоение которых в будущем позволит обеспечить потребности граждан в минеральном сырье, необходимостью широкого, повсеместного применения эколого-сберегающих технологий.

    5. С учётом особенностей географического положения Арктики, необходимости осуществления комплексного и рационального недропользования при межгосударственном сотрудничестве приарктических государств, в отношении изучения и освоения трансграничных участков недр в российском законодательстве о недрах необходимо установить обязанность разработки трансграничного месторождения по единому техническому проекту; соблюдение специальных требований к охране арктических участков недр, предложенных в настоящем диссертационном исследовании.

    6. Анализируя вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, в Законе РФ «О недрах» предлагается установить возможность досрочного прекращения права пользования недрами за несоблюдение специальных требований к охране арктических участков недр, предложенных диссертантом.

    Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложения, сформулированные в работе, могут служить материалом для дальнейших научных исследований правовых проблем в области недропользования. Выдвинутые рекомендации и выводы могут быть использованы органами государственной власти для разработки и совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности. Содержащиеся в работе положения могут быть использованы при

    12

    преподавании в высших учебных заведениях таких дисциплин, как горное право, природоресурсное право, экологическое право.

    Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ряде публикаций, доложены на различных научных конференциях, таких как: II Международный арктический правовой форум «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты» (г. Санкт-Петербург, 2014), VI Международная научно-техническая конференция «Освоение ресурсов нефти и газа российского шельфа: Арктика и Дальний Восток» (ROOGD-2016) (г. Москва, 2016).

    Материалы диссертационного исследования используются также при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсам горного, экологического права в Российском государственном университете нефти и 4 газа (НИУ) имени И.М. Губкина.

    Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; формулируются цели и задачи исследования; определяются объект и предмет; анализируется степень научной разработанности проблемы; раскрываются эмпирическая, методологическая, теоретическая основы, научная новизна исследования; излагаются основные положения, выносимые на защиту; указывается теоретическая и практическая значимость исследования, апробация его результатов, структура работы.

    В первой главе «Теоретико-правовые основы и регулирование недропользования в Арктике в международном и национальном праве приарктических государств» автор рассматривает историческое развитие правового регулирования отношений по освоению арктического дна, а также

    13

    анализирует регулирование недропользования в Арктике в международном и национальном праве приарктических государств.

    В первом параграфе «Правовые понятия и историческое развитие правового регулирования недропользования в Арктике» автор приходит к следующим выводам в отношении вопросов: закрепления правового общепризнанного определения понятия «Арктика» с её географическими координатами; определения правовых систем, которыми регламентируется правовой режим Арктики и, в частности, осуществляется правовое регулирование отношений недропользования, их соотношение; обладания Российской Федерацией как приарктическим государством особыми правами в регулировании отношений по охране арктической природной среды.

    Правовой режим Арктики, ввиду её геополитического положения и, как следствие, - ввиду взаимовлияния и дополнения норм и принципов международного и национального регулирования, - сегодня определяется международными правовыми актами и национальным законодательством арктических государств. При этом, исторически основу правового режима Арктики составляла национальная правовая практика арктических стран, их национальное законодательство. Россия - государство с самым протяжённым побережьем в Северном Ледовитом океане. Её заслуги состоят, прежде всего, в открытии многих арктических территорий, их географическом, а также юридическом обозначении, начальном освоении. Потому развитие международного правового регулирования Арктики невозможно представить без национальных законодательств арктических стран, которые в определённой мере повлияли на его формирование. От «плотности» национально-правового регулирования Арктического пространства сегодня зависит стабильность поддержания суверенного правопорядка на территории, находящейся под юрисдикцией той или иной страны.

    14

    В то же время нельзя не учитывать того, что весомой частью правового режима Арктики является международный компонент. Россия - участница многих международных договоров об использовании, развитии и охране Арктической территории (акватории), двусторонних соглашений по Арктике. Определённое влияние имеют и Декларации, программные документы о развитии Арктической зоны, которые представляют собой акты мягкого права, формирующие принципы регулирования. При этом базис соотношения международного и национального компонента в правовом регулировании Арктики образует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ[4], закрепляющая общий порядок действия норм международного права в российской правовой системе[5]. В настоящее время в отношении международных договоров по Арктике действует классический имплементационный механизм введения международных правовых актов в национальную правовую систему, который подразумевает ратификацию актов, перенесение их текстов в действующие акты, внесение изменений в них, отсылки к международным договорам.

    Историко-правовой анализ показал, что в преобладающих в Арктике морских пространствах действует общее международное право, в частности, - Конвенция ООН 1982 г.

    Далее важно подчеркнуть, что в международном праве существует принцип эстоппель[6]. Следовательно, международное право в этом ключе предусматривает особое право приарктических государств, и России в частности, - по принятию законов по защите морской среды от загрязнений[7].

    15

    Данное право автору видится разумным, необходимым, ввиду повышенной уязвимости арктических экосистем. Более того, из анализа статей Конвенции, можно заключить, что это не только право, но и обязанность приарктических государств: ст. 235 («Ответственность») возлагает на государства обязанность выполнять международные обязательства по охране морской среды.

    Сегодня Россия является участницей многих международных, в том числе арктических соглашений, деклараций, с соответствующими обязательствами. И известно, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, наше государство должно соблюдать и применять международные нормы, принципы, - в издании природоохранных арктических законов в частности. Однако, пределы распространения этих международных норм и принципов до сегодняшнего дня сформулировать невозможно, так как до сих пор в международном праве отсутствует определение понятия «Арктика», с её географическими границами, координатами.

    Во втором параграфе «Регулирование недропользования в Арктике в международном и национальном праве приарктических государств» диссертант анализирует международное и национальное законодательство приарктических государств (США, Норвегия, Дания, Канада. Россия отдельно рассмотрена в главе 2 диссертационного исследования), регламентирующее недропользование в Арктике с точки зрения защиты её окружающей среды от негативных последствий данной деятельности на предмет существования актов, учитывающих арктическую экологическую уязвимость, содержащих соответствующие эколого-правовые требования при ведении работ, связанных с недропользованием.

    Автор приходит к следующим выводам касательно международных и национальных актов, регламентирующих экологические отношения в Арктике. Выбор приарктическими государствами регионального подхода в

    16

    регулировании исследуемых отношений, является положительным, качественным, с точки зрения правовой защиты арктической природной среды. На международном уровне следует также отметить положительную тенденцию - в разработке и принятии специальных актов (деклараций, руководств, соглашений), которые посвящены непосредственно охране окружающей среды Арктики. В отношении национального законодательства важно подчеркнуть, что приарктические государства с различной степенью детализации, в различных формах отражают в своём правовом регулировании арктическую специфику. Очевидно, что ввиду интенсивно готовящихся и уже реализующихся проектов по добыче нефти и газа на континентальном арктическом шельфе необходимость принятия таких актов возрастает, и со временем будет только расти.

    Однако, необходимо констатировать, что, несмотря на то, что в мире среди арктических государств сложилось достаточно устойчивое мнение о преимуществах применения регионального подхода в регламентации экологических отношений в Арктике, сохраняет свою актуальность разработка и принятие фундаментального международного договора об Арктике.

    Во второй главе «Правовое регулирование недропользования в Арктической зоне Российской Федерации» автор рассматривает законодательство, регулирующее недропользование в Арктической зоне РФ, а также анализирует правовой режим недропользования в указанной зоне и его эколого-правовые предпосылки.

    В первом параграфе «Законодательство, регулирующее недропользование в Арктической зоне Российской Федерации» автор приводит общую характеристику правового режима существующих в государстве категорий участков недр, выявляет, какие участки недр входят в

    17

    Арктическую зону РФ, предлагает определение понятия «участки недр Арктической зоны Российской Федерации».

    Так, из проведённого анализа существующих видов участков недр следует, что участки недр федерального значения, в отношении режима предоставления и пользования, имеют существенные особенности, отличающие данную категорию участков недр от режима предоставления и пользования другими участками недр. Указанная категория имеет более жёсткий правовой режим. Можно полагать, что таким образом законодатель отмечает, что участкам недр присуща разная значимость, и цель создания участков недр федерального значения, указанная в Законе РФ «О недрах»[8], подчёркивающая их важность, подтверждает это. Об этом также говорят учёные[9], предлагая проводить систематизацию участков недр по таким категориям, как: значимость, назначение, используемость, состояние. В контексте категории «значимости» учёные отмечают, что в соответствии с Законом РФ «О недрах» участки недр могут находиться в ведении органов государственной власти субъектов России, в ведении федерального органа управления государственным фондом недр, его территориальных органов, в ведении Правительства РФ, и, соответствуя этому, в законодательстве о недрах выделяются следующие категории значимости участков недр: участки недр федерального значения, резервные участки недр, участки недр местного значения, участки недр с общим правовым режимом.

    Помимо более строгого правового режима, цели создания участков недр федерального значения, у данного вида участков недр есть ещё одна особенность - критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, которая автором также исследуется.

    18

    Из содержания указанных критериев следует, что Арктический регион РФ содержит значительное количество участков недр федерального значения, - ввиду наличия здесь континентального шельфа, крупных месторождений полезных ископаемых, месторождений, содержащих дефицитные и стратегические виды полезных ископаемых.

    Таким образом, проанализировав существующие виды участков недр, в отношении Арктического региона автор делает следующий вывод. В пределах Арктической зоны РФ располагаются следующие виды участков недр: резервные участки недр, участки недр федерального значения, участки недр местного значения, участки недр с общим правовым режимом. Кроме того, имея в виду особенности географического положения Арктики, в пределах Арктической зоны РФ может осуществляться деятельность и на трансграничных участках недр в рамках сотрудничества приарктических государств.

    Следовательно, применительно к Арктической зоне РФ, возможна следующая, собственная классификация видов участков недр:

    - участки недр федерального значения;

    - участки недр с общим правовым режимом;

    - участки недр местного значения;

    - резервные участки недр;

    - трансграничные участки недр.

    Основываясь на изложенном, диссертанту представляется необходимым предложить определение понятия «участки недр Арктической зоны Российской Федерации».

    Так, в целях создания для арктических участков недр особого правового режима, ввиду высокой уязвимости арктических экосистем к антропогенному воздействию, предлагается определить участки недр Арктической зоны РФ, как используемые и неиспользуемые части недр,

    19

    расположенные в пределах сухопутной территории Арктической зоны РФ и в прилегающих к ней пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

    Во втором параграфе «Правовой режим недропользования в Арктической зоне Российской Федерации и его эколого-правовые предпосылки» анализируется отечественное законодательство, регламентирующее недропользование в Арктической зоне РФ с точки зрения защиты её окружающей среды от негативных последствий данной деятельности на предмет существования актов, учитывающих арктическую экологическую уязвимость, содержащих соответствующие эколого-правовые требования при ведении работ, связанных с недропользованием; рассматривается правовое регулирование досрочного прекращения права пользования недрами с целью предложения его совершенствования для защиты арктической окружающей среды.

    Ввиду освоения крупных месторождений нефти и газа в Арктике, со всей остротой встаёт вопрос сохранения окружающей среды в данном регионе страны. И сегодня важная задача государства (во избежание повторения ошибок советского периода), - это поддерживать баланс между развитием промышленности в Арктической зоне РФ, с одной стороны, и сохранением её окружающей среды, - с другой. Представляется, что сделать это возможно только посредством соответствующего нормативно-правового регулирования.

    Однако, в настоящее время в России нет ни общего закона о правовом режиме Арктической зоны РФ, ни специального законодательного акта, регламентирующего эколого-правовые требования при проведении работ, связанных с природопользованием, в частности, с пользованием недрами в Арктическом регионе.

    20

    На сегодняшний день в правовой системе Российской Федерации экологические отношения в Арктической зоне регулируются преимущественно:

    - нормами права, содержащимися в общих природоохранных и природоресурсных законах РФ,

    нормативно-правовыми актами программного характера, создаваемыми в рамках осуществления институционального государственного планирования.

    Так, на практике все существующие эколого-правовые инструменты и требования законодательства по природопользованию и охране окружающей среды (нормирование, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, учет природных ресурсов и вредных воздействий, мониторинг, планирование, надзор и др.) являются общими, универсальными, применимыми ко всем территориям, акваториям страны, не учитывающими повышенную уязвимость арктических экосистем. В науке по этому поводу отмечается, что, несмотря на то, что в арсенале российского экологического законодательства есть практически все известные лучшей международной, зарубежной практике инструменты эколого-правовой охраны, тем не менее, к настоящему времени эффективный правовой режим охраны уязвимых арктических экосистем не сформировался.

    Принимая во внимание природные особенности Арктики, а также с учетом потребностей создания эффективной правовой модели регулирования природопользования и охраны природы в этом регионе, представляется, что в Арктической зоне РФ должно быть специальное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

    В этом контексте обращается особое внимание на состояние правового регулирования таких важных правовых мер, как нормирование, ОВОС, государственная экологическая экспертиза, планирование, мониторинг. Их

    21

    важность определяется тем, что они направлены на предупреждение экологического вреда. Эти и другие необходимые меры должны найти отражение в специализированном эколого-правовом акте по Арктической зоне РФ.

    Представляется, что совершенствование природоохранного и природоресурсного законодательства России применительно к Арктическому региону наиболее целесообразно посредством создания специального федерального закона, посвященного Арктической зоне РФ, в котором с необходимой степенью детальности будут урегулированы экологические отношения.

    Даже краткий анализ отмеченных правовых мер, проведенный с учетом природных особенностей Арктики, убеждает в необходимости принятия специального акта. Но что важно, его необходимость диктуется и с точки зрения потребностей полной и эффективной реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утверждённых Президентом РФ 18 сентября 2008 г.[10]

    Требование Президента РФ установить особые режимы природопользования и охраны окружающей природной среды, включая мониторинг ее загрязнения как элемент основ государственной политики в Арктике не только подтверждает обоснованность позиции соискателя о принятии специального акта, основанную на анализе ряда правовых мер и выявленных при этом существенных дефектов как правового регулирования, так и правоприменения, но и диктует уполномоченным органам государства необходимость принять такой акт.

    Оценивая эффективность актов программного характера, диссертант разделяет мнения исследователей: такие документы могут содержать и

    22

    содержат задачи, механизмы, средства, направления, создающие устойчивую концептуальную основу для совершенствования отечественного экологического законодательства в отношении Арктического региона РФ, однако, они должны не только провозглашаться в качестве таковых, но и реализовываться в конкретных нормативно-правовых актах.

    В пользу усиления правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Арктике говорят, в частности, и данные, которые приводят экологические организации «Bellona», «Greenpeace», касающиеся ущерба водным экосистемам, деградации ландшафтов, загрязнения атмосферы, ущерба биоразнообразию и здоровью населения. Они являются красноречивым свидетельством низкой эффективности действующего экологического законодательства.

    Таким образом, в силу своей уникальности, в плане повышенной чувствительности арктической природы к антропогенному воздействию, экологические отношения в Арктической зоне РФ нуждаются в эффективной правовой защите, в специальном нормативно-правовом регулировании. Этот вопрос особенно обостряется при регулировании отношений пользования недрами, в частности - добычи полезных ископаемых, в силу известного пагубного влияния такой деятельности на окружающую среду.

    Освоение больших запасов нефти и газа в арктических районах обусловили первостепенное значение проблемы сохранения окружающей среды в Арктической зоне РФ. Анализ российского законодательства показывает, что слабый учёт географических, природно-климатических, иных уникальных особенностей Арктики препятствует формированию эффективного правового режима охраны уязвимых арктических экосистем. Не определены специальные эколого-правовые требования при проведении работ, связанных с пользованием недрами в Арктической зоне РФ (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых).

    23

    Недропользование в Арктической зоне РФ должно представлять собой выполнение пользователями недр работ, соответствующих лицензии, и соблюдение ими специальных эколого-правовых требований.

    Указанные требования должны выражаться в строгой регламентации охраны окружающей среды, учитывать особенности рационального использования арктических участков недр (место расположения объекта недропользования), а также минимизацию вредного влияния деятельности, связанной с пользованием недрами, на традиционный образ жизни и здоровье коренных народов Севера, проживающих в зоне влияния работ.

    В данном параграфе автор рассматривает также правовое регулирование досрочного прекращения права пользования недрами.

    По мнению диссертанта, досрочное прекращение права пользования недрами может выступать одним из инструментов защиты окружающей среды Арктики, в некоторых случаях - может стать единственным способом к понуждению недропользователя соблюдать соответствующие требования к охране арктических участков недр. Так, учитывая уязвимость арктических экосистем, ввиду негативного на них влияния недропользования, диссертант анализирует основания для досрочного прекращения права пользования недрами на предмет выявления такого основания, как прекращение права пользования недрами ввиду нарушения/несоблюдения недропользователем соответствующих требований охраны окружающей среды, и по окончании анализа приходит к следующим выводам.

    Анализ положений ст. 20 Закона РФ «О недрах», определяющей основания для досрочного прекращения права пользования недрами, показывает, что в содержащемся в ней перечне нет прямого основания для досрочного прекращения права пользования недрами ввиду нарушения/несоблюдения недропользователем соответствующих требований охраны окружающей среды. При этом из девяти оснований п. 2 и 3 автор

    24

    находит недостаточно конкретными, в отличие от остальных семи, и, следовательно, возможно, они могут подразумевать искомое автором основание. Однако, п. 3 является слишком обобщённым и недостаточно жёстким - предполагая не одноразовое, а систематическое нарушение правил пользования недрами, что, по убеждению диссертанта, является неприемлемым по отношению к арктической окружающей среде. Таким образом, остаётся раскрыть полное содержание п. 2 - существенные условия лицензии.

    Анализ существенных условий показал, что среди них также нет основания для досрочного прекращения (приостановления, ограничения) права пользования недрами ввиду нарушения/несоблюдения недропользователем соответствующих требований охраны окружающей среды.

    Завершая рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, диссертант предлагает усовершенствовать, а именно - ужесточить данный элемент правового регулирования недропользования, прежде всего, в отношении охраны арктической окружающей среды, следующим образом: для арктических участков недр, ввиду высокой уязвимости природы региона, предлагается дополнить содержание ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (основания для досрочного прекращения права пользования недрами) ещё одним основанием - «несоблюдение специальных требований охраны арктических участков недр» (которые изложены в третьей главе диссертационного исследования). Соответственно в «арктическом» законе при установлении особого режима недропользования должно быть также установлено это основание для досрочного прекращения права пользования недрами.

    В третьей главе «Совершенствование правового регулирования недропользования в Арктической зоне Российской Федерации» автор

    25

    рассматривает правовое регулирование недропользования на участках недр Арктической зоны РФ, а также правовое регулирование недропользования на трансграничных участках недр.

    В первом параграфе «Правовое регулирование недропользования на участках недр Арктической зоны Российской Федерации» анализируются особенности предоставления и пользования участками недр федерального значения, особенности предоставления участков недр с общим правовым режимом и участков недр местного значения для целей разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, применительно к Арктическому региону РФ, также отдельно анализируется правовой режим федерального фонда резервных участков недр и, по окончании анализа, формулируются необходимые законодательные предложения, направленные на защиту уязвимой арктической природной среды.

    Проведя анализ особенностей правового режима участков недр федерального значения, диссертантом делается вывод о том, что существует дифференциация в рассмотренных особенностях. Действующий режим в отношении участков недр федерального значения, в Арктическом регионе в частности, различается в зависимости от места расположения участка недр: суша и континентальный шельф, что в целом представляется обоснованным, так как шельф экологически более уязвим, чем суша.

    К особенностям правового регулирования недропользования на континентальном шельфе РФ относятся:

    - бесконкурсная процедура предоставления участков недр в пользование по решению Правительства РФ;

    - специальные, более жёсткие требования к субъектному составу пользователей недр;

    26

    введение дополнительных требований (направленных на минимизацию влияния работ, связанных с пользованием недрами, на экосистему), подлежащих включению в условия пользования недрами.

    Помимо недостаточности, с точки зрения охраны природы, рассмотренных дополнительных требований в отношении континентального шельфа, представляется также, что подобная специфика требований для защиты окружающей среды Арктического региона необходима и для участков недр федерального значения, расположенных на суше.

    Исследовав особенности предоставления и пользования участками недр федерального значения, а также особенности предоставления участков недр с общим правовым режимом, участков недр местного значения, диссертант приходит к следующим выводам: несмотря на неоднократно подчёркнутую диаметральную разницу в подходе законодателя к правовому режиму участков недр федерального значения и к остальным категориям участков недр, тем не менее, между ними есть и общие элементы.

    В целом помимо названных особенностей правового режима участков федерального значения (основания возникновения права недропользования -исключительно решения Правительства РФ; особенные требования, предъявляемые законодателем к недропользователям; специфика в требованиях, содержащихся в лицензиях, к проведению работ на данных участках в отношении акваторий), среди различий следует отметить, что решения о предоставлении рассмотренных видов участков в пользование для разведки и добычи, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых принимаются разными органами (и соответственно, с разным уровнем сложности необходимых согласований таких решений): Правительством РФ - в отношении участков недр федерального значения, органом государственной власти субъекта РФ - в отношении участков недр

    27

    местного значения, конкурсной или аукционной комиссией - в отношении участков недр с общим правовым режимом.

    Среди общих элементов выделяются следующие: в отношении рассмотренных видов участков для предоставления их в пользование, государством формируются соответствующие перечни таких участков недр; предоставление рассмотренных видов участков в пользование для разведки и добычи, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в аукционной/конкурсной форме[11].

    Однако, ни одним из этих различных и общих элементов, при предоставлении участка недр в пользование для разведки и добычи, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Арктическом регионе страны не предусматриваются повышенные меры охраны её природы.

    Учитывая отмеченную выше недостаточность с точки зрения охраны природы существующих дополнительных требований в отношении континентального шельфа, необходимость подобной специфики требований для защиты окружающей среды и для участков недр федерального значения, расположенных на суше, и также для участков недр с общим правовым режимом, для участков недр местного значения, заключается следующее.

    Анализ законодательства о недрах показал, что все эколого-правовые требования, направленные на минимизацию влияния работ, связанных с пользованием недрами, на экосистему, подлежат включению в условия пользования недрами. Ввиду разнообразия и уникальности арктической природы, невозможно предложить единые меры её охраны. Представляется, что в условиях пользования недрами для каждого конкретного участка должна быть разработана своя программа охранных мер.

    28

    Таким образом, имея в виду уязвимость природной среды Арктической зоны РФ и длительные сроки её восстановления, при определении условий пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Арктической зоне РФ в отношении участков недр федерального значения, участков недр с общим правовым режимом, участков недр местного значения, представляется необходимым законодательно закрепить специальные требования к охране арктических участков недр, которые должны будут включаться в лицензию: 1) разработка недропользователем программы мер по охране арктических участков недр, которая должна соответствовать техническим проектам и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; её согласование и утверждение федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченным природоохранным органом; 2) предоставление ежегодного отчёта о мероприятиях по её выполнению.

    В данном параграфе автор анализирует также правовой режим федерального фонда резервных участков недр: рассматриваются существующие виды резервных фондов; определяется наиболее подходящая, по видению автора, модель такого вида резерва для России и для Арктического региона в частности, тем самым, указывается роль Арктического региона страны в формировании данного фонда; рассматривается, каким образом сегодня происходит процесс формирования федерального фонда резервных участков недр России; выясняется, по каким критериям возможно отнесение участков недр к данному фонду, тем самым, выявляется, насколько в данном вопросе законодателем учитываются участки недр Арктического региона страны.

    Так, в отношении правового режима резервных участков недр заключается следующее. Несмотря на то, что долгое время в Российской

    29

    Федерации не существовало конкретных правовых механизмов для реализации и функционирования федерального фонда резервных участков недр, некоторое время назад необходимый акт был принят. Представляется, что государство пошло по верному пути, выбрав из всех существующих моделей государственного резервирования сырья именно модель «федерального фонда резервных участков недр». Суть данного фонда в полной мере выражается непосредственно в цели его создания - обеспечение в перспективе потребностей страны в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. И тем более это соответствует Арктическому региону РФ. Диссертант подчеркивает, что, по ее убеждению, Арктика - это регион будущего. Видится, что арктические участки недр должны сыграть значительную роль при формировании резервного фонда России: во-первых, по причине наличия в Арктической зоне уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, освоение которых в будущем позволит обеспечить потребности граждан в минеральном сырье, во-вторых, ввиду того, что современные реалии объективно не позволяют в полном объёме заниматься освоением потенциала ресурсов арктических недр, прежде всего, имеется ввиду, что данный регион из-за суровых природно-климатических условий на текущий момент ещё недостаточно изучен, сегодня в России нет также широкого, повсеместного применения высокотехнологичного спецоборудования, которое могло бы обеспечить эколого-безопасное освоение участков недр Арктической зоны. И, по мнению диссертанта, существует также объективный фактор - это то, что на сегодняшний день пока нет острой необходимости в активном освоении ресурсов недр Арктики. Но, когда придёт время, когда естественным образом государство исчерпает доступные, легко осваиваемые ныне ресурсы, когда технологии станут более совершенными, эколого-безопасными - тогда

    30

    Россия сможет подойти к Арктическому региону, как к наиболее сложному для освоения и начать активную добычу.

    Проанализировав все нормативно установленные критерии отнесения участков недр к резервному фонду по существу и применительно к Арктическому региону РФ, автор приходит к следующему выводу. В целом, существующие критерии видятся разумными, обоснованными. Однако, несмотря на это, следует констатировать, что Постановление Правительства РФ № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр»[12] напрямую не учитывает, не предусматривает возможности отнесения к федеральному резервному фонду участков недр Арктической зоны РФ. Они лишь могут подразумеваться, в той или иной мере «охватываться» этими критериями, но, во-первых, не однозначно всеми и, во-вторых, без учёта ^конкретизации, которой требует хрупкая арктическая экосистема.

    Следовательно, во избежание неоднозначного, расширенного понимания нормы данного акта, по причине значимости Арктического региона, в настоящем исследовании автору представляется необходимым сформулировать критерий, который бы прямо закреплял такую возможность.

    Так, с учётом всего вышеизложенного предлагается дополнить содержание критериев указанного Постановления Правительства РФ № 552, применительно к Арктическому региону, критерием, закрепляющим возможность отнесения к резервному фонду участков недр, расположенных в пределах Арктической зоны РФ.

    Указанное предложение обосновывается наличием в Арктической зоне уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, освоение которых в будущем позволит обеспечить потребности граждан в

    31

    минеральном сырье, необходимостью широкого, повсеместного применения эколого-сберегающих технологий.

    Во втором параграфе «Правовое регулирование недропользования на трансграничных участках недр» анализируется понятие «трансграничное месторождение полезных ископаемых» - с точки зрения его правового закрепления в российском законодательстве, его научного обоснования российскими и зарубежными исследователями; рассматривается практика разных стран по реализации заключения и исполнения соглашений по трансграничным месторождениям, выявляются характерные черты, принципы, лежащие в основе содержания таких соглашений; формулируется законодательное предложение, учитывающее и обеспечивающее защиту хрупких арктических экосистем при разработке трансграничных месторождений.

    Несмотря на то, что законодательство многих стран, и Российской Федерации в частности, не содержит норм, посвященных изучению и освоению участков недр, содержащих трансграничные месторождения, на практике такая деятельность осуществляется, и немалое количество заключённых соглашений и договоров в отношении таких месторождений свидетельствует о том, насколько необходима её урегулированность в правовом аспекте. Об этом свидетельствуют также и многочисленные мнения учёных, подходы, соответствующие труды, посвященные трансграничным месторождениям, которые, судя по историческим сведениям, стали известны недропользователям уже несколько веков назад.

    Проведённый анализ практики заключения соглашений, договоров в отношении разработки трансграничных месторождений разных стран показал, что:

    - основополагающим принципом при освоении трансграничного месторождения является принцип совместного осуществления работ на

    32

    основании единого согласованного и утвержденного технического проекта. А документарным подтверждением воли государств на совместную разработку месторождения является соглашение/договор о совместном проведении работ (с различной детализацией мер, порядков, обязательств, прав сторон);

    - режим регулирования отношений недропользования в рассмотренных соглашениях и договорах показывает, что его сущностные характеристики между собой близки и выражаются в том, что, как правило, такие соглашения и договоры базируются на основе норм национального законодательства о недрах и специальных «общих» договорных элементах, вырабатываемых странами индивидуально в каждом конкретном случае.

    Таким образом, автором предлагается следующее: с учётом особенностей географического положения Арктики, необходимости осуществления комплексного и рационального недропользования при межгосударственном сотрудничестве приарктических государств, в отношении изучения и освоения трансграничных участков недр в российском законодательстве о недрах необходимо установить обязанность разработки трансграничного месторождения по единому техническому проекту; соблюдение специальных требований к охране арктических участков недр, которые были предложены в настоящем диссертационном исследовании.

    Представляется, что регламентация законодателем таких требований может оказать благоприятный эффект в отношении хрупких арктических экосистем. Предложенные положения направлены, в первую очередь, не на исключительно технический раздел территории (акватории) трансграничного месторождения, распределение прибыли и т. п., а на защиту окружающей природной среды Арктики.

    В Заключении формулируются основные выводы проведенного диссертационного исследования и предложения по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся по поводу

    33

    использования недр, охраны окружающей среды и её компонентов при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых в Арктике, в Арктической зоне РФ.

    Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора, общим объёмом 5,8 п.л.:

    Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования научных результатов диссертации:

    1. Муштакова Е.С. Правовое понятие Арктики в международном и национальном законодательстве // Нефть, газ и бизнес. 2013. № 5. С. 61-66. 0,7 п.л.

    2. Муштакова Е.С. Правовое понятие Арктики в международном и национальном законодательстве // Нефть, газ и бизнес. 2013. № 6. С. 60-62. 0,4 п.л.

    3. Муштакова Е.С. О подходах к формированию специального правового регулирования в Арктической зоне Российской Федерации // Труды Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина. 2015. № 2/279. С. 132-136. 0,5 п.л.

    4. Муштакова Е.С. Национальное законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды при пользовании недрами в Арктическом регионе//Нефть, газ и бизнес. 2015. № 11. С. 56-61. 0,7 п.л.

    Публикации в иных изданиях:

    1. Муштакова Е.С. Правовое понятие Арктики в международном и национальном законодательстве // Проблемы горного, земельного и экологического права: Выпуск 10: Проблемы правового регулирования отношений недропользования, землепользования и охраны окружающей

    34

    среды в нефтегазовом комплексе: Груды кафедры природоресурсного и экологического права / Под ред. Василевской Д.В.: сост. Макарова Е.В.; РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина. - М.: МАКС Пресс, 2012. - С. 20-35. 1,1 п.л.

    2. Муштакова Е.С. К вопросу о правовом понятии и статусе Арктической зоны // Рациональное освоение недр. 2013. № 3/4. С. 60-67. 1,1 п.л.

    3. Муштакова Е.С. Об особенностях правового регулирования изучения и освоения трансграничных месторождений полезных ископаемых // Гражданское право: вызовы времени: Материалы международной научной конференции, посвященной 70-летнему юбилею доктора юридических наук, профессора А.Г. Диденко, Алматы, 03 октября 2014 г. / Отв. ред. Н.В. Уварова - Алматы: Каспийский общественный университет, 2015. - С. 557-570. 1,3 п.л.

    4. Муштакова Е.С. Правовое регулирование недропользования в Арктической зоне Российской Федерации // Освоение ресурсов нефти и газа российского шельфа: Арктика и Дальний Восток (ROOGD-2016): тезисы докладов VI Международной научно-технической конференции 25-26 октября 2016 г. - М.: Газпром ВНИИГАЗ, 2016. - С. 119. 0,06 п.л.



    [1] В данном диссертационном исследовании понятия «Арктика», «Арктический регион», «Арктическая зона» имеют одинаковый смысл. Изученные по арктической тематике работы позволяют сделать вывод о том, что, как правило, учёные не разделяют указанные понятия. Единственное, можно отметить, что понятие «Арктика» более применимо в международном контексте, а «Арктическая зона», «Арктический регион» - в отношении Российской Федерации.

    [2] Byers M. International Law and the Arctic. - United States of America by Cambridge University Press, New York, 2013. P. 171.

    [3] Данная территория определена Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» // С3 РФ. 2014. № 18 (часть 1). Ст. 2136.

    [4] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

    [5] Абрамова А.И., Авхадеев В.Р., Андриченко Л.В. и др.; отв. ред. Хабриева Т.Я. Арктическое право: концепция развития / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - M.: ИД «Юриспруденция», 2014. - 152 с.

    [6] Согласно данному принципу приарктические страны после признания Конвенции не могут претендовать на особые права применительно к арктическим пространствам, кроме регламентации охраны морской среды. См.: Саваськов П.В. Правовой режим Арктики // Арктика: зона мира и сотрудничества. - M.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 27-39.

    [7] что нашло отражение в справочнике «Международное морское право» 1985 г. и в ст. 234 Конвенции.

    [8] РГ. 1992. № 2395.

    [9] См.: Зорин А.П., Паламарь С.В. Участки недр: вопросы систематизации и учета // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации. 2009. № 4 (71). С. 63-70.

    [10] РГ. 2009. № 4877.

    [11] В данном контексте не берутся в расчёт особенности правового режима участков недр федерального значения - случаи безаукционного предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

    [12] Постановление Правительства РФ от I июля 2013 г. № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр» // СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3827.


     

Информация обновлена:14.11.2017


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru