Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Электронные государственные услуги в Российской Федерации :

АР
Щ644 Щербинина, Н. Н. (Наталья Николаевна).
Электронные государственные услуги в Российской
Федерации : административно-правовой аспект : автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.14 - административное
право ; административный процесс / Н. Н. Щербинина ; науч.
рук. В. В. Гриценко. -Воронеж, 2017. -22 с.-Библиогр. : с.
20 - 22.13 ссылок
Материал(ы):
  • Электронные государственные услуги в Российской Федерации : административно-правовой аспект.
    Щербинина, Н. Н.

    Щербинина, Н. Н.
    Электронные государственные услуги в Российской Федерации : административно-правовой аспект : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. Применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в деятельности органов исполнительной власти является одним из главных факторов развития современного правового государства. Их повсеместное использование и широкое распространение приводят к существенным изменениям в социальной, политической, экономической, культурной и других сферах жизни общества.

    В последнее время актуальность вопроса использования ИКТ органами исполнительной власти в Российской Федерации значительно возросла. Это связано с проводимыми в стране информатизацией и модернизацией государственного управления, вызванными обострением таких негативных явлений, как: низкий уровень качества и оперативности предоставления государственных услуг, нерезультативность принимаемых решений, увеличение коррупционных рисков, неэффективное использование бюджетных средств и др.

    Указанные недостатки предопределили необходимость введения и развития в России «электронного правительства», которое, по сути, не является дополнением к традиционному правительству. Это - использование ИКТ органами исполнительной власти в целях совершенствования государственного управления и местного самоуправления, улучшения качества взаимодействия представителей гражданского общества и бизнес-структур с органами власти, иными организациями, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

    Число пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг отмечается устойчивой тенденцией к увеличению. По результатам 2016 года на базовом сервисе предоставления электронных государственных услуг было зарегистрировано более 40 млн. физических лиц. При этом на фоне развития и популяризации электронных государственных услуг прослеживается «цифровое неравенство», так как около 20 млн. российских граждан не имеют доступа к сети Интернет.

    В Российской Федерации действует комплекс законов и подзаконных актов,

    4

    содержащих правила предоставления электронных государственных услуг, в которых имеются определенные пробелы и коллизии, приводящие к проблемам в административно-правовом регулировании. Например, в действующем законодательстве не закреплено определение понятия «электронная государственная услуга», отражающее его административно-правовую сущность и основные признаки. Отсутствие научно обоснованной системы принципов предоставления электронных государственных услуг влечет за собой нарушения в правоприменительной практике использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти.

    Правовому исследованию практически не подвергались вопросы административного регулирования ответственности различных субъектов, принимающих участие в оказании электронных государственных услуг. Кроме того, принятие новых требований и стандартов к порядку предоставления электронных государственных услуг, предопределило необходимость внесения изменений в действующее административно-деликтное законодательство.

    Изложенные выше обстоятельства подтверждают актуальность и научно-теоретическую значимость выбранной темы диссертационного исследования для развития науки административного права, совершенствования действующего российского законодательства и правоприменительной практики.

    Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам оказания государственных услуг при помощи современных технологий посвящены работы таких авторов, как С.В. Байбаков, И.Л. Бачило, Е.Г. Иншакова, Н.Н. Ковалева, Е.Г. Коваленко, Т.П. Королева, И.У. Кулдыбаева, В.В. Маркин, А.В. Мартынов, А.В. Осташков, М.В. Паршин, Т.М. Полушкина, С.М. Смышляев, Э.В. Талапина, A.M. Тарасов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, О.Ю. Якимова.

    Тем не менее, в правовой литературе до настоящего времени вопросы предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации рассматривались бессистемно. Ученые-юристы исследовали техническую направленность электронного правительства, политико-правовые и экономические аспекты применения современных технологий в государственном управлении, вопросы оптимиза-

    5

    ции государственных услуг определенного вида. Однако существующие научные изыскания не позволяют сформировать единое представление об уровне административно-правового регулирования электронных государственных услуг. Анализ имеющихся источников в данной области свидетельствует о недостаточной изученности механизмов и отношений, возникающих в процессе предоставления услуг заявителям посредством применения ИКТ органами государственной власти, многофункциональными центрами в Российской Федерации.

    Объект исследования составила совокупность общественных отношений, которые возникают в сфере административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг субъектами административного права.

    Предметом диссертационного исследования выступили: нормы, закрепляющие требования к порядку предоставления электронных государственных услуг; нормативно-правовые акты, определяющие административно-правовой статус субъектов, уполномоченных на предоставление электронных государственных услуг, особенности осуществления ими своих обязанностей с помощью ИКТ; научные концепции и положения, содержащие теоретические основы и раскрывающие сущность электронных государственных услуг в России и зарубежных странах; а также материалы судебной практики.

    Цель исследования заключалась в формировании рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг и выработке практических предложений, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги.

    Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

    - проведение правового анализа действующих российских и международных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления государственных услуг;

    - осуществление исследования электронных государственных услуг в Российской Федерации; раскрытие содержания понятия, признаков электронной госу-

    6

    дарственной услуги;

    - выявление особенностей предоставления отдельных видов электронных государственных услуг;

    - создание системы принципов предоставления электронных государственных услуг, определение проблем их реализации;

    - исследование основных направлений административно-правовой политики в области организации деятельности различных субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги, в том числе многофункциональных центров;

    - изучение современных направлений развития и действия электронного административного регламента; определение понятия электронного административного регламента, его основных признаков и задач;

    - выявление проблем, возникающих в процессе предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации;

    - формулирование рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования механизмов предоставления электронных государственных услуг;

    - внесение предложений по улучшению административного законодательства, регламентирующего порядок привлечения к административной ответственности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги.

    Методологическая основа диссертационной работы представлена: диалектическим методом познания, позволяющим рассмотреть явления правовой действительности в их взаимодействии и развитии; общенаучными методами решения поставленных задач и получения объективных знаний (синтез, анализ, дедукция, индукция, аналогия, обобщение); частно-научными методами, используемыми в области правовых исследований (сравнительно-правовой, системно-структурный и др.).

    Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-юристов, как: С.А. Авакьян, Д.А. Авдеев, Ю.Е. Аврутин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, A.M. Арбузкин, В.К. Бабаев, Е.Г. Бабелюк, А.Г. Барабашев, Е.Ю. Бархатова, И.Н. Барциц, Н.Ф. Бережкова, Е.В. Болдырева, С.Н. Братановский, В.О. Буряга, Т.М. Бялкина, И.А. Василенко, Ф.П. Васильев,

    7

    А.В. Виссаров, В.В. Волкова, В.Н. Галузо, Р.В. Голощапов, С.А. Гомонов, В.В. Гриценко, Е.В. Гриценко, К.В. Давыдов, Ж.П. Дорофеева, С.Н. Егоров, С.С. Зенин, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, А.Р. Исаков, Н.А. Кандрина, Ю.Г. Капралова, А.А. Кармолицкий, И.П. Кененова, Г.С. Кириенко, А.А. Кирилловых, Н.В. Киселева, А.В. Клименко, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, С.С. Купреев, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, М.В. Мархгейм, С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева, Н.И. Матузов, С.Н. Махина, А.Н. Медушевский, Ю.И. Мигачев, Л.А. Мицкевич, И.А. Мурзина, С.И. Неделько, А.В. Нечкин, А.Ф. Ноздрачев, В.Д. Перевалов, М.П. Петров, Л.Л. Попов, А.Г. Пятков, Л.П. Рассказов, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Ю.В. Саввина, P.P. Сахапов, Л.Б. Ситдикова, Е.В. Скурко, М.Б. Смоленский, А.К. Соловьева, Ю.Н. Старилов, А.П. Стуканов, В.М. Сырых, Е.В. Хахалева, В.Н. Хропанюк, С.Н. Шевердяев, А.А. Ялбулганов.

    Правовая основа диссертационных изысканий представлена Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами федеральных органов исполнительной власти и иными нормативными правовыми актами и документами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, регламентирующими вопросы предоставления электронных государственных услуг.

    Эмпирическую базу исследования составили положения российской и зарубежной судебной практики по рассматриваемой проблематике; материалы правоприменительной практики предоставления электронных государственных услуг органами исполнительной власти и организаций; материалы следующих интернет-ресурсов: официального интернет-портала государственных услуг - www.gosuslugi.ru; официального портала административной реформы - http://ar.gov.ru; официального сайта Президента Российской Федерации - http:// www.kremlin.ru; официальных сайтов государственных органов власти: Правительства Российской Федерации - http://www.government.ru; Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - http://www.minsvyaz.ru; Министер-

    8

    ства экономического развития Российской Федерации - http://economy.gov.ru; Генеральной прокуратуры Российской Федерации - http://genproc.gov.ru; Счетной палаты Российской Федерации - http://audit.gov.ru; Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru; официального сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации - http://www.pfrf.ru; официального портала органов власти Воронежской области - http://www.govvrn.ru; официального портала городских услуг города Москвы - https://pgu.mos.ru; официального сайта Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - http://mydocuments36.ru; официального портала органов власти Ирландии - http://www.gov.ie; и др.

    Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

    - разработана новая научная идея рассмотрения порядка предоставления электронных государственных услуг в условиях реализации обновленного административного законодательства;

    - предложены изменения и дополнения в действующее законодательство в области организации деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги;

    - доказаны: необходимость совершенствования административно-правового регулирования требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг; оптимизация правового регулирования административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления электронных государственных услуг; потребность в использовании современных информационных технологий - электронных административных регламентов, в процессе предоставления электронных государственных услуг;

    - введены в научный оборот авторские трактовки дефиниций «электронная государственная услуга», «субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги», «электронный административный регламент», классификация принципов предоставления электронных государственных услуг Российской Федерации.

    На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

    9

    1. Доктринальное определение электронной государственной услуги, под которой понимается деятельность уполномоченных органов власти и специализированных организаций, осуществляемая посредством использования современных информационно-коммуникационных технологий, ориентированная на повышение эффективности действий и решений органов власти и улучшение качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

    2. Основные свойства электронных государственных услуг: являются деятельностью уполномоченных органов власти и специализированных организаций; выступают способом осуществления государственного управления; обеспечиваются за счет использования современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти; ориентированы на повышение эффективности деятельности органов государственной власти; гарантируют доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

    3. Авторская классификация электронных услуг в зависимости от: уровня предоставления (федеративного государственного устройства страны); субъекта, предоставляющего электронные услуги; материального основания; услугополучателя (заявителя); количества субъектов, необходимых для предоставления услуги; степени административно-правового регулирования; сферы предоставления электронных услуг.

    4. Необходимость систематизации и законодательного закрепления принципов предоставления электронных государственных услуг, под которыми понимаются основополагающие положения, выражающие сущность и значение порядка предоставления электронных государственных услуг, являющиеся обязательными для исполнения и способствующие принятию обоснованных и законных решений субъектами, предоставляющими электронные государственные услуги.

    Разработана классификация принципов предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации по их содержанию на:

    - основные (основополагающие): а) принцип ориентированности электронных государственных услуг на социальные нужды граждан; б) принцип доступности; в) принцип открытости;

    10

    - организационные: а) принцип обеспечения безопасности персональных данных и иной информации ограниченного доступа; б) принцип обеспечения межведомственного электронного взаимодействия; в) принцип мониторинга;

    5. Предложение по определению понятия субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги, как государственных органов, государственных и иных организаций, которые уполномочены, в соответствии с действующим законодательством, осуществлять предоставление электронных государственных услуг заявителю с помощью специально созданных сайтов, в том числе Единого портала государственных услуг посредством применения системы межведомственного электронного взаимодействия.

    Обосновано, что по организационно-правовой форме, субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги, могут быть классифицированы на государственные органы (федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; государственные корпорации; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации) и организации (государственные учреждения и иные организации, в которых размещается государственное задание (заказ); иные организации, участвующие в предоставлении государственных услуг).

    6. Авторская позиция о том, что многофункциональный центр является специальным субъектом административного права и характеризуется наличием совокупности следующих признаков:

    - обладает статусом государственного или муниципального учреждения (если иное не предусмотрено федеральным законом);

    - осуществляет полномочия по предоставлению: государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; электронных государственных и муниципальных услуг.

    При этом, в целях устранения недостатков административно-правового регулирования основных функций многофункционального центра и более правильного и точного понимания его правового положения как самостоятельного субъекта, предоставляющего электронные государственные услуги, предлагается внесение измене-

    11

    ний в действующие нормативно-правовые акты, в частности, необходимо:

    - заменить понятие «государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» на «государственная услуга» в пункте 1 статьи 2 федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что позволит определить специализированные организации как субъекты, предоставляющие государственные услуги (электронные государственные услуги);

    - указать полномочия многофункциональных центров по предоставлению электронных государственных услуг в Правилах организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;

    - установить, что Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», действуют в отношении услуг, предоставляемых многофункциональными центрами;

    - дополнить перечень функций многофункциональных центров, закрепленных в федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», функцией по информированию физических и юридических лиц о возможностях получения электронных государственных услуг.

    7. Вывод о некачественном правовом регулировании требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг. В связи с

    12

    чем, обосновывается необходимость во внесении изменений в действующие Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», прежде всего, связанных с:

    - получением заявителем результата предоставления услуги в электронной форме;

    - предоставлением сведений о каждой стадии выполнения запроса;

    - проведением экспертизы состава действий, включенных в административный регламент предоставления услуги (проект административного регламента предоставления услуги).

    8. Предложение о необходимости легального определения электронного административного регламента и нормативного закрепления основных требований к его разработке. Электронный административный регламент предоставления электронной государственной услуги рассматривается как осуществляемая с использованием информационно-коммуникационных технологий, форма реализации нормативных административных актов (административных регламентов), обеспечивающая контроль за деятельностью и решениями соответствующих органов власти, подведомственных им организаций и учреждений, в том числе многофункциональных центров, и устанавливающая состав, последовательность и сроки совершения ими административных процедур, порядок взаимодействия между указанными органами, организациями и учреждениями, при предоставлении электронных государственных услуг.

    9. Аргументация целесообразности расширения содержания объекта правонарушения в сфере предоставления государственных услуг, предусмотренного в статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения прав заявителей на судебную защиту от неправомерных действий (бездействий) государственных служащих, работников многофункциональных центров, а так же иных лиц, участвующих в предоставлении электронных государственных услуг.

    13

    Теоретическая значимость диссертационного исследования, обоснована тем, что:

    - доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений о содержании и основных признаках электронных государственных услуг;

    - изложена система аргументов, обосновывающих: классификацию электронных государственных услуг; принципы предоставления электронных государственных услуг; виды субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги;

    - изучены: современное понятие и содержание электронных государственных услуг; система правовых актов, регулирующих деятельность различных субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги; административно-правовые отношения в области предоставления электронных государственных услуг;

    - раскрыты основные проблемы административно-правового регулирования требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг;

    - сформированы выводы о целесообразности дальнейшего развития законодательства в сфере предоставления электронных государственных услуг, что обеспечило получение новых результатов по теме диссертационного исследования.

    Практическая значимость диссертационного исследования выразилась в том, что его результаты и предложения по совершенствованию правового регулирования порядка оказания электронных государственных услуг могут быть учтены: в процессе реформирования действующего административного законодательства; в правоприменительной деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги; в преподавании следующих учебных дисциплин: «Административное право», «Административный процесс», «Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг», «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы административно-правового регулирования», «Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции».

    14

    Степень достоверности проведенного исследования обоснована применением отвечающих поставленным целям и задачам методов теоретического и эмпирического познания, использованием научных трудов по общей теории права и административному праву, а также различных правовых актов и их проектов, официальных аналитических и статистических документов государственных органов власти, обобщением научной юридической литературы.

    Апробация результатов исследования. Основное содержание и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного и муниципального права» ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет».

    Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой изложены в 13 научных статьях; из них 4 опубликованы в российских рецензируемых научных журналах. Общий объем публикаций составил около 5,5 п.л.

    Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

    II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект и предмет, изложены цель и задачи, дана характеристика методологической, нормативной, эмпирической основ исследования, представлена научная новизна диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, предоставлены данные об апробации полученных результатов, обозначена структура диссертации.

    Первая глава - «Теоретико-правовые основы предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации» - посвящена исследованию проблем правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг (§ 1); определению электронных государственных услуг, изучению их основных признаков и классификации (§ 2); раскрытию понятия и

    15

    содержания принципов предоставления электронных государственных услуг (§ 3).

    Автором диссертационной работы подчеркнуто, что без должного урегулирования процесса предоставления государственных услуг на законодательном уровне невозможно обеспечение качественно нового уровня порядка их предоставления. В связи с этим целесообразно проведение комплексного правового анализа действующей нормативной правовой базы в целях выявления существующих проблем и пробелов в регулировании правоотношений, возникающих в сфере предоставления электронных государственных услуг.

    На основании правового анализа легальных дефиниций «государственная услуга», «предоставление государственных услуг в электронной форме» аргументируется вывод о том, что электронная государственная услуга не является новым видом услуги. Данное понятие содержит в себе указание на более современный способ взаимодействия с заявителем - с помощью ИКТ. Определяется, что в контексте проводимых реформ и модернизаций государственного управления в качестве электронной государственной услуги следует рассматривать деятельность уполномоченных органов власти и специализированных организаций, осуществляемую посредством использования современных ИКТ, ориентированную на повышение эффективности действий и решений органов власти и улучшение качества оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

    Поскольку отсутствие легального закрепления понятия «электронная государственная услуга» вносит определенную неясность в правоприменительную практику, предложено внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты Российской Федерации.

    Проведенное исследование позволило установить и проанализировать основные свойства электронных государственных услуг. Учитывая специфику сущности электронных услуг, автор выделяет следующие их виды в зависимости от:

    1) уровня предоставления (федеративного государственного устройства страны):

    - федеральные электронные услуги,

    - региональные электронные услуги,

    16

    - муниципальные электронные услуги;

    2) субъекта, предоставляющего электронные услуги:

    - электронные услуги, предоставляемые органами,

    - электронные услуги, предоставляемые организациями;

    3) материального основания:

    - электронные услуги, предоставляемые на платной основе,

    - электронные услуги, предоставляемые на бесплатной основе;

    4) услугополучателя (заявителя):

    - электронные услуги, предоставляемые физическим лицам,

    - электронные услуги, предоставляемые юридическим лицам;

    5) количества субъектов необходимых для предоставления услуги:

    - простые (элементарные) электронные услуги,

    - сложные (композитные) электронные услуги;

    6) степени административно-правового регулирования:

    - регламентированные,

    - нерегламентированные;

    7) сферы предоставления электронных услуг: финансовые, налоговые, таможенные и др.

    Предложенная классификация электронных государственных и муниципальных услуг, обуславливает формирование единых подходов к пониманию их правовой природы в целях дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования их отдельных видов.

    Установлено, что одним из существенных факторов, влияющих на эффективность деятельности властных структур, является соблюдение государственными служащими, работниками многофункциональных центров правовых принципов. В целях проведения сравнительно-правового анализа принципов предоставления электронных государственных услуг рассмотрены общие принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом автором сформирована классификация принципов предоставления электронных государственных

    17

    услуг в Российской Федерации, обоснована важность их закрепления на законодательном уровне.

    В главе второй - «Субъекты административного права, предоставляющие электронные государственные услуги» - дано определение понятия субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги (§ 1); выявлена роль многофункционального центра как специального субъекта административного права (§ 2).

    В рамках диссертационного исследования обоснован вывод о том, что субъекты предоставления электронных государственных услуг не ограничиваются только органами государственной власти. Напротив, перечень таких субъектов предусматривает различные виды организаций, уполномоченных на предоставление электронных государственных услуг.

    Предложено, что субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги, могут быть классифицированы по организационно-правовой форме на государственные органы и организации. К первой группе (государственные органы) относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; государственные корпорации; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Вторая группа субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги (организации), включает: государственные учреждения и иные организации, в которых размещается государственное задание (заказ); иные организации, участвующие в предоставлении государственных услуг.

    Проведенный анализ практики предоставления электронных государственных услуг различными субъектами, позволил выявить определенные проблемы, в том числе административно-правовой направленности: нарушения, связанные с несоблюдением принципов предоставления электронных государственных услуг; отсутствие четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, предоставляющих электронные государственные услуги; несистемность нормативного регулирования региональной информатизации и т.д. В связи с чем, диссертантом предложены меры по совершенствованию правового регулирования в данных сферах.

    18

    Кроме того, автором обосновано мнение о возрастающей роли многофункциональных центров в процессе совершенствования порядка предоставления государственных услуг. Сформулирован вывод о том, что многофункциональный центр выступает специальным субъектом административного права. Тем не менее, отмечается, что современная российская административно-правовая база имеет определенные недостатки в области регулирования основных функций многофункциональных центров. В частности они закрепляются в ряде актов и документов нормативного и ненормативного характера, что существенно усложняет регулирование и процесс реализации деятельности многофункциональных центров по предоставлению электронных государственных услуг. В качестве ключевой задачи представляется внесение изменений, касающихся полномочий многофункциональных центров по предоставлению электронных государственных услуг заявителям.

    В третьей главе - «Основные тенденции развития административного и административно-деликтного законодательства в сфере предоставления электронных государственных услуг» - рассмотрены: приоритетные направления совершенствования административного законодательства, предусматривающего требования к порядку предоставления электронных государственных услуг (§ 1); перспективы развития административных регламентов в сфере предоставления электронных государственных услуг (§ 2); формирование административно-деликтного законодательства, устанавливающего ответственность в сфере предоставления электронных государственных услуг (§ 3).

    Аргументировано, что наличие большого количества документов не привело к целостному нормативному регулированию деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги. Наоборот, несистемность административного законодательства, поздние сроки принятия актов явились причиной для некачественного правового регулирования. Разработанные требования к предоставлению электронных государственных услуг не только подтверждают недостатки административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг, но и не решают основных проблем, связанных с предоставлением указанных услуг на различных уровнях.

    19

    В качестве приоритетных направлений совершенствования административного законодательства, устанавливающего требования к порядку предоставления электронных государственных услуг, выделены:

    - устранение неконкретности отдельных норм, закрепляемых в федеральном законодательстве (федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства РФ 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»), регламентах органов власти;

    - обеспечение качественного процесса разработки и принятия нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к электронным государственным услугам (административные регламенты предоставления услуг);

    - приведение федерального и регионального законодательства в соответствие с постановлением Правительства РФ 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

    Подробно рассмотрены вопросы, связанные с разработкой административных регламентов, направленных на урегулирование процесса предоставления электронных государственных услуг заявителям. Обосновано мнение о необходимости развития и закрепления на уровне федерального законодательства электронных административных регламентов органов власти. Изучение различных подходов к пониманию их правовой сущности помогло автору сформулировать определение электронного административного регламента предоставления электронной государственной услуги, выделить его основные задачи:

    - обеспечение межведомственного информационного взаимодействия;

    - осуществление контроля за деятельностью и принимаемыми решениями субъектами, предоставляющими электронные государственные услуги;

    20

    - гарантированность открытости деятельности органов, многофункциональных центров, иных организаций, предоставляющих электронные государственные услуги;

    - повышение эффективности расходов бюджета;

    - предоставление электронных государственных услуг заявителю в соответствии с требованиями, предусмотренными в административных регламентах (актах управления).

    Реализация электронных государственных услуг в российской практике представляется невозможной без применения мер ответственности по отношению к субъектам, уполномоченным на их предоставление. В целях обеспечения прав заявителей на судебную защиту от неправомерных действий (бездействий) государственных служащих, работников многофункциональных центров, а так же иных лиц, участвующих в предоставлении электронных государственных услуг, аргументируется необходимость расширения содержания объекта правонарушения, предусмотренного в статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем внесения предложенных изменений.

    В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы научные выводы и обобщены основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг.

    В приложениях наглядно представлены в виде схем основные предложения и выводы, сформулированные автором диссертации.

    Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора общим объемом около 5,5 п.л.:

    Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях, включенных в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:

    1. Щербинина, Н. Н. Сравнительно-правовой анализ использования информационно-коммуникационных технологий в процессе предоставления государ-

    21

    ственных и муниципальных услуг в Российской Федерации и зарубежных странах [Текст] / Н. Н. Щербинина // Вестник ВГУ. Серия: Право. - 2014. - № 1 (16). - С. 72 - 80. - 0,68 п.л.

    2. Щербинина, Н. Н. Электронный административный регламент предоставления государственных услуг: проблемы применения и перспективы развития [Текст] / Н. Н. Щербинина (в соавт.) // Проблемы права. - 2015. - № 1 (49). - С. 98 - 102. - 0,54 п.л.

    3. Щербинина, Н. Н. Региональная информатизация в Российской Федерации: основные тенденции развития [Текст] / Н. Н. Щербинина // Образование. Наука. Научные кадры. - 2015. - № 4. - С. 119 - 123. - 0,47 п.л.

    4. Щербинина, Н. Н. Использование информационных технологий в антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти [Текст] / Н. Н. Щербинина // Закон и право. - 2016. - № 3. - С. 144 - 147. - 0,37 п.л.

    Статьи, опубликованные в других научных изданиях

    5. Щербинина, Н. Н. Межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации: проблемы теории и практики [Текст] / Н. Н. Щербинина // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения : материалы V-ой междунар. науч.-практ. конф. (Уфа, 8 февраля 2015 г.) / под общ. ред. А. В. Рагулина, И. Т. Кантюковой; Евразийский науч.-исслед. ин-т проблем права. - Уфа. - 2015 - № 1 (16). - С. 105 - 108. - 0,25 п.л.

    6. Щербинина, Н. Н. Основные подходы к определению понятия «электронное правительство» [Текст] / Н. Н. Щербинина, В. В. Гриценко // Международный научный институт «Educatio» IV. - 2014. - № 4. - С. 65 - 66. - 0,25 п.л.

    7. Щербинина, Н. Н. Предоставление государственных и муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационных технологий как способ обеспечения формального равенства в Российской Федерации [Текст] / Н. Н. Щербинина // Признание права и принцип формального равенства: Сб. трудов междунар. науч. конф. (Воронеж, 10 - 11 июня 2015 г.) / [редколл.: В. В.Денисенко (отв. ред.), М. А. Беляев]. - М.: Соврем. экономика и право. - 2015. - С. 603 - 609. - 0,43 п.л.

    22

    8. Щербинина, Н. Н. Основные тенденции региональной информатизации органов исполнительной власти (на примере Воронежской области) [Текст] / Н. Н. Щербинина // Законность и правопорядок в современном обществе : сб. материалов XXVI Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. С. С. Чернова. - Новосибирск: Изд-во ЦРНС - 2015. - С. 12 - 18. - 0,37 п.л.

    9. Щербинина, Н. Н. Виды государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме [Текст] / Н. Н. Щербинина // Право и государство в современном мире : состояние, проблемы, тенденции развития : материалы междунар. науч.-теорет. конф. «III Международные «Мальцевские чтения», посвящ. памяти засл. деятеля науки РФ, чл.-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. Геннадия Васильевича Мальцева (Белгород, 21 - 22 апреля 2016 г.). - Белгород: ГиК. - 2016. - С. 293 - 301. - 0,57 п.л.

    10. Щербинина, Н. Н. Повышение эффективности административно-правового регулирования электронных государственных и муниципальных услуг [Текст] / Н. Н. Щербинина // Правовое регулирование: проблемы эффективности, легитимности, справедливости: сб. трудов междунар. науч. конф. (Воронеж, 2 - 4 июня 2016 г.) / [редколл.: В. В. Денисенко (отв. ред.), М. А. Беляев]. - Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС. - 2016. - С. 612 - 618. - 0,45 п.л.

    11. Shcherbinina, N. N. On the foundational beginnings of activity of authorities in the provision of electronic government services to citizens [Text] / N. N. Shcherbinina // Science and Education: materials of the VI International research and practice conference. - Munich; Germany. - 2014. - P. 206 - 209. - 0,32 п.л.

    12. Shcherbinina, N. N. On the definition of electronic administrative regulation [Text] / N. N. Shcherbinina // European Journal of Law and Political Sciences, «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH. Vienna. - 2015. - № 1. - Р. 3 - 4. - 0,19 п.л.

    13. Shcherbinina, N. N. Administrative and legal characteristic of «electronic government»: the experience of the United Kingdom [Text] / N. N. Shcherbinina // 3d International Scientific-Practical Conference on the Humanities and the Natural Science 2015. - London, 2015. - P. 77 - 86. - 0,56 п.л.

Информация обновлена:01.09.2017


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru