Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Проблемы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке :

АР
Г281 Геде Анж Патрик.
Проблемы либерализации правового регулирования
международных воздушных сообщений в Африке : автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.10 - международное
право ; европейское право / Геде Анж Патрик ; науч. рук. А.
И. Травников. -М., 2016. -28 с.-Библиогр. : с. 27.6 ссылок
Материал(ы):
  • Проблемы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке.
    Геде Анж Патрик.

    Геде Анж Патрик.
    Проблемы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы. После закрепления в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.[1] (далее - Чикагская конвенция 1944 г.) принципа национального суверенитета над воздушным пространством власти США, имея к этому моменту значительное преимущество над другими государствами в авиатранспортной сфере, сразу начали предпринимать усилия по закреплению в двусторонних соглашениях неограниченного режима регулирования коммерческой деятельности международного воздушного транспорта с целью обеспечения своего господства на основных международных воздушных магистралях[2]. В противовес этим усилиям подавляющее большинство государств, заключивших с США соглашения о воздушном сообщении, добились включения в них положения о государственном регулировании коммерческой деятельности авиапредприятий. На этой основе к ведению государств были отнесены такие важные вопросы, как распределение объемов перевозок, утверждение расписаний и тарифов, частоты полетов по договорным линиям, определение типов используемых самолетов и т.д.

    Однако в условиях все более глобализирующегося мира, которому характерны постоянные технологические нововведения, мобильность капитала, обострение конкуренции и ослабление влияния государств на коммерческую деятельность, вышеуказанная договорная практика регулирования деятельности международного воздушного транспорта оказалась определенным «тормозом» для дальнейшего развития этой отрасли и, следовательно, требовала изменений.

    Инициатором процесса либерализации правового регулирования (дерегулирования) международных воздушных сообщений выступили США. Политика, которая была предложена для такой либерализации, впоследствии получила назва-

    3

    ние «открытое небо». Она предусматривала установление в соответствующих соглашениях о воздушном сообщении режима, основанного на рыночной конкуренции с минимальным вмешательством государства в коммерческую деятельность авиапредприятий. В результате договорного установления политики «открытого неба» воздушный транспорт, прежде всего США, получил новый толчок развития, что обеспечило усиление позиции американских авиапредприятий на международных рынках воздушных перевозок. Данная политика также была взята в основу стратегии деятельности большинства западноевропейских государств.

    Впоследствии Международная организация гражданской авиации (далее - ИКАО) в 1994 г. на своей Всемирной авиатранспортной конференции[3] также признала необходимость постепенной либерализации в сфере регулирования воздушных сообщений вопреки очевидным негативным последствиям данной политики для авиакомпаний 149 развивающихся стран, включая авиапредприятия африканских государств. Одно из таких негативных последствий - банкротство неэффективных авиапредприятий, к которым относится подавляющее большинство авиакомпаний африканских государств.

    С целью защиты национальных авиапредприятий от возможных негативных последствий африканские государства предприняли коллективный шаг регионального масштаба: в 1999 г. в Ямусукро (столица Кот д'Ивуар) был принят международный договор, устанавливающий введение в действие всеобщего механизма либерализации доступа на рынок авиаперевозок в Африке[4]. Данный договор известен как «Решение Ямусукро».

    В настоящее время наряду с африканским региональным механизмом либерализации правового регулирования деятельности воздушного транспорта действует множество двусторонних соглашений с участием африканских госу-

    4

    дарств, а также многосторонних соглашений, регулирующих деятельность воздушного транспорта в рамках ряда субрегиональных организаций Африки, таких как Экономическое сообщество стран Западной Африки, Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество, Сообщество развития Юга Африки, Общий рынок стран Восточной и Южной Африки.

    К сожалению, несогласованная политика африканских государств на различных уровнях (региональной, субрегиональном, двустороннем) в области либерализации межафриканских воздушных сообщений не привела, к желаемым результатам, хотя прогнозы ИКАО указывают на то, что до 2025 г. авиакомпании региона Африки будут переживать высокий рост объема пассажирских и грузовых воздушных перевозок; который составит 5,1% в год, тогда как объем Перевозок авиакомпаний регионов Северной Америки, в соответствии с ожидаемыми прогнозами, будет находиться ниже среднемирового уровня, и его рост составит всего 3,6% в год[5].

    Таким образом, при наличии значительного потенциала африканский авиарынок, тем не менее, остается слабым звеном, которое больше всего может пострадать от нескоординированного африканскими государствами процесса либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений.

    Всеобъемлющий международно-правовой анализ сложившейся ситуации в Африке в сфере либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений и выявление перспективы безболезненного перехода деятельности африканских авиакомпаний в режим политики «открытого неба» предопределяют актуальность избранной темы диссертационного исследования с точки зрения науки и практики международного воздушного права и смежных отраслей международного публичного права.

    Целью исследования является всесторонний комплексный международно-правовой анализ становления, модернизации и современного состояния либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений

    5

    в рамках субрегионального сотрудничества и двусторонних отношений, выявление основных проблем, с которыми сталкиваются государства африканского континента в процессе применения международно-правовых механизмов в данной сфере сотрудничества, и выработка рекомендаций по их преодолению.

    Основными задачами исследования являются:

    - изучение международно-правовой основы процесса либерализации воздушных сообщений в Африке как в континентальном, так и в субрегиональном масштабах;

    - выявление особенностей механизма либерализации воздушных сообщений в Африке;

    - уточнение степени конфликтности между многосторонним и двусторонним регулированием воздушных сообщений в Африке;

    - обоснование заимствования достижений той части либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Европейском Союзе, которая может быть воспринята общеафриканским механизмом либерализации правового регулирования воздушных сообщений;

    - оценка эффективности субрегиональных механизмов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке и перспектив их совершенствования и др.

    Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие на двустороннем, субрегиональном и общерегиональном уровнях между африканскими государствами, а также между африканскими государствами и государствами, расположенными за пределами Африки, на основе режима либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

    Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые принципы и нормы, международные программы, стратегии и акты, принятые на международных конференциях, а также доктринальные подходы, регулирующие или оказывающие влияние на процесс либерализации международных воздушных сообщений в Африке.

    6

    Степень научной разработанности темы исследования. В фундаментальных работах российских ученых-международников, специализирующихся в области международного воздушного права, в различной степени освещен вопрос международных воздушных сообщений. Проблемы, связанные с либерализацией правового регулирования воздушных сообщений, были рассмотрены в работах В.Г. Афанасьева, А.А. Баталова, В.Д. Бордунова, B.C. Грязнова, Ю.Н. Малеева, А.И. Травникова. Среди этих работ особого внимания заслуживают труды А.А. Баталова[6] и В.Д. Бордунова[7], в которых всесторонне и комплексно рассмотрен общемировой процесс либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений. В российской юридической науке отсутствует специальное международно-правовое исследование по вопросу либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке. Диссертационные работы Си-би Мусса[8] и Акауа Бру[9], защищенные в СССР и России в 80-90-х гг. прошлого столетия, содержат общий анализ двусторонних соглашений того времени о воздушном сообщении в Африке и компетенции специализированных межправительственных организаций в области воздушного транспорта этого континента.

    По теме диссертации следует упомянуть работу бельгийского ученого профессора М. Мобэра Масонама[10], в которой рассмотрены вопросы взаимоотношений между африканскими государствами и Европейским Союзом в сфере либерализации воздушных сообщений, и диссертационную работу швейцарского специалиста Чарльза И. Шлюмберже[11], в которой детально проанализирова-

    7

    но «Решение Ямусукро».

    Отсутствие всестороннего и комплексного международно-правового анализа процесса либерализации международных воздушных сообщений в Африке автором объясняется тем обстоятельством, что этот процесс начался относительно недавно, и международно-правовые акты, регулирующие данный процесс, настолько часто изменяются или заменяются, что за ними не успевает наука международного права.

    Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что, в отличие от ранее проведенных исследований, затрагивающих тему в общем виде и фрагментарно, в настоящей диссертации осуществлен комплексный анализ регионального, субрегиональных и двусторонних механизмов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке с учетом ресурсно-структурных проблем, присущих данному континенту.

    Новизна выражается в проведении сравнительного анализа вклада четырех субрегиональных межправительственных организаций (Общий рынок стран Восточной и Южной Африки; Западноафриканский экономический и валютный союз; Союз Арабского Магриба и Группа Согласия Банжула) в процесс либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке.

    Новизна представленной диссертации заключается в выявлении неоднородного характера осуществления либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке и в предложенных автором мерах по унификации данного процесса путем имплементации «Решения Ямусукро» всеми африканскими государствами.

    Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные, так и специальные юридические методы исследования.

    В качестве базисных общенаучных методологических основ следует выделить системный подход и диалектический метод, используемые при изучении механизмов либерализации правового регулирования международных воздуш-

    8

    ных сообщений в Африке, а именно - регионального, субрегиональных и двусторонних механизмов в их динамичном развитии и модернизации.

    Изучение системы либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке потребовало провести анализ ее внутреннего строения и внешних взаимодействий, что предопределило проведение структурного и функционального анализа существующих международно-правовых механизмов в рассматриваемой сфере.

    Задача комплексного исследования темы диссертации обусловила необходимость применения сравнительного метода при изучении вопроса о разграничении компетенции национальных специализированных органов и африканских межправительственных организаций в области либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

    К специальным методам, использованным автором в диссертационном исследовании, относятся историко-правовой и сравнительно-правовой. Последний был использован автором с целью сравнения процессов либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке и Европейском Союзе.

    Историко-правовой метод нашел свое применение при выявлении предпосылок принятия первых африканских международно-правовых актов в области воздушного транспорта.

    Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды советских/российских ученых: А.И. Абдуллина, А.А. Баталова, И.П. Блищенко, В.Д. Бордунова, А.Н. Брылова, А.Н. Верещагина, B.C. Грязнова, В.Н. Дежкина, Г.П. Жукова, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, А.Б. Мезяева, А.П. Мовчана, А.Н. Талалаева, В.М. Тихонова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина и др.

    Исследование также базируется на научных достижениях зарубежных ученых, таких как Р. Абейратне, Б. Акауа, Г. Буршал, Л. Грард, Я. де Гроот, Б.Р. Гутери, М. Масонама, Ж. Наво, Г. Ради, П. Хаанаппел, Б. Хенаку, Ч.И. Шлюм-

    9

    берже и др.

    Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили международные договоры универсального, регионального и субрегионального характера, двусторонние соглашения африканских государств о воздушном сообщении, документы, принятые в рамках или под эгидой международных межправительственных организаций, национальное законодательство африканских государств, а также судебные решения по теме диссертации.

    Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

    1. Выявлен существенный недостаток в «Решении Ямусукро»: отсутствие у государств-участников права участвовать в определении тарифной деятельности международного воздушного транспорта. Научно обоснована необходимость внести поправку в «Решение Ямусукро», обеспечивающую право государств-участников возражать против таких тарифов, которые явно противоречат интересам потребителей авиатранспортных услуг и принципам добросовестной конкуренции.

    2. Установлена основная причина множественности субрегиональных авиатранспортных блоков, которая кроется в различных подходах межгосударственных механизмов соответствующих субрегионов Африки к дерегулированию деятельности воздушного транспорта. По мнению автора, данное обстоятельство является основным препятствием на пути создания эффективного общеафриканского механизма либерализации правового регулирования воздушных сообщений. Автором предлагается подписание соглашения о либерализации воздушных сообщений между субрегионами Африки, основанного на положениях «Решения Ямусукро».

    3. Установлено, что действующий Исполнительный орган «Решения Ямусукро» - Африканская комиссия гражданской авиации - не обладает достаточными полномочиями по обеспечению единообразного применения режима либерализации правового регулирования воздушных сообщений на африканском авиатранспортном рынке. По мнению автора, медленный и противоречивый

    10

    процесс ратификации нового положения (Конституции) об Африканской комиссии гражданской авиации лишь подтверждает необходимость заключения межсубрегионального договора по вопросам расширения компетенции этой Комиссии.

    4. Выявлено, что собственные правила конкуренции субрегиональных экономических сообществ Африки создают правовую неопределенность и нарушают принцип добросовестной конкуренции на общерегиональном уровне. Предлагается разработать единые правила конкуренции, касающиеся воздушного транспорта в Африке, закрепив их в качестве приложения к «Решению Ямусукро» как его неотъемлемую часть со всеми вытекающими отсюда международно-правовыми последствиями.

    5. Установлено, что процесс либерализации международного воздушного транспорта в Африке способствует обострению конкуренции и росту числа споров коммерческого и технического характера между авиапредприятиями, не обеспеченными международно-правовым механизмом урегулирования подобных споров на континентальном уровне. Предлагается создать специальный африканский региональный механизм по урегулированию споров в рамках Африканской комиссии гражданской авиации как специализированного учреждения Африканского Союза.

    6. Выявлены основные причины ограниченных возможностей доступа к общеафриканскому рынку воздушных перевозок из-за отсутствия в «Решении Ямусукро» положений о предоотавлении назначенным перевозкам шестой и седьмой «свободы воздуха». Для заполнения отмеченного пробела предлагается дополнительно использовать двусторонние соглашения, расширяющие коммерческие права авиакомпаний для воздушных сообщений между заинтересованными африканскими государствами.

    7. Выявлено, что некоординированный подход африканских государств в своих отношениях с третьими странами в области воздушных сообщений позволяет европейским и американским авиатранспортным компаниям препят-

    11

    ствовать созданию единого конкурентоспособного африканского рынка воздушного транспорта. Предлагается разработать единую общеафриканскую межгосударственную авиатранспортную политику в отношении третьих стран, которая должна найти отражение в «Решении Ямусукро».

    Теоретическая значимость результатов исследования выражается в систематизации знаний о существующих международно-правовых механизмах либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке.

    Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию либерализации правового регулирования воздушных сообщений в Африке. Получены результаты, которые могут быть использованы при преподавании курса международного воздушного права в высших учебных заведениях. Анализ некоторого опыта молодых африканских государств в этой области может иметь практическое значение для государств-участников Содружества Независимых Государств, которые еще не имеют регионального механизма либерализации на рынке воздушных перевозок.

    Обоснованность и достоверность. Полученные в ходе исследования результаты подтверждаются многообразием применявшихся методов исследования, а также широким спектром использованного в работе нормативного материала: международные договоры в области воздушного права, региональные и субрегиональные акты, руководства и методические пособия ИКАО по либерализации коммерческой деятельности авиапредприятий, внутригосударственные законы и другие правовые акты.

    Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы, изложенные в диссертации, докладывались на конференциях различного уровня, проводимых кафедрой международного права Российского университета дружбы народов в 2011-2014 гг. и Институтом Африки Российской академии наук в 2011 г. Кроме того, результаты исследования нашли отражение в 6 опубликованных автором статьях, из которых 3 - в изданиях, ре-

    12

    комендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.

    Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки задач и их практической реализации до обсуждения результатов в научных публикациях и докладах.

    Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 -Международное право. Европейское право. Результаты проведенного исследования соответствуют области исследования специальности.

    Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав (включающих 11 параграфов), заключения и списка литературы.

    13

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и устанавливается степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; указываются использованные автором научно-исследовательские методы; раскрываются нормативные источники и теоретическая основа исследования; выделяется научная новизна работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; отмечаются теоретическая и практическая значимость исследования, а также апробация результатов исследования.

    Первая глава «Процесс либерализации международных воздушных сообщений в Африке» посвящена рассмотрению истории воздушного транспорта в Африке, общей характеристике источников либерализации правового регулирования межафриканских воздушных сообщений на региональном уровне, характеристике роли международных авиационных организаций регионального и универсального характера, разработке и реализации различных программ и проектов и состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «История воздушного транспорта в Африке» анализируются ключевые изменения в правовом регулировании деятельности воздушного транспорта в Африке с колониального периода до сегодняшних дней.

    Анализ диссертанта показывает, что история воздушного транспорта в Африке начинает свой отсчет с 1919 г., когда возникло несколько небольших авиакомпаний для обеспечения сообщений в пределах колонизированных территорий Африки, управляемых одним государством-колонизатором. Некоторые воздушные перевозки осуществлялись между территориями, управляемыми несколькими государствами-колонизаторами. Также устанавливались первые международные воздушные линии между метрополиями и их колониями. Автор работы подчеркивает, что поскольку все эти перевозки осуществлялись на основании соглашений и правил метрополий, значение и роль воздушного транс-

    14

    порта в период, предшествовавший получению странам Африки независимости, был определен геополитическими интересами европейских государств.

    Также отмечается, что создание региональных многонациональных (совместных) авиакомпаний в Африке сыграло ключевую роль в развитии международных воздушных сообщений на этом континенте.

    Особое внимание уделено анализу «Договора Яунде» 1961 г.[12] о воздушных перевозках в Африке, на основе которого была создана региональная авиакомпания «Эйр Африк», которая со временем прекратила свою деятельность. Диссертант отмечает, что создание многонациональных авиакомпаний имеет определенные преимущества для африканских государств. В этой связи диссертант полагает целесообразным дальнейшее восстановление региональных многонациональных авиакомпаний в Африке в контексте либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

    Анализируя тенденцию регламентации международных воздушных сообщений африканских государств, получивших независимость в 1960-н гг., автор исследования указывает на ряд особенностей в сотрудничестве этих государств между собой и с третьими странами.

    В исследовании установлено, что соглашение о воздушном сообщении, заключенное между США и Великобританией в результате переговоров на Бермудских островах в 1946 г., стало примером для многих африканских государств, устанавливавших между собой двусторонние воздушные сообщения. Такие типовые двусторонние соглашения содержали значительные государственные ограничения, в том числе в этих соглашениях очень редко предоставлялось право пятой «свободы воздуха», т.е. право принимать на борт пассажиров, багаж, груз и почту на территории государства-партнера для перевозки в третье государство.

    15

    Показано, что двусторонние соглашения с третьими государствами, прежде всего с бывшими метрополиями, предусматривали для африканских государств привлекательные условия и техническую поддержку. В этом автор диссертации поддерживает мнение Акауа Бру в том, что такое положение объяснялось «в основном особым характером отношений между бывшей колонией и метрополией, а также стремлением последней любыми способами сохранить прежний контроль и обеспечить покровительство»[13]. В результате большинство африканских перевозчиков сосредоточили свои усилия на развитии направлений межконтинентального трафика в ущерб межафриканской внутренней авиатранспортной сети, которая, как следствие, осталась менее развитой.

    Во втором параграфе «Правовая основа либерализации межафриканских воздушных сообщений» дается общая характеристика источников либерализации правового регулирования межафриканских воздушных сообщений на региональном уровне.

    На первом этапе была объявлена новая африканская политика воздушного транспорта, которая впоследствии была сформулирована и закреплена в «Декларации Ямусукро» 1988 г. «Декларация Ямусукро» воспринималась только в качестве политического, необязывающего документа, центр внимания которого был сосредоточен на максимальном сотрудничестве и интеграции африканских авиаперевозчиков.

    На втором этапе было принято решение об имплементации «Декларации Ямусукро», касающейся либерализации доступа к рынкам воздушного транспорта в Африке, которое стало известно как «Решение Ямусукро» от 12 июля 2000 г. «Решение Ямусукро» имеет обязательную силу для государств-участников и приоритет перед их двусторонними и многосторонними соглашениями о воздушном сообщении.

    Автор диссертации в этом параграфе проанализировал положения «Реше-

    16

    ния Ямусукро» и выявил, что несмотря на бесспорную значимость «Решения Ямусукро», некоторые положения этого документа вызывают сомнения. В частности, это относится к вопросам тарифов. В ст. 4 «Решения Ямусукро» либерализируются тарифы, и авиакомпании обязаны лишь представить свои тарифы компетентным государственным органам в случае их увеличения за 30 рабочих дней до начала применения новых тарифов. Автор придерживается позиции, согласно которой государственные органы должны иметь возможность возражать против необоснованного повышения или понижения тарифов, ставящих под угрозу рентабельность авиакомпаний или ущемляющих интересы потребителей авиатранспортных услуг.

    В третьем параграфе «Деятельность международных авиационных организаций на африканском континенте в области либерализации воздушных сообщений» характеризуется роль международных авиационных организаций регионального и универсального характера, таких как Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК), Африканская ассоциация авиакомпаний (АФРАА) и Международная организация гражданской авиации (ИКАО), в процессе либерализации правого регулирования воздушных сообщений в Африке. Показано, что деятельность международных авиационных организаций регионального характера (АФКАК и АФРАА) на Африканском континенте является многомерной и многогранной и включает в себя разработку и реализацию различных программ и проектов. Более того, эти организации входят в состав Контролирующего органа имплементации «Решения Ямусукро».

    Характеризуя деятельность ИКАО на Африканском континенте, автор отмечает значительную роль этой организации в координации процессов экономической либерализации режима международных воздушных перевозок на всех континентах мира, в том числе и в Африке. Одним из достижений ИКАО в этой области, по мнению автора, является принятие на Всемирной авиатранспортной конференции в 2003 г. «Декларации глобальных принципов либерали-

    17

    зации международного воздушного транспорта»[14].

    Вторая глава «Разные подходы к либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в субрегионах Африки» посвящена анализу выполнения положений «Решения Ямусукро» и процесса либерализации воздушного транспорта в Лиге арабских государств, раскрытию опыта Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС), Западноафриканского Экономического и Валютного союза (ЗАЭВС) и Группы Согласия Банджула в области либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений, анализу процесса либерализации правового регулирования воздушных сообщений в ЗАЭВС и в субрегионе КОМЕСА и состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Северная Африка» доказывается, что каких-либо реальных результатов как по выполнению положений «Решения Ямусукро», так и в учреждении субрегионального механизма либерализации воздушных сообщений между государствами-членами Союза Арабского Магриба достигнуто не было. В связи с этим автором был проанализирован процесс либерализации воздушного транспорта в Лиге арабских государств, поскольку в этой организации участвуют некоторые арабские африканские государства.

    Соглашение о либерализации воздушного транспорта (Соглашение об «открытом небе») между арабскими государствами, которое было подписано несколькими государствами Лиги арабских государств 19 декабря 2004 г.[15], закрепляет аналогичные «свободы воздуха» как и в «Решении Ямусукро». Однако ни одно из африканских арабских государств до сих пор не ратифицировало Соглашение об «открытом небе», несмотря на то, что это предоставило бы им

    18

    доступ к огромному рынку в арабском мире Ближнего Востока.

    Во втором параграфе «Западная Африка» раскрывается опыт Экономического сообщества стран Западной Африки, Западноафриканского Экономического и Валютного союза и Группы Согласия Банджула в области либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений.

    Одним из значительных достижений ЭКОВАС стало подписание в Ямусукро 14 ноября 1999 г. Меморандума о Понимании[16] между ЭКОВАС и Центральноафриканским валютно-экономическим сообществом (ЦАВЭС) в целях совместной реализации своей политики в области воздушного транспорта.

    В диссертации подробно рассматривается процесс либерализации правового регулирования воздушных сообщений в ЗАЭВС. Указывается, что существенный вклад в этот процесс внесли два принципа:

    1) принцип немедленного и прямого применения, что автоматически делает нормы Сообщества частью национального законодательства государств-членов с момента опубликования. Это не требует никаких дополнительных действий по имплементации со стороны национальных органов, и любое лицо может непосредственно ссылаться на законы Сообщества;

    2) принцип приоритета права Сообщества над национальным законодательством.

    Эти принципы создают благоприятные правовые рамки, которые облегчают своевременное выполнение регламентов, принятых на разных уровнях ЗАЭВС в области воздушного транспорта. Данные принципы также предотвращают возникновение ситуаций, когда государства соглашаются с решением Сообщества о принятии новых нормативных актов, а затем приостанавливают их исполнение на национальном уровне, не осуществляя имплементацию.

    19

    Изучение источников либерализации правового регулирования воздушных сообщений среди государств-участников Группы Согласия Банджула и, прежде всего, Многостороннего соглашения о воздушном сообщении 2004 г. (MASA), показывает, что кроме предоставления коммерческих прав MASA также уделяет особое внимание безопасности, что выходит за пределы установлений «Решения Ямусукро». В то время как, в соответствии с «Решением Ямусукро», государства просто подтверждают свои обязательства по обеспечению безопасности гражданской авиации, в соответствии с Приложением 17 к Чикагской конвенции 1944 г., MASA Группы Согласия Банджула обязывает договаривающиеся стороны действовать в соответствии с положениями трех международных договоров в сфере авиационной безопасности, а именно: Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (принята в Токио 14 сентября 1963 г.)[17]; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (принята 16 декабря 1970 г. в г. Гаага)[18] и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (принята в Монреале 23 сентября 1971 г.)[19].

    Отмечается, что MASA Группы Согласия Банджула предусматривает, что договаривающиеся стороны могут вмешаться, когда тарифы, по их мнению, являются дискриминационными (необоснованно высокими, рестриктивными или искусственно низкими).

    Наконец, MASA также регламентирует в общих чертах арбитражную процедуру, включая назначение арбитров и установление процессуальных норм. Автор диссертации считает, что определение арбитражной процедуры является последствием того, что Группа Согласия Банджула - это не международная организация, которая не обладает необходимой инфраструктурой, человеческими ресурсами и инструкциями (такими, например, как ЗАЭВС).

    20

    В третьем параграфе «Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА)», анализируя процесс либерализации правового регулирования воздушных сообщений в субрегионе КОМЕСА, автор приходит к выводу, что эта либерализация остается неполноценной. Программа либерализации воздушных сообщение была приостановлена и отложена из-за отсутствия правил, регулирующих конкуренцию на рынке воздушных перевозок.

    Третья глава «Критический анализ механизма либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке» посвящена рассмотрению регулирования нерегулярных воздушных перевозок на региональном уровне в контексте либерализации воздушного транспорта в Африке, анализу используемых государствами Африки критериев для назначения авиакомпаний для осуществления воздушных сообщений во внутриафриканском воздушном пространстве, правовой регламентации новых видов сотрудничества авиапредприятий, роли двустороннего и многостороннего регулирования воздушных сообщений в Африке, мер, гарантирующих добросовестную конкуренцию между африканскими авиапредприятиями, а также анализу состояния безопасности в Африке в контексте либерализации правового регулирования воздушных сообщений и отношений ЕС и США с африканскими государствами в области воздушного транспорта и состоит из пяти параграфов.

    В первом параграфе «Правовое регулирование доступа авиапредприятий к внутреннему африканскому рынку», учитывая сложность международно-правового режима нерегулярных воздушных перевозок, автор уделяет внимание регулированию нерегулярных воздушных перевозок на региональном уровне в контексте либерализации воздушного транспорта в Африке.

    Сравнивая положения «Решения Ямусукро» с содержанием других региональных соглашений, устанавливающих правила нерегулярных воздушных перевозок, таких как многостороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе (Парижское соглашение 1956 г.)[20]

    21

    и Многостороннее соглашение о коммерческих правах при нерегулярных международных воздушных сообщениях между государствами-членами АСЕАН[21], заключенное 13 марта 1971 г., автор отмечает, что в «Решении Ямусукро» не определяется, какие виды нерегулярных воздушных перевозок осуществляются.

    Важным разделом данного параграфа диссертации является проведенный автором анализ критериев, используемых государствами Африки для назначения авиакомпаний для осуществления воздушных сообщений во внутриафриканском воздушном пространстве. Такой анализ позволил выявить, что сертификационные требования к авиапредприятиям, установленные «Решением Ямусукро», недостаточны. В сущности они позволяют любой авиакомпании с того момента, как она приобретает свой главный офис, свой центральный орган управления и свой основной фактический центр деятельности, расположенные в одном из государств-участников «Решения Ямусукро», быть признанной и надлежащей и пользоваться преимуществами этого «Решения», тогда как она может в большей части контролироваться иностранным капиталом или быть подвержена иностранным интересам. Автор связывает такой подход к либерализации с желанием привлекать иностранные инвестиции. Тем не менее диссертант придерживается мнения о том, что африканские государства должны устанавливать более строгие критерии назначения авиапредприятий и ссылается на пример Европейского Союза.

    Наконец, еще одним вопросом правового регулирования доступа авиапредприятий к внутреннему африканскому рынку, рассматриваемым в данном параграфе, является правовая регламентация новых видов сотрудничества

    22

    авиапредприятий, таких как совместное использование кодов, франчайзинг и стратегические альянсы. Отмечается, что анализ практики африканских государств показывает отсутствие единообразного подхода в отношении новых видов сотрудничества авиапредприятий. Автор указывает на необходимость создания в Африке четкого международно-правового регулирования сотрудничества авиапредприятий.

    Второй параграф «Господство двусторонних и субрегиональных соглашений о воздушном сообщении» посвящен анализу роли двустороннего и многостороннего регулирования воздушных сообщений в Африке.

    Делается вывод о том, что в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении между африканскими государствами, как и в субрегиональных механизмах либерализации воздушного транспорта, проявляется протекционистская политика. Указывается, что вопросы доступа к рынкам, тарифы и некоторые другие вопросы по-прежнему регулируются двусторонними соглашениями о воздушном сообщении и субрегиональными программами либерализации, несмотря на вступление в силу «Решения Ямусукро» с 12 июля 2002 г.

    Каждый субрегиональный механизм либерализации воздушного транспорта в Африке защищает интересы своих государств, в том числе в отношениях с государствами других регионов Африки, не являющимися участниками данного субрегионального блока.

    Вышесказанное объясняется тем, что существуют значительные различия между полномочиями, возложенными на Исполнительный орган «Решения Ямусукро», и существующими реалиями. В связи с этим автором предложены необходимые меры, которые позволят Исполнительному органу «Решения Ямусукро» успешно осуществлять свои функции.

    Автором выдвинуто предложение о заключении многосторонних соглашений о воздушном сообщении между субрегионами Африки в соответствии с «Решением Ямусукро».

    В третьем параграфе «Экономическая регламентация» анализируются

    23

    меры, гарантирующие добросовестную конкуренцию между африканскими авиапредприятиями.

    Высказывается мнение, что упразднение при помощи «Решения Ямусукро» ряда ограничений, содержащихся в традиционных двусторонних соглашениях о воздушном сообщении, обострило конкуренцию между африканскими авиапредприятиями.

    В то же время автором отмечается, что не существуют общие африканские правила, которые могли бы регулировать конкуренцию в области воздушного транспорта. Диссертантом предлагается разработать общие правила конкуренции, разместив их в приложении к «Решению Ямусукро».

    Выявлено, что не существует механизма по урегулированию споров в области воздушного транспорта на континентальном уровне.

    Анализируя традиционные инструменты разрешения споров, в диссертации обосновывается возможность использовать АФКАК в качестве посредника при разрешении споров.

    В четвертом параграфе «Либерализация правового регулирования воздушных сообщений в Африке и меры безопасности» анализируется состояние безопасности в Африке в контексте либерализации правового регулирования воздушных сообщений.

    Раскрываются причины, которые приводят к ухудшению безопасности в африканском воздушном пространстве. Среди них автор выделил отсутствие, неполноту или устарелость законодательной базы, отсутствие или нехватку технических знаний у авиационного персонала, недостаточную организационную самостоятельность полномочных органов гражданской авиации, коррупцию, желание получения большей прибыли и т.д.

    Особое внимание уделяется причастности некоторых авиакомпаний Африки к незаконной торговле оружием и перевозке других дестабилизирующих товаров.

    Рассмотренные вопросы сотрудничества африканских государств в обла-

    24

    сти безопасности позволили выявить значительные неиспользованные возможности в данной области. Автор указывает, что решение проблемы безопасности требует принятия мер на общеафриканском уровне.

    Автор подчеркивает, что либерализация правового регулирования воздушных сообщений не может быть полностью осуществлена при несоблюдении правил общей безопасности и, в частности, правил авиационной безопасности. Автор напоминает, что из 297 авиакомпаний, находящихся в так называемом «черном списке» Евросоюза в 2014 г., фигурируют 148 африканских авиакомпаний.

    В пятом параграфе «Отношения государств Африки с третьими государствами в сфере воздушного транспорта» рассматриваются отношения ЕС и США с африканскими государствами в области воздушного транспорта.

    Особый интерес для настоящей диссертации представляет заключение Европейским Союзом горизонтальных соглашений с африканскими государствами и с субрегиональными организациями Африки. Эти горизонтальные соглашения представляют собой двусторонние договоренности между Европейским Союзом и третьими государствами в области воздушного транспорта, направленные на устранение нарушений государствами-членами ЕС ст. 43 «Римского договора»[22] (о свободе учреждения и экономической деятельности).

    14 декабря 2005 г. в Марракеше (Марокко) было подписано Соглашение об «открытом небе» между ЕС и Марокко на основе Европейской политики соседства по транспорту (ЕПС)[23]. Согласно соглашению, любой европейской авиакомпании разрешалось осуществлять перевозки в любые пункты назначения между двумя государствами-участниками ЕПС. Как указывает автор, есть и другие североафриканские государства, которые являются частью ЕПС, которые, вероятно,

    25

    согласятся подписать подобное соглашение о воздушных сообщениях с ЕС.

    Вторым рассматриваемым примером является заключение 30 ноября 2009 г. «Горизонтального соглашения о воздушных сообщениях» между ЕС и Западноафриканским Экономическим и Валютным союзом (ЗАЭВС)[24]. Это Соглашение если и не заменяет 47 действующих двусторонних соглашений о воздушных сообщениях между государствами-членами ЗАЭВС и ЕС, то имеет целью привести их в соответствие с европейским правом.

    Рассмотрев отношения между африканскими государствами и США в области воздушного транспорта, автор пришел к выводу, что американская политика «открытого неба» в Африке ставит перед собой цель заставить наиболее крупные авиатранспортные рынки Африки идти по пути подписания либеральных соглашений.

    Автор констатирует, что отношения государств Африки с третьими государствами в сфере воздушного транспорта построены на двусторонних отдельных соглашениях о воздушных сообщениях, в то время как на Африканском внутреннем рынке, регулируемом «Решением Ямусукро», развивается многосторонняя система отношений субрегиональных организаций. По отношению к этому разделенному авиатранспортному рынку политика европейской и американской воздушной либерализации не видит препятствий на пути к созданию единого рынка африканского воздушного транспорта.

    Делается вывод о том, что сегодня отсутствует единая африканская политика в области регулирования отношений с третьим государством в сфере воздушного транспорта. При этом отмечается, что международная авиатранспортная компетенция Африканского Союза в данной области сегодня далека от совершенства.

    В заключении диссертации содержатся основные выводы, сделанные в результате проведенного исследования.

    26

    СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

    1. В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

    \.Геде А.П. Воздушный транспорт в Африке: хронологический анализ правового регулирования // Бизнес в законе. - 2013. - № 1. - С. 92-95. (0,4 п.л.)

    2. Геде А.П. Необходимость гармонизации правил конкуренции для полной либерализации воздушного транспорта в Африке // Инновации и инвестиции. -2013.-№6.-С. 111-113. (0,3 п.л.)

    3. Геде А. П. Либерализация правового регулирования международных воздушных сообщений в субрегионах Африки: опыт Западноафриканского Экономического и Валютного Союза (ЗАЭВС) // Инновации и инвестиции. - 2015. - № 4.-С. 176-180. (0,5 п.л.)

    2. В других изданиях:

    4. Геде А.П. Африка и глобальный процесс либерализации международного воздушного транспорта // Африка в глобальном мире: прошлое, настоящее и будущее: материалы X Школы молодых африканистов России. Москва, 29-30 ноября 2011 г. - М: Институт Африки РАН, 2011. - С. 90-94. (0,25 п.л.)

    5. Геде А.П.  Роль воздушного транспорта в конфликтах в Африке в контексте либерализации // Научный обозреватель. - 2012. - № 10. - С. 13-16. (0,3 п.л.)

    6. Геде А.П.  Правовая регламентация конкуренции в осуществлении воздушных перевозок на Африканском континенте // Международно-правовые проблемы в Африке: материалы круглого стола XI ежегодной Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И.П. Блищенко. Москва, 12 апреля 2013 г. / отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева, A.M. Солнцев. - М.: РУДН, 2014. - С. 63-67. (0,3 п.л.)

    27

    Геде Анж Патрик (Республика Кот-д 'Ивуар)

    ПРОБЛЕМЫ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ В АФРИКЕ

    Диссертация посвящена комплексному исследованию вопросов либерализации правового регулирования международных воздушных сообщений в Африке и анализу современного состояния нормативной и организационно-структурной основы регионального и субрегионального сотрудничества в области регулирования воздушного транспорта в Африке. Особое внимание уделено многостороннему соглашению «Решение Ямусукро» о либерализации международных воздушных сообщений в Африке и анализу отношений африканских государств с Европейским Союзом и США в области воздушного транспорта.

    Guede Ange Patrick (Republic of Cote d'lvoire)

    THE ISSUES OF THE LIBERALIZATION OF LEGAL REGULATION OF INTERNATIONAL AIR TRANSPORT IN AFRICA

    The thesis is devoted to the complex research of the liberalization of legal regulation of international air transport in Africa, analysis of the current state of the normative, organizational and structural basis of regional and sub-regional cooperation in the sphere of regulation of air transport in Africa. Particular attention is paid to the multilateral agreement «Yamoussoukro Decision» on the liberalization of international air transport in Africa and to the analysis of the relations of African states with the European Union and the United States in the field of air transport.



    [1] См.: Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. ICAO Doc. 7300/9.

    [2] См.: Бордунов В. Д. Международное воздушное право. М: НОУ ВКШ «Авиабизнес», 2007. С. 72.

    [3] См.: Доклад Всемирной авиатранспортной конференции по регулированию международного воздушного транспорта: сегодня и в будущем. Монреаль, 23 ноября - 6 декабря 1994 г. ICAO Doc. 9644.

    [4] Decision relating to the Implementation of the «Yamoussoukro Declaration» concerning the Liberalization of Access to Air Transport Markets in Africa, 1999. URL: http://vrow.afcac.org/fr/ documents/conferences/July2012/yde.pdf (дата обращения: 07.09.2015).

    [5] Прогноз развития воздушного транспорта до 2025 г. ICAO Cir. 313 АТ/134. С. 2.

    [6] Баталов А.А. Современное международно-правовое регулирование воздушных сообщений: теория и практика. М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2008. 224 с.

    [7] Бордунов В. Д. Международное воздушное право. М: НОУ ВКШ «Авиабизнес», 2007. С. 71-89, 111-201,458-462.

    [8] Сиби Мусса. Двусторонние соглашения государств Африки в области международных перевозок: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 1986. 226 с.

    [9] Акауа Бру. Проблемы международного воздушного права на Африканском континенте: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М, 1993. 156 с.

    [10] Masonama Muanamosi M. La coexistence du multilateralisme et du bilateralisme dans le commerce aerien entre 1'Afrique subsaharienne et l'Union europeenne. These de doctorat, Uni-versite Libre de Bruxelles. Bruxelles, 2007. 422 p.

    [11] Schlumberger C.E. The implementation of the «Yamoussoukro Decision». A thesis submitted to McGill University in partial fulfillment of the requirements of the degree of Doctor of Civil Law (DCL). Montreal, 2009. 452 p.

    [12] Traite relatif aux transports aeriens en Afrique signe a Yaounde le 28 mars 1961. URL: http://www.dri.gouv.sn/images/CDI-A%20ASS%20NATIONALE/cdi-lA%20ACTES%20LEGISLA TIFS/1993/-comP5%20aff%20etrangere%20et%20UA/LOI%20N%201993%2010%20DU%2016% 20AOUT%201993.pdf (дата обращения: 20.07.2015).

    [13] Акауа Бру. Проблемы международного воздушного права на Африканском континенте: дис. ... канд. юрид. наук; 12.00.10. М, 1993. С. 46.

    [14] Декларации глобальных принципов либерализации международного воздушного транспорта. Всемирной авиатранспортной конференции «Проблемы и возможности либерализации». Монреаль, 24-28 марта 2003 г. ATConf/5-WP/19 6/3/03. URL: http://www.icao.int/ Meetings/ATConf5/Documents/ATConf5_wpO19_ru.pdf (дата обращения 20.07.2015)

    [15] Agreement on the Liberalization of Air Transport between the Arab States - Opened for signature on 19 Dec. 2004, (Original in Arabic). URL: http://www.icao.int/sustainability/Documents/RegionalAgreements.pdf (дата обращения: 10.03.2015).

    [16] Memorandum of Understanding on the implementation of the Decision to liberalize air transport in West and Central Africa. См.: Air Transport Policy m Economic Community of West African States, ECOWAS (Working Paper presented at the 36th Session of the Assembly of the International Civil Aviation Organization, Montreal, 2007). ICAO Doc. A36-WP/350 EC/44. P. 1. URL: http://www.icao.int/Meetings/AMC/MA/Assembly%2036th-%20Session/-wp350_en.pdf (дата обращения: 06.09.2014).

    [17] Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (принята в Токио 14 сентября 1963 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/crimes_-aboard.shtml (дата обращения: 20.07.2015).

    [18] Doc. ICAO 8920.

    [19] Doc. ICAO 8966.

    [20] Multilateral Agreement on Commercial Rights of Non-Scheduled Air transport Services in Europe of 30 April 1956. URL: http://www.caa.mdVfiles/2013_02/249.pdf (дата обращения: 21.06.2015).

    [21] Multilateral Agreement on Commercial Rights of Non-Scheduled Air Services among the Association of Southeast Asian Nations signed on 13 March 1971 in Manila, Philippines. URL: http://cil.nus.edu.sg/1971/197I-multilateral-agreement-on-commercial-rights-of-non-scheduled-air-services-among-the-association-of-southeast-asian-nations-signed-on-13-march-1971 -in-manila-phi lippines (дата обращения: 22.04.2015).

    [22] Treaty establishing the European Economic Community, EEC Treaty signed in Rome in 1957. URL: http://eur-lex.europa.euAegal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:xy0023 (дата обращения: 15.02.2015).

    [23] EU-Morocco. Euro-Mediterranean Air Transport Agreement, 12 December 2006. URL: http://ec.europa.eu/-world/agreements/downloadFile.do?fullText=yes&treatyTransId=4501 (дата обращения: 7.02.2015).

    [24] Accord entre la Communaute europeenne et l'Union Economique et Monetaire Ouest Afncaine sur certains aspects relatifs aux services aeriens. URL: http://www.senat.fr/europe/textes_ europeens/e3922.pdf (дата обращения: 25.02.2015).

Информация обновлена:10.06.2016


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru