Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России :

АР
В676 Волкова, Е. А. (Екатерина Александровна).
Конституционно-правовые аспекты участия политических
партий в формировании и деятельности парламента России :
автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 -
конституционное право ; муниципальное право /Е. А. Волкова
; Науч. рук. А. И. Лукьянов. -М.,2010. -24 с.-Библиогр. : с
. 24.3 ссылок
Материал(ы):
  • Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России.
    Волкова, Е. А.

    Волкова, Е. А.

    Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. В современном мире роли политических партий уделяется все большее внимание. Изучением этих вопросов занимаются не только юристы, но также историки, политологи и социологи. С юридической же точки зрения наибольший интерес представляет деятельность политических партий, связанная с их влиянием на осуществление государственной власти, на функционирование политической системы общества, формирование и организацию работы органов государственной власти, в частности, парламента.

    Сама по себе деятельность политических партий изначально неразрывно связана с работой парламента: по сути, политические партии являются тем наиболее важным связующим звеном между обществом и государством, которое способствует формированию, выражению и осуществлению воли народа. За всю историю существования парламентаризма в России не было ни одного парламента без участия в нём политических партий. Современный российский парламент не исключение. Он формируется при активном участии партий, вследствие чего на сегодняшний день в российском правовом поле политическим партиям отводится специальное место, которое определяется законодательством о партиях.

    Необходимо отметить, что с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году роль современного российского законодательства в регулировании статуса и деятельности партий в политической системе общества значительно возросла. Одновременно возрастает и динамика законодательных инициатив, нередко не соответствующих коренным принципам демократии. Возможно, это связано с тем, что в Российской Федерации политические партии не только являются важнейшим элементом гражданского общества, но и непосредственно участвуют в формировании и деятельности высшего органа законодательной власти страны.

    С анализом изменений в российском законодательстве о политических партиях связана тема данного диссертационного исследования. Её актуальность определяется, прежде всего, тем, что за последние несколько лет

    4

    функционирования института политических партий произошло значительное изменение порядка взаимодействия партий и федерального парламента, в том числе в сфере влияния политических партий на формирование и организацию работы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, в одном из последних заявлений Президента Российской Федерации были высказаны серьезные соображения о том, что «с определенного периода в нашей политической жизни стали появляться симптомы застоя, который одинаково губителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил. Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе - она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счете, тоже деградирует, как любой живой организм, который остаётся без движения»[1].

    Вот почему в настоящем исследовании серьёзное внимание уделяется анализу законодательства о политических партиях и тенденций его развития с тем, чтобы определить, в чьих интересах изменяется указанное законодательство, к какому результату эти изменения могут привести сегодня, и какие меры следует предпринять, чтобы не допустить стагнации и снижения активности российской политической системы.

    Само по себе влияние политических партий на формирование, осуществление функций и организацию работы парламента России невозможно рассматривать без обращения к политической действительности, поскольку использование политологических категорий при исследовании конституционно-правовых явлений и процессов связано с наличием в юридической науке значительной политической составляющей[2]. Поэтому в представленном диссертационном исследовании реализация конституционно-правовых норм теснейшим образом переплетается с развитием политических отношений. Таким образом, данная работа прибегает не только к анализу действующего

    5

    законодательства, но и включает в себя анализ политической ситуации, существующей в нашей стране сегодня, что в целом определяет перспективы дальнейшего развития действующих в обществе институтов.

    Все это приводит к выводу, что в настоящее время существует настоятельная необходимость в углубленном конституционно-правовом исследовании указанных выше проблем, а также связанных с ними имеющихся научных разработок.

    Степень научной разработанности темы. Многие аспекты участия партий в деятельности государства получили освещение в работах целого ряда известных российских и зарубежных государствоведов.

    Правовой статус политических партий конца девятнадцатого и начала двадцатого века был предметом исследований таких юристов и политических деятелей, как А.С. Алексеев, М.А. Бакунин, Ю.С. Гамбаров, В.В. Ивановский, С.А. Котляревский, П.А. Кропоткин, Н.И. Лазаревский, В.И. Ленин, К. Маркс, Ю.О. Мартов, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский, А. Потресов, В.М. Пуришкевич, Б. Радин, Б.Н. Чичерин и других.

    Параллельно с изучением политических партий шло исследование института народного представительства и парламентаризма. До 1917 года этим вопросам были посвящены труды М.М. Винавера, В.И. Герье, Н.П. Дружинина, В.Ф. Залесского, М.М. Ковалевского, П.Г. Мижуева, А. Рождественского, К.Н. Соколова, Л.А. Шалланда, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

    Советскими учеными также достаточно внимательно исследовались проблемы взаимоотношения партий, общественных организаций и государства. Политическим и организационно-правовым аспектам деятельности партий и общественных организаций посвящены работы А.С. Автономова, И.А. Азовкина Н.Ю. Беляевой, В.В. Егорова, A.M. Давидовича, Е.А. Иванова, В.В. Кравченко, В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, А.Н. Медушевского, П.А. Родионова, Е.Д. Черменского, Д. В. Шутько, Ц.А. Ямпольской, а также ряда других авторов.

    В восьмидесятые годы двадцатого века усиливается интерес отечественных ученых-юристов к партийной тематике. Ими рассматриваются различные стороны

    6

    правового статуса политических партий, формируется общее понятие правовой институционализации партий, освещается их работа в представительных органах власти. К этому периоду относятся работы С.А. Авакьяна, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Н.Н. Виноградова, В.И. Даниленко, Д.Л. Златопольского, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, А.И. Лепешкина, В.О. Лучина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Ю.А. Юдина и других.

    Начиная с 1991 года проблемам становления парламентаризма, политических партий и многопартийности в современной России, влиянию избирательной системы на процесс становления российских политических партий и формированию с их участием Федерального Собрания Российской Федерации, а также деятельности партийных фракций в Государственной Думе посвящено достаточно большое число, монографий, диссертационных исследований, отдельных статей в периодической печати, специализированных журналах и научных сборниках.

    Наибольшее внимание становлению политических партий, их правовому статусу и участию в парламентских выборах, принятию и изменению федерального закона «О политических партиях», а также взаимодействию партий и парламента, особенностям работы парламентских фракций в законотворческой деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации уделено в исследованиях С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, B.C. Авдонина, Н.А. Богдановой, Ю.А. Веденеева, С.А. Горшкова, Ю.А. Дмитриева, В.И. Ерыгиной, Б.И. Зеленко, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, М.В. Ильина, В. Исраеляна, Л.М. Карапетяна, ВВ. Киреева, А.Е. Козлова, Ю.Н. Коротковой, Е.А. Копысторинского, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, Ю.К. Краснова, П.В. Крашенинникова, О.Е. Кутафина, М.Л. Луговской, А.И. Лукьянова, В.О. Лучина А.П. Любимова, Ю.К. Малова, С.В. Масленниковой, Л.А. Нудненко, С.А. Попова, P.M. Романова, В.В. Смирнова, Л.В. Сморгунова, Е.Н. Спасского, А.В. Теперика, С.В. Турищева, В.И. Тимошенко, Ю.А. Юдина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и в ряде иных диссертационных исследований.

    7

    Регулирование организации деятельности палат российского парламента, в частности определение правовой природы их Регламентов, освещается в работах Д.В. Волтунова, И.В. Травкина, Ю.А. Дмитриева, О.И. Ковалева, Д.А. Ковачева, Д.Н. Кордика, Е.А. Лукьяновой, А.Л. Сивкова, Н.И. Шаклеина и других.

    Существенный вклад в разработку теории политических партий внесли учёные зарубежных стран. Это, прежде всего, французский юрист и политолог Морис Дюверже, автор книги «Политические партии», которая стала одной из первых, определившей вопросы структуры, членства и финансирования партий. Среди зарубежных авторов следует выделить работы К. фон Бейме, Дж. Блондела, Дж. Брайса, М. Вебера, М. Вейнера, К. Джанды, Л. Кантори, А. Кинга, В. Кротти, Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона, А. Лоуэлла, Рю Макридис, И. Марино, П. Меркля, С. Нойманна, С. Ньюмана, А. Панебьянко, Т. Ромера, Ф. Ромера, Г. Сартори, В. Чемберса, Дж. Шарло, Дж. Шлезингера и других. Американский политолог и исследователь партий К. Джанда, в частности, осуществил первое обстоятельное сравнительное исследование деятельности 158 партий во всех регионах мира за период с 1950 по 1978 годы.

    Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся между политическими партиями, государством и парламентом в процессе формирования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Немаловажное значение имеет также определение характера организации работы политических партий в системе социально-политических отношений современного российского общества.

    Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное изучение законодательства о политических партиях, которым определяется роль партий в формировании и организации деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

    Настоящее исследование строится с учётом обобщения опыта функционирования российских политических партий и многопартийности на основе законодательства дореволюционной, советской и современной России. В его результате предпринимается попытка определить перспективы дальнейшего

    8

    развития их деятельности, предложить подходы к систематизации действующего законодательства о политических партиях и к созданию эффективных условий для развития их активности в Российской Федерации.

    Исходя из цели диссертационного исследования, перед ним ставятся следующие задачи:

    — определить понятие, сущность и конституционно-правовой статус политических партий в России;

    — проанализировать развитие законодательства о политических партиях с начала двадцатого века по настоящее время, с целью выявить главные особенности современного этапа развития политических партий и их деятельности, направленной на формирование и организацию работы парламента Российской Федерации;

    — раскрыть основное содержание и направления развития действующей Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Регламента Государственной Думы, Регламента Совета Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус политических партий, их особенности, пути и формы участия в работе действующего российского парламента;

    — проследить тенденции влияния изменений законодательства о политических партиях на обеспечение прав и активности граждан Российской Федерации, а также общественных объединений в контексте их участия в формировании и деятельности представительных органов власти в нашей стране.

    На основании проведенного исследования формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего статус политических партий как субъектов политического процесса, включая их участие в выборах высших органов власти Российской Федерации, организации работы

    9

    палат парламента, а также статус политических партий как одного из элементов гражданского общества и российской политической системы.

    Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В частности, в работе используются диалектический и связанные с ним методы, а также специальные методы: формально-юридический и конкретно-исторический.

    В качестве ключевых путей исследования избран исторический метод, позволяющий проследить развитие института политических партий в динамике, и дать системный анализ не отдельно взятых актов, а всего комплекса нормативных документов, касающихся данного государственно-правового института и всех общественных отношений, складывающихся на практике, в ходе социальных, экономических, политических процессов, происходящих в стране.

    Теоретическую основу диссертационной работы составили работы преимущественно отечественных ученых в области конституционного права, теории и истории государства и права, административного права, а также политологии и социологии. В частности, следует назвать труды таких специалистов как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, С.Е. Заславский, А.А. Златопольский, А.В. Иванченко, Л.М. Карапетян, Е.И. Колюшин, Ю.Г. Коргонюк, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, Е.А. Лукьянова, В.Е. Чиркин, М.Н. Марченко, Б.С. Эбзеев, Б.Н. Чичерин, Ц.А. Ямпольская и другие. Кроме того, в исследовании были использованы работы зарубежных авторов, позволившие наиболее полно раскрыть сущность политических партий и процессов их формирования. При анализе зарубежного опыта особое внимание было обращено на работы М Дюверже, Л. Кантори, А. Кинга, В. Кротти, Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона и других авторов.

    Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, послания Федеральному Собранию и иные нормативные акты Президента Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда

    10

    Российской Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации. При подготовке работы анализировались также нормы Конституции СССР 1936 года, Конституции РСФСР 1937 года, Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года, уставные документы российских политических партий, рекомендации ПАСЕ, стенограммы, документы, публикации в СМИ, данные социологических опросов (ВЦИОМ, «Левада-Центр»), а также правовые материалы Германии, Великобритании, Греции, Франции и некоторых других стран.

    Научная новизна исследования. В работе комплексно исследованы изменения в действующем законодательстве о политических партиях и избирательном законодательстве, которые позволяют объективно оценить роль политических партий в процессе формирования и организации работы парламента. Эти вопросы рассматриваются с позиций обеспечения гарантий прав граждан и общественных объединений.

    Учитывая то, что специалисты в области конституционного права обычно уделяют внимание только политическим партиям или только парламенту, до настоящего времени не было проведено углубленного исследования всего комплекса вопросов влияния политических партий на формирование и деятельность парламента Российской Федерации и влияния парламента на функционирование партий. Обращение к данной проблематике представляется важным для дальнейшего развития нашего общества и государства в целом.

    Кроме того, до сих пор в науке конституционного права не было в полной мере исследовано влияние изменений действующего избирательного законодательства и законодательства о политических партиях на реализацию прав граждан и общественных объединений, провозглашенных и закрепленных в Конституции Российской Федерации. В частности, не было уделено должного внимания тому, как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации влияют на статус и полномочия парламентских партий, а также партий, не представленных в Федеральном Собрании.

    11

    По сути, данное исследование связано со стремлением решить теоретическую и практическую проблемы создания в России подлинно демократичной модели представительной демократии - парламента, который в силу Конституции не должен быть послушным инструментом в руках Президента и исполнительной власти. Он призван функционировать как представительный орган всего населения страны, гражданского общества, развитой политической системы с тем, чтобы в полной мере отражать интересы всех граждан Российской Федерации.

    Научная новизна диссертации отражается в общих выводах, сконцентрированных в основных положениях, выносимых на защиту:

    1. Политическая практика и действующее законодательство о партиях нашей страны всё более убедительно подтверждают, что она, так или иначе, движется в сторону установления однопартийной или полуторапартийной политической системы. Анализ конституционно-правовых норм показывает, что изменения, вносимые в законодательство о партиях, отражают, прежде всего, интересы той политической партии, которая обладает административным ресурсом, достаточными источниками финансирования и большинством мест в парламенте. Для того, чтобы определить плюсы и минусы установившейся партийно-политической системы Российской Федерации, требуется более стабильное состояние названного законодательства без его ломки и других поспешных его изменений.

    2. Произошедшие за последнее десятилетие перемены в порядке формирования палат парламента Российской Федерации, деятельности политических партий и общественных объединений в значительной степени ограничили конституционные права и свободы российских граждан, и создали условия для формирования общественно-политических институтов сверху, без учёта интересов и мнений населения страны.

    3. Ввиду отсутствия должного конституционного регулирования статуса политических партий в России, предлагается внести дополнения в статьи Конституции Российской Федерации 1993 года, посвященные деятельности

    12

    общественных объединений, что позволит закрепить на конституционном уровне понятие и статус политических партий.

    4. Действующее законодательство о политических партиях предъявляет чрезвычайно жёсткие требования к их численности, что значительно усложняет процедуру регистрации партий и препятствует формированию многопартийного парламента. Для того, чтобы нормы федерального закона «О политических партиях» не затрудняли процесс формирования многопартийной политической системы, предусмотренной в Конституции Российской Федерации, предлагается пересмотреть отдельные статьи данного закона.

    5. Отсутствие нормативно-правового определения статуса правящей партии и оппозиционных партий противоречит существующей практике формирования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим представляется, целесообразным предусмотреть в конституционном законодательстве норму, согласно которой, партия, получившая большинство мест в федеральном парламенте Российской Федерации, формирует Правительство Российской Федерации. Одновременно настоятельно требуется принять специальный федеральный закон «Об оппозиционной деятельности в Российской Федерации».

    6. Пробелом в российском избирательном законодательстве является наличие многочисленных нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение выборов в высшие, региональные и местные представительные органы власти. В целях совершенствования избирательного законодательства, представляется необходимым поддержать неоднократно высказывавшиеся представителями науки конституционного права предложения о внесении в Конституцию Российской Федерации специальной главы «Избирательная система», а в дальнейшем разработать и принять Избирательный кодекс, который позволит уточнить место и роль политических партий в ходе выборов федерального парламента Российской Федерации.

    7. Постоянные изменения в избирательном законодательстве в конечном итоге привели к формированию нынешней Государственной Думы только

    13

    политическими партиями, что повлекло за собой возникновение ситуации, при которой в парламенте почти две трети мест принадлежит представителям одной политической партии. В будущем это может стать причиной формирования однопартийной политической системы. Для предупреждения возможности возникновения такой ситуации представляется оправданным возврат к мажоритарно-пропорциональной системе выборов Государственной Думы, а также к формированию Совета Федерации путём прямого участия в его выборах населения субъектов Российской Федерации.

    8. Для наибольшего представительства интересов избирателей вносится предложение о необходимости возвращения к пятипроцентному избирательному барьеру получения партиями голосов на выборах в федеральный парламент, а также к восстановлению в избирательных бюллетенях графы о возможности для граждан голосовать «против всех».

    9. Нормы Регламентов Государственной Думы и Совета Федерации предусматривают создание и обеспечение наиболее благоприятных условий деятельности только для той политической партии, которая по результатам выборов в парламент получает большинство голосов. Тем самым, в Регламентах палат Федерального Собрания отражена реальная расстановка политических сил в обществе, государстве и в органах государственной власти. Поэтому представляется необходимым закрепить в действующем законодательстве гарантии для оппозиционных политических партий эффективно участвовать в работе палат федерального парламента. В том числе следует обратить внимание на установление ответственности «правящей партии» за принимаемые ею решения, и ввести санкции для тех депутатов, которые не посещают заседания палат парламента, а также не выполняют обязательства перед своими избирателями.

    10. Учитывая то, что нормы Регламентов палат Федерального Собрания за десять лет их существования подвергались многочисленным изменениям, представляется целесообразным, закрепить в Регламентах палат место политических партий в организации и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. Кроме того, всё более очевидной становится необходимость

    14

    разработать и принять федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации», чётко определяющий отношения парламента с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества нашей страны.

    Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в практической работе органов законодательной власти, а также при подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о политических партиях, и деятельности высших и местных органов государственной власти нашей страны.

    Материалы диссертации могут быть использованы в ходе научно-педагогической деятельности по дисциплинам «Конституционное право России», «Парламентское право». Они могут также найти применение при преподавании спецкурсов «Политические партии в России», «Парламентаризм и политические партии», «Избирательная система» и «Парламентское право».

    Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена, прошла обсуждение и рецензирование на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора по теме исследования, и его участии в научных дискуссиях.

    Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.

    15

    II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении к диссертации обосновывается актуальность темы исследования, ее практическая значимость, научная новизна, степень разработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов, определяются объект, предмет, цели, задачи, а также методология исследования. Кроме того, во введении изложены положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации полученных результатов и раскрыта структура работы.

    В первой главе диссертации «Становление российских политических партий и законодательства, регулирующего их деятельность» исследуются подходы к определению понятия и сущности партий, а также рассматриваются дореволюционный и советский этапы развития законодательства о политических партиях.

    С целью определения понятия политической партии в работе дается общая характеристика взглядов на роль и место партий в общественной жизни. Как правило, исследователи партий и партийных систем придерживаются двух полярных точек зрения: одни из них считают, что партии являются частью гражданского общества и необходимым элементом демократии, другие, напротив, полагают, что партии являют собой опасность для становления и развития демократических режимов. В диссертации высказывается мнение, что в современном обществе и государстве политические партии являются неотъемлемой частью демократии, которую, в свою очередь, принято связывать с наличием в правопорядке института политических партий как организованной структуры, выражающей народную волю в отношении государственной власти. И для того, чтобы этот институт гражданского общества функционировал должным образом, необходимо стремиться к созданию политических партий самими заинтересованными гражданами.

    В настоящей работе под политической партией предлагается понимать имеющее устойчивую структуру общественное объединение, созданное для достижения целей и задач в сфере осуществления властных полномочий,

    16

    посредством участия в формировании, осуществлении функций и организации работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Внимательное изучение законодательства о политических партиях дореволюционной, советской и «перестроечной» России позволило выявить следующие характерные черты развития российской партийно-политической системы:

    Первое. В дореволюционном законодательстве о политических партиях термин «политическая партия» в Основных законах Российской империи 1906 года отсутствовал. Аналогично вопрос о статусе партий не решается и в Конституции Российской Федерации 1993 года.

    Второе. Законодательство о политических партиях дореволюционной России не регулировало вопросы участия партий в деятельности государства или его органов, но в то же время было достаточно либеральным по отношению к политическим партиям и иным объединениям, лояльным царской власти. Показательными в этом отношении являются данные о составе первых четырех российских Государственных дум.

    Третье. Опыт становления дореволюционных российских политических партий показал, что, несмотря на достаточно быстрое их возникновение, они не были еще окрепшими, с трудом находили пути своего развития. Государство с одной стороны поощряло их создание, с другой - делало все возможное для легализации только тех партий, которые были угодны властям. Вместе с тем при всей архаичности и незрелости законодательства о политических партиях царской России и невысокой роли парламента, невозможно не обратить внимание на то, что дореволюционный парламент был многопартийным, даже, несмотря на то, что эта многопартийность практически полностью контролировалась сверху.

    Четвертое. В Конституции СССР 1936 года вопрос о партиях был органически связан с правом граждан на объединение. В таком же ключе роль Коммунистической партии и общественных организаций определялась в первой главе Конституции СССР 1977 года.

    17

    Пятое. Анализ нормативных актов советского периода показывает, что, несмотря на юридическое закрепление ведущей роли только одной политической партии, другие общественные объединения и союзы имели реальную возможность принимать участие в жизни государства и в формировании государственных органов, что весьма важно учитывать, анализируя нынешний опыт формирования многопартийности в нашей стране.

    Шестое. Политические партии постперестроечной России существовали в условиях ограниченной правовой регламентации. Тем не менее, политическое многообразие начала девяностых годов двадцатого века во многом схоже с формированием политических партий в первом десятилетии этого века. Несмотря на всю стихийность образования партийных организаций, они имели под собой определенную законодательную основу, заложенную в ещё Конституциях СССР и РСФСР, а также в законе «Об общественных объединениях».

    В целом, опыт функционирования политических партий и общественных объединений, как в рамках нормативных актов дореволюционной России, так и в рамках советских Конституций, весьма важен при оценке действующего законодательства о политических партиях. Он помогает выявить особенности развития современной политической системы с её закрепленной в 1993 году на конституционном уровне многопартийностью.

    Вторая глава диссертации «Основные черты современного законодательства о политических партиях» посвящена анализу и изучению действующего в настоящее время законодательства о партиях. В ней раскрываются основные черты этого законодательства, с учётом чего формулируются выводы диссертации:

    1. Основы законодательного регулирования деятельности политических партий заложены в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая провозгласила принципы политического многообразия и многопартийности.

    2. Начиная с 2001 года, деятельность политических партий регулируется специальным федеральным законом «О политических партиях».

    18

    3. Была установлена и получила дальнейшее развитие система зависимости политических партий от государства.

    4. Сложилась практика, при которой многократное изменение законодательства о политических партиях происходит обычно накануне очередных парламентских выборов.

    В отличие от предшествующих советских Конституций, в действующей Конституции Российской Федерации не содержится определения того, что должна представлять собой политическая партия. Такая неопределенность статуса политических партий в тексте Конституции во многом привела к спорам о месте и роли этого важнейшего института современного гражданского общества, а также стала одной из причин достаточно длительного периода становления современного законодательства о партиях, в том числе и принятия специального закона по этому вопросу. Только в 2001 году в федеральном законе «О политических партиях» было закреплено понятие политической партии как общественного объединения, созданного в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества. При этом устанавливаются юридические рамки деятельности партий и одновременно создается общая схема взаимоотношений политических партий и российского государства в целом.

    Обращают на себя внимание и негативные стороны данного закона. Они появились после внесения в него поправок в 2003-2007 годах. Это выразилось в установлении предельно высоких требований к численному составу членов политической партии, что повлекло за собой резкое уменьшение общего числа партий, действующих в стране. На сегодняшний день в Российской Федерации официально существуют и могут принимать участие в выборах только семь политических партий. При этом законодательное регулирование вопросов о численном составе политических партий находится в противоречии не только с Конституцией Российской Федерации, гарантирующей равное право каждого гражданина на создание и участие в деятельности общественных объединений, но и с нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Установление

    19

    порога численности партий ведет к излишней бюрократизации деятельности самих политических партий, которые являются, прежде всего, институтами гражданского общества, а не государства.

    Закон предусматривает достаточно много возможностей влияния государства и его органов на создание и функционирование политических партий. Регистрация партий строго регламентируется государством. Что же касается норм закона, обязывающих партии проводить ротацию своего руководства, которая сама по себе является внутренним делом каждой партии, то такие нормы представляют собой открытое вмешательство государства в деятельность политических партий и свидетельствуют о размывании всяких границ между институтами государства и гражданского общества.

    В диссертации затрагиваются вопросы государственного финансирования политических партий. Обращает на себя внимание то, что в таком виде, в каком государственное финансирование существует сегодня, оно влечет усиление зависимости партий от государственных средств, и во многом формирует их связи с определенными «спонсорами».

    Таким образом, напрашивается вывод, что под воздействием законодательства о партиях происходит превращение политических партий из структур, поддерживаемых населением снизу, в совокупность «аппаратных клонов», которые создаются по указанию властей. В свою очередь, страна неуклонно эволюционирует к формированию безбазовой политической системы, когда представительство интересов населения политическими партиями, так или иначе, всё более определяется административными структурами и отодвигается на второй план.

    В диссертации получает дальнейшее развитие идея о том, что изменения в законодательстве о политических партиях, как правило, происходят накануне очередных парламентских выборов с тем, чтобы затруднить активность оппозиционных партий и любым путем обеспечить победу номенклатурной группы, присвоившей себе звание «правящая партия». Подтверждением этого

    20

    служит таблица «Изменение и развитие законодательства о политических партиях 1905-2010 гг.», помещенная в приложении к диссертации.

    В третьей главе «Роль политических партий в формировании палат Федерального Собрания Российской Федерации» подробно рассматривается участие политических партий в формировании Государственной Думы и Совета Федерации с учетом тех изменений, которые произошли в последние годы в действующем избирательном законодательстве.

    В соответствии с нормами законодательства о выборах, политические партии, прежде всего, участвуют в формировании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В то же время они играют значительную роль и в процессе формирования Совета Федерации.

    Деятельность партий в ходе формирования Государственной Думы отражена в текущем законодательстве. В соответствии с ним политические партии являются единственными участниками избирательного процесса. С 2007 года на выборах в Государственную Думу применяется пропорциональная избирательная система, при которой в палату проходят представители крупных политических партий, преодолевших семипроцентный избирательный барьер, а также по одному-двум представителям мелких партий, набравших от пяти до шести процентов голосов избирателей. Одновременно с изменением избирательной системы были отменены порог явки избирателей и возможность голосования «против всех», введён запрет на агитацию против своих конкурентов в телеэфире, упразднён избирательный залог, и установлено, что партии, ранее прошедшие в парламент, освобождаются от сбора подписей избирателей на последующих выборах.

    В диссертации подробно анализируется проблема применения на выборах в Государственную Думу пропорциональной избирательной системы, оцениваются её плюсы и минусы. При этом отмечается, что практика проведения выборов по партийным спискам в 2007 году во многом мешает становлению многопартийной политической системы в нашей стране. Введение пропорциональной избирательной системы привело к снижению политической активности граждан, а

    21

    также к созданию законодательного органа, в котором более двух третей депутатских мест принадлежит правящей партии, а оставшаяся треть - оппозиционным политическим партиям. Таким образом, выборы по партийным спискам отражают интересы далеко не всех политических партий, а только тех, которые поддерживают Президент и Правительство Российской Федерации. В этой ситуации всё более очевидными становятся последствия, которые могут ожидать страну в случае сохранения выборов по партийным спискам в том виде, в каком они используются сейчас. Представляется, что наиболее эффективной системой выборов могла бы быть существовавшая ранее мажоритарно-пропорциональная система с использованием пятипроцентного избирательного барьера.

    В диссертации подчеркивается, что обе палаты парламента формируются с активным участием политических партий. И если формирование Государственной Думы политическими партиями является в какой-то мере устоявшейся практикой, применяемой в зарубежных странах, то влияние политических партий на верхнюю палату российского парламента - Совет Федерации - представляется в целом далёким от тех принципиальных позиций, которые сформулированы в Конституции Российской Федерации, и прежде всего, от принципов разделения властей, народовластия и свободы выборов. По мнению многих специалистов, нынешний Совет Федерации постепенно превращается «из палаты регионального представительства в палату представительства корпоративных интересов», и всё более теряет свой представительский характер.

    В четвертой главе диссертации «Участие политических партий в реализации функций Федерального Собрания Российской Федерации и организации его работы» подробно анализируются Регламенты палат российского парламента, которые являются нормативной базой деятельности политических партий в Государственной Думе и Совете Федерации.

    В научной литературе существует два подхода к определению правовой природы Регламента. В силу того, что в Конституции Российской Федерации 1993 года не указано, каким именно актом должен приниматься Регламент палаты, одни

    22

    исследователи считают, что превращение Регламента в федеральный закон повлечет за собой искажение принципа независимости парламента, смещение его роли в механизме государственной власти и системы сдержек и противовесов. Другие, напротив, утверждают, что необходимо принимать Регламент в виде федерального закона, с тем, чтобы обеспечить надлежащее его исполнение всеми субъектами государственной власти, так или иначе взаимодействующими с палатами парламента.

    Существует и третья точка зрения, которую, по всей видимости, можно было бы поддержать, - следует разделить понятия Регламента и федерального закона. Регламент нужен палатам парламента в качестве внутреннего процедурного документа, регулирующего порядок деятельности палат, их структуру, формирование органов и т.д. За рамки Регламента в данном случае выводятся отношения с органами государственной власти. Чтобы урегулировать эти отношения, необходимо было бы разработать и принять федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации».

    Подробное изучение действующего ныне Регламента Государственной Думы позволяет достаточно чётко определить, интересы каких политических партий отражены в его нормах. Показательно, например, что усиление контроля за деятельностью депутатов, входящих в состав фракции на практике выгодно, прежде всего, тем партиям, которые представлены большинством в Государственной Думе. На сегодняшний день такой партией является «Единая Россия», фракция которой состоит из 315 депутатов, то есть объединяет более двух третей всего состава палаты. При таком числе депутатов поддержка любого предложения исполнительной власти обеспечена. Прочная привязка депутата к фракции означает также установление отношений подчиненности внутри самой фракции, и тем самым окончательно выхолащивает отношения депутатов с избирателями, лишая их возможности выражения независимого мнения граждан, которые не относятся к каким-либо политическим партиям.

    В изменениях и дополнениях, вносимых в Регламент Государственной Думы, явно прослеживается с одной стороны постепенное увеличение роли

    23

    «правящей партии» в принятии решений Государственной Думы, а с другой, последовательное ограничение прав оппозиционных политических партий. Государственная Дума, деятельность которой должна быть основана на принципах политического многообразия и многопартийности, а также свободного обсуждения и коллективного решения вопросов своей компетенции постепенно превращается в палату парламента, в которой нет места для парламентских дискуссий. Однако, если предположить, что по результатам следующих выборов правящая партия не наберет желаемое ею конституционное большинство голосов, то действующие сегодня нормы Регламента заставят её требовать пересмотра многих регламентных норм, которые она внедряла с такой настойчивостью.

    На сегодняшний день в Государственной Думе и Совете Федерации в совокупности заседает более четырёхсот парламентариев от политической партии «Единая Россия», что в значительной степени облегчает процесс голосования и принятия решения по любому вопросу, выдвигаемому Президентом, Правительством и руководством «правящей партии». В связи с этим в диссертации тщательно рассматриваются вопросы взаимоотношения правящей и оппозиционных партий, а также проблемы законодательного закрепления их правового и политического статуса.

    В целом в диссертации отмечается, что политические партии, так или иначе, оказывают серьёзное влияние на формирование общей политики нашего государства. Они выявляют, согласовывают специфические общественные интересы, формулируют эти интересы в своих политических документах и добиваются их осуществления на государственном уровне - то есть используют в качестве своеобразной платформы в палатах Федерального Собрания, что находит отражение в Уставах партий. Таким образом, роль политических партий в формировании, организации и деятельности палат Федерального собрания отражает реальное соотношение политических сил в обществе, государстве, органах государственной власти и парламенте, что требует пристального внимания отечественной науки и самой широкой общественности.

    24

    В заключении диссертации обобщаются итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения по решению поставленных в работе проблемных вопросов.

    Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора, опубликованных в ведущих научных рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ:

    1. Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1 - 0,5 п.л.

    2. Волкова Е.А. Некоторые вопросы статуса политических партий в свете посланий Президента России Федеральному Собранию // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3 - 0,8 п.л.

    3. Волкова Е.А. Регламенты российского парламента: cui prodest? // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5 - 0,9 п.л.



    [1] Запись в блоге Дмитрия Медведева посвящена развитию российской политической системы // URL: http:// www.kremlin.ru

    [2] Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная Демократия: проблемы партийного строительства в России XXI века: монография/В. А. Лебедев, В.В. Киреев. - Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование». 2009. С. 7.

Информация обновлена:22.03.2011


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru