Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Посредничество как международно-правовое средство мирного разрешения споров :

АР
С307 Семкина, Ю. Н. (Юлия Николаевна).
Посредничество как международно-правовое средство
мирного разрешения споров :автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.10 - международное право ; европейское
право /Ю. Н. Семкина ; Науч. рук. А. Х. Абашидзе. -М.,2010.
-22 с.-Библиогр. : с. 21.3. ссылок
Материал(ы):
  • Посредничество как международно-правовое средство мирного разрешения споров
    Семкина, Ю. Н.

    Семкина, Ю. Н.

    Посредничество как международно-правовое средство мирного разрешения споров : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность исследования. Посредничество как международно-правовое средство мирного разрешения споров, которое впервые было закреплено в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг., а затем в ст. 33 Устава ООН, не перестаёт быть востребованным в ходе урегулирования различных споров. Это подтверждается Генеральным секретарём ООН, отметившим что «из тех вариантов действий, которые предлагаются Уставом, самым многообещающим оказалось посредничество»[1]. Предыдущий Генеральный секретарь ООН К. Аннан подчёркивал эффективность посредничества на практике: «за последние пятнадцать лет благодаря посредничеству закончилось больше гражданских войн, чем за предыдущие два столетия»[2]. Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, сформированная в рамках ООН, отметила, что «спрос на посреднические услуги Организации Объединённых Наций за последние десять лет резко возрос»[3]. Государства — участники Всемирного саммита 2005 г. указали на важную роль посредничества Генерального секретаря ООН при разрешении споров[4].

    Повышение роли посредничества в разрешении международных споров в последние годы обусловлено влиянием ряда обстоятельств. Одним из ключевых факторов стало окончание холодной войны, в ходе которой почти все вооружённые конфликты и освободительные движения рассматривались через призму глобального идеологического соперничества. Прекращение данного противостояния позволило повысить эффективность посреднических усилий ООН, а также способствовало укреплению посреднического потенциала региональных организаций. В условиях всё более взаимосвязанного мира, увеличения числа глобальных проблем и вызовов, отсутствия необходимых ресурсов или политической воли у самих спорящих сторон необходимо вмешательство третьей беспристрастной стороны для их скорейшего разрешения. Посредничество как гибкое политико-дипломатическое средство наилучшим образом отвечает таким условиям, поскольку посредник является лицом, которому доверяют все вовлечённые в конфликт стороны, и который устанавливает диалог и направляет процесс в русло выработки справедливого и всеобъемлющего решения, приемлемого для всех заинтересованных сторон. По всеобщему признанию участников заседания высокого уровня Совета Безопасности ООН от 23 сентября 2008 г., «официальные переговоры и посредничество, в ходе которых государства должны принимать полномасштабное и всеобъемлющее участие и в которых должны прилагаться подлинные политические усилия, часто являются наиболее действенным способом решения самых серьёзных международных споров»[5].

    Активное использование посредничества способствовало не только развитию данного института, но и его адаптации к изменяющимся условиям. Это объясняется, прежде всего, тем, что современные конфликты в большинстве своём являются внутригосударственными, носящими межэтнический характер, которые сложно поддают-

    Аннан К. При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех.

    4

    ся урегулированию. Подобные сложные конфликты требуют от международного сообщества использования самых новаторских и неординарных посреднических стратегии[6].

    Другим объяснением повышения роли посредничества является постановка мировым сообществом вопроса об использовании посредничества как элемента всеобъемлющей превентивной стратегии на стадии разрешения споров до того, как они приобретут форму острого вооружённого столкновения, а также на этапе постконфликтного миростроительства и выполнения достигнутых при помощи посредничества мирных соглашений. По словам Генерального секретаря ООН, «полезно и необходимо прибегать к посредническим услугам внешних субъектов для устранения источников напряжённости и трения в обществе, в идеальном случае до перерастания конфликта в разгул насилия»[7].К сказанному следует добавить, что посредничество как заблаговременное средство разрешения споров очень эффективно с экономической точки зрения в отличие от более дорогостоящих видов деятельности, связанных с попытками решения сложнейших задач по восстановлению нормальной жизни.

    Усиление роли международных межправительственных и неправительственных организаций, а также отдельных представителей гражданского общества в современных международных отношениях в целом, отразилось на их активном участии в качестве посредников при урегулировании многих международных конфликтов, что, в свою очередь, определило актуальной задачу исследования возможностей укрепления их посреднического потенциала, способов взаимодействия и координации совместных усилий.

    Современные аспекты института посредничества, ставшие результатом его развития, обусловливают необходимость комплексного анализа рассматриваемого мирного средства, обобщения практики применения посредничества, выделения круга возможных посредников, сферы применения посредничества и выявления его новых разновидностей.

    Степень научной разработанности темы. В отечественной доктрине международного права исследованию посредничества как мирного средства разрешения споров учёные начали обращаться с конца XIX в. Однако наибольшую теоретическую и практическую разработку рассматриваемый институт получил в XX в. в трудах отечественных и зарубежных учёных, что было обусловлено широким применением посредничества в международной практике в ходе разрешения существующих конфликтов[8]. Среди отечественных исследователей, занимавшихся данной проблемой на комплексной основе, необходимо выделить профессора Э.А. Пушмина, который обобщил теоретическую базу посредничества, обратив особое внимание на цель посредничества, его форму, условия инициирования, состав участников, юридическую силу выводов посредника. Он также провёл фундаментальное исследование опыта посредничества отдельных государств и международных организаций (ООН, Организации Африканского Единства, Лиги арабских государств) в урегулировании индопакистанского конфликта, территориальных споров и вооружённых столкновений

    5

    между Индией и Китаем, Марокко и Алжиром, Сомали и Эфиопией, Сомали и Кенией[9].

    Однако, в условиях все более взаимосвязанного мира международно-правовые аспекты посредничества, разработанные в период холодной войны, не отвечают современным реалиям по следующим причинам. В этот период изучение отечественными учёными вопросов посредничества, включая оценку достижений зарубежной доктрины международного права и практики посредничества было излишне идеологизировано. В результате коренных изменений, произошедших в международных отношениях в последние десятилетия, в институте посредничества появляются новые элементы, которые выражаются, в частности, в расширении сферы применения и круга участников посредничества; изменении характера конфликтов, разрешаемых с использованием посредничества и усложнении в связи с этим задач, стоящих перед посредником; оформлении самостоятельных методов, приёмов и способов, а также разновидностей посредничества; укреплении посреднического потенциала ООН и появлении дополнительных возможностей для повышения её роли как посредника; разработке новых посреднических механизмов в рамках таких региональных структур, как ОБСЕ, Африканский союз, ЭКОВАС, СНГ и др.

    В последнее время в современной международно-правовой литературе теоретические аспекты института посредничества затрагивались в рамках общих курсов международного права (А. Кассесе, И. Лукашук и др.)[10], в ходе исследований более широкой проблемы мирного разрешения международных споров и использования в связи с этим различных мирных средств (М. Брюс, Д. Коллиэр, М. О'Коннел, А. Ровин, Т. Самвелян)[11], а также при рассмотрении деятельности ООН и других международных организаций, включая их участие в урегулировании кризисов (Л. Натан, Т. Нешатаева, Д. Поликанов, Р. Такур)[12]. Ряд работ посвящен исследованию опыта применения посредничества в ходе урегулирования отдельных конфликтов[13]. Специальные исследования по проблемам международного посредничества, которым посвящены работы Д. Берковича, М. Гарсиса, М. Лебедевой, Д. Уилкенфилда и др., в основном были осуществлены с точки зрения политической психологии, конфликтологии и теории международных отношений. В указанных работах отсутствует анализ источников международного права, а также важнейших актов ООН и региональных организаций, связанных с вопросами посредничества; не раскрывается формально-юридическая характеристика механизмов, методов и приёмов посредничества, используемых в со-

    6

    временной международной практике, а также принимаемых посредником рекомендации[14].

    Таким образом, на сегодняшний день концептуальные основы и основные тенденции развития института посредничества не получили комплексного международно-правового анализа. В сложившихся условиях существует объективная необходимость в теоретическом и практическом исследовании международно-правовых аспектов посредничества, что и обусловило выбор темы исследования.

    Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы — проанализировать международно-правовые аспекты посредничества как мирного средства разрешения споров с точки зрения современного состояния международных отношений и на основе последних достижений доктрины международного права, а также других связанных с ним научных дисциплин. В соответствии с поставленной целью основное внимание в работе уделено решению следующих задач:

    - исследование нормативной основы и самостоятельного характера института посредничества в сложившейся системе мирных средств разрешения споров;

    - выявление на теоретическом уровне методов, приёмов и способов, а также новых видоизменений посредничества, сформировавшихся в современной международной практике;

    - изучение новых аспектов посредничества, разработанных в рамках международных организаций;

    - исследование международно-правовых аспектов посредничества в контексте глобализации и изменившегося характера международных конфликтов, включая оценку особенностей и роли посредничества в урегулировании вооружённых конфликтов немеждународного характера, а также возможностей использования посредничества в качестве средства осуществления всеобъемлющей превентивной стратегии по предотвращению вооружённых столкновений;

    - изучение самостоятельной роли и взаимодействия различных посредников (государств, международных организаций, органов ad hoc, отдельных физических лиц, неправительственных организаций), а также сравнительный анализ ставящихся задач, выполняемых функций, используемых методов и выносимых рекомендаций посредников в зависимости от их международно-правового статуса;

    - исследование современного посреднического потенциала ООН, реализуемого в рамках деятельности её главных органов — Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, а также Генерального секретаря ООН, его специальных представителей и посланников; специальных политических механизмов ООН, используемых на стадии урегулирования конфликтов, поддержания мира и постконфликтного миростроительства;

    - анализ наиболее актуальных международных проблем, в рамках которых посредничество реализуется как международное правовое средство разрешения споров через деятельность международных организаций, государств, неправительственных

    7

    организаций и известных политических деятелей; оценка их вклада в усилия международного сообщества по разрешению острых конфликтов;

    - комплексное изучение международно-правовых путей и средств повышения эффективности посредничества на современном этапе.

    Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность международных правоотношений, складывающихся в процессе использования посредничества как международно-правового средства мирного разрешения споров.

    Предметом настоящего исследования является комплекс международно-правовых норм, составляющих институт посредничества и регулирующих применение данного мирного средства в международных отношениях.

    Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных методов исследования: метод системного анализа и синтеза, диалектический и логический методы, а также специальные юридические методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический.

    Теоретическую основу диссертации составляют труды по общей теории международного права, международно-правовым вопросам мирного разрешения споров и международной безопасности, деятельности международных организаций, специальные научные исследования, посвященные институту посредничества. Существенное влияние на формирование положений диссертации оказали работы известных отечественных юристов-международников П.Н. Бирюкова, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, А. Н. Вылегжанина, Г.П. Жукова, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Я. Капустина, Ю.М. Колосова, М. Н. Копылова, Э.С. Кривчиковой, В.И. Кузнецова, СБ. Крылова, A.M. Ладыженского, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, С.Ю. Марочкина, Ф.Ф. Мартенса, Ю.И. Мигачёва, А.П. Мовчана, Т.Н. Нешатаевой, Д.В. Поликанова, Э.А. Пушмина, М.М. Солнцевой, Г.С. Стародубцева, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, Г.Г. Шинкарецкой, С.В. Черниченко и др.

    В работе автор опирался на исследования зарубежных ученых-правоведов: Я. Азуда, Ф. Аттара, М. Брюса, К. Веба, П. Гугенхейма, Г. Кельзена, Д. Коллиэра, А. Кассесе, М. О'Коннелл, Е. Лаутерпахта, Г. Миала, Р. Митчелла, Л. Оппснгейма, Р. Рандольфа, А. Роувина, В. Сломансона, Р. Такура, А. Фердроса, Ч. Хайда, М. Шоу и др.

    В процессе исследования были также проанализированы работы по теории международных отношений, социальной конфликтологии и политическому урегулированию и предотвращению конфликтов, истории развития международного посредничества, в частности, труды Дж. Берковича, Б. Джентлсона, В. Зартмана, Д. Кацы, Т. Ков-зиридзе, Б. Коппитсрса, М. Лебедевой, М. Лунда, С. Молчанова, С. Соловьёва, С. То-увала, Б. Тренина, Д. Уилкенфилда, В. Умбрихта, М. Хёйссен и др.

    Теоретические положения диссертационного исследования проиллюстрированы положениями Устава ООН, Гаагских конвенций о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг., учредительными актами международных организаций, многосторонними договорами в различных отраслях международного права, документами Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, актами ряда международных организаций, докладами Генерального секретаря ООН, современной практикой посредничества государств, международных организаций, неправительственных организаций, отдельных физических лиц. В диссертационном исследовании рассмотрены заявления авторитетных политических деятелей и должностных лиц международных организаций, а также официальные материалы внешнеполитических мини-

    8

    стерств и ведомств государств. При написании диссертации использован опыт посредничества видных государственных и общественных деятелей, таких как К. Аннан, Е.М. Примаков, М.В. Майоров, Н. Мандела, Дж. Ньерере, Дж. Картер, Г. Киссинджер, сыгравших значительную роль в урегулировании ряда международных конфликтов.

    Научная новизна исследования выражается в том, что автором предпринята попытка комплексного исследования международно-правовых вопросов посредничества как мирного средства разрешения споров в контексте последних достижений доктрины международного права, политической конфликтологии и теории международных отношений, а также в условиях видоизменения рассматриваемого института и повышения его значимости в урегулировании международных проблем.

    В диссертационном исследовании впервые наиболее детально:

    - изучены актуальные международно-правовые проблемы применения посредничества и степени востребованности и эффективности посредничества в зависимости от характера конфликтных ситуаций; использования посредничества в условиях разрешения внутригосударственных конфликтов, а также на стадии предотвращения вооружённых конфликтов и этапе постконфликтного миростроительства;

    - раскрыты сформировавшиеся в международной практике методы, приёмы и способы, а также новые разновидности посредничества;

    - проведён сравнительный анализ международно-правовых аспектов деятельности различных посредников на основе изучения особенностей в постановке задач, выполнении функций, использовании методов и характере выносимых рекомендаций;

    - изучен современный посреднический потенциал ООН как ведущего международного посредника. В частности, путём сравнительного анализа раскрыта роль в области посредничества Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН, а также специальных представителей и посланников Генерального секретаря, деятельность которых проиллюстрирована на примере урегулирования конкретных конфликтов; исследована проблема разграничения в рамках ООН посредничества и добрых услуг; уделено специальное внимание учреждению штатной группы экспертов ООН по посредничеству и использованию элементов посредничества в рамках деятельности операций ООН по поддержанию мира, специальных политических миссий, Комиссии ООН по миростроительству;

    - проанализирован с международно-правовой точки зрения посреднический опыт государств, международных межправительственных и неправительственных организаций, видных политических и общественных деятелей в урегулировании проблем современных международных отношений.

    - определены основные направления усовершенствования и наиболее эффективного применения посредничества в контексте новых угроз международному и региональному миру и безопасности.

    Основные положения, выносимые на защиту:

    1. В результате исследования института посредничества в контексте его становления и развития автор приходит к выводу о том, что основополагающие аспекты юридической природы посредничества как мирного средства разрешения споров, проанализированные в доктрине международного права на достаточно высоком уровне, по-прежнему сохраняют свою актуальность. Однако в международной практике посредничества наблюдаются определённые новые тенденции развития института (например, по кругу участников посредничества, сфере его применения) и его адаптации к новым изменяющимся условиям.

    9

    2. Диссертантом концептуально установлено, что в рамках реализации всеобъемлющей превентивной стратегии раннего предупреждения конфликтов и обеспечения стабильной международной безопасности необходимо активное использование посредничества не только как способ достижения мирных соглашений в условиях действующего конфликта, но и как форму превентивной дипломатии на стадии предотвращения очагов насилия, а также в качестве гаранта имплементации мирных соглашений в постконфликтный период для устранения основных причин конфликта и предотвращения новой вспышки насилия;

    3. В диссертации постановочно определено, что институт посредничества на современном этапе развития международных отношений является незаменимым средством разрешения внутригосударственных конфликтов, вовлечение в которые требует от посредника решения специфических задач, как на стадии достижения мирного соглашения, так и на этапе реализации его ключевых положений. Данные задачи, по мнению диссертанта, включают необходимость установления контакта и организации переговорного процесса со всеми воюющими группировками и заинтересованными сторонами, выработку предложений по обеспечению правосудия в переходный период, создание проекта конституции страны, а также механизмов распределения природных ресурсов и защиты прав человека;

    4. В соответствии с проведённым исследованием устанавливается тесная связь между степенью использования посредничества и характером конфликтных отношений. Основываясь на исследовании практического опыта урегулирования конфликтов, а также на анализе международно-правовых норм, автор констатирует, что посредничество применимо к спорам любого содержания, включая те, которые связаны исключительно с толкованием или применением международных соглашений. Вместе с тем, по мнению автора, в практической плоскости к посредничеству наиболее часто обращаются для разрешения тех конфликтов, в которых преобладают политические аспекты и которые могут создать или уже создали угрозу международному миру и безопасности;

    5. В результате объективного анализа установлено, что динамика современных международных отношений характеризуется усилением посреднической роли должностных лиц международных организаций и представителей гражданского общества в лице видных общественных деятелей, что сопровождается процессом развития в рамках международных организаций институционного персонального посредничества, которое можно рассматривать как новую разновидность посредничества. По наблюдениям диссертанта, данная тенденция проявляется особенно на стадии предотвращения острых вооружённых столкновений, поскольку постоянная посредническая структура обладает возможностью оперативного реагирования в случае возникновения тех или иных кризисов. По убеждению автора, быстрое развёртывание компактной, но хорошо оснащённой группы посредников может помочь избежать больших и дорогостоящих миссий;

    6. Диссертантом постановочно определено, что в связи со сложностью и многогранностью современных конфликтов, имеющих в большинстве своём внутригосударственный характер и требующих разрешения широкого круга задач, а также применения всесторонней стратегии урегулирования, во многих случаях возникает необходимость использования коллективных посреднических усилий. Современный комбинированный подход к посредничеству предполагает участие многих действующих лиц, к помощи которых можно было бы прибегать на различных стадиях мирного

    10

    процесса с учётом сильных сторон каждого из них, и которые должны действовать согласованно под руководством одного главного посредника;

    7. В ходе проведённого исследования диссертантом выявлено, что при наличии общих задач, выполняемых различными посредниками, существуют особенности в способе осуществления посредничества и характере предлагаемых рекомендаций, которые варьируются от разработки руководящих принципов, поддерживаемых и закрепляемых на международных форумах, до осуществления т.н. «тихой дипломатии» и содействия урегулированию конфликта на местном уровне для решения локальных задач путём непосредственного диалога со спорящими сторонами, либо с помощью метода т.н. «челночной дипломатии»;

    8. Концептуально определено, что в зависимости от конкретных обстоятельств рекомендации посредника могут носить «пакетный» характер, либо иметь форму единого документа, содержащего рекомендации относительно разрешения всех существующих проблем. В ряде случаев предлагаемые посредниками решения представляют собой так называемую «дорожную карту», предполагающую схему поэтапного урегулирования конфликта. При этом, по убеждению диссертанта, разрабатываемые предложения не должны содержать положений, заведомо неприемлемых для одной из сторон, поскольку такой подход способен обострить спор и прервать переговорный процесс;

    9. Научно обосновано, что на современном этапе ООН не обладает монополией на осуществление посредничества, однако продолжает играть центральную роль международного посредника в урегулировании наиболее острых конфликтов, уделяя значительное внимание дальнейшему укреплению своего посреднического потенциала. Диссертантом выявлено, что посредничество ООН всё чаще приобретает многоаспектный характер и реализуется как через традиционное участие в разрешении споров Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Генерального секретаря ООН и его специальных представителей и посланников, так и за счёт включения новых элементов посредничества в мандаты специальных политических миссий, операций по поддержанию мира, Комиссии ООН по миростроительству, а также за счёт создания новых механизмов поддержки посредничества, таких как Группа по поддержке посредничества;

    10. С целью повышения эффективности использования посредничества диссертантом предлагается руководствоваться следующими основными принципами. Во-первых, в ситуации, когда тот или иной спор находится на рассмотрении Совета Безопасности ООН, его резолюции, касающиеся данного спора, следует рассматривать в качестве правовой основы его урегулирования при должном учёте мнения всех спорящих сторон, а также предпринимаемых региональных усилий. Во-вторых, посредничество должно реализовываться в условиях максимально возможной беспристрастности, нейтральности и вовлечённости всех заинтересованных сторон в переговорный процесс. В-третьих, в условиях коллективного посредничества необходимо обеспечение скоординированности и взаимодополняемости предлагаемых инициатив, а также недопустимости дублирующих друг друга параллельных посреднических усилий. В-четвёртых, действия, предпринимаемые посредниками, в случае необходимости должны находить адекватную поддержку со стороны международного сообщества, прежде всего в лице Совета Безопасности ООН, ответственного за поддержание мира и безопасности на глобальной основе.

    Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что положения и выводы, основанные на комплексном изучении международно-правовых

    вопросов посредничества, могут использоваться в научно-исследовательской работе специалистами, занимающимися проблемами мирного урегулирования споров, вопросами международной безопасности и деятельности международных организаций; в научно-образовательной деятельности при подготовке общих и специальных курсов по международному публичному праву, а также при разработке учебных пособий, затрагивающих предмет настоящего исследования; в практической деятельности лиц, занимающихся вопросами урегулирования международных конфликтов; в правотворчестве для совершенствования международной нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы посредничества.

    Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и полученные выводы диссертационного исследования были опробованы в выступлении с научным докладом на конференции РУДН, посвященной памяти проф. И. П. Блищенко (3-10 апреля 2008 г.), в рамках выступления на заседании кафедры международного права РУДН с научным докладом (февраль 2010 г.), а также в виде публикации научных статей.

    Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.

    II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования; анализируется степень научной разработанности темы; формулируется цель работы и вытекающие из неё задачи; указываются теоретические и методологические основы исследования; обосновывается научная новизна диссертации; формулируются основные положения, выносимые на защиту; выявляется теоретическая и практическая значимость работы; приводятся данные апробации результатов, полученных в ходе исследования.

    В первой главе «Международно-правовая основа института посредничества», которая состоит из двух параграфов, раскрывается правовая основа, становление института посредничества и его взаимосвязь с другими мирными средствами.

    Первый параграф «Принцип разрешения международных споров мирными средствами — нормативная основа института посредничества» посвящен исследованию указанного принципа, который в современном международном праве является важной правовой основой для урегулирования международных разногласий. В практической сфере он реализуется посредством использования различных мирных средств по выбору сторон.

    Во втором параграфе «Понятие посредничества и его место в системе мирных средств разрешения международных споров» исследуются вопросы становления института посредничества, а также проводится анализ международно-правовых источников и современной доктрины международного права, который позволяет констатировать, что исследуемое мирное средство сложилось в самостоятельный межотраслевой институт международного права, наделённый своими отличительными признаками. Посредничество можно охарактеризовать как вовлечение третьей независимой стороны в переговорный процесс со спорящими сторонами с целью мирного урегулирования спора на основе предложений посредника, осуществляемое с согласия всех находящихся в конфликте сторон по их просьбе или по инициативе третьей стороны. Посредничество имеет тесную взаимосвязь с политико-дипломатическими мирными средствами. Ряд механизмов разрешения споров, разработанных в между-

    12

    народном праве, могут одновременно сочетать в себе как элементы посредничества, так и других мирных средств, что не всегда позволяет провести чёткую грань между ними. В частности, схожий характер посредничества и добрых услуг часто приводит к взаимозаменяемости данных понятий в практической сфере и более широкому толкованию вырабатываемых для третьей стороны мандатов, что свойственно, например, для деятельности Генерального секретаря ООН.

    Вторая глава «Юридическая природа института посредничества» посвящена исследованию международно-правовых аспектов, характеризующих исследуемый институт: круг участников посредничества, сфера применения и международно-правовая процедура посредничества.

    В первом параграфе «Круг участников посредничества» автор рассматривает международно-правовые аспекты деятельности различных участников международных отношений, которые могут выполнять функции посредников. Вплоть до середины XX века государства доминировали как посредники в урегулировании международных конфликтов. С одной стороны, крупные государства, часто выполняющие функции посредников, обладают сильными экономическими и политическими рычагами воздействия на конфликтующие стороны, вследствие чего могут добиться довольно ощутимого результата в урегулировании конфликта. С другой стороны участие любого государства в роли посредника является частью его внешней политики, следовательно, служит инструментом, изначально ограничивающим возможности действий посредника рамками заранее определённых задач и оставляющим за их пределами всё то, что им не соответствует.

    Начиная со второй половины XX в. круг участников мирного разрешения международных споров значительно расширился, особенно после возникновения международных организаций, которые начали активно вовлекаться в процесс урегулирования конфликтов и осуществлять посредничество. С созданием ООН и принятием её Устава была заложена принципиально новая основа для применения процедуры посредничества, в первую очередь, самой ООН, а также различными международными организациями, посреднические полномочия которых, как правило, закрепляются в учредительных актах и могут быть реализованы посредством деятельности органов организации, должностных лиц или их представителей, комиссий ad hoc или специальных миссий. На нынешнем этапе особое внимание уделяется поощрению и поддержке посреднических усилий региональных организаций в соответствии с главой VIII Устава ООН на условиях взаимодополняемости со стороны Совета Безопасности ООН как главного органа, ответственного за поддержание международного мира и безопасности[15].

    В последние десятилетия в сфере мирного урегулирования международных конфликтов широко задействованы представители гражданского общества, включая неправительственные организации и частные лица, которые действуют в качестве посредников от собственного имени. Положения о возможности осуществления посредничества со стороны видных людей предусмотрены лишь в отдельных международно-правовых источниках регионального характера, в частности, в Пакте Боготы 1948 г. Международное сообщество признало, что в современном мире урегулирование межгосударственных и внутригосударственных конфликтов должно оставаться прерогативой государств и международных организаций, однако их возможности эффек-

    13

    тивно решать задачу по устранению комплексных угроз имеют реальные и серьёзные ограничения. В такой ситуации необходимо повышать потенциал гражданского общества, которое должно играть незаменимую дополняющую роль посредника, оставаясь за пределами официальных структур[16]. Гражданское общество имеет все возможности для того, чтобы раньше других предупреждать о возникающих кризисах; анализировать социальные и этнические корни конфликта; расширять круг вопросов, охватываемых мирным соглашением; получать доступ к воинствующим группировкам, когда официальные лица сталкиваются с практическими или политическими трудностями.

    В современной практике большое распространение получило персональное посредничество, осуществляемое должностными лицами международных организаций или их специальными представителями, а также частными лицами, в рамках которого личность посредника играет определяющую роль в разрешении конфликта, в связи с чем развивается процесс институционализации данной разновидности посредничества. В настоящее время такие попытки предпринимаются, в частности, в рамках ООН. В Департаменте по политическим вопросам ООН организована постоянная группа специалистов по посредничеству, обладающих соответствующим опытом и знаниями и готовых оказать помощь в урегулировании конфликта в любом регионе, где возникает потребность в помощи ООН. В соответствии с Протоколом ЭКОВАС о механизме для предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов, поддержания мира и безопасности 1999 г. существует утверждённый список выдающихся деятелей из различных слоев общества, включая женщин, политических и религиозных лидеров. В случае необходимости из состава данного списка по требованию Исполнительного секретаря или Совета по посредничеству и безопасности созывается Совет мудрецов, который согласно ст. 20 Протокола от имени ЭКОВАС может выполнять посреднические функции в качестве нейтральной беспристрастной и объективной стороны.

    Во втором параграфе «Сфера применения посредничества» анализируется характер конфликтных и спорных правоотношений, в процессе урегулирования которых посредничество находит свою практическую реализацию. В международном праве отсутствует чёткая и однозначная терминология, определяющая данные правоотношения. Вместе с тем, характеристика таких терминов, как «спор», «ситуация», «конфликт», содержащаяся в международно-правовых и политических исследованиях, позволяет отнести к сфере применения посредничества те правоотношения, для которых характерно наличие сторон, предъявление встречных претензий и противоборствующего типа поведения, а именно: спор и конфликт. На основе анализа международно-правовых источников, регулирующих сферу применения посредничества, автор делает вывод, что оно может использоваться в любых спорах и конфликтах. Однако обращение к посредничеству в спорах, возникающих в отдельных сферах сотрудничества государств в связи с толкованием или применением международных соглашений, не получило практического распространения. В современных международных отношениях посредничество наиболее востребовано в ходе урегулирования споров, представляющих опасность для регионального или международного мира и безопасности. Вместе с тем, международное сообщество признаёт актуальность обращения к посредничеству на наиболее ранней стадии развития подобных споров для

    14

    предотвращения перерастания их в вооружённые конфликты[17]. Кроме того, современная превентивная стратегия включает в себя меры, направленные не только на предотвращение вооружённых конфликтов, но и на обеспечение условий в постконфликтный период для предупреждения возобновления конфликта после заключения мирного соглашения между спорящими сторонами. Посредничество является одним из инструментов превентивной стратегии, которое, например, в рамках ООН реализуется путём учреждения специальных политических миссий и деятельности Комиссии по миростроительству.

    Несмотря на то, что Устав ООН закрепляет обязанность мирного разрешения споров между государствами, сложившаяся международная практика свидетельствует, что посредничество становится эффективным инструментом урегулирования не только межгосударственных, но и внутригосударственных конфликтов. С учётом современных политических реалий многие международные документы регионального характера прямо предусматривают возможность участия органов международных организаций или их должностных лиц в качестве посредников для урегулирования конфликтов, происходящих внутри государств.

    Третий параграф «Международно-правовая процедура посредничества» содержит анализ международно-правовых аспектов посредничества, связанных с его порядком и условиями его инициирования; задачами, стоящими перед посредником; способами реализации функций посредника; правами и обязанностями посредника и сторон. Согласно нормам международного права обращение к посредничеству, как к одному из мирных средств, должно соответствовать обстоятельствам и характеру спора. Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г., регламентирующая инициирование процедуры посредничества, содержит положение «насколько позволят обстоятельства», которое не имеет международно-правового содержания. Однако она может быть определена с точки зрения подходов конфликтологии, раскрывающих условия, при которых посредничество является приемлемым средством. В ст.4 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. указывается, что «задача посредника заключается в согласовании противоположенных притязаний и в успокоении чувства неприязни». Согласно исследованиям в области теории международных отношений согласование противоположных позиций спорящих сторон может происходить путём достижения предварительного урегулирования конфликта и сохранения существующего положения дел без устранения вызывающих конфликт причин, либо путём урегулирования конфликта с постепенным его разрешением. Вместе с тем, опыт урегулирования международных конфликтов свидетельствует о том, что в последующие несколько лет после заключения спорящими сторонами мирного соглашения почти половина из них возобновляются, в связи с чем международное сообщество признало необходимость оказания внешней поддержки для обеспечения соблюдения достигнутых договорённостей[18]. В последние десятилетия сложилась практика, в соответствие с которой посредник берёт на себя функции гаранта мирного соглашения, подписанного при его непосредственном участии, и оказывает содействие в устранении проблем, связанных с осуществлением ключевых положений данного соглашения.

    15

    Процедура посредничества не регламентирована строгими процессуальными нормами. Вместе с тем, посредничество как особая форма переговоров должно соответствовать основным принципам международного права, а также сложившимся в международной практике обычаям и установкам, свойственным институту переговоров, которые закреплены, в частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1998 г. «Принципы и установки для ведения международных переговоров». Кроме того, в процессе развития института посредничества в международной практике сложился комплекс специальных прав и обязанностей посредника и спорящих сторон. Опыт урегулирования конфликтов свидетельствует, что для эффективной реализации своих задач посредник обязан воздерживаться от какого-либо содействия одной из сторон в ущерб другой, т.е. соблюдать полную беспристрастность. Основными правами посредника являются: право организации и участия в переговорах между сторонами; право убеждать стороны в необходимости смягчать свои заведомо неприемлемые требования или отказаться от них; право внесения самостоятельных предложений для примирения спорящих сторон и выработки текста соглашения.

    В отношении спорящих сторон можно выделить следующий комплекс прав: право свободного выбора кандидатуры посредника; право высказывать собственную позицию и защищать свои интересы в споре; требовать от третьей стороны и участников спора сохранения конфиденциальности переговорного процесса; на любой стадии спора отказаться от услуг посредника, если он оказывает какое-либо давление на спорящие стороны или выдвигает ультиматумы, либо его действия носят односторонний характер и обостряют конфликт; отклонять неприемлемые предложения посредника.

    Исходя из анализа процессов урегулирования различных конфликтов, можно выделить методы посредничества как совокупность конкретных приёмов и способов осуществления полномочий посредника, в том числе: метод непосредственных переговоров между посредником и спорящими сторонами; метод «челночной дипломатии», который заключается в выработке посредником соглашения путём непрерывных переговоров поочерёдно со всеми участниками процесса урегулирования и применяемый в случае отказа спорящих сторон вступать в непосредственный диалог. В Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. закреплён особый метод посредничества — поручительство, который не получил практического распространения.

    В международной практике сложился ряд подходов, которые способствуют повышению эффективности посредничества: подключение посредником к мирному процессу все без исключения стороны в конфликте, особенно в ходе урегулирования внутригосударственных столкновений; организация переговорного процесса в формате встреч на высшем уровне; создание рабочих или экспертных групп, поддерживающих непрерывный переговорный процесс в перерывах между встречами на высшем уровне; сохранение конфиденциальности процедуры посредничества; фиксация достигнутых в ходе переговоров результатов промежуточными соглашениями.

    В третьей главе «Посредничество в современной международной практике» рассматриваются вопросы участия различных посредников в урегулировании актуальных современных проблем.

    В первом параграфе «Посредничество, осуществляемое Организацией Объединённых Наций» раскрывается ведущая роль ООН как международного посредника, которую она играет в урегулировании различных споров и конфликтов с момента своего создания в соответствии с Уставом ООН. По признанию Генерального секретаря ООН, «посредничество третьей стороны является одним из наиболее важных

    16

    средств в распоряжении Организации Объединённых Наций для предупреждения и урегулирования смертоносных конфликтов в мире»[19].

    Значительный вклад в укрепление посреднического потенциала ООН и международного посредничества в целом, а также в развитие института посредничества вносят главные органы ООН — Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея[20]. Функции посредника от имени ООН на протяжении всей истории её деятельности выполняют Генеральный секретарь ООН и его специальные представители, советники и посланники. В последние годы их посреднические усилия подкрепляются деятельностью Группы по поддержке посредничества, созданной в Департаменте ООН по политическим вопросам, и Комиссии ООН по миростроительству.

    В соответствии со ст. 24 Устава ООН на Совет Безопасности ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно ст.ст. 36-37 Устава ООН Совет Безопасности может рекомендовать спорящим сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования, либо такие условия разрешения спора, какие он найдёт подходящими. Очевидно, что полномочия, осуществляемые Советом Безопасности ООН на основании этих статей, тесно взаимосвязаны. На практике Совет Безопасности часто рекомендует сторонам обращение к мирным средствам, в частности, тем, которые перечислены в ст.33 Устава ООН и которые можно рассматривать как процедуры или методы урегулирования спора, указанные в ст.36 Устава ООН. Обобщение практики Совета Безопасности ООН свидетельствует, что в рамках статьи 36 Устава ООН он может рекомендовать спорящим сторонам обратиться к посредничеству; поддержать уже предпринимаемые усилия конкретного посредника; наделить посредническими полномочиями ту или иную кандидатуру в рамках ООН; одобрить решение региональной организации о назначении посредника. В ходе рассмотрения конфликтных ситуаций Совет Безопасности часто оказывает поддержку посредническим усилиям путем утверждения разработанных при помощи посредничества руководящих принципов как основы для дальнейшего мирного урегулирования; конкретных предложений по разрешению спора, предложенных тем или иным посредником и согласованных спорящими сторонами, например, всеобъемлющего плана мирного разрешения конфликта; определения благоприятных условий для скорейшего достижения мирного соглашения, препятствующих обострению спора, а также условий для соблюдения достигнутых соглашений и поддержки мирного процесса в целях устранения первопричин конфликта. Утверждение Советом Безопасности ООН резолюций, содержащих подобные положения, можно рассматривать как деятельность на основании ст. 37 Устава ООН, в которой идёт речь об определении подходящих условий разрешения спора.

    В соответствии со ст. 38 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается, если все стороны, участвующие в споре, об этом просят, делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора. В доктрине международного права существует мнение, что данные рекомендации могут касаться как надлежащих процедур или методов урегулирования, так и подходящих условий разрешения спора. Однако с момента начала работы ООН возможность спорящих сторон обращаться в Совет Безопасности на основе данной статьи практически не использовалась.

    17

    Полномочия Совета Безопасности ООН, направленные на мирное разрешение спора, включая оказание поддержки посредническим усилиям, могут продолжаться в течение периода, когда он, действуя на основании главы VII Устава ООН, определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Такие меры могут включать в себя, в частности, учреждение миссии ООН по стабилизации ситуации в зоне конфликта.

    Под воздействием различных обстоятельств характер одного и того же спора может меняться, поэтому, рассматривая конфликт в течение длительного периода времени, Совет Безопасности часто действует как на основании главы VI, так и VII Устава ООН, и, соответственно, в зависимости от степени угрозы международному миру и безопасности рекомендует конфликтующим сторонам конкретные условия разрешения спора, какие он найдёт подходящими, либо меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности и временные меры, чтобы предотвратить ухудшение ситуации. Примером может служить деятельность Совета Безопасности ООН по рассмотрению конфликта между Эфиопией и Эритреей в течение 1998-2008 гг.

    Особенность Совета Безопасности как посредника связана с возложенными на него Уставом ООН полномочиями принимать решение от имени всего международного сообщества. С одной стороны, занимаясь спорным вопросом, Совет Безопасности призван играть центральную роль в его разрешении, в связи с чем усилия и предложения всех остальных посредников, которые также могут оказывать содействие в урегулировании конфликта, не должны противоречить резолюциям Совета Безопасности. С другой стороны, в рамках ООН поддерживается концепция достижения скоординированное™ и взаимодополняемости посреднических усилий ООН и региональных, а также субрегиональных международных организаций[21]. Данное обстоятельство обусловливает необходимость со стороны Совета Безопасности в ходе разработки рекомендаций относительно урегулирования спора в полной мере учитывать инициативы, предпринимаемые региональными организациями и следить за тем, чтобы его решения не подрывали достигнутых позитивных результатов.

    В условиях, когда тем или иным спором или ситуацией не занимается Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея ООН также может рассматривать международные споры и конфликты, осуществляя эти функции в ходе своих очередных ежегодных сессий, а также на специальных и чрезвычайных специальных сессиях. Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все члены Организации, в том числе и государства — стороны конфликта, могут обсуждать и выявлять свои позиции по спорному вопросу, а также находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путём. В соответствии со ст.ст. 11 и 14 Устава ООН Генеральная Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации заинтересованным государствам по любым вопросам, относящимся к поддержанию международного мира и безопасности, либо рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями.

    Анализ резолюций Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствует, что на основании указанных статей Устава ООН она, как правило, определяет или поддерживает руководящие принципы урегулирования спора; поддерживает достигнутые мирные соглашения; поддерживает посреднические усилия, предпринимаемые в рамках ООН или региональными организациями; рекомендует сторонам сотрудничать с их пред-

    18

    ставителями; обращается с просьбой к Совету Безопасности ООН или Генеральному секретарю ООН об инициировании процедуры посредничества через оказание посреднических услуг Генерального секретаря ООН или его специальных представителей, либо через учреждение специальной политической миссии; обращается к сторонам о создании благоприятных условий для достижения мирного соглашения (прекращении огня, выводе войск из зоны конфликта, уважении прав человека, проведении мер по обеспечению возвращения беженцев и т.д.); призывает соблюдать достигнутые соглашения. Примером может служить конфликт в Западной Сахаре, рассмотрением которого Генеральная Ассамблея занимается в течение последних десятилетий.

    В последние десятилетия в рамках ООН всё более возрастающим спросом пользуется посредничество Генерального секретаря ООН, важная роль которого подчёркнута во многих международных документах[22]. Рассматривая конфликтную ситуацию, Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея довольно часто поручают Генеральному секретарю как главному административному должностному лицу Организации оказать содействие сторонам в разрешении спора. Следует отметить, что в практике ООН при разработке мандата Генерального секретаря ООН не проводится чёткого различия между посредничеством и добрыми услугами. Как правило, усилия Генерального секретаря и его помощников по содействию сторонам в разрешении конфликта, объединяются под общим названием «добрые услуги». Однако в ряде случаев степень воздействия Генерального секретаря ООН и его представителей на переговорный процесс, активное участие в переговорах и разработка собственных проектов мирных соглашений позволяют говорить об их деятельности скорее как о посредничестве, нежели о добрых услугах. Как посредник Генеральный секретарь посредством убеждения и укрепления доверия склоняет спорящие стороны к достижению соглашения, разрабатывает собственные проекты планов мирного урегулирования и представляет их на рассмотрение спорящим сторонам, а также Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН. В практике Генерального секретаря довольно распространён такой метод посреднической деятельности, как челночная дипломатия, в том случае, когда стороны отказываются вести прямые переговоры.

    Функции посредника Генеральный секретарь ООН может осуществлять лично или поручать выполнять их специальным представителям, посланникам или советникам. В последние годы появилась тенденция к учреждению групп государств-членов, создаваемых на специальной основе для оказания помощи Генеральному секретарю в выполнении возложенных на него функций посредника. В таких ситуациях особенно важным является чёткое разделение ответственности, поскольку возникает опасность дублирования или параллельности усилий, что может использоваться спорящими сторонами в своих целях. Несмотря па то, что конфликты, в которых задействованы Генеральный секретарь ООН и его помощники, иногда очень сложно поддаются урегулированию и требуют терпения, настойчивости и кропотливой работы, их усилия во многих случаях способствовали отведению угрозы миру и достижению мирного соглашения. Примером может служить сложный и длительный конфликт на Кипре, разрешением которого на протяжении более чем тридцати лет занимается Генеральный секретарь ООН.

    19

    В ответ на решение оказать поддержку потенциалу посреднических услуг Генерального секретаря ООН в Департаменте по политическим вопросам в 2006 г. была создана Группа по поддержке посредничества (ГПП) как важный инструмент содействия прекращению конфликтов. Группа ориентирована, прежде всего, на поддержку специальных представителей, посланников и советников Генерального секретаря ООН, однако также оказывает содействие департаментам и учреждениям ООН в деле поддержки посреднических усилий, региональным организациям и сторонам в спорах, в которых ООН или её партнёры играют роль третьей стороны. В марте 2008 года в рамках ГПП была учреждена штатная группа экспертов по вопросам посредничества, которая на постоянной основе оказывает поддержку мирным процессам.

    Вклад в укрепление и расширение посреднического потенциала ООН на этапе постконфликтного миростроительства и реализации ключевых положений мирных соглашений вносит Комиссия ООН по миростроительству. Мандат Комиссии включает обеспечение непосредственного взаимодействия всех соответствующих сторон с целью мобилизации ресурсов и дачи рекомендаций и предложений относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления; разработку рекомендаций и информации с целью улучшения координации усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами ООН[23]. В заявлении председателя Совета Безопасности ООН от 23 сентября 2008 г. подчёркнута «роль в содействии посредничеству, которую призвана сыграть Комиссия по миростроительству»[24]. Одним из первых опытов деятельности комиссии по миростроительству является содействие мирному процессу в Бурунди.

    Новые глобальные угрозы, чреватые полномасштабными конфликтами, сложность обсуждаемых вопросов и участие в их решении широкого круга действующих лиц подчёркивают необходимость использования всего набора инструментов посредничества, которые имеются в распоряжении ООН, что, в свою очередь, определяет необходимость укрепления сотрудничества и координации между Советом Безопасности ООН, Генеральным секретарём, Секретариатом и миссиями ООН в осуществлении посреднических усилий.

    Во втором параграфе «Посредничество, осуществляемое Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе» автор обращается к исследованию посреднической роли Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая согласно Хартии европейской безопасности 1999 г. является основной организацией по мирному урегулированию споров в регионе ответственности ОБСЕ и главным инструментом в области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов. Посредниками в рамках ОБСЕ могут выступать должностные лица и специально созданные механизмы ad hoc по урегулированию конфликтов. Директивные органы ОБСЕ наделяют посредников соответствующим мандатом, оказывают поддержку посредническим усилиям в рамках ОБСЕ и закрепляют руководящие принципы урегулирования конфликта. В соответствии с Правилами процедуры ОБСЕ 2006 г. директивные органы уполномочены принимать решения и документы, имеющие политически обязывающий для всех государств — участников характер или отражающие согласованные мнения всех государств — участников. В сфере посредничества такие решения принимают форму руководящих принципов урегулирования конфликта и разработки мандатов и координации деятельности остальных посредников ОБСЕ.

    20

    Посреднические функции должностных лиц и механизмов ad hoc реализуются посредством организации переговорного процесса со сторонами конфликта, разработки конкретных рекомендаций и планов мирных соглашений по урегулированию спора в соответствии с руководящими принципами и установками директивных органов. В данном параграфе рассматриваются международно-правовые аспекты деятельности указанных механизмов на примере урегулирования нагорно-карабахского конфликта; анализируются вопросы совершенствования данных механизмов с целью их более эффективной реализации в процессе разрешения конфликтов, находящихся в зоне ответственности ОБСЕ.

    В третьем параграфе «Роль института посредничества в урегулировании проблемы Косово» рассматривается посредническая роль отдельных государств в ходе урегулирования актуальной современной проблемы, касающейся определения статуса сербского края Косово. На примере анализа указанного конфликта автор отмечает, что на современном этапе посредничество государств чаще всего носит коллективный характер и осуществляется в форме так называемых «контактных групп». В ходе исследования обращается особое внимание на степень соблюдения посредниками и спорящими сторонами основополагающих международно-правовых принципов и установок института посредничества, а также предлагаются дальнейшие шаги в области посредничества, которые представляются приемлемыми для успешного разрешения косовской проблемы в рамках современного международного права.

    Четвёртый параграф «Роль персонального посредничества в современном международном праве» посвящен исследованию опыта урегулирования современных международных конфликтов с участием посредников в лице видных общественных деятелей, пользующиеся большим авторитетом на международной арене, которые являются действующими главами государств или ранее занимали высокий государственный пост. В работе анализируется роль Н. Саркози как действующего президента Франции в урегулировании конфликта в Южной Осетии. Автором также рассмотрено посредничество бывшего президента Танзании Дж. Ньерере и бывшего президента ЮАР Н. Мандела в ходе урегулирования конфликта в Бурунди в течение 1995 — 2001 гг. Кроме того, исследуются посреднические инициативы, предпринятые бывшим президентом США Д. Картером в рамках организованной им неправительственной организации «Центр Картера» в целях разрешения конфликта между Суданом и Угандой в 1999 — 2000 гг. Рассмотренные ситуации свидетельствуют о том, что беспристрастное посредничество авторитетных лиц, благодаря их персональной роли, может быть успешным и содействовать урегулированию конфликта. Однако деятельность посредников — частных лиц, а также неправительственных организаций, которые они представляют, осуществляется на уровне международного обычая и пока не нашла своего универсального международно-правового закрепления.

    В Заключении приводятся выводы, полученные в ходе анализа международно-правовых аспектов института посредничества, а также обобщения опыта использования данного института в ходе урегулирования актуальных международных проблем. На основе полученных результатов исследования можно констатировать, что в международной практике посредничества наблюдаются тенденции развития рассматриваемого института исходя из требований современного состояния международных отношений и его адаптации к новым изменяющимся условиям. В настоящее время посредничество является востребованным мирным средством и, более того, признаётся международным сообществом как одно из самых приемлемых и эффективных инструментов мирного разрешения международных споров.

    21

    ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

    а) в журналах, рекомендованных ВАК России:

    1. Сёмкина Ю.Н. Международное посредничество в урегулировании конфликта в Косово // Вестник Российского университета дружбы народов. — 2008. — № 4. — С.71-81.

    б) в других изданиях:

    2. Сёмкина Ю.Н. Посредничество, осуществляемое Организацией Объединённых Наций. // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 17 апреля 2006 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин, А.Х. Абашидзе. — М.: Изд-во РУДН, 2006. — С. 32-55.

    3. Сёмкина Ю.Н. Роль персонального посредничества в разрешении международных проблем // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 2010 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин, Ф. Р. Ананидзе. — М.: Изд-во РУДН, 2010. — С.

     



    [1] Ги Мун П. Доклад Генерального секретаря ООН об укреплении посредничества и поддержки посредничества. // Док. ООН S/2009/189, 08.04.2009 г. //<http://www.un.org/russian/Docs/joumal/asp/ws.asp?m=S/2009/189>.

    [2] Доклад Генерального секретаря ООН. // Док. ООН А/59/2005, 21.03.2005 г. //<http://www.un.org/russian/basic/sg/reports.htm>.

    [3] Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. // Док. ООН А/59/565, 02.12.2004 г. //<http://www.im.org/russian/secureworld/report.htm >

    [4] Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. //Док. ООН A/Res/60/l. 16.09.2005 г. //<http://www.un.org/russian/ga/60/docs/nocte.htm>.

    [5] Док. ООН S/PV.5979. 23.09.2008 г. //<http://www.un.org/russian/Docs/journal/asp/ws.asp?m=S/PV.5979>.

    [6] Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. // Док. ООН А/59/565, 02.12.2004 г. //<http://www.un.org/russian/secureworld/report.htm>.

    [7] Аннан К. Доклад Генерального секретаря ООН о прогрессе в области предотвращения вооружённых конфликтов. // Док. ООН А/60/891. 18.07.2006 г. //<http://www.un.org/democracyfiind/Docs/SecGenHailsReport_R.pdf>.

    [8] Мовчан А.П. Мирные средства разрешения международных споров. — М., 1957; Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров (конфликтов). — Л., 1975: Ладыженский A.M., Блищенко И.П. Мирные средства разрешения споров между государствами. — М., 1962: Оппенгейм Л. Международное право. Т. II, п/т 1, 1949: Meyer -Lindenberg H. Volkerrecht. — Stuttgart, 1957: Baily S.D. Peaceful Settlement of International Disputes. Some Proposal for Research. — UNITAR, 1971.

    [9] Пушмин Э.А. Посредничество в международном праве. — М.: Международные отношения, 1970.

     

    [10] Cassese A. International law. 2nd ed.- Oxford: Oxford University Press, 2005: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М., 2007.

    [11] Brus M. Third party dispute settlement in an interdependent world: developing a theoretical framework. — Dordrecht: London. 1995; The settlement of disputes in international law: institutions and procedures /John Collier. — Oxford, 2000; ; International dispute settlement / ed. by M. O'Connell. — Aldershot. 2003: Contemporary issues in international arbitration and mediation: the Ford-ham papers 2007 / A.W. Rovine. — Leiden, 2008; Самвелян Т.Э. Мирное урегулирование споров в международном праве и международных отношениях: дис. канд. юр. наук.: 12.00.10. — М., 1998.

    [12] Nathan L. Mediation and the African Union's Panel of the Wise. — London, 2005; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: новые тенденции в международно-правовом регулировании. — М., 1999; Поликанов Д.В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию. — М.. 1998: Thakur R. The United Nations, peace and security: from collective security to the responsibility to protect. — Cambridge. 2006. Майоров М.В. Миротворцы. Из опыта российской дипломатии в посредничестве. — М., 2007; Ending Africa's wars: progressing to peace / ed. by O. Furley and R. May. — Aldershot. 2006; Dholakia A. The role of mediation in resolving India-Pakistan conflict: parameters and possibilities. — New Delhi. 2005: Brockhaus M. Mediation in changing landscape: success and failure in managing conflicts over natural resources in Southwest Burkina Faso. London. 2003: Anstey M. Zimbabwe in Ruins: Mediation Prospects in a Conflict Not Yet Ripe for Resolution // International Negotiation, Vol.12, N.3, 2007. — p.415-442.

    [13] Майоров М.В. Миротворцы. Из опыта российской дипломатии в посредничестве. — М., 2007; Ending Africa's wars: progressing to peace / ed. by O. Furley and R. May. — Aldershot. 2006; Dholakia A. The role of mediation in resolving India-Pakistan conflict: parameters and possibilities. — New Delhi. 2005: Brockhaus M. Mediation in changing landscape: success and failure in managing conflicts over natural resources in Southwest Burkina Faso. London. 2003: Anstey M. Zimbabwe in Ruins: Mediation Prospects in a Conflict Not Yet Ripe for Resolution // International Negotiation, Vol.12, N.3, 2007. — p.415-442.

    [14] Лебедева M.M. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. — M., 1997; Bercovitch J. Theory and practice of international mediation: selected essays/ by J. Bercovitch. London, 2008; Barnes В. Е. Culture, conflict, and mediation in the Asian Pacific. — Lanham, Md.; Plymouth. 2007: Conflict management and African politics: ripeness, bargaining, and mediation / ed. by T. Lyons and G. M. Khadiagala. — London, 2008: Conflict management, security and intervention in East Asia: third-party mediation in regional conflict / ed. by J. Bercovitch, K. Huang, C. Teng; Mediating international crises / J. Wilkenfeld. — London, 2005; Maoz, Z., Siverson R. Bargaining, Domestic Politics, and International Context in the Management of War: A Review Essay// Conflict Management and Peace Science. — Vol. 25, N. 2, June 2008. — p.171 — 189; Gurses M., RostN., McLeod P. Mediating Civil War Settlements and Duration of Peace // International Interactions. — Vol.34, N.2, April 2008. — p.129 — 155.

    [15] Ги Мун. П. Доклад Генерального секретаря об отношениях между ООН и региональными организациями, в частности. Африканским союзом, в деле поддержания международного мнра и безопасности //Док. ООН S/2008/I86, 07.04.2008 г. //<http://www. un.org/russian /Doc s/joumal/asp/ws.asp?m=S/2008/186>.

    [16] Док. ООН A/Res/57/337, 18.07.20O3 г.

    //<hItp://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/S63/61/PDF/N0256361.pdf? OpenElement>;S/PRST/2005/42, 20.09.2005 г. //<http://www.un.org/russian/documen/scstat/stat2005/2005_42.htm>.

    [17] Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. //Док. ООН А/59/565, 02.12.2004 г. //<http://www.un.org/russian/secureworld/report.htni>: Региональный форум АСЕАН. Концепция и принципы превентивной дипломатии, 25.07.2001 г. //<http://www.aseansec.org/357l.htni>.

    [18] Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. //Док. ООН A/Res/60/l. 16.09.2005 г. //<http://www.un. org/russian/ga/60/docs/nocte.htni>.

    [19] П. Ги Мун. Осуществление рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря о причинах конфликтов и содействия обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад Генерального секретаря ООН // Док. ООН А/62/204, 03.08.2007 г. //<http://www.un.org/russian/Docs/joumal/asp/ws.asp?m=A/62/204>.

    [20] Сёмкина Ю.Н. Посредничество, осуществляемое Организацией Объединённых Наций. //Актуальные проблемы современного международного права: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва. 17 апреля 2006 г. /Отв. ред. А.Я. Капустин, A.X. Абашидзе. — М.: Изд-во РУДН, 2006. —С. 32 - 55.

    [21] Док. ООН S/Res/1809 (2008), 16.04.2008 г. //<http://www.un.org/nissian/documen/scresol/res2008/resl809.htm>.

    [22] Ги Мун П. Доклад Генерального секретаря об осуществлении резолюции 1625 (2005) Совета Безопасности о предотвращении конфликтов, особенно в Африке //Док. ООН S/2008/18, 14.01.2008 г.

    //<http://www.un.org/russian/Docs/journal/asp/ws.asp?m=S/2008/18>; Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. //Док. ООН A/Res/60/l. 16.09.2005 г. //<http://www.un.org/russian/ga/60/docs/nocte.htm>.

     

    [23] Док. ООН A/Res/60/180, 20.12.2005 г. //<http://www.un.org/russian/peace/peacebuilding/docsandres.shtnil>.

    [24] Заявление Председателя Совета Безопасности ООН // Док. ООН S/PRST/2008/36, 23.09.2008 г. //<http://www.un.org/nissian/documert/scstat/stat2008/2008 36.htm>.

Информация обновлена:11.05.2010


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru