Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка :

АР
П58 Попов, В. А. (Василий Александрович).
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов
внутренних дел по охране общественного порядка :На примере
Северо-Западного федерального округа : Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.02 - Конституционное
право ; Муниципальное право /В. А. Попов ; Науч. рук. В. В.
Бородин ; МВД России. Санкт-Петербургский университет. -СПб
.,2005. -19 с.-Библиогр. : с. 18 - 19.8 ссылок
Материал(ы):
  • Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка :На примере Северо-Западного федерального округа.
    Попов, В. А.

    Попов, В. А.

    Взаимодействие органов местного самоуправления и органов
    внутренних дел по охране общественного порядка :На примере Северо-Западного федерального округа : Автореферат
    диссертации на соискание ученой степени кандидата
    юридических наук.

    3

    I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и под свою ответственность решать определенные вопросы с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов. В частности, статьей 12 установлено, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти.

    В течение последних десятилетий в стране происходят стремительные, а зачастую и непрогнозируемые социально-экономические и политические изменения, требующие оперативного реагирования законодательных и исполнительных органов по поводу регулирования вновь возникших общественных отношений правовыми средствами.

    Применение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. на практике показало несовершенство некоторых его положений. Став в 1996 году членом Совета Европы, Россия ратифицировала в 1998 году Европейскую Хартию местного самоуправления, сделав, таким образом, упор на европейские стандарты строительства муниципальной демократии. С 2000 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ велась активная работа над проектом нового закона о местном самоуправлении, который учитывал бы недостатки прежнего закона, европейские стандарты и принципы местного самоуправления и был максимально приближен к условиям применения его на практике. В итоге новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был подписан Президентом России 6 октября 2003 г.

    Одной из наиболее важных функций местного самоуправления по-прежнему остается обеспечение охраны общественного порядка в пределах территории муниципального района или городского округа. Уже на федеральном уровне предопределено существование муниципальной милиции, поэтому имеется потребность в определении ее организационной структуры, круга пол-

    4

    номочий, порядка взаимодействия с другими правоохранительными органами. Необходим четкий механизм взаимоотношений и взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел. В данной работе автором рассматриваются некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на современном этапе на примере ряда регионов Северо-Западного федерального округа, а именно: муниципальных образований Санкт-Петербурга, Псковской и Новгородской областей. Две последние связаны тесными экономическими связями, обусловленными близким географическим положением, и в то же время каждая из них имеет свои уникальные особенности.

    Степень разработанности темы исследования. Новейшие научные разработки в области муниципального строительства были сделаны такими учеными, как В. Ф. Абрамов, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Г. В. Барабашев, Л. Ф. Болтенкова, А. В. Васильев, Р. Ф. Васильев, Г. А. Гаджиев, В. Д. Горобец, Б. П. Елисеев, В. В. Еремян, Б. Л. Железное, С. Э. Жилинский, Н. Ю. Кабалкин, Л. М. Карапетян, А. Д. Керимов, Ю. М. Козлов, И. О. Краснова, М. Н. Кузнецов, И. Н. Куксин, О. Е. Кутафин, Ю. И. Лейбо, Г. В. Мальцев, Т. Н. Михеева, Т. Д. Матвеева, В. С. Нерсесянц, С. И. Носов, И. И. Овчинников, М. И. Пискотин, В. А. Прокошин, В. С. Пронина, С. В. Соловьева, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, В. И. Фадеев, Н. К. Филиппов, В. Е. Чиркин, Д. Ю. Шестаков, А. И. Экимов, В. В. Ярославцев, и др.

    Различными теоретическими аспектами правового обеспечения деятельности муниципальной милиции и ее составляющих в разное время занимались: С. А. Авакьян, К. С. Вельский, А. П. Герасимов, А. В. Горожанин, О. П. Гуменюк, Р. И. Денисов, В. Ф. Дергачев, А. А. Кабанов, М. А. Краснов, Л. М. Колодкин, А. М. Кононов, В. А. Малюткин, В. Д. Мальков, Г. М. Миньковский, В. П. Сальников, Г. А, Туманов, Е. Ю. Шихов, П. М. Чемпосов и др.

    Несмотря на появление достаточно большого числа исследований по местному самоуправлению и отдельным его аспектам, в научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания вопросам взаимоотношений местного самоуправления и правоохранительных органов, хотя в этой сфере выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию муниципального строительства в Российской Федерации. Осуществление даль-

    5

    нейшего совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка затруднительно без разработки целостной научно-практической концепции данного процесса.

    Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на территории конкретного муниципального образования в условиях социально-экономического реформирования общества.

    Предметом исследования являются понятия и принципы, в комплексе характеризующие деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка и их взаимодействие с органами внутренних дел, а также средства и методы повышения эффективности такой деятельности.

    Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный многоаспектный анализ практики взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка и выработка рекомендаций по созданию эффективного механизма данного взаимодействия.

    Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

    - осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию феноменов «общественный порядок», «правопорядок», «общественная безопасность»;

    - проанализировать эволюцию взаимоотношений органов местной власти и органов внутренних дел по охране общественного порядка в России;

    - изучить и обобщить зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов по охране общественного порядка;

    - проанализировать механизм взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на современном этапе;

    - выявить необходимые условия обеспечения эффективности процесса взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на территории конкретного муниципального образования;

    6

    - на основе данных, полученных из реализации вышеперечисленных задач, сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные акты;

    - разработать научно обоснованные рекомендации, как для органов внутренних дел, так и для органов местного самоуправления для более эффективного взаимодействия.

    Методологическую основу диссертационного исследования составили современные приемы и способы познания в сфере исследуемой проблематики. Общие проблемы места и роли органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка рассматриваются в работе при помощи методов диалектики и исторического материализма, а также общенаучных приемов познания, к числу которых относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др.

    Кроме этого, при исследовании проблем функционирования органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка использовались системный, структурно-функциональный, формально-логический, а также историко-правовой методы.

    Теоретическая основа диссертационного исследования. В качестве теоретической основы использованы теоретические разработки известных отечественных и западных ученых, таких, как: А. Токвилль, Л. Штейн, Р. Гнейст, Б. Б. Веселовский, В. Д. Безобразов, А. Д. Градовский, А. И. Васильчиков, Н. И. Лазаревский, Н. М. Коркунов, Б. Н. Чичерин и др.

    Теоретическую основу диссертационного исследования составили также труды современных отечественных юристов: В. Ф. Абрамова, Е. Г. Анимица, В. В. Бакушева, В. В. Бородина, И. А. Емельянова, Н. Н. Жильского, В. Н. Иванова, О. Е. Кутафина, Л. Е. Лаптева, А. В. Лагуткина, В. М. Манохина, Л. А. Николаевой, В. В. Пылина, Р. А. Ромашова, В. Н. Руденко, В. П. Сальникова, К. М. Сарсенова, В. Д. Сорокина, М. С. Студеникиной, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева, Е. Н. Щендригина, Н. Г. Янгола и др.

    Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного суда, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательство субъектов РФ, различные муниципальные правовые акты, а также нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    7

    В работе использовались статистические сведения и данные социологических опросов, официальная периодическая печать, официальные отчеты и выступления должностных лиц, а также иные материалы органов местного самоуправления, органов внутренних дел, а также и иных исполнительных органов, касающиеся взаимоотношений органов местного самоуправления и органов внутренних по охране общественного порядка, преимущественно в субъектах, входящих в Северо-Западный федеральный округ.

    Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе с позиции современных научных подходов проведено комплексное исследование теоретико-правовых проблем деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, проанализирован опыт взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на примере Северо-Западного федерального округа, а также предложены основные направления по совершенствованию таких отношений. Показано значение конструктивного взаимодействия указанных органов. Предлагается авторское видение организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.

    На защиту выносятся следующие основные положения:

    1. Органы местного самоуправления и органы внутренних дел являются самостоятельными и равноответственными субъектами правоохранительных отношений, т. е. охраны общественного порядка.

    Одним из условий эффективной организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования является совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел в данной области деятельности.

    2. Осуществление эффективной и надлежащей охраны общественного порядка органами местного самоуправления обусловлено самой их природой. Они в полной мере должны нести ответственность за надлежащее обеспечение состояния общественного порядка в общественных местах муниципального образования. Однако данная деятельность не может быть эффективной без определения и налаживания механизма взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел, четкого определения их полномочий и разделения компетенции.

    8

    3. Основным субъектом взаимодействия по охране общественного порядка между органами внутренних дел и муниципальными органами охраны общественного порядка должна стать муниципальная милиция (полиция).

    4. Муниципальная милиция (полиция) - специальный орган муниципальных органов охраны общественного порядка, призванный осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципального района или городского округа, защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, а также интересы населения муниципального образования от преступлений и иных противоправных посягательств.

    5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка представляет собой осуществляемую в определенных правовых и организационных формах совместную, согласованную по цели, времени и месту деятельность по поддержанию состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважения их чести, человеческого достоинства, а также общественной нравственности, преимущественно в общественных местах.

    6. Исследование этапов эволюции взаимоотношений органов местной власти и органов внутренних дел, а также обобщение зарубежного опыта по данной проблематике позволяют сделать вывод о том, что эффективность муниципализации правоохранительных функций и, в частности, охраны общественного порядка может быть достигнута при условии социально-экономической и политической стабильности в государстве.

    Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии некоторых положений истории государства и права, конституционного, муниципального и административного права. Сформулированные в работе положения и выводы развивают и дополняют теоретическое представление об общественном порядке как правовой категории и системе взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел. Выводы, представленные в настоящей диссертации, могут быть использованы для совершенствования положений законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам организации общественного порядка органами местного самоуправления, в преподавании муниципального права, а также практической деятельности органов внутренних дел.

    9

    Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

    Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях соискателя с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Юридическое образование в правоохранительных органах: состояние и перспективы» (Санкт-Петербург, февраль 2004 г.); «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, апрель 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права в России» (Санкт-Петербург, май 2004 г.); «Национальная безопасность РФ и правоохранительные органы» (Санкт-Петербург, ноябрь 2004 г.); «Проблемы национальной безопасности России - региональный аспект»: (Чита, сентябрь 2005 г.), а также в научных публикациях автора.

    Кроме того, материалы диссертационного исследования апробированы автором в учебном процессе при проведении групповых занятий по курсу «Муниципальное право».

    Структура диссертации. Поставленные цели и основные задачи определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

    II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы, освещается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретическая и методологическая основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, указывается Теоретическая и практическая значимость работы.

    В первой главе - «Органы местного самоуправления в охране общественного порядка» - выделены параграфы: «Общественный порядок как правовая категория»; «Историко-правовой аспект взаимодействия органов полиции и органов местной власти по охране общественного порядка»; «Зарубежный опыт взаимодействия органов полиции и органов местного самоуправления».

    10

    В первом параграфе автор делает попытку определить категорию «общественный порядок», осуществляет поиск истоков возникновения, обращая при этом внимание на то, что в законодательстве не закреплено понятие общественного порядка. Поэтому не существует единого подхода к этой категории.

    При этом ст. 72 Конституции России к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относит обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а осуществление собственно охраны общественного порядка возложено на органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции). Таким образом, законодатель разграничивает понятия «правопорядок», «общественный порядок», «общественная безопасность», «законность».

    Принято различать общественный порядок в широком и узком смысле. Под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок в широком смысле, как более обширная категория, включает в себя и правопорядок.

    Предметом данного исследования в первую очередь является общественный порядок в узком смысле. Именно его должны охранять органы местного самоуправления по Конституции РФ. Две основные концепции общественного порядка в узком (полицейском) смысле в шестидесятые годы были представлены М. И. Еропкиным и А. В. Серегиным.

    М. И. Еропкин определял общественный порядок как «обусловленную интересами всего народа, регулируемую нормами права, морали, правилами общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепления народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций»[1].

    11

    А. В. Серегин характеризует общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности»[2].

    Однако, на наш взгляд, данные определения обладают некоторыми недостатками. Так, М. И. Еропкин, определяя круг отношений в данной сфере, забывает о содержании отношения, а А. В. Серегин - не упоминает немаловажный аспект общественного порядка - место возникновения и развития этих отношений (общественные места). Поэтому соискателем предложено следующее определение этой категории, учитывающее как достоинства, так и недостатки предыдущих: под общественным порядком, в узком смысле, следует понимать урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, складывающихся преимущественно в общественных местах и обеспечивающих поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

    Охрана общественного порядка - это принятие государственными органами совместно с органами местного самоуправления и общественностью необходимых мер по обеспечению состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, преимущественно в общественных местах.

    Организация охраны общественного порядка - это осуществление органами внутренних дел, другими государственными органами и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями комплекса основанных на законе управленческих функций, направленных на обеспечение состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, преимущественно в общественных местах.

    Во втором параграфе доказывается положение о том, что в России существует достаточный опыт взаимодействия органов местной власти и полицейских органов, о чем свидетельствуют

    12

    многочисленные данные. Изучение историко-правового опыта необходимо для более четкого понимания охраны общественного порядка.

    Кроме этого, в работе последовательно прослеживаются этапы становления Российского государства, а вместе с ним и системы органов местной власти. Диссертант доказывает, что процесс взаимодействия местной власти и органов полиции (милиции) не только в полной мере осуществлялся, но и трансформировался в зависимости от изменения политической, экономической, социально-культурной обстановки в стране.

    Автором предложено выделить пять основных этапов развития взаимоотношений органов местной власти и полицейских органов. Первый (до начала XVIII века) характеризуется отсутствием регулярных полицейских органов: их функции исполняются органами управления общей компетенции. В этот период соответствующая деятельность по охране общественного порядка именовалась «благочинием». Второй этап (с первой четверти XVIII века до февраля 1917 года) связан с формированием и развитием регулярной полиции - специализированного органа, одной из основных задач которого является охрана общественного порядка. Третий этап (февраль-октябрь 1917 года) - период деятельности Временного правительства. Четвертый период (октябрь 1917 года - 1991 год) - создание и деятельность советской милиции. Пятый период - 1991 год и до наших дней.

    Третий параграф посвящен изучению зарубежного опыта осуществления охраны общественного порядка органами местной власти, а также взаимодействия данных органов с органами полиции. Кроме этого, рассмотрены историко-правовые аспекты возникновения и развития местного самоуправления в зарубежных странах. Представлены различные модели функционирования и формирования данных органов. Рассмотрены различные схемы взаимодействия органов местной власти с государственными органами.

    В данном параграфе подтверждается ранее выдвинутое положение о том, что процесс взаимодействия местной власти и органов полиции тесно связан с политической, экономической, социально-культурной обстановкой в стране. То есть проблема муниципализации полицейских функций упирается в вопрос стабильности и прочности власти в государстве. Если в государстве стабильная политическая и экономическая обстановка, то можно

    13

    вести речь о достаточно сильных и самостоятельных муниципальных органах охраны общественного порядка. Если положение нестабильно, то самостоятельные органы муниципальной полиции могут стать инструментом в руках местных элит для решения их узких корпоративных задач.

    Таким образом, опыт демократического развития стран, механизм социального управления которых в достаточной степени децентрализован, свидетельствует, что их полицейские системы имеют, как правило, многоуровневое построение. Муниципальная полиция в зарубежных странах создается властями автономных территориальных образований, им подчиняется, содержится за счет местного бюджета, функционирует в пределах четко определенной юрисдикции и выполняет задачи по обслуживанию «своего» населения.

    Во второй главе - «Конституционно-правовые и организационные основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка» - выделены параграфы: «Правовое регулирование взаимоотношений органов внутренних дел и местного самоуправления»; «Организация взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка в Северо-Западном федеральном округе на современном этапе»; «Перспективы развития и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка в Северо-Западном федеральном округе».

    В первом параграфе речь ведется о существующих правовых основах взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

    За время проведения демократических реформ в Российской Федерации было немало сделано для построения правового государства и реализации конституционных норм, к числу которых относятся и нормы, определяющие общие черты местного самоуправления.

    Однако есть и множество пробелов в организации его деятельности. Одним из них является организация органами местного самоуправления охраны общественного порядка. Нет сомнения в том, что полноценное местное самоуправление немыслимо без возможности удовлетворения потребности населения в должном общественном порядке. Однако механизм реализации

    14

    конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка в настоящее время не выработан.

    Более десяти лет назад в Конституции Российской Федерации было закреплено положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, однако до сих пор эта норма реально не действует.

    К непосредственной правовой основе взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел автор относит:

    - Конституцию Российской Федерации,

    - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 1августа, 28 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня 21июля 2005 г.),

    - Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изменениями от 2 декабря 1998 г.),

    - Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка».

    Кроме этого в данном параграфе рассматриваются и анализируются результаты эксперимента, проведенного в ряде муниципальных образований, по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Суть эксперимента состояла в повышении роли и ответственности органов местного самоуправления за организацию охраны общественного порядка на подведомственных им территориях путем наделения их дополнительными полномочиями по руководству и обеспечению деятельности подразделений милиции общественной безопасности содержащихся за счет средств местного бюджета. В частности' они были вправе, исходя из местных условий, ставить милиции конкретные задачи по охране общественного порядка, осу-

    15

    ществлять контроль за общей организацией и результатами ее работы, не вмешиваясь, разумеется, в уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях. Результаты эксперимента свидетельствуют о том, что не все его участники оказались реально готовы к его проведению как по объективным, так и по субъективным причинам. Одной из главных проблем организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления является отсутствие четкого разграничения полномочий в вопросах охраны общественного порядка между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.

    Во втором параграфе раскрывается организационная сущность взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на примере Северо-Западного федерального округа. В работе учитывается практика такого взаимодействия в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга, Псковской и Новгородской областей.

    Взаимодействие - одна из основных философских категорий, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменения состояния или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого.

    Автор рассматривает различные виды взаимодействия как такового. Взаимодействие бывает:

    - внешнее и внутреннее;

    - непосредственное и опосредованное;

    - постоянное и временное;

    - координационное и субординационное.

    Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день муниципальные органы охраны общественного порядка в том виде, как это предусматривает Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802, то есть вне системы органов внутренних дел, пока не существуют, требуются дополнительные организационно-практические меры по их образованию.

    Принадлежность милиции общественной безопасности к системе федеральных органов исполнительной власти значительно ограничивает полномочия органов местного самоуправления в организации и обеспечении охраны общественного порядка, лишает органы местного самоуправления возможности организовывать деятельность местной милиции, дает им основание снимать

    16

    с себя ответственность за состояние общественного порядка на местах.

    Исходя из данных, полученных в результате анализа различных правовых актов МВД, комплексных федеральных, региональных и муниципальных программ по усилению борьбы с преступностью, а также в результате интервьюирования различных должностных лиц, автор выделяет основные функции, осуществляемые органами местного самоуправления в правоохранительной сфере в целом и охране общественного порядка в частности.

    В работе также приводится классификация взаимоотношений органов внутренних дел и органов местного самоуправления по следующим основаниям:

    - по поводу взаимодействия - при реализации избирательных прав граждан; в ходе повседневной оперативно-служебной деятельности по охране общественного порядка; при проведении на территории муниципального образования санкционированных массовых мероприятий; при пресечении массовых беспорядков, несанкционированных акций протеста и т. п.; при осуществлении комплексных и целевых программ по охране общественного порядка, борьбе с преступностью и другими антисоциальными явлениями; при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

    - по сроку взаимодействия - постоянное взаимодействие; на определенный срок; разовый акт взаимодействия;

    - по типу взаимодействия - организационное; финансовое; материально-техническое; информационное взаимодействие.

    В третьем параграфе делается упор на возможные перспективы организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления и их взаимодействия с органами внутренних дел.

    Автором высказываются предположения о том, что в период правового и социального становления общества, в условиях регионального и национального сепаратизма силовые структуры, не входящие в систему МВД России, с высокой степенью вероятности могут быть использованы в силовом разрешении местных споров и конфликтов, а структуры муниципальных органов охраны общественного порядка, в том числе в качестве прикрытия незаконных вооруженных формирований. Поэтому важно взвешенно подойти к решению данной проблемы.

    17

    По мнению автора, под муниципальной милицией следует понимать специальные органы местного самоуправления, призванные осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципального района или городского округа, защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, а также интересы населения муниципальных образований от преступных и иных противоправных посягательств.

    Вывод милиции общественной безопасности из системы Министерства внутренних дел и полная передача ее функций муниципальной милиции на современном этапе развития российского общества нецелесообразен. Это связано со спецификой не только тяжести финансового бремени, которое ляжет на бюджеты муниципальных образований, но и со спецификой административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности.

    Необходима лишь взвешенная передача муниципальной милиции части прав милиции общественной безопасности, осуществление которых обеспечит соответствие целей правоприменения и затрат, с которыми связывается их достижение.

    Муниципальные органы охраны общественного порядка по своей сущности должны относиться к исполнительным органам местного самоуправления. Их деятельность должна строиться в соответствии с демократическими принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

    Основными задачами муниципальной милиции должны являться:

    - охрана общественного порядка на территории муниципального района или городского округа;

    - предупреждение и пресечение преступлений и административных" правонарушений на территории муниципального образования;

    - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

    - оказание помощи иным правоохранительным органам при осуществлении ими задач по охране общественного порядка на территории муниципального образовании, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, а также интересов населения муниципальных образований от преступных и иных противоправных посягательств и т. д.

    18

    Основными принципами эффективной организации взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел являются:

    - обеспечение взаимной заинтересованности взаимодействующих органов;

    - учет конкретных особенностей муниципального образования (географического положения, демографической ситуации, национальных обычаев и традиций, религиозных обычаев и др.);

    - комплексное использование сил и средств взаимодействующих субъектов;

    - рациональность и эффективность, оперативность и непрерывность взаимодействия, недопущение рассогласованности в вопросах управления;

    - персональная ответственность должностных лиц за организацию и точное выполнение совместных мероприятий;

    - наличие общего информационного пространства;

    - четкое определение порядка и формы контроля за работой служб и подразделений взаимодействующих субъектов.

    В заключении диссертации формулируются положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследования в данной области.

    Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

    1. Организация охраны общественного порядка в феврале -октябре 1917 г. // Общество и право: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17. Ч. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,1 п. л.

    2. Роль органов местного самоуправления в правовом образовании школьников // Юридическое образование в правоохранительных органах: состояние и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26 февраля 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. (в соавторстве) 0,2 (0,1) п. л.

    3. Проблемы разграничения полномочий в трехуровневой системе власти федеративного государства // Актуальные проблемы философии права: Материалы Всероссийской научной конференции. Санкт-Петербург, 29 апреля 2004 г. / Под общ. ред.

    19

    В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,3 п. л.

    4. Место и роль органов местного самоуправления в борьбе с наркоманией несовершеннолетних // АНТИНАРКО - 2003: Материалы II Международного специализированного форума. Санкт-Петербург, 2003 г. / Под общ. ред. А.В. Шаброва. СПб., 2004. 0,3 п. л.

    5. Роль органов местного самоуправления в обеспечении выборов в органы местного самоуправления // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы кафедральной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27 апреля 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2 п. л.

    6. Организационные аспекты эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,2 п. л.

    7. Об опыте работы оперативно-информационной службы в Пскове // Информационная безопасность регионов России (ИБРР - 2005): Материалы IV Санкт-Петербургской межрегиональной конференции. Санкт-Петербург, 14-16 июня 2005 г. СПб., 2005. 0,4 п. л.

    8. Роль местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности // Проблемы национальной безопасности России - региональный аспект: Материалы региональной научной конференции: В 2 т. Т. 1. / Под общ. ред. Ю.Н. Резника. Чита: Изд-во ЧитГУ, 2005. 0,4 п. л.



    [1] Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951. С. 7.

    [2] Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975. С. 4.

Информация обновлена:23.12.2009


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru