Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Административно-правовые основы деятельности неполитических общественных объединений в России :

АР
Ж696 Жидков, Е. А. (Елисей Александрович).
Административно-правовые основы деятельности
неполитических общественных объединений в России :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность : 12.00.14 -
Административное право ; Финансовое право ; Информационное
право /Е. А. Жидков ; Науч. рук. В. И. Кайнов ; МВД России.
Санкт-Петербургский университет. -СПб.,2005. -21 с.-
Библиогр. : с. 21.4 ссылок
Материал(ы):
  • Административно-правовые основы деятельности неполитических общественных объединений в России
    Жидков, Е. А.

    Жидков, Е. А.

    Административно-правовые основы деятельности неполитических общественных объединений в России : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы диссертационного исследования определяется важностью проблем, связанных с административно-правовыми основами функционирования неполитических общественных объединений в Российской Федерации, а также проблем административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений.

    В настоящее время в Российской Федерации действуют и создаются различные неполитические общественные объединения, удовлетворяющие разнообразные интересы и потребности граждан: духовные, материальные, социальные, культурные, творческие, научные, спортивные и т.д. Возрастает влияние неполитических общественных объединений на общество и государственные структуры. Это обусловлено активной общественной деятельностью граждан, направленной на защиту и реализацию своих прав и законных интересов, через осуществление права на объединение. Соответственно появляется необходимость адекватного и эффективного административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений.

    Сейчас в обществе активно обсуждается вопрос более широкого привлечения общественных структур к контролю за деятельностью исполнительной и законодательной власти. В Российской Федерации создается Общественная палата, целью функционирования которой станет, в том числе, контроль за деятельностью органов исполнительной власти: В состав Общественной палаты будут входить наиболее авторитетные представители неполитических общественных объединений.

    Особый интерес и значение имеет проблема взаимодействия государственных органов и неполитических общественных объединений в процессе правоохранительной деятельности. По мере совершенствования деятельности Органов внутренних дел, на фоне преобразований, происходящих в Российской Федерации, повышается потребность в изучении проблем взаимодействия органов МВД России и неполитических общественных объединений, действующих в коллективах сотрудников органов внутренних дел. На сегодняшний день система общественных институтов органов внутренних дел включает в себя: профсоюзы, ассоциации, ветеранские организации, фонды, добровольные общества (культурные, научные, спортивные и т. д.), а также другие обществен-

    4

    ные организации и органы общественной самодеятельности. От того, как будет развиваться взаимодействие органов МВД РФ и неполитических общественных объединений, а также каковы будут результаты данного взаимодействия, зависит решение многих проблем деятельности органов по охране правопорядка.

    По количеству нормативных правовых актов, регулирующих деятельность неполитических общественных объединений, принятых за последнее время, можно судить о важности и актуальности данной проблемы для органов государственного управления.

    Нормами административного права осуществляется регулирование таких видов юридической деятельности в указанной сфере, как учреждение общественного объединения; регистрация; отказ в регистрации; осуществление общественных мероприятий; взаимодействие с другими общественными объединениями; взаимодействие с государственными структурами; процесс наделения общественных объединений правом собственности на здания, сооружения; приостановление их деятельности; слияние, разделение, выделение общественных объединений и изменение их организационно-правовой формы; запрет их функционирование; добровольное или принудительное прекращение деятельности; контроль и надзор за названными общественными структурами и т. д. Но в целом необходимо отметить, что проблема административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений мало исследована.

    Изучение работ, посвященных вопросам деятельности общественных объединений, показывает, что в юридической науке отсутствуют исследования, в которых административно-правовые основы деятельности неполитических общественных объединений получили бы необходимое теоретическое осмысление.

    К сожалению, административно-правовая база, регулирующая деятельность неполитических общественных объединений в Российской Федерации, далека от совершенства. Административное законодательство Российской Федерации содержит ряд противоречий и в полной мере не предусматривает административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений, что требует законодательного разрешения данной проблемы.

    Комплексные исследования административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в оте-

    5

    чественной науке не проводились. Поэтому данная работа представляет собой попытку разработать теоретические положения, связанные с административно-правовым регулированием деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    Недостаточная теоретическая разработанность, а также практическая значимость вопросов, связанных с административно-правовыми основами деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации, обусловили выбор темы исследования.

    Степень научной разработанности темы. В исследование вопросов административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации внесли заметный вклад С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, К.И. Бурдин, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, Н.Ю. Беляева, Л.Д. Воеводин, Б. Н. Габричидзе, В.З. Гущин, В.Н. Даниленко, В.И. Каинов, Ю.М. Козлов, М.А. Краснов, Л Д. Кузьмина, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, О.В. Орлова, В.В. Покозий, В.Д. Перевалов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, В.В. Смирнов, С.А. Солдатов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, А.Г. Чернявский, B.E. Чиркин, Д.В. Шутько, А.И. Щиглик, С.С. Юрьев, Ц.А. Ямпольская и многие другие.

    Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации гражданами Российской Федерации права на неполитические общественные объединения.

    Предметом исследования служат теоретическая конструкция и механизм функционирования неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    Для достижения цели исследования предприняты попытки решить следующие основные задачи:

    - изучить историю вопроса административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений;

    6

    - проанализировать особенность административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в зарубежных странах;

    - исследовать вопросы, связанные с реализацией в Российской Федерации гражданами права на образование неполитических общественных объединений;

    - рассмотреть правовой статус неполитических общественных объединений как субъектов административного права;

    - провести исследование материально-правовых аспектов деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации;

    - исследовать процессуально-правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений в РФ;

    - на примере Санкт-Петербургской ассоциации ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск исследовать особенности административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    Методология и методика исследования включают общенаучный диалектический метод познания, системно-структурный анализ и вытекающие из него частнонаучные методы познания: нормативно-логический; структурно-функциональный; сравнительно-правовой и др.

    В качестве информационной основы исследования выступили положения действующего международного и отечественного законодательства, эмпирический материал и соответствующая проблематике литература по административному праву, истории государства и права, конституционному праву, международному праву и др.

    Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается путем учета закономерностей общественного развития и законов научного познания действительности. При этом изучаемый институт административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений рассматривается в тесной взаимосвязи с процессами становления и развития российского общества на основании объективных и субъективных источников социальной информации.

    Научная новизна диссертации определяется совокупностью поставленных в диссертации задач и в обобщенном виде заклю-

    7

    чается в том, что автором впервые предпринята попытка на уровне диссертационной работы провести комплексное исследование административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации. В процессе исследования сформировано авторское определение неполитического общественного объединения. Новым является ряд предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере административно-правового регулирования деятельности общественных объединений.

    Основные положения, выносимые на защиту:

    1. Неполитическое общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое объединение граждан, объединившихся на основе общности интересов в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, указанных в уставе данного объединения, и не участвующее в политической жизни общества путем осуществления политических акций, участия в выборах и референдумах, а также не преследующее целей представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    2. В статье 40 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ предусматривается административная ответственность государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов об общественных объединениях, однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях такой ответственности не предусматривает. В связи с этим в целях устранения несогласованности в законодательстве следует дополнить главу 5 КоАП РФ статьей «Нарушение законодательства об общественных объединениях», следующего содержания:

    «1. Воспрепятствование осуществлению права на общественные объединения, в том числе созданию общественных объединений, участию, вступлению в общественное объединение* или выходу из него, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда.

    2. Нарушение законодательства об общественных объединениях лицом, ранее подвергнутым административному наказанию

    8

    за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет».

    3. Необходимо более четко сформулировать в статьях 8 ч. 4, 11 ч. 4, 12 ч. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» правовые нормы, устанавливающие права, обязанности и ответственность органов управления зарегистрированных общественных объединений.

    4. Для защиты права общественных объединений на собственную символику, следует главу 5 КоАП РФ дополнить статьей «Незаконное использование символики общественного объединения» следующего содержания:

    Использование символики общественного объединения, оскорбляющее национальные и религиозные чувства граждан -

    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

    5. В целях повышения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, целесообразно закрепить их право на создание неполитических общественных объединений в Положении о службе в органах внутренних дел и в Законе РФ «О милиции».

    Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают представления об институте административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений.

    Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при изучении курсов «Административное право», «Административная юрисдикция», «Основы административного права и деятельности в ОВД» в системе учебных заведений МВД России, а также в совершенствовании российского законодательства в сфере административно-правового регулирования деятельности общественных объединений.

    Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, на заседаниях которой проводилось ее обсуждение и рецензирование. Отдельные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях, в частности: «Национальная безо-

    9

    пасность России и правоохранительная деятельность» (Санкт-Петербург, 25 ноября 2004 г); «Ликвидация международного терроризма» (Санкт-Петербург, 21-22 ноября 2004) и др. Кроме того, результаты исследования получили отражение в научных публикациях соискателя.

    Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список литературы.

    Основное содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели, задачи, теоретическая и методологическая основа исследования, его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

    Первая глава - «К истории вопроса административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений» - включает три параграфа: «Правовые основы деятельности неполитических общественных объединений в Российской Империи» (§ 1); «Особенности административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений в Советском Союзе» (§ 2); «Регулирование административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в зарубежных странах» (§3).

    Первый параграф посвящен историко-правовым аспектам деятельности неполитических общественных объединений в Российской Империи.

    Затрагиваемый исторический период охватывает историю деятельности неполитических общественных объединений с XVIII века, во время зарождения имперских правовых институтов, до начала XX века, когда нормы, регулирующие деятельность неполитических общественных объединений приобрели более выраженный характер, оформившись, отчасти, в Манифесте Императора Николая II от 17 октября 1905 года и во вступившем в действие 4 марта 1906 года Указе «О временных правилах об обществах и союзах».

    10

    Делается вывод, что для XVIII века было характерно сильное влияние государства на все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. В этот период устанавливается абсолютная монархия, происходит усиление роли государства, которое проявлялось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Деятельность неполитических общественных объединений никак не проявляла себя в обществе. Исключение составляли тайные неполитические общественные объединения. Закрытость, сношение с западными общественно-политическими кругами, проникновение в русские тайные объединения политического элемента повлекло за собой административные санкции со стороны государства, которые выразились в запрете тайных объединений указами Екатерины II (1786 г.), Александра I (1822 г.), Николая I (1826 г.).

    В XIX веке в Российской Империи отмечается деятельность вполне открытых неполитических общественных объединений. К ним относились: кружки, салоны, клубы, офицерские сообщества, артели с чертами общественных просветительских кружков, литературных и просветительских обществ. Контроль над неполитическими общественными объединениями осуществлялся Министерством народного просвещения, а в последствии Министерством внутренних дел.

    Впервые право на свободу объединений было провозглашено и законодательно закреплено в императорском манифесте 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Основным же законом, регулирующим деятельность общественных объединений в Российской Империи, стал Указ «О временных правилах об обществах и союзах» изданный 4 марта 1906 г. По этому указу Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности».

    Заявление о регистрации неполитического общественного объединения подавалось губернатору, а затем в Присутствие по делам об обществах. Общественное объединение могло быть закрыто губернатором, если оно носит явно антиобщественный характер, это решение санкционировалось Присутствием. Высший инстанцией в таких спорах был Первый департамент Сената. Второй параграф посвящен особенностям административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений в Советском Союзе.

    11

    Автором отмечается, что в Советском государстве действовали и создавались различные общественные объединения, удовлетворявшие разнообразные интересы и потребности граждан: материальные, социальные, культурные, творческие, научные, спортивные и т.д. Законодательство в сфере административно-правового регулирования права граждан на объединение развивалось поэтапно в соответствии с политико-административным положением в стране.

    Начиная с 1917 и по 1991 год регулирование деятельности общественных объединений переходило от административно-командной формы к все большей демократизации законодательства. Первые специальные акты об общественных организациях в советский период были приняты в 1922 г. Ими стали Декрет ВЦИК РСФСР «О порядке созыва съездов и Всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих объединений», а также последующие инструкции, которые несли на себе отпечаток жесткой межпартийной борьбы. Все последующие правовые акты были аналогичного содержания, то есть требовали обязательного разрешения на создание общественного объединения со стороны НКВД или губисполкома и регистрации его в органах внутренних дел. На органы НКВД была возложена также обязанность осуществления контроля за деятельностью общественного объединения с точки зрения соответствия ее генеральной линии Коммунистической партии.

    Дальнейшее развитие советского законодательства, регулирующего деятельность неполитических общественных объединений, отразилось в Положении о добровольных обществах и их союзах, принятом в РСФСР в 1932 г. Оно официально не было отменено до прекращения существования СССР, так как это республиканский акт, а в РСФСР еще не был принят закон об общественных объединениях. Таким образом, этот документ был во многом отражением тех реальностей, которые существовали в общественной жизни страны в начале 30-х годов.

    После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1938 г. ряд, его положений нуждался в существенном изменении, однако это не было сделано. В результате, деятельность обществ и союзов, как правило, строилась на партийных директивах и подзаконных актах (ведомственных распоряжениях, инструкциях и т. п.), которые и являлись реально действующим

    12

    «правом» в области реализации гражданами свободы ассоциаций.

    Процесс формирования законодательства в сфере административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений в СССР завершился принятием в 1990 г. основополагающих законов в данной сфере: «Об общественных объединениях»; и «О свободе совести и религиозных организациях». Данные законы развивали, дополняли и расширяли диапазон действия общественных объединений, регламентировали многие аспекты их административно-правового статуса, содержали ряд принципиальных понятий, категорий и терминов, касающихся деятельности общественных объединений в СССР.

    В диссертации отмечается ряд принципиальных положений, отраженных в Законе «Об общественных объединениях». Большим достижением являлось установление не разрешительного, а регистрационного порядка образования общественных объединений, наделение их правами юридического лица, предоставление возможности обжалования в суд отказа в регистрации устава и др. Закон закреплял общие положения, касающиеся всех без исключения общественных объединений. Однако он не мог учесть специфику каждого типа общественных объединений. В 90-е годы был принят ряд иных союзных законов, правда, не всегда прямо адресованные тем или иным общественным объединениям, но имеющие нормы, в которых закреплены их особенности, в частности: «О свободном национальном развитии граждан, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР» от 26 апреля 1990 г., «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10 декабря 1990 г., «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» от 11 декабря 1990 г., «О советской милиции» от 6 марта 1991 г., «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» от 16 апреля 1991 г., «О защите прав потребителей» от 22 мая 1991 г. и др.

    В третьем параграфе рассматриваются особенности регулирования административно-правовой деятельности неполитических общественных объединений в зарубежных странах

    Подчеркивается, что вопрос регулирования деятельности неполитических общественных объединений является одним из основных административно-правовых институтов международного и

    13

    национального права государств. Нормы об общественных объединениях содержатся во многих международно-правовых договорах и соглашениях, а также в конституциях и других нормативно-правовых актах государств.

    Фундаментальными нормами в сфере административно-правового регулирования деятельности неполитических общественных объединений являются нормы международного права, закрепленные в основополагающих актах в сфере защиты общих прав человека. В частности, во Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 года) в ст. 20 указано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций».

    Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание общественных организаций и других объединений, которые обладают свободой деятельности. Отмечается также право граждан на создание и участие в профсоюзах. Во Всеобщей декларации прав человека п. 4 ст. 23 прямо указывает; «Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов».

    Особый интерес подставляют профсоюзные организации полицейских в станах Европейского Союза, США и Канаде. Образовавшиеся в середине 40-х гг. прошлого века, профессиональные объединения полицейских явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека. Подавляющая часть профессиональных объединений сотрудников полиции выполняет функции контроля за исполнением администрацией правил и положений нормативных актов о прохождении службы, социальной и правовой защиты личного состава, а также представительную (во внутренней и внешней сферах жизнедеятельности органа полиции), консультативную, воспитательную, лоббизма.

    В Великобритании профсоюза в правоохранительных органах нет, его функции выполняют ассоциации: а) констеблей (рядовых и сержантов); б) суперинтендантов (офицеров до подполковника включительно); в) старших чинов полиции (полковников и генералов). Такие ассоциации создаются на уровне графств (областных управлений) и в центре. Их президенты состоят в штатах местной полиции как ее служащие. Полицейские не имеют права на забастовку. Возникающие между ними и администрацией конфлик-

    14

    ты, рассматривают комиссии соответствующих ассоциаций. Они ведут переговоры с руководством по вопросам создания условий и соблюдения режима работы, улучшения материального положения служащих полиции. Ассоциации оказывают консультативную помощь своим членам по правовым вопросам, процедурам прохождения службы и в конфликтных случаях. Из числа членов совета ассоциаций формируются комитеты по разработке стратегии полицейской службы.

    Деятельность ассоциаций имеет нормативную основу («Декларация Эдмунда Дэвиса»). Рассматривая правовой статус профсоюзов служащих полиции, диссертант отмечает, что служащие полиции в большинстве стран Европейского Союза относятся к гражданским должностным лицам. Служащих полиции в этих странах рассматривают как представителей исполнительной власти, наделенных специфическими полномочиями, и на них распространяются законы о государственной службе с небольшими изъятиями. По своему правовому положению профессиональные союзы полицейских свободны от влияния политических партий, государственных и общественных структур, и поэтому профсоюзы служащих полиции являются независимыми общественными объединениями и не входят в общенациональные объединения профессиональных союзов. Всем профессиональным союзам полицейских предоставлено право юридического лица.

    В органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии, например, имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30. профсоюзов. В современных условиях процесс общественного ассоциирования полицейских в зарубежных государствах приобрел устойчивый характер.

    Вторая глава - «Правовые основы деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации» - включает пять параграфов: Неполитические общественные Объединения в Российской Федерации (§ 1); Неполитические общественные объединения как субъекты административного права (§ 2); Материально правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений в РФ (§ 3); Процессуально правовое обеспечение деятельности- неполитических общественных объединений в РФ (§ 4); Админи-

    15

    стративно-правовые особенности деятельности Санкт-Петербургской ассоциации ветеранов боевых действии органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (§ 5).

    В первом параграфе диссертант дает понятие неполитическому общественному объединению, а также исследует вопрос деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что неполитические общественные объединения являются Отдельным видом общественных объединений. Они осуществляют общественно-полезную деятельность, направленную на реализацию интересов объединившихся в установленном законом порядке людей, не реализуют политических целей и разнообразий по характеру деятельности.

    Неполитические общественные объединения можно разделить по группам. Самую многочисленную группу составляют неполитические общественные организации. Они обладают тремя признаками, которые позволяют объединить их в одну группу: официально оформленное членство; участие в создании материальной базы организации (в том числе путем уплаты вступительных взносов), участие в самоуправлении организации. К этой группе неполитических общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, относятся: профсоюзы, добровольные общества, союзы творческих деятелей, молодежные и детские общественные объединения, религиозные организации и т. д. Вторая группа - общественные движения. У них нет фиксированного членства и цели выходят за рамки движения, более общественно значимого.

    Каждое из неполитических общественных объединений имеет свои особенности административно-правового регулирования.

    Следует отметить, что участниками (членами) неполитических общественных и религиозных объединений являются только физические лица. Юридические лица не могут выступать в качестве участников (членов) объединений, так как общественное объединение в соответствии с законом - это объединение граждан. Исключением является случай, когда юридические лица также являются общественными объединениями, и в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» они могут быть участниками (членами) общественных объединений.

    16

    Во втором параграфе рассматриваются неполитические общественные объединения как субъекты административного права.

    В ст. 30 Конституции Российской Федерации указанно, что каждый имеет право н~ объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. На этой основе в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующих административно-правовой статус неполитических общественных объединений. Право граждан на создание неполитического общественного объединения может быть реализовано как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

    Неполитические общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы равны перед законом. Деятельность неполитических общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Также деятельность неполитических общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной.

    В диссертации отмечается, что учредителями неполитических общественных объединений могут быть как физические, так и юридические лица, являющиеся неполитическими общественными объединениями. Учредители неполитического общественного объединения имеют равные права и обязанности.

    Правоспособность неполитического общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Но оно вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное неполитическое общественное объединение не приобретает прав юридического лица.

    Законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие формы неполитических общественных объединений:

    - общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной дея-

    17

    тельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

    - общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

    - общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

    - общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

    - орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

    Неполитические общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы могут создавать ассоциации (союзы) общественных объединений на основе учредительных договоров или уставов, принятых ассоциациями (союзами), образуя новые неполитические общественные объединения. Правоспособность ассоциаций (союзов) неполитических общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

    В зависимости от масштабов функционирования законодательством различаются общероссийские, межрегиональные, региональные и местные неполитические общественные объединения.

    В третьем параграфе рассматривается материально-правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений в Российской Федерации.

    18

    Автор отмечает, что материально-правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений заключается в регулировании материальными административно-правовыми нормами юридической деятельности физических и юридических лиц осуществляемой в сфере общественных отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение. Данные материальные административно-правовые нормы в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность неполитических общественных объединений как субъектов административного права.

    Такие материальные административно-правовые нормы устанавливают статус неполитических общественных объединений, их структуру, организационные формы деятельности, основы взаимодействия с органами исполнительной власти и гражданами, права субъектов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль за деятельностью неполитических общественных объединений.

    Особое внимание обращается на то обстоятельство, что в настоящее время отсутствуют нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере реализации гражданами Российской Федерации права на неполитические общественные объединения. Данные нормы следовало бы закрепить в главе 5 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

    В четвертом параграфе исследовался вопрос процессуально-правового обеспечения функционирования неполитических, общественных объединений в Российской Федерации.

    Автор: указывает, что процессуально-правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений заключается, в регулировании, административно-процессуальными нормами деятельности неполитических общественных объединений как участников административного процесса.

    К числу процессуальных административно-правовых, регулирующих процессуально-правовое обеспечение деятельности неполитических общественных объединений, следует отнести нормы, призванные обеспечивать действие соответствующих материальных норм в сфере реализации гражданами права на объединение.

    19

    Процессуальные нормы в указанной сфере регулируют такие виды юридической деятельности, как учреждение неполитического общественного объединения; его регистрация; отказ в регистрации; осуществление общественных мероприятий; взаимодействие с другими общественными объединениями; взаимодействие с органами исполнительной власти; процесс наделения общественных объединений правом собственности на здания, сооружения; приостановление их деятельности; слияние, разделение, выделение общественных объединений и изменение их организационно-правовой формы; запрет их функционирования; добровольное или принудительное прекращение деятельности; порядок контроля и надзора за названными общественными структурами и т. д.

    В пятом параграфе рассмотрены особенности административно-правового регулирования деятельности Санкт-Петербургской ассоциации ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск, которая является независимым, самоуправляемым, некоммерческим общественным объединением, созданным на добровольной основе по инициативе граждан, исполнявших воинский долг па территории Российской Федерации и за ее пределами, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в Уставе.

    Ассоциация осуществляет свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, Федеральным законом «Об общественных объединениях», другими нормативными актами и собственным Уставом. По роду своей деятельности занимается благотворительностью и существует на благотворительные и членские взносы.

    Ассоциация является юридическим лицом. Ее организационной основой являются первичные организации, создаваемые по месту работы, службы, либо по месту жительства членов Ассоциации.

    Основной целью создания и деятельности Ассоциации является содействие социальной и правовой защите ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) воинов.

    Автором отмечаются особенности административно-правового регулирования деятельности Ассоциации, заключающиеся в том, что Ассоциация была создана по профессиональному признаку. Членами Ассоциации являются: ветераны, проходившие службу и

    20

    работавшие в системе МВД РФ, сотрудники органов МВД, пенсионеры МВД, совершеннолетние члены их семей и члены семей погибших (умерших) воинов. Особо следует отметить, что в обязанность членов Ассоциации входит оказание всесторонней помощи и содействия органам и сотрудникам МВД при исполнении ими своих служебных обязанностей.

    Ассоциация при осуществлении своей деятельности тесно сотрудничает с ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Санкт-Петербургским университетом МВД России, другими подразделениями МВД Российской Федерации, а также с аналогичными российскими ассоциациями, созданными по профессиональному признаку и осуществляющими свою деятельность в тесном сотрудничестве с подразделениями МВД России.

    В современных условиях как в органах МВД России, так и в полиции за рубежом проявляется тенденция к созданию и деятельности неполитических общественных объединений сотрудников наряду с официальными структурами. На такие организации, как Санкт-Петербургская ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск, возложено выполнение ряда социально значимых функций, наиболее существенными из которых являются: представление интересов сотрудников, ветеранов, членов их семей на различных уровнях государственной системы, установление контактов с различными государственными институтами и гражданским обществом. Четкое и грамотное административно-правовое регулирование деятельности данных организаций позволит эффективно использовать в интересах службы их потенциал.

    В заключении подводятся итоги исследования, излагаются выводы, практические предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в сфере реализации гражданами Российской Федерации права на неполитические общественные объединения.

    Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

    1. Неполитические общественные объединения и национальная безопасность // Национальная безопасность России и правоохранительная деятельность: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 ноября 2004 г. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,1 п.л.

    21

    2. Регулирование административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений в зарубежных станах. Профсоюзные организации полицейских // Деятельность правоохранительных органов: современное состояние и поиск путей совершенствования: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 15. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 (в соавторстве). 0,2(0,1) п.л.

    3. Вопросы нормативного обеспечения административно-правового регулирования деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 16. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,1 п.л.

    4. Регулирование административно-правовых основ деятельности неполитических общественных объединений ставящих своей целью религиозную практику в зарубежных странах // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Ч. 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,3 п.л.

     

Информация обновлена:22.12.2009


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru