Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Договор об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования :

АР
К642 Кондрат, И. Н. (Иван Николаевич).
Договор об оказании образовательных услуг учебными
заведениями высшего профессионального образования :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -
Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное
право ; Международное частное право /И. Н. Кондрат ; Науч.
рук. В. И. Смирнов ; МВД России. Санкт-Петербургский
университет. -СПб.,2005. -24 с.-Библиогр. : с. 23 - 24.4.
ссылок
Материал(ы):
  • Договор об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования.
    Кондрат, И. Н.

    Кондрат, И. Н.

    Договор об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы исследования. Системный кризис российской экономики, связанный с переходом к рыночной системе хозяйствования, недостаточное финансирование потребностей образовательных учреждений, падение престижа педагогического труда и отток квалифицированных кадров из сферы образования, ухудшение условий организации образовательного процесса, ограничение возможностей граждан на равный доступ к образованию привели к серьезным негативным, последствиям, в частности, к снижению эффективности государственного регулирования в сфере науки и образования, и, соответственно, обусловили необходимость их устранения.

    Формирующаяся в современной России тенденция экономического роста инновационного характера, основным фактором которой является эффективная реализация научно-образовательного потенциала общества, потребовала изменения процессов производства-потребления образовательных услуг. В 90-х годах прошлого века процесс публично-правового регулирования многих сфер общественных отношений, в том числе и в области образования, уступил место частноправовому. В Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года впервые в постсоветский период была предусмотрена возможность создания негосударственных образовательных организаций, а также получения платных образовательных услуг. Этот Закон заложил начала гражданско-правового регулирования договорных отношений об оказании возмездных образовательных услуг в современных условиях (ст. 41). Однако многие вопросы гражданско-правового характера ни в Законе, ни в принятых в его развитие подзаконных нормативных актах оказались нерешенными.

    В юридической литературе проблемы договорного характера, возникающие в деятельности образовательных организаций по оказанию образовательных услуг, до настоящего времени остаются малоисследованными. В имеющихся немногочисленных публикациях в исследуемой сфере договор об оказании образовательных услуг возмездного характера в качестве самостоятельного объекта не изучался. Вместе с тем возникающие проблемы гражданско-правового характера в указанной сфере нуждаются в монографическом исследовании. Многие положения

    4

    заключаемых ныне договоров об оказании образовательных услуг отличаются неполнотой, что может привести к конфликтам. Не получили должного освещения в литературе вопросы гражданско-правовой договорной ответственности в деятельности образовательных учреждений.

    Недостаточная теоретическая разработанность гражданско-правовых вопросов в деятельности образовательных учреждений на основе договоров порождает ряд проблем в их практической деятельности. Указанные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

    Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, определяющих деятельность образовательных учреждений на основе гражданско-правовых договоров об оказании образовательных услуг возмездного характера, а также обоснование ряда теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность учреждений высшего профессионального образования.

    Для достижения указанной цели поставлены и решались следующие задачи:

    1. Выявить правовую природу, определить понятие и место договоров об оказании образовательных услуг в системе гражданско-правовых договорных обязательств.

    2. С позиций гражданского права исследовать законодательство, регулирующее деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования на основе договоров, и внести предложения по его совершенствованию.

    3. Выявить наиболее значимые теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования на основе договоров.

    4. На основе сделанных теоретических выводов, анализа действующего законодательства, практики его применения разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регулирующих договорную деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования.

    Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых; Конституция РФ; Законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. В диссертационном исследовании применяются широко распро-

    5

    страненные частнонаучные методы исследования: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой и другие.

    Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере оказания потребителям платных образовательных услуг учреждениями высшего профессионального образования.

    Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие договорные отношения по оказанию платных образовательных услуг учреждениями высшего профессионального образования

    Теоретическую основу исследования составляют труды ряда ученых-цивилистов: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, M.B. Кротова, О.А. Красавчикова, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, В.И. Смирнова, Ю.К. Толстого, Е.Д. Шешенина, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой и др.

    Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в современной российской юридической науке комплексному анализу подвергнуты проблемы гражданско-правового характера в сфере услуг, возникающие в деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования на договорной основе.

    В работе рассматриваются вопросы, ранее не освещавшиеся в научной литературе, посвященные проблемам, возникающим в договорной деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, исследуется законодательство, регулирующее деятельность в указанной сфере, вопросы гражданской правосубъектности образовательных учреждений высшего профессионального образования, проблемы в области оказания образовательных услуг гражданам и др.

    Основные положения, выносимые на защиту:

    1. В договорах об оказании образовательных услуг вузами предмет договора составляет деятельность высших учебных заведений по оказанию образовательных услуг. Объектом исследуемых договоров является получаемая потребителем образовательная услуга, в объеме, предусмотренном Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

    2. В целях обеспечения защиты прав потребителей необходимо внести изменения в ст. 426 ГК РФ, пункт 1 которой следует

    6

    изложить в следующей редакции: «Публичным договором признается договор, заключаемый коммерческой или некоммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и устанавливающий их обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такие организации по характеру своей деятельности должны осуществлять в отношении каждого, кто к ним обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п., т.е. продажа товаров, производство работ, оказание услуг в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием)».

    3. По способу заключения договор об оказании образовательных услуг вузами является договором присоединения. Заказчик (потребитель) заключает такой договор на заранее разработанных вузом условиях, определенных в стандартной форме.

    4. Анализ юридических признаков договора об оказании образовательных услуг вузами позволяет сделать вывод о том, что он существенно отличается от других смежных договоров и является самостоятельной разновидностью общего договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). Хотя данный договор формально относится к услугам по обучению, которые названы в п. 2 ст. 779 ГК РФ, он является нетипичным (непоименованным) договором.

    5. Предложение, содержащее все существенные условия договора об оказании образовательных услуг, можно признать публичной офертой с неоднократным действием, но только для тех случаев, когда потребитель услуги переводится из одного вуза в другой или восстанавливается в вузе «на платной основе». В этом случае для заключения договора об оказании образовательных услуг у потребителя нет препятствий в виде участия в конкурсе посредством сдачи вступительных экзаменов.

    6. К исследуемым отношениям есть основания применить положения о публичном конкурсе (гл. 57 ГК РФ) в случае, когда с победителем конкурса, участвовавшим во вступительном испытании (сдаче вступительных экзаменов) и выполнившим условия приема, заключается договор об оказании платных образовательных услуг вузом.

    Образовательные отношения на платной основе возникают из юридического состава, который включает в себя систему сделок:

    7

    одностороннюю - в виде конкурса, а затем договор об оказании платных образовательных услуг вузом - двустороннюю сделку.

    7. Отношения, складывающиеся между заказчиком и исполнителем в договоре об оказании образовательных услуг вузами, можно разделить на две группы. Первая группа - это договорные (внешние) отношения об оказании образовательных услуг, складывающиеся между заказчиком и исполнителем. Вторую группу составляют отношения, (внутренние), складывающиеся между исполнителем - вузом и потребителем образовательных услуг - студентом. Причем группа внутренних отношений представляется более сложной, поскольку включает в себя отношения потребителя - студента с профессорско-преподавательским составом, который, в свою очередь, сам связан договорными отношениями с вузом: либо трудовым договором, либо договором возмездного оказания услуг по обучению. В отношениях со студентами профессорско-преподавательский состав выступает в качестве представителя исполнителя - вуза, чье полномочие явствует из обстановки, в которой действует представитель (абз. 2 п. 1 ст. 182 ГК РФ).

    8. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг позволяет отнести его к договорам в пользу третьего лица (в случае, когда договор заключается заказчиком, а потребителем выступает третье лицо - студент), поскольку в договоре прописано право потребителя требовать от вуза исполнения ряда обязанностей свою пользу.

    9. На практике в исследуемом договоре, зачастую происходит смешение понятий «односторонний отказ от исполнения договора» и «возможность расторжения договора в одностороннем порядке». В первом случае - односторонний отказ от исполнения договора - это безусловное право сторон в договоре возмездного оказания услуг (ст. 782 ГК РФ) и, как следствие, применение положений ст. 310 ГК РФ. Во втором случае - это возможность расторжения договора в одностороннем порядке как реализация положений, предусмотренных п. 2 ст. 781 ГК РФ и, как следствие, возможность применения к ним ст. 401 (п. 1,2,4) ГК РФ или п. 2 ст. 416 ГК РФ, поскольку платные образовательные услуги финансируются заказчиком, а неоплата услуг порождает невозможность их оказания.

    Теоретическая значимость. Настоящая работа вносит вклад в расширение общетеоретических представлений о содержании и

    8

    значении ограничения права. Кроме того, положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении теоретических исследований по проблемам, связанным с заключением, исполнением или изменением договорных отношений в области образовательных услуг.

    Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, а также в правоприменительной деятельности.

    Материалы диссертационного исследования также могут применяться в процессе преподавания курса гражданского права в высших учебных заведениях, в ходе дальнейших научных исследований.

    Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.

    Отдельные научные положения и выводы диссертационного исследования апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, проходивших в 2001-2004 гг. в Санкт-Петербургском университете МВД России, на межкафедральном семинаре «Вопросы гражданского права и процесса в деятельности органов внутренних дел» (апрель 2004 г.).

    Результаты проведенного исследования также отражены в научных публикациях диссертанта.

    Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографии.

    Основное содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, выявляется теоретическая и практическая значимость результатов работы.

    Первая глава - «Правовая природа договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего

    9

    профессионального образования и особенности его заключения» - включает в себя два параграфа.

    Первый параграф - «Понятие и место договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования в системе гражданско-правовых договорных обязательству) - посвящен рассмотрению вопросов, связанных с понятием и местом договоров об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования в системе договорных обязательств. В частности, обращается внимание на тот факт, что, хотя в Гражданском кодексе РФ не содержится норм, специально посвященных исследуемому виду договоров (в ст. 779 ГК РФ названы лишь услуги по обучению), они относятся к системе гражданско-правовых договорных обязательств, а в ряде публикаций лишь отмечается, что данные договоры входят в группу обязательств об оказании услуг.

    Автор, определяя правовую природу договоров возмездного оказания услуг, определяет услугу, прежде всего, как экономическую категорию, разделяя при этом позицию Л.И. Тыкоцкого, который отмечал, что общим для характеристики услуги является то, что услуги рассматриваются в качестве товара, продукта деятельности, который предназначен для эквивалентного обмена между производственными благами. Следовательно, с точки зрения экономического содержания, хотя сущностные характеристики вещей и услуг совпадают, различия между вещами и услугами следует искать не в экономическом содержании, а в их физической форме.

    Физическую форму услуги можно охарактеризовать как деятельность, которая не имеет овеществленного, материального результата, но результатом этой деятельности является какой-либо полезный эффект.

    Для того чтобы определить правовую природу договоров об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования как вида договоров возмездного оказания услуг автор правомерно ставит и исследует дискуссионный вопрос о классификации гражданско-правовых договорных обязательств. На основании произведенного анализа делается вывод, что, несмотря на различия в классификации договорных обязательств (О.С. Иоффе, С.И. Аскназий, М.В. Гордон, В.Ф, Яковлева, Н.Д. Егоров), общим является то, что практически все

    10

    указанные авторы выделяют услуги в особый договорный тип.

    Диссертантом обращается внимание на тот факт, что лишь с принятием нового ГК РФ законодателем услуги впервые были отнесены к числу объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), а в гл. 39 легальное закрепление получила группа договоров возмездного оказания услуг, причем перечень услуг законодатель оставил открытым.

    Изложенное позволяет сделать вывод о регулировании нормами главы 39 ГК РФ достаточно большего количества непоименованных (нетипичных) договоров, относящихся к группе гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг, в том числе и группы договоров, являющихся предметом данного диссертационного исследования.

    Анализируя понятие предмета обязательств, и в частности предмета обязательств об оказании услуг, делается вывод о том, что в договорных обязательствах по оказанию услуг предметом договора являются действия в виде услуги, т. е. образовательная деятельность услугодателя (юридических лиц, в т. ч. учебных заведений высшего профессионального образования, иных субъектов гражданских правоотношений).

    Объектом договора возмездного оказания услуг (договоров об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования) является образовательная услуга.

    Сравнивая договоры об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования со сходными договорами (договорами подряда, трудовым договором), автор приходит к выводу, что договоры об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования), являясь разновидностью общего договора возмездного оказания услуг, являются самостоятельными договорами.

    Исследуя субъектный состав договоров об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования), диссертант отмечает, что ГК РФ сторонами договора возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779) называет исполнителя и заказчика. При этом закон не определяет правовое положение сторон договора, в отличие, например, от кредитора в кредитном договоре (п. 1 ст. 819), финансового агента (ст. 825) в договоре финансирования под уступку денежного требования,

    11

    доверительного управляющего (ст. 1015) в договоре доверительного управления имуществом, арендодателя в договоре проката (п. 1 ст. 626), в некоторых других случаях. Из этого автором делается вывод о том, что субъектами договорного обязательства возмездного оказания услуг могут быть любые субъекты гражданского права (физические и юридические лица), хотя из положений ст. 779 и 783 ГК РФ в ряде случаев все же можно определить правовое положение сторон в договорах возмездного оказания услуг и отдельных видах этого договора.

    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ (действующего в редакции на 2.11.2004 г.) оказание услуг отдельных видов подлежит лицензированию. В частности, в соответствии со ст. 4 «к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием». А в соответствии со ст. 1 данного закона лицензированию подлежат: деятельность в области связи, биржевая деятельность, страховая деятельность, использование результатов интеллектуальной деятельности, образовательная деятельность, некоторые другие виды деятельности. Образовательные услуги, оказываемые вузами, подлежат лицензированию. Поэтому договор, заключенный исполнителем - вузом, не имеющим лицензии на осуществление некоторых видов возмездных услуг, может быть признан судом недействительным на основании ст. 173 ГК РФ.

    В работе автор также отмечает, что федеральные учебные заведения высшего профессионального образования создаются в форме учреждений, негосударственные вузы создаются, как показывает практика, либо в форме учреждений, либо в форме автономных некоммерческих образовательных организаций. Причем при создании негосударственных некоммерческих образовательных организаций отсутствуют ограничения по составу учредителей.

    Следует отметить, что с 1 января 2005 года вступили в действие нормы, изменившие ряд статей Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании». Так, из ст. 27, в дейст-

    12

    вующей новой редакции изъят пункт, в котором говорилось, что высшему учебному заведению (созданному в форме учреждения) принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего учебного заведения, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Данная норма противоречила п. 2 ст. 298 ГК РФ, хотя в научной литературе продолжаются дискуссии о возможности принадлежности учреждению имущества если не на праве собственности, то на особом ограниченном вещном праве (Заточный М.С.).

    Далее автор отмечает, что договор об оказании образовательных услуг вузами является консенсуальным, взаимным и возмездным договором. Факт возмездности прямо следует из отнесения исследуемого договора к договорам возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ).

    Автор отмечает также, что договор об оказании образовательных услуг вузами публичным договором (ст. 426 ГК РФ) не является, хотя имеет некоторые черты «публичности». Поскольку вузы вправе в соответствии с законом осуществлять также и предпринимательскую деятельность, то автор предлагает внести изменения в ст. 426 ГК РФ, в пункте 1 которой, следует указать, что «публичным договором признается договор, заключаемый коммерческой или некоммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и устанавливающий их обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такие организации по характеру своей деятельности должны осуществлять в отношении каждого, кто к ним обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п., т. е. продажа товаров, производство работ, оказание услуг в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием)».

    Исследовав порядок заключения договора об оказании образовательных услуг вузами, автор пришел к выводу, что по способу заключения он относится к договорам присоединения (ст. 428 ГКРФ).

    В завершение параграфа автором сформулировано понятие

    13

    договора об оказании образовательных услуг вузами, с которыми -  это договор, в силу образовательное учреждение осуществляющее подготовку в сфере высшего профессионального образования, обязуется по заданию заказчика (гражданина или юридического лица) предоставить образовательные услуги по обучению потребителя, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом отмечается, что заказчик и потребитель могут совпадать в одном лице.

    Во втором параграфе - «Особенности заключения договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования» - диссертантом анализируются вопросы формирования условий заключаемых договоров, а также существенные условия договоров об оказании образовательных услуг вузами, учитывая, что предметом исследуемых договоров, являющихся разновидностью договора возмездного оказания услуг, является образовательная деятельность вуза и действия заказчиков (потребителей) по ее оплате.

    Представляется, что в договорах об оказании образовательных услуг вузами цена должна быть обязательно определена. Цена в исследуемых договорах относится к существенным условиям. Это прямо следует из ряда приведенных в диссертации нормативных источников. Кроме того, цена в этом случае является существенным условием еще и потому, что, особенно для негосударственных образовательных учебных заведений высшего профессионального образования, плата за обучение является одним из главных, если не единственных, источников получения денежных средств для осуществления собственной образовательной деятельности.

    Существенным условием для договоров об оказании образовательных услуг вузами является также определением договоре объекта данного договора (т.е. уровня; ступени образования, видов образовательных услуг, формы реализации образовательной программы), т. е. характеристик образовательной услуги.

    Далее автором анализируются способы и порядок заключения договоров об оказании образовательных услуг вузами. При этом отмечается, что договоры заключаются посредством направления оферты (ст. 435 ГК РФ) одной из сторон и ее акцепта (ст. 439 ГК РФ) другой стороной. При этом вузы, используя средства массовой информации, доводят до граждан и юридических лиц. сведения о комплексе образовательных услуг. Подобные предложе-

    14

    ния нельзя рассматривать как оферту, а лишь как приглашение делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ), поскольку оферта (абз. 2 п. 1 ст. 435 ГК РФ) должна содержать все существенные условия договора.

    Хотя содержащее все существенные условия договора предложение (п. 2 ст. 437 ГК РФ), из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

    Автор, не соглашаясь с позицией Н.Д. Егорова о том, что первый отозвавшийся на публичную оферту акцептует ее и тем самым снимает предложение, присоединяется к позиции М.И. Брагинского о «неопределенной множественности адресатов публичной оферты с неоднократным действием». По мнению диссертанта, подобный вывод применим и к предложению гражданам о заключении договоров об оказании образовательных услуг, сделанному вузом, но только для тех случаев, когда потребитель услуги переводится из одного вуза в другой или восстанавливается в вузе «на платной основе». В этом случае для заключения договора у потребителя нет «препятствия» в виде участия в конкурсе посредством сдачи вступительных экзаменов.

    В п. 1 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закреплено положение о том, что прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное), общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

    Из сказанного видно, что проведение вступительных испытаний (вступительных экзаменов) названо законодателем конкурсом.

    Даже и при приеме на места с оплатой обучения в вузе, конкурс сохраняется. Лишь в случаях, когда отсутствует необходимое для конкурса количество абитуриентов, желающих обучаться на платной основе, вуз сам устанавливает набор вступительных испытаний.

    Автор в диссертации отмечает, что есть основания применить положения о публичном конкурсе (гл. 57 ГК РФ) к исследуемым отношениям в случае, когда с победителем конкурса, участво-

    15

    вавшим во вступительном испытании (сдаче вступительных экзаменов) и выполнившим условия приема, заключается договор об оказании платных образовательных услуг вузом.

    Таким образом, по мнению автора, есть основания считать, что образовательные отношения на платной основе возникают из юридического состава, который включает в себя сумму сделок: одностороннюю - в виде конкурса, а затем договор об оказании платных образовательных услуг вузом - двустороннюю сделку.

    Вторая глава - «Характеристика договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования» - включает два параграфа.

    В первом параграфе - «Элементы договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования» - автором исследуется субъектный состав рассматриваемого договора. В договорах об оказании образовательных услуг высшие учебные заведения (ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») являются образовательными учреждениями, учрежденными и действующими на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющими статус юридического лица и реализующими в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Представляется, что законодатель в данной норме термин «образовательное учреждение» употребляет не в смысле организационно-правовой формы вуза, а лишь как указание на субъект образовательной деятельности. В соответствии со ст. 9 этого же Закона, в Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. То есть исполнителем услуги в договорах об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования всегда будет выступать некоммерческая образовательная организация (юридическое лицо), созданная в виде либо университета, либо академии, либо института.

    На стороне заказчика (потребителя) образовательных услуг, предоставляемых вузом, могут выступать граждане или юридические лица. Автор не случайно разделяет заказчика и потребителя образовательных услуг. Все дело в том, что образовательные услуги могут заказываться для себя лично, и в этом случае заказчик и потребитель совпадают «в одном лице», которое будет в этом случае именоваться потребителем. Причем в данном случае

    16

    заказчиком может выступать как физическое лицо (гражданин), так и юридическое лицо. Договорная практика различных вузов идет по этому же пути. Подобная практика основана на упоминавшейся выше Примерной форме договора на оказание образовательных услуг в сфере профессионального образования, утвержденной приказом Минобразования России от 28 июля 2003 г. №3177.

    Заказчик, с точки зрения исследуемого договора, это дееспособный гражданин (физическое лицо), которым может быть не только гражданин Российской Федерации, но также и иностранец или лицо без гражданства, заказывающий услуги для потребителя или для себя лично. Заказчиком может быть также юридическое лицо любой организационно-правовой формы, заказывающее образовательные услуги для лица физического. Потребитель образовательных услуг - это дееспособное (полностью или частично: несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет) физическое лицо всегда. Причем независимо от гражданства, в соответствии со ст. 33 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

    Правила оказания платных образовательных услуг, (далее - Правила), в п.п. 2 потребителем образовательных услуг называют организацию или гражданина, имеющих намерение заказать, либо заказывающих образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично. То есть но в Правилах, в отличие от Примерной формы договора под потребителем понимается как заказчик, так и собственно потребитель образовательных услуг.

    Исполнитель, согласно Правил, это государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

    В Правилах прямо подчеркнуто (п.п.1), что они разработаны в соответствии с законами Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ре-

    17

    гулируют отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и профессионального образования.

    Рассматривая возможность применения к исследуемым отношениям законодательства о защите прав потребителей, автор не соглашается с мнением, высказанным, в литературе в частности, Белозеровым А., Пастуховым И., что одним из критериев, по которым можно отграничить правоотношения возмездного оказания образовательных услуг, подпадающих под действие Закона РФ «О защите прав потребителей», от правоотношений, не подпадающих в сферу регулирования нормами данного Закона, является цель потребителя-заказчика услуг. То есть образовательные услуги должны быть заказаны «исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». В литературе также отмечено, что применение этого критерия может вызвать на практике наибольшие сложности, так как согласно ст. 3 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» аудитором может быть лишь гражданин, имеющий квалификационный аттестат аудитора. Обязательным условием для получения аттестата является «наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» (п. 2 ст. 15). Кроме того, каждый аудитор, имеющий квалификационный аттестат, обязан в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации,, утверждаемым уполномоченным федеральным органом (п. 3 ст. 15), при этом аудиторская деятельность определяется законодателем как предпринимательская (ст. 1). Учитывая данные нормы закона, следует, по крайней мере, сделать вывод о том, что аудитор, проходя обучение по программам повышения квалификации, необходимое ему для осуществления предпринимательской деятельности, заказывает образовательные услуги не для «личных» или «бытовых» целей и, следовательно, заключаемый им с образовательной организацией договор не подпадает под действие Закона о защите прав потребителя.

    На взгляд автора, с подобной аргументацией в полной мере согласиться нельзя. А. Белозеров и И. Пастухов говорят о цели получения образовательных услуг как о критерии, позволяющем

    18

    распространить на получаемые услуги законодательство о защите прав потребителей. Но обязанность аудитора ежегодно проходить обучение по программе повышения квалификации, по мнению диссертанта, это не цель, а средство. Здесь не просматривается предпринимательской цели, тем более что Правила оказания платных образовательных услуг (а они приняты, в том числе, и в соответствии с Законом «О защите прав потребителей») в п. п. 2 при характеристике потребителя, говорят лишь, что это может быть организация или гражданин, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично.

    В соответствии со ст. 45 и 46 Закона РФ «Об образовании» и ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» любые общеобразовательные учреждения вправе предоставлять гражданам платные образовательные услуги, если это предусмотрено уставом и лицензией образовательного учреждения.

    В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» распространяются на услуги по обучению.

    Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

    Как предусмотрено в п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

    Следовательно, поскольку договор об оказании платных образовательных услуг - это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие Закона РФ «О защите прав потребителей».

    Вместе с тем диссертант отмечает, что указанный договор по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами главы 3 Закона РФ «О защите прав потребителей». Поэтому в силу ст. 39 действие указанного Закона будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих

    19

    правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.

    В диссертации делается вывод, что препятствий применения к исследуемым отношениям положений законодательства о защите прав потребителей нет, поскольку исследуемый договор относится к разновидности договоров об оказании услуг по обучению, являющихся видом общего договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ).

    В заключение параграфа автор указывает, что форма договора об оказании образовательных услуг - простая письменная, поскольку исполнитель (вуз) всегда юридическое лицо. Данное правило подтверждается в п. 14, 15 Правил оказания платных образовательных услуг, где закреплено положение о том, что договор заключается в письменной форме.

    Во втором параграфе - «Содержание договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования и ответственность за нарушение его условий» - рассматриваются права и обязанности исполнителя (вуза), права и обязанности заказчика, а также некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности сторон исследуемого договора за нарушение его условий.

    К обязанностям «Исполнителя» вуза Примерная форма договора относит обязанность зачислить потребителя в вуз. Исполнитель обязан также организовать и обеспечить надлежащее исполнение образовательных услуг в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года № 940. Исполнитель обязан создать потребителю необходимые условия для освоения выбранной образовательной программы; проявлять уважение к личности потребителя; не допускать физического и психологического насилия; обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия потребителя с учетом его индивидуальных особенностей. Последняя обязанность исполнителя из Примерной формы договора, по мнению автора, к сожалению, напоминает своего рода норму-

    20

    декларацию, а не договорное условие в силу ее правовой неопределенности.

    Практика договорной деятельности показывает, что договоры возмездного оказания образовательных услуг, заключаемые вузами, подобных условий не содержат. В договоры обычно включаются отсылочные обязательства вуза: ознакомить с Уставом вуза, Положениями, действующими в вузе, Правилами внутреннего распорядка.

    К правам исполнителя Примерная форма договора относит возможность самостоятельно осуществлять образовательный процесс, выбирать системы оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации потребителя, применять к нему меры поощрения и налагать взыскания в пределах, предусмотренных Уставом вуза, а также в соответствии с локальными нормативными актами вуза.

    Автор полагает, что в силу взаимного характера договора к правам исполнителя относится также право требовать от потребителя своевременного внесения платы за предоставляемые образовательные услуги.

    Отношения, складывающиеся между заказчиком и исполнителем в данном договоре, по мнению автора, можно разделить на две группы. Первая группа - это договорные внешние отношения об оказании образовательных услуг, складывающиеся между заказчиком и исполнителем. Вторую группу составляют (внутренние) отношения, складывающиеся между исполнителем - вузом и потребителем образовательных услуг - студентом. Причем внутренняя группа отношений представляется более сложной, поскольку включает в себя отношения потребителя - студента с профессорско-преподавательским составом, который, в свою очередь сам связан договорными отношениями с вузом (либо трудовым договором - ст. 332 Трудового кодекса РФ, либо договором возмездного оказания услуг по обучению). В отношениях со студентами профессорско-преподавательский состав выступает в качестве представителя исполнителя - вуза, чье полномочие явствует из обстановки, в которой действует представитель (абз. 2 п. 1 ст. 182ГКРФ).

    В тех случаях, когда договор об оказании образовательных услуг заключается заказчиком, а образовательная услуга приобретается потребителем, в пользу которого и заключается договор, интересной, по мнению диссертанта, представляется воз-

    21

    можность применения к исследуемым договорным отношениям конструкции договора в пользу третьего лица. В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

    Диссертант считает, что Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг позволяет отнести его к договорам в пользу третьего лица (в случае, когда договор заключается заказчиком, а потребителем выступает третье лицо), поскольку в нем прописано право потребителя требовать от «Исполнителя» исполнения в свою пользу ряда обязанностей: обращаться к работникам «Исполнителя» по вопросам, касающимся процесса обучения в образовательном учреждении; получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний, умений и навыков, а также о критериях этой оценки; пользоваться имуществом «Исполнителя», необходимым для осуществления образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием; пользоваться дополнительными образовательными услугами, предоставляемыми «Исполнителем» и не входящими в учебную программу, на основании отдельно заключенного договора; принимать участие в социально-культурных, оздоровительных и т.п. мероприятиях, организованных «Исполнителем».

    В договорах об оказании образовательных услуг, заключаемых некоторыми вузами и проанализированных автором, так Детально права требования потребителя не указываются. Но, тем не менее, в них все равно как условие обязательно присутствует право требования потребителя к вузу (исполнителю): это право вытекает из обязанности вуза выдать диплом об образовании студенту (потребителю), успешно прошедшему текущую и итоговую аттестацию. Понятно, что диплом об образовании - это именной документ, и право требования исполнения вузом такой обязанности у заказчика услуг в отношении себя возникнуть не может.

    Автор в диссертации отмечает, что Примерной формой договора предусмотрено право как заказчика, так и исполнителя отказаться от исполнения обязательств по договору об оказании образовательных услуг в одностороннем порядке. Данное право корреспондирует к ст. 782 ГК РФ, где сказано, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг

    22

    при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

    В договорной практике условия расторжения исследуемого договора обычно прописываются более детально.

    На практике, в договорах, заключаемых вузами, указывается, что договор может быть расторгнут студентом (потребителем - заказчиком) по собственному желанию, в этом случае исполнитель обязан возвратить, уплаченные заказчиком денежные средства, за вычетом фактически понесенных исполнителем расходов. Обычно порядок возврата средств устанавливается локальными актами вуза.

    Исполнитель - вуз в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор с заказчиком в случае академической неуспеваемости потребителя услуг - студента; в случае нарушения Устава вуза и Правил внутреннего распорядка; в случае несвоевременной оплаты заказчиком обучения в установленные договором сроки; в случаях причинения существенного вреда деловой репутации вуза или материального ущерба вузу и т. д.

    Интересным, с учетом названных выше договорных условий, представляется Решение коллегии МАП РФ (в настоящее время Федеральная антимонопольная служба РФ) от 24.11.1999 года.

    Особый интерес в Решении МАП РФ, на взгляд автора, представляет указание на нарушения в виде включения в договоры условия, позволяющего вузу в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также и случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана. По мнению МАП, данное положение противоречит в части вопросов оплаты услуг за обучение ст. 310 ГК РФ.

    Законодатель в п. 2 ст. 782 ГК РФ закрепил правило о том, что исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

    Фактически данное право исполнителя - вуза затрагивает вопросы его договорной гражданско-правовой ответственности.

    Примечательной, по мнению автора, является судебно-арбитражная практика, хотя и не значительная по количеству дел, в которой, как и в Решении МАП РФ, не совсем верно, по мнению

    23

    автора, истолкованы и применены нормы материального права. Суд (в приведенном автором примере) поддержал решение Территориального управления МАП, в соответствии с которым институт не вправе расторгнуть в одностороннем; порядке договор об оказании образовательных услуг со студентом - потребителем в случае задержки студентом внесения авансового целевого взноса свыше 30 дней; академической неуспеваемости студента; грубого нарушения студентом правил внутреннего распорядка института; нарушения им условий и порядка оплаты обучения.

    Суд и ТУ МАП, как видно из приведенного решения, полагают, что в приведенном случае имел место односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в порядке п.2 ст. 782 ГК РФ. В этом случае действительно вуз, как исполнитель, вправе отказаться от исполнения обязательств лишь при условии полного возмещения заказчику (студенту) убытков.

    По мнению диссертанта, в исследуемом случае произошло смешение понятий: односторонний отказ как безусловное право сторон в договоре возмездного оказания услуг (ст. 782 ГК РФ) и, как следствие, применение положений ст. 310 ГК РФ с возможностью расторжения договора в одностороннем порядке как реализации положений, предусмотренных п.2 ст. 781 ГК РФ и возможностью применения к ним норм п. 1, 2, 4 ст. 401 ГК РФ или п. 2 ст. 416 ГК РФ, поскольку платные образовательные услуги финансируются заказчиком, а неоплата услуг порождает невозможность их оказания.

    Виновными действиями заказчика (потребителя) в исследуемых договорных отношениях, по мнению диссертанта, могут выступать нарушение обязанности по оплате образовательных услуг, грубое нарушение студентом правил внутреннего распорядка института; академическая неуспеваемость. Автор полагает, что институт имел право на расторжение договора в одностороннем порядке.

    В заключении излагаются основные выводы и предложения, отражающие результаты диссертационного исследования.

    По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

    1. Существенные условия договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сб. трудов док-

    24

    торантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.

    2. Конкурс как необходимая предпосылка заключения договоров об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования // Теоретические и прикладные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 13. Часть 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

    3. Особенности субъектного состава на стороне заказчика в договорах об оказании образовательных услуг вузами // Общество и право: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17. Часть 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

    4. Особенности оферты на стадии заключения договора об оказании образовательных услуг учебными заведениями высшего профессионального образования // Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Часть 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

Информация обновлена:17.12.2009


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru