Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации :

АР
М627 Минязева, Т. Ф. (Татьяна Федоровна).
Проблемы правового статуса личности осужденных в
Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание
ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.
00.08 - Уголовное право и криминология ; Уголовно-
исполнительное право /Т. Ф. Минязева ; Науч. конс. А. Н.
Игнатов. -М.,2001. -44 с.-Библиогр. : с. 41 - 44.32 ссылок
70,00 руб.
Материал(ы):
  • Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации.
    Минязева, Т. Ф.

    Минязева, Т. Ф.

    Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

    1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования определяется целевой программой реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции Российской Федерации на период до 2006 г.[1], в основу которой положена ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    По состоянию на 1 сентября 2001 г. в 739 исправительных колониях РФ содержались 738471 осуждённых, из них 45888 -женщин. В 10-ти женских колониях с домами ребёнка находилось 417 детей в возрасте до трёх лет. В 64 воспитательных колониях отбывали наказание 18907 осуждённых

    несовершеннолетних. Приблизительно 13 % от всех осуждённых, отбывавших наказание в исправительных колониях, не были охвачены трудовой деятельностью. 90,8 тысяч осужденных больны туберкулёзом, из них около 22,5 тысяч содержались совместно с другими осуждёнными; около 1,5 тысяч осуждённых ВИЧ- инфицированы. Средний срок наказания, который отбывают осуждённые, равен 6 годам. Кроме того, в отношении значительной части осуждённых (около 616 тыс. человек) исполняются наказания, не связанные с их изоляцией от общества: штраф (5,2%); исправительные работы (4,2%); условное осуждение (46,8%); свыше 350 тысяч осуждённых условно безусловно освобождены от отбывания наказания в виде лишения свободы[2]. Все эти лица обладают правами и несут обязанности с ограничениями, не свойственными несудимым гражданам.

    Государство должно установить осуждённым такую систему ограничений в правах и возложения специфических обязанностей, которая соответствовала бы общепризнанным правам человека, принципам и нормам международного права, Конституции РФ и содействовала достижению целей наказания.

    Уголовно-исполнительную политику России сегодня определяют комплекс факторов, основу которых составляют социально-политическое и

    или

    3

    экономическое состояние общества, господствующие в нём нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, требования международных актов о правах человека и об обращении с осуждёнными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук. Важно иметь в виду, что рассматриваемая область политики является частью уголовной политики государства с вычленением именно её карательной составляющей. При этом государство далеко не всегда заинтересовано в полной открытости и гласности в этой деятельности в силу ряда причин, в том числе и по соображениям безопасности, профилактики правонарушений, и престижа в глазах мирового сообщества. Это особенно наглядно проявилось в России, на изломах судьбы которой шла острейшая борьба различных идеологий, противостояние классов и различных социально-экономических и политических систем.

    Изучение проблем обеспечения правового статуса личности осуждённых в обществе в аспектах определения степени эффективности действия регулирующего его законодательства, как средства защиты прав, свобод и законных интересов этой категории граждан, а также деятельности органов, учреждений, организаций, других лиц, взаимодействующих с ними, имеет важное социально-нравственное, научное, практическое и политическое значение;

    Уголовно-исполнительная система России сегодня находится в сложном положении. С одной стороны уже заметны явные тенденции к её реформированию, приняты новые законодательные акты, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс, впервые па уровне закона закрепивший права и обязанности осуждённых, выстраданные многолетней практикой исправительных учреждений. В течение четырёхлетнего периода действия УИК РФ в него неоднократно вносились изменения и дополнения. С другой стороны российская пенитенциарная система остаётся плотью от плоти прежней исправительно-трудовой системы советского периода.

    Демократизация нашего общества в 90-е годы не сильно отразилась на смягчении, карательной политики государства. С одной стороны, УК РФ предусмотрены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы и призванные сократить назначение этого наказания: обязательные работы, ограничение свободы, арест, но их введение в действие отложено на неопределённое время в связи с отсутствием соответствующей базы и необходимых средств. С другой — появились такие сроки лишения свободы, как 20,35, 30 лет (чего, за исключением 25-тилетнего срока, не знала практика советского времени). В рамках одного исправительного учреждения созданы различные условия отбывания наказания, даже в колониях общего режима осуждённые могут содержаться в строгих условиях, а с 14 марта 2001г. в одной

    4

    исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режимов. Значительно расширена сфера применения пожизненного лишения свободы, что создаёт новые социально-экономические проблемы.

    Возросший в последнее время рецидив совершения новых преступлений лицами, отбывшими наказание, свидетельствует о необходимости изменения качественного состояния действующей в России исправительной системы. Она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентироваться на решение, прежде всего задач по социальной реабилитации осуждённых со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-

    педагогического характеров. Только в этом случае уголовно-исполнительная система может рассматриваться как обычный государственный правовой институт, при своём функционировании не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества в качестве возмутителя общественного мнения и спокойствия.

    Современный период в России характеризуется негативным отношением общества к правоохранительным органам вообще и к служащим исправительных учреждений, в частности. Применительно к проблеме о возможности достижения целей наказания в период его исполнения, социальной адаптации осуждённых после освобождения бытует мнение о том, что «ничего не работает».

    В этой связи возрастает социально-политическое значение и актуальность изучения правового статуса личности осужденных.

    Отношение к осужденным со стороны общества, государства, отдельных граждан свидетельствует об уровне социально-нравственного развития этого общества, степени его демократизма, гуманизма на конкретном историческом этапе развития.

    Современная уголовно-исполнительная система призвана не только исполнять назначенное судом виновному наказание, но и одновременно содействовать его нравственному оздоровлению. Принципиальным при этом является смещение акцента с УИС на взаимодействие с остальными силовыми структурами, органами местного самоуправления, общественными организациями.

    В создавшихся условиях весьма своевременно определить основные подходы к обеспечению правового статуса личности осужденных, изыскать возможности для их реального воплощения в практике применения наказания.

    5

    Разработанность темы диссертации. С одной стороны, с момента принятия УИК РФ всестороннему, комплексному исследованию проблемы правового статуса осужденных к различным видам наказания и иным мерам уголовно-правового характера не подвергались. С другой — те, или иные аспекты правового положения осужденных изучались учеными многих областей знаний.

    Работы А. А. Беляева «Правовое положение осужденных к лишению свободы», 1976 г. и В.И. Селиверстова «Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания» 1992 г. написаны до принятия УИК РФ и в них исследовалось, главным образом, правовое положение лиц, лишенных свободы.

    В трудах О.И. Баженова, Ю.Ю. Бехтерева, А.В. Брилиантова, Б.С. Волкова, И. М. Гальперина, П.С. Дагеля, С.И. Дементьева, А.И. Зубкова, А.Н. Игнатова, И.И. Карпеца, Ю.А. Красикова, А.В. Кузнецова, А.С. Михлина, П.Г. Пономарева, С.В. Познышева, А.Л. Ременсона, А.А. Рябинина, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского., Б.С. Утевского, И.В. Шмарова, О.В. Филимонова, И.Я. Фойницкого, В.Е. Эминова и др. рассмотрены отдельные аспекты эффективности исполнения наказаний.

    Следует отметить, что прочная законодательная база обеспечения правового статуса личности осужденных стала создаваться со второй половины 90-х годов. В 1996 г. принят, а 1 июля 1997 г вступил в силу Уголовно-исполнительный Кодекс РФ. Впоследствии Федеральными законами 1998 -2001 г. он подвергался изменениям и дополнениям; Указом Президента РФ от 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система МВД РФ передана в ведение Минюста России. В 1999 г. приняты: «Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах»; Положение «О Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ» и др. 30 июля 2001 г. Министерством юстиции Российской Федерации утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. С этого времени вопросы правового статуса личности осуждённых не подвергались специальному комплексному исследованию, что и послужило основанием выбора данной темы для диссертационного исследования.

    Настоящая диссертация ставит перед собой задачу создания концептуальной основы учения о правовом статусе личности осуждённых, и разработки на базе этого учения рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения, способных содействовать повышению эффективности достижения

    6

    поставленных перед наказанием целей в сложившейся нестабильной, кризисной ситуации в России.

    Решение поставленной задачи обусловило взаимосвязанные цели исследования, которыми являются:

    1) раскрытие сущности и значения правового статуса осужденных;

    2) анализ изменений в законодательстве об охране прав осуждённых, за период с 1997 по 2001 годы и установление степени его соответствия международным договорам Российской Федерации, относящимся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, экономическим и социальным возможностям России;

    3) разработка основных направлений уголовно-исполнительной политики государства в сфере исполнения назначенных судом виновному в преступлении лицу мер уголовно-правового характера, включающих в себя, как карательные, так и психолого-педагогические элементы;

    4) выявление пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка и условий исполнения действующих наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

    5)обоснование основных направлений совершенствования

    законодательства в части обеспечения прав и интересов осужденных и практики его применения в рамках современной уголовно-исполнительной системы России;

    6) попытка создания цельного учения о необходимости дифференциации и ндивидуализации правового статуса осужденных в период исполнения назначенного им наказания на основе всестороннего изучения их личности и разрабатываемых специальных методик обращения;

    7) исследование целесообразности установления того или иного вида ограничения осуждённых в правах;

    8) определение общих принципов и механизма организации труда осуждённых, содействующих решению проблемных вопросов их трудовой занятости;

    9) научный анализ эффективности критериев классификации осуждённых;

    10) выявление наиболее распространённых недостатков в деятельности исправительных учреждений по реализации прав осуждённых;

    11) определение направлений деятельности различных социальных структур по трудовому и бытовому устройству лиц, освобождённых от наказания;

    12) разработка мер по повышению эффективности достижения целей наказания при исполнении мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осуждённых от общества.

    В диссертации анализируются личные, социально-экономические, политические, гражданско-правовые и специальные права и обязанности

    7

    осужденных. При этом автор, по возможности, учитывал различия между объективным смыслом наделения осужденных правами и обязанностями, установления им ограничений в правах и восприятием их самими осужденными в реальных условиях исполнения назначенной им меры уголовно-правового характера и органами, призванными их обеспечивать.

    В работе, несмотря на неприменение наказания в виде смертной казни, затрагивается вопрос о правовом положении лиц, приговорённых к этому виду наказания, впервые нашедший отражение в УИК РФ.

    В диссертации не рассматриваются исполнительные аспекты наказаний в виде ареста, обязательных работ и ограничения свободы, которые пока не введены в действие. Лишь в некоторых случаях, в рамках анализа сходных вопросов, дается оценка законодательной регламентации порядка и условий исполнения этих видов наказаний.

    В силу широкого круга вопросов, относящихся к гражданско-правовому статусу личности осуждённых, в работе затронуты лишь его основные проблемы.

    Теоретическую, информационную и эмпирическую базы исследования составляют труды ученых по современному российскому и зарубежному уголовно-исполнительному и уголовному праву, криминологии, работы по общей теории права, конституционному праву, социологии, психологии, педагогики и др.; общепризнанные нормы международного права, Конституция РФ действующее уголовное, уголовно-исполнительное законодательство и иное законодательство РФ, регламентирующее правовой статус осуждённых, материалы по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на период до 2006 г.; материалы руководящей и прецедентной практики высших судебных инстанций Российской Федерации, материалы оперативных сводок 6 деятельности уголовно-исполнительной системы РФ за 1997-2001 годы, сведения, полученные автором при проведении выборочного опроса сотрудников уголовно-исполнительной системы Москвы и Московской области (опрошено 90 работников), лиц, условно осуждённых, условно-досрочно и безусловно освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, осуждённых к наказаниям, не связанным с их изоляцией от общества (опрошено 270 осуждённых), а также материалы личных дел осуждённых, отбывавших лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях Московской и Тульской областей за период с 1998 по 2001 годы (изучено 200 дел).

    Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и частные методы познания. Использование диалектического и исторического методов познания позволило автору прийти к выводу о том, что проблемы правового статуса личности осужденных не могут быть выявлены «ни из самих

    8

    себя, ни из так называемого развития человеческого духа...они коренятся в материальных, жизненных отношениях», возникают в процессе исторического развития общества на основе законов диалектики. г

    С помощью социологического метода проблемы правового статуса осуждённых представлены в процессе их возникновения и развития, с учетом социально-политического и экономического положения в России, оказывающего серьёзное влияние на возможность разрешения возникающих вопросов при обеспечении гарантий прав осуждённых.

    По мере необходимости, в диссертации проводится сравнительно-правовой анализ правового статуса осужденных на разных этапах развития

    России и в зарубежных странах.

    На основе системного, логического, структурно-функционального, технико-юридического, теоретико-прикладного и аксиологического методов познания определялась последовательность изложения материала настоящего исследования, подбирался круг рассматриваемых вопросов, раскрывались сущность, специфика, социальная ценность и эффективность обеспечения правового статуса личности осуждённых к различным видам мер уголовно-правового характера, обосновывались рекомендации по совершенствованию его законодательной регламентации и практической реализации.

    Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой, по существу, первое в науке уголовно-исполнительного права комплексное, на монографическом уровне исследование проблем правового статуса личности осуждённых к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, применяемым в период действия новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ и других нормативных актов.

    В работе выдвигается и обосновывается идея подхода к решению проблем правового статуса личности осуждённых как перспективному и долгосрочному направлению уголовно-исполнительной политики, зависящему от социально-экономического и нравственного уровня развития государства. В диссертации особо подчеркивается важность установления разумного баланса между необходимостью ограничения осуждённых в правах, вплоть до применения к ним в исключительных случаях силовых методов, наделения их специфическими обязанностями в период отбывания наказания и уважением личности осужденных в процессе исполнения наказания.

    На базе теоретического обоснования данной идеи в настоящем исследовании формулируются рекомендации по совершенствованию законодательства в части регламентации вопросов правового статуса личности осуждённых и практики его обеспечения в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, а также учреждений, организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой работе.

    9

    Общая характеристика научной новизны диссертационного исследования конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:

    1. Проблема обеспечения правового статуса личности осуждённых в деятельности органов, исполняющих наказание и организаций, учреждений, отдельных граждан, содействующих им в этой работе, является приоритетным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на период до 2006 г. и должна быть ключевым направлением постреформенного развития уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного права России. От обеспечения правового статуса осужденных к любой мере уголовно-правового характера и неукоснительного исполнения всех предписаний приговора суда будет зависеть эффективность достижения целей уголовной ответственности и, в конечном счете, эффективность борьбы с преступностью.

    2. Сущность правового положения осуждённых выражается в том, что они, оставаясь гражданами своего государства, имеют ограниченный специфический правовой статус. Ограничения правового статуса личности осуждённых обусловлены мерой назначенного им наказания, определённым порядком её исполнения, целями реализации уголовной ответственности, основными направлениями уголовно-исполнительной политики и могут меняться в зависимости от поведения виновного в период исполнения наказания.

    3. Несмотря на стремление законодателя и правоприменительных органов к установлению осуждённым прямых ограничений в правах на период исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера, специфика их правового статуса предполагает возникновение непредсказуемых косвенных ограничений осуждённых в тех или иных правах, как во время исполнения наказания, течения сроков судимости, так и в последующей жизни лиц, когда-либо отбывавших наказание. Косвенные ограничения касаются семейных, трудовых и бытовых отношений осуждённых. Они обусловлены самим фактом пребывания человека в статусе личности преступника.

    4. Уголовно-исполнительная политика России должна держать курс на дифференциацию и индивидуализацию правового статуса личности осуждённых в процессе исполнения наказания с учетом поставленных перед ним целей. Дифференциация и индивидуализация процесса исполнения наказания являются взаимосвязанными направлениями уголовно-исполнительной политики. Причем, чем больше сфера дифференциации процесса исполнения наказания, чем подробнее законодатель регламентирует усиление или ослабление ограничений осуждённых в правах и наделение их особыми обязанностями, тем меньше сфера индивидуализации и свобода усмотрения у органов, исполняющих наказание и наоборот.

    10

    5. Правовой статус осуждённых к лишению свободы в значительной мере зависит от их практической классификации. В этой связи определяющими критериями классификации осуждённых при распределении их по исправительным учреждениям и внутри них должны быть данные об уровне социально-нравственной запущенности личности, мотивах и характере совершенного преступления и необходимой методике обращения с ними. Это предполагает участие специалистов-психологов в осуществлении классификации осуждённых при распределении по исправительным учреждениям и непосредственно в исправительных учреждениях во время их расселения в его пределах. В России назрела необходимость создания в крупных городах центров классификации осуждённых. Решение вопроса о назначении виновному в преступлении лицу срока лишения свободы, и определении режима исправительного учреждения, в случае действия центров классификации осуждённых, оставалось бы за судами. А центры классификации осуждённых определяли бы осуждённому место дислокации исправительного учреждения, условия содержания в нем, и устанавливали индивидуальную методику обращения с конкретным лицом.

    Классификацию осуждённых, в силу её определяющего воздействия на правовой статус их личности, целесообразно включить в число основных средств исправления осуждённых, дополнив ч. 2 ст. 9 УИК РФ соответствующим положением.

    6. Предлагается внести изменение в Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами видов исправительных учреждений», указав в соответствующем пункте, что под ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы следует понимать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление когда-либо было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в исправительной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, лечебно-профилактическом учреждении (ст.74 УИК РФ) либо в следственном изоляторе в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

    7. Труд был и остаётся основным качественным показателем стремления осуждённого к становлению на путь исправления. Безработица, охватившая исправительную систему и характеризующая экономику России в настоящее время, ставит на повестку дня проблему поиска в исправительных учреждениях дополнительных рабочих мест посредством ввода новых производств, поощрения оплачиваемой индивидуальной трудовой и творческой деятельности осуждённых.

    Предлагается на практике привлекать осуждённых, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с лишением жизни или причинением непоправимого вреда здоровью потерпевшего, только .к работам в пределах

    11

    производств исправительных учреждений России, использовать их на тяжелых, неквалифицированных работах и на производствах с вредными условиями труда с соблюдением необходимых требований по технике безопасности. Ограничением привлечения таких осуждённых к неквалифицированному труду и работам с вредными условиями труда может являться только состояние их здоровья и опасность полной утраты полученной до осуждения профессии.

    8. Все права лиц, реально отбывающих наказание в виде лишения свободы, должны реализовываться в условиях изоляции от общества. В этой связи предлагается исключить из ч.4 ст.104 УИК РФ положение о предоставлении осуждённым ежегодного оплачиваемого отпуска с возможностью выезда за пределы исправительного учреждения. Вместе с тем осуждённые-отпускники должны на время ежегодного отпуска проживать отдельно от других осуждённых, и, в условиях контроля и надзора, по своему усмотрению, с соблюдением требований режима, организовывать свой досуг. Правом на краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений осуждённые могут пользоваться только ввиду исключительных личных обстоятельств, исчерпывающе перечисленных в п. а) ч. 1 и ч.2 ст.97 УИК РФ. С учетом сказанного п. б) ч. 1 ст. 97 УИК РФ предлагается исключить.

    9. Вряд ли стоит устанавливать осужденным ограничения в праве на краткосрочное свидание, если это не связано с предупреждением преступлений или отказом осужденного на свидание с тем или иным лицом. Связи с внешним миром, особенно с близкими, людьми оказывают сильное влияние на психику осужденных, особенно несовершеннолетних. Они, в большей степени, по сравнению с общением осужденных друг с другом и сотрудниками исправительных учреждений, способны содействовать стремлению осужденного к освобождению, и, следовательно, к правомерному поведению. Положения статей 89, 121,123, 125,131,133 и других УИК РФ о количественных ограничениях краткосрочных свиданий предлагается исключить.

    10. Представляется, что во избежание непредсказуемых негативных последствий для состояния здоровья осуждённых, содержащихся в местах лишения свободы, ни при каких обстоятельствах им не должны понижаться установленные нормы питания, которые и без того едва соответствуют поддержанию жизнеспособности организма. Пребывание в местах лишения свободы -временная мера, и потому основной целью всех средств воздействия на осужденных должна оставаться цель возвращения их в общество если не в лучшем, то хотя бы не в худшем состоянии здоровья, чем до осуждения. ч. 4 ст. 118 УИК РФ об осуществлении питания неработающих осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах, по пониженным нормам, предлагается исключить.

    12

    11. Предлагается исключить из уголовно-исполнительного законодательства такие меры поощрения и взыскания, как перевод осуждённых в исправительное учреждение с менее или более строгим режимом. Во-первых, такой перевод противоречит положению ст. 81 УИК РФ об отбывании осужденными всего срока наказания в одном учреждении и не соответствует психолого-педагогическим требованиям. Во-вторых, он по своей сути представляет как бы назначение виновному судом за содеянное второго вида наказания (если рассматривать виды лишения свободы по видам режима исправительного учреждения, в котором оно должно исполняться), что противоречит принципу справедливости (ч. 2 ст. 6 УК РФ). Действующее уголовно-исполнительное законодательство ввело разные условия содержания осужденных в пределах одного исправительного учреждения, перевод на которые может существенно изменить правовое положение осужденных, а Федеральным Законом от 14 марта 2001 г. предусмотрено создание в одной исправительной колонии изолированных участков с различными видами режима (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

    12. К настоящему времени назрела необходимость разработки в УИК РФ системы норм, регламентирующих право осуждённых, отбывающих лишение свободы, на платное заочное или дистанционное обучение в высших образовательных учреждениях России, тем более что уже накоплен пятилетний опыт реализации осуждёнными права на получение высшего образования, а с марта 2001 г. право осужденных на получение высшего профессионального образования закреплено в ч. 4 ст. 108 УИК РФ.

    13. Осужденные к наказаниям, не связанным с их изоляцией от общества, а также осуждённые условно, с отсрочкой отбывания наказания и условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы (рецидив среди указанных лиц, по данным проведенного соискателем исследования составляет около 13%) должны чувствовать существенные ограничения их в правах, испытывать моральные страдания от самого факта осуждения. Это может быть достигнуто в случаях установления для данной категории осуждённых существенных прямых ограничений в проведении досуга, в том числе и путём установления перечня мест их возможного нахождения. Для этого органам, исполняющим указанные меры уголовно-правового характера, важно вести постоянный учет таких осужденных и осуществлять контроль за их поведением, что в свою очередь, требует внедрения технологий наблюдения за виновными, соответствующих современному уровню развития научно-технического прогресса. Такая работа требует немалых средств, но их необходимо изыскать и внедрять в практику работы органов, осуществляющих контроль и надзор за осужденными.

    14. Обобщение материалов практики исполнения наказаний в виде лишения права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью за 1998-2001 годы свидетельствует о том, что

    13

    правовой статус осуждённых к данным видам наказания (по состоянию на 1 сентября 2001 они составляют всего 0,2% от всех осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества), часто либо ничем не ограничивается, либо изменяется к лучшему. Оставаясь работать в своих учреждениях, осужденные в ряде случаев, продвигаются по службе (их переводят на другую должность), либо, лишившись мест в государственных структурах, за счет своих связей создают собственные предприятия, становятся хозяйствующими субъектами и нередко совершают новые преступления в сфере экономики, пользуясь своей безнаказанностью.

    Представляется, что подобную практику, можно существенно изменить, внедряя в учет системы банка данных о лицах, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с их изоляцией от общества, современные технические средства. Необходимо также установить прямые ограничения в праве получения лицензии на занятие тем или иным видом индивидуальной деятельности лицами, лишенными права заниматься определённой деятельностью.

    15. В диссертации отстаивается мнение о том, что наказание в виде штрафа не содействует достижению цели исправления виновного и, тем более, целей общего и частного предупреждения совершения преступлений. Штраф является «энергичным напоминанием» виновному быть в будущем более осмотрительным, а нравственный аспект этого наказания сведён к нулю, когда оно выступает в качестве одной из основных санкций за корыстные преступления. В работе предлагается оставить штраф только в качестве дополнительного вида наказания за корыстные преступления.

    16. Предлагается представлять осуждённых к условно-досрочному освобождению от дальнейшего отбывания наказания или замене им оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом не только наличия основания и установленных законом критериев (отбытия определённого срока наказания, поведения виновного и др.), но и с учетом гарантированного решения проблем по их бытовому и трудовому устройству после освобождения, что необходимо отразить в УИК РФ.

    Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что исследование проблем обеспечения правового статуса личности осуждённых с учетом целей, поставленных перед исполнением наказания, является одним из наиболее перспективных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, рассчитанной на период до 2006 года. Разработка концепции всестороннего обеспечения прав человека в период отбывания осужденным наказания и применения к нему исправительных средств воздействия путем установления разумных и справедливых ограничений прав и интересов личности осужденных

    14

    имеет важное научное значение. Теоретическое осмысление проблем правового статуса личности осужденных, как граждан Российской Федерации, в качестве основного направления уголовно-исполнительной политики, позволит ориентировать законодателя на принятие конкретных норм по обеспечению их прав и законных интересов не только в период исполнения наказания, но и по его отбытии. Важность научно обоснованной ориентации законодателя и правоприменительных органов в этой области определяется тем, что с завершением коренной реформы уголовно-исполнительного законодательства процесс его совершенствования будет продолжаться.

    Практическая ценность результатов данного исследования заключается в том, что рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в части регламентации правового статуса личности осуждённых, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы: а) в законотворческом процессе; б) при разработке руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ по вопросам исполнения наказания; в) при создании программ, учебных пособий и методик преподавания в юридических вузах страны курсов уголовного и уголовно-исполнительного права; г) непосредственно в вузовском учебном процессе; д) в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, а также при контакте с осуждёнными представителей различных государственных и общественных организаций, отдельных граждан.

    Апробация результатов исследования. Основы диссертации рассматривались на кафедре уголовного права и процесса Российского Университета дружбы народов. Работа обсуждалась на совместном заседании кафедр криминологии, психологии и уголовно-исполнительного права и уголовного права Московской государственной юридической академии

    Наиболее значимые положения диссертации изложены автором в двух монографиях, комментариях к законодательству, учебниках и научных статьях, докладывались на международных и российских научных конференциях и теоретических семинарах, посвященных проблемам уголовно-исполнительного и уголовного права.

    Ряд положений работы апробированы автором при преподавании курсов уголовно-исполнительного и уголовного права в Российском Университете дружбы народов и Московском Военном институте Федеральной Пограничной службы РФ, в выступлениях с лекциями и научными сообщениями в следственном управлении при подольском УВД.

    Структура работы обусловлена её целями и задачами. Диссертация состоит из введения, 6 глав, включающих 17 параграфов, заключения и списка использованных источников.

    15

    II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, отмечается её актуальность и степень разработанности в науке уголовно-исполнительного права, определяются цели, задачи и практическая значимость работы, характеризуются её теоретическая и методологическая основы и информационная база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

    Глава 1 «Уголовно-исполнительная политика и реализация целей наказания в процессе его исполнения» посвящена уточнению понятия уголовно-исполнительной политики России в теории права, определению её основных направлений и возможности их реализации в процессе исполнения наказания. Особое внимание уделено положению о том, что политика в любой её области отражает принципы, стратегию, основные направления и формы достижения стоящих перед государством социальных целей, реализующихся в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие любого человека.

    В §1 первой главы «Понятие и основные направления уголовно-исполнительной политики» подчеркивается, что любое государство проводит в жизнь политику единую по своей сущности. Политика государства отражает морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, испытывает влияние международных актов о правах человека, об обращении с осужденными и др. Всё это ориентирует уголовно-исполнительную политику государства на формирование ее реальных задач, форм и методов реализации, свободных от воздействия социальной и политической конъюнктуры. Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике и идеологии государства.

    В работе делается акцент на важность учета при формировании стратегии политики в области исполнения наказания динамики и структуры преступности. Отмечается, что при стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост

    16

    преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.

    В исследовании подчеркивается, что уголовно-исполнительная политика может быть выделена только в рамках уголовной политики, которая в свою очередь является частью социальной политики в сфере борьбы с преступностью. Борьба с преступностью - одна из основных задач государства, ее решение связано со всеми областями политики, что отражается и в регламентации правового статуса личности осужденных. Под уголовно-исполнительной политикой в диссертации понимаются основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества стратегия, формы, методы и направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этом, на базе которых формируются: правовой статус личности осужденных, система основных средств их исправления и мероприятия по социальной адаптации.

    В определении основных направлений уголовно-исполнительной политики необходима ориентация на разумное сочетание всего комплекса исправительных, психолого-педагогических и карательных мероприятий, которые, с точки зрения здравого смысла, способны содействовать становлению осуждённого на путь исправления. Уголовно-исполнительная политика должна быть ориентирована на учёт психологии личности виновного и совершенствование специальной подготовки сотрудников исправительной системы, оснащение её квалифицированными кадрами. Подмечено, что само по себе наличие двух этих обстоятельств могло бы произвести эффект, не свойственный никаким постановлениям закона и властей.

    В современной уголовно-исполнительной политике четко прослеживается курс на дальнейшую дифференциацию и индивидуализацию правового статуса личности осужденных в процессе исполнения наказания. Об этом свидетельствует установление в УИК РФ различных условий содержания в рамках одного вида режима: обычных, облегченных и строгих — в исправительных колониях и обычных, облегченных, льготных и строгих — в воспитательных колониях. Кроме того, в соответствии с дополнениями, внесёнными в Уголовно-исполнительный кодекс РФ Федеральным Законом от 14 марта 2001г., в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима (ч.2 ст. 74).

    В этом параграфе отмечается, что дифференциация и индивидуализация порядка и условий исполнения наказания должны стать одним из главных направлений постреформенного развития уголовно-исполнительного законодательства. Дифференциация порядка и условий исполнения наказания

    17

    даёт органу, его исполняющему, возможность индивидуализировать правовое положение конкретного осуждённого. Дифференциация и индивидуализация процесса исполнения наказания рассматриваются как взаимосвязанные направления уголовно-исполнительной политики, оказывающие влияние на пределы свободы усмотрения органов, исполняющих наказание.

    В работе также отмечается, что уголовно-исполнительная политика России направлена на ужесточение репрессии в отношении лиц, не желающих становиться на путь исправления, нарушающих требования режима, для них устанавливаются более строгие условия отбывания наказания в исправительных учреждениях всех видов. В порядке применения меры взыскания они могут быть водворены в одиночные камеры, единые помещения камерного типа, представлены к переводу в учреждения с более строгим режимом. При массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительных учреждениях может быть введён режим особых условий (ст. ст. 115-118, 85 УИК РФ, специальные нормативные акты).

    В отдельных ситуациях, в целях пресечения проявления буйства среди осуждённых, сопротивления персоналу исправительного учреждения, массовых беспорядков, захвата заложников и совершения иных общественно опасных действий к осужденным в соответствии с законом могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие (ст. 86 УИК РФ).

    Другим направлением уголовно-исполнительной политики является: совершенствование форм, приемов организации и оплаты труда осуждённых. Труд по-прежнему остается одним из основных и наиболее наглядных средств исправления и одним из наиболее значимых критериев оценки поведения виновного. Политика государства ориентирована на постепенную реализацию комплекса мероприятий, способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей предприятий уголовно-исполнительной системы, создание новых производственных баз для трудоустройства осужденных и разработку мер государственной поддержки трудовой занятости осужденных.

    Особым направлением уголовно-исполнительной политики является курс на социально-педагогическую реабилитацию осуждённых несовершеннолетних.

    К не менее важным аспектам уголовно-исполнительной политики в настоящее время относится разработка и принятие неотложных мер по охране здоровья осужденных, оказанию специализированной противотуберкулезной и иной помощи исправительным учреждениям, их обеспечению необходимым оборудованием, медицинским персоналом и лекарствами.

    Актуальны сегодня вопросы бытового и трудового устройства большинства осужденных, особенно осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы. В диссертации отмечается, что пока меры по социальной адаптации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений,

    18

    предусмотренные нормативными актами, далеко не всегда реализуются на практике.

    Во §2 первой главы «Реализация целей наказания в процессе его исполнения» подчеркивается, что именно в степени достижения поставленных перед наказанием целей проверяются на прочность не только действующие исправительные средства, но и эффективность уголовно-исполнительной политики государства.

    В исследовании обращено внимание на то, что перед исполнением наказания, согласно ч. 1 ст.1 УИК РФ не ставится цель восстановления социальной справедливости, закрепленная в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Социальная справедливость восстанавливается в объективно и субъективно возможных пределах. Государство частично возмещает причиненный преступлением ущерб за счет штрафа, конфискации имущества, исправительных работ и других видов наказания, а всех граждан убеждает в том, что государственные органы: а) наказывают осужденного в соответствии с законом, характером и степенью тяжести совершенного преступления; б) способны обеспечить исполнение назначенного наказания. В отношении потерпевшего социальная справедливость восстанавливается частичной защитой его интересов и прав, нарушенных преступлением и самим фактом изобличения и наказания виновного в соответствии с законом. При совершении преступлений, лишающих потерпевшего жизни или причиняющих тяжкий вред его здоровью, такое понимание социальной справедливости не удовлетворяет в полной мере его сознание (или сознание его близких). Однако уголовно-исполнительному процессу не свойственна месть.

    В отношении виновного социальная справедливость восстанавливается действием всей исправительной системы, обеспечивающей его правовой статус. Социальную справедливость предлагается рассматривать в качестве принципа уголовной ответственности, закреплённого в ст. 6 УК РФ, а не цели наказания, в связи с чем, соответствующее положение ч. 2 ст. 43 УК РФ предлагается исключить, что отразило бы единство уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в понимании целей наказания. О реализации принципа социальной справедливости посредством неотвратимости ответственности и минимального ограничения правового статуса осуждённых можно говорить только применительно к так называемым «случайным преступникам».

    Исполнение наказания и иных мер уголовно-правового воздействия подчинено целям общего и частного предупреждения совершения новых преступлений.

    Основной целью исполнения наказания в отношении лиц, имеющих многократный рецидив, не желающих становиться на путь исправления,

    19

    терроризирующих других осуждённых, совершающих или готовящих нападения на представителей администрации исправительных учреждений или иных лиц, является специальное предупреждение посредством максимального ограничения их правового статуса.

    Судить о достижении в процессе исполнения наказания цели частного предупреждения совершения преступлений, то есть об исправлении виновного, можно по прошествии какого-то времени после отбытия наказания. В процессе исполнения наказания, по установленным законом критериям, можно судить только о стремлении осужденного встать на путь исправления Исполнение любой меры уголовно-правового характера, за исключением смертной казни, связано с исправительным воздействием на виновного. Система установленных законом основных средств исправления осуждённых (исправительных средств) призвана содействовать обеспечению достижения целей наказания.

    Кара или воздаяние преступнику не относится к целям наказания. Однако кара, как лишение или ограничение прав и свобод виновного, является содержанием любой меры уголовно-правового характера. Меры уголовно-правового характера разнятся между собой по свойственным им лишениям и ограничениям осуждённых в правах, следовательно, кара, в определённом смысле, наряду с исправительными средствами может содействовать достижению целей наказания. Репрессия свойственна процессу исполнения любого наказания. Однако рассчитывать на достижение цели частного предупреждения под влиянием мероприятий, связанных с усилением или, наоборот, ослаблением репрессии и приоритетом мер психолого-педагогического воздействия на виновных, не следует. Организация процесса исполнения наказания в соответствии с его регламентацией в действующем уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации предоставляет виновному возможность проявления желания встать на путь исправления. Становление же осужденного на путь исправления зависит главным образом от него самого.

    В том же §2 первой главы отмечается, что судить о реализации целей наказания в процессе его исполнения очень сложно. Так, представление осуждённого к условно-досрочному освобождению или замене наказания более мягким не связано с завершением процесса исполнения наказания, а рецидив среди лиц условно, или безусловно освобожденных от наказания является, в большинстве случаев, следствием неустроенности освобождённых. Как бы то ни было, по данным проведенного автором исследования рецидив среди лиц, по разному основанию освобожденных от отбывания наказания, за период с 1998 по сентябрь 2001 г. составил около 40%. Совершаются преступления и непосредственно в местах изоляции от общества. Значителен

    20

    рецидив и у лиц, осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штрафу, исправительным работам и др.) — около 30%.

    Влияет на рецидив и тот факт, что после отбытия назначенного судом срока наказания, независимо от достижения исправительной цели лицо освобождается из мест лишения свободы. После уплаты штрафа, отбытия исправительных работ, истечения испытательного срока судить о том, реализованы ли цели наказания можно только по прошествии значительного промежутка времени. Важно также иметь в виду, что время необходимо и для подготовки нового преступления, что позволяет сделать вывод о заниженных цифрах рецидива среди лиц, отбывших наказание.

    Снижение же уровня преступности в отдельных регионах России и в целом по стране во время действия УИК РФ (1997-2001 годы) не является показателем достижения цели предупреждения через исполнение наказания. На это влияли факторы социально-экономического характера.

    В то же время можно констатировать, что сегодня в России на законодательном уровне создана вполне приемлемая система критериев оценки степени становления осужденного на путь исправления в период осуществления карательно-воспитательного процесса при исполнении наказания.

    Непосредственное достижение исправительной и предупредительной целей исполнения наказания зависит, главным образом от личности осуждённого, его восприятия необходимости подвергнуться ограничению в правах и желания искупить вину.

    Во II-ой главе диссертации «Понятие правового статуса личности осуждённых» дано определение правового статуса личности осуждённых, выявлены его сущность и основные черты, установлена зависимость ограничения или расширения, предоставления или ликвидации социально-значимых для данной личности прав и обязанностей от назначенной виновному меры уголовно-правового характера и его поведения в процессе её исполнения. В этой же главе построена система ограничений осуждённых в правах, в соответствии с которой рассматриваются особенности правового статуса личности осуждённых.

    В §1 второй главы «Общая характеристика правового статуса осуждённых» обращено внимание на соотношение понятий «правовой статус личности осуждённых» и «правовое положение осуждённых». Правовой статус личности осуждённых более широкое понятие, включающее в себя не только правовое положение осуждённых в период исполнения наказания, но и их права, обязанности и законные интересы, не связанные с осуждением. Правовое положение осужденных представляет собой разновидность специального правового статуса личности, включающего в себя индивидуальный правовой статус конкретного лица. «С точки зрения специально-юридической правовое

    21

    положение осуждённых - не что иное, как разновидность специального правового статуса, в основе которого лежит регулируемая нормами различных отраслей права значимая для общества и стабильная социальная роль. По своему содержанию правовое положение осуждённых - совокупность прав, обязанностей и законных интересов, по юридическому назначению - ступень развития правового статуса граждан, осуществляемого путём его ограничения, конкретизации и дополнения»[3].

    Сущность правового статуса осуждённых заключается в том, что они остаются гражданами своего государства. Признание осужденных гражданами государства имеет важное социально-политическое значение, оно предполагает оставление за ними общегражданских прав и обязанностей и наделение их специальными обязанностями и правами.

    Правовой статус личности осужденных определяется, как основанная на общем статусе граждан государства и закрепленная в нормативных актах различных отраслей права совокупность их обязанностей, прав, свобод и законных интересов, зависящих от назначенной судом меры уголовно-правового характера и от поведения виновного во время ее исполнения.

    В диссертации подчеркивается, что правовой (статус) человека и гражданина, а значит и осуждённого, в полном объеме характеризуется совокупностью прав и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации всех отраслей права.

    Особенностью правового статуса осуждённых является определение его первоначально через обязанности, а затем уже права. Конституция РФ сначала гарантирует гражданам права и свободы, а затем наделяет их обязанностями (Глава 2,: ст. ст. 17-64). Однако в обоих случаях у личности гораздо больше прав, чем обязанностей.

    В нормативных актах, регламентирующих правовое положение осужденных, с одной стороны, установлены их обязанности и права в период исполнения назначенной меры уголовно-правового характера, с другой - права и обязанности государственных органов и учреждений, общественных организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан, обеспечивающих исполнение этой меры или по тем или иным основаниям вступающих в контакт с осужденными (например посредством общения на работе, во время свиданий, при переписке и пр.).

    В этом параграфе констатируется факт установления больших ограничений лицам, приговоренным к различным видам лишения свободы. Эти ограничения содержатся в уголовных, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и других нормативных актах, например в Конституции,

    22

    законах о гражданстве, воинской обязанности и военной службе, об образовании, о браке и семье и др.

    Значительно меньшим ограничениям, по сравнению с лицами, приговорёнными к лишению свободы, подвергаются осуждённые к штрафу, исправительным или обязательным работам, ограничению права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью.

    В этой части исследования подчеркивается, что в зависимости от поведения виновного в период исполнения наказания, его правовое положение может изменяться.

    Во §2 второй главы «Система ограничений осуждённых в правах» определены критерии, в соответствии с которыми в диссертации раскрываются особенности правового статуса личности осуждённых. Среди различных критериев систематизации ограничений правового статуса личности осуждённых, выделяемых в теории права, в диссертации отдано предпочтение их делению: по видам мер уголовно-правового характера, по отраслям права, социальному назначению и по степени отражения в законодательстве.

    По видам мер уголовно-правового характера, в целях уяснения принципиальной разницы степени ограничений осужденных в правах, различают ограничения правового статуса осужденных к наказаниям, связанным с их изоляцией от общества и не связанным с таковой.

    По отраслям права выделяются государственно-правовые (конституционные), гражданско-правовые, семейные, трудовые и другие ограничения осужденных в правах.

    По социальному назначению можно выделить ограничения осуждённых в личных правах и свободах; политических и социально-экономических.

    По степени отражения ограничений в законодательстве принято различать прямые и косвенные ограничения осужденных в правах.

    К прямым ограничениям прав и свобод осуждённых относятся ограничения, непосредственно указанные в соответствующем нормативном акте.

    К косвенным - ограничения не указанные непосредственно в нормативном акте, но вытекающие из содержания наказания.

    В диссертации обращается внимание на то, что, косвенные ограничения осужденных в правах характеризуют особенности их правового статуса, обусловленные судимостью. Предусмотреть все конкретные жизненные ситуации и установить на законодательном уровне только прямые ограничения прав осужденных, значительно сужающие усмотрение правоприменительных органов, невозможно. Косвенные ограничения прав осужденных будут сказываться, какое-то время, и после снятия судимости (на репутации, при трудоустройстве и пр.).

    23

    На основе рассмотренных критериев систематизации ограничений правового статуса осужденных излагается материал во всех последующих главах исследования.

    III Глава диссертации «Правовой статус осуждённых к наказаниям, связанным с их изоляцией от общества» состоит из 5 параграфов. В ней рассматриваются основные проблемы личных, социально-экономических, политических, гражданских и трудовых прав и свобод осуждённых к лишению свободы, даются рекомендации по совершенствованию законодательства в части решения вопросов классификации этой категории осуждённых и режимных требований в исправительных учреждениях, обращается внимание на противоречивость карательно-воспитательного процесса.

    В §1 третьей главы «Государственно-правовой (конституционный) статус осуждённых» исследуется в соответствии с социальным назначением прав и свобод личности.

    Под личными правами и свободами в теории права понимаются возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, обеспечивающие существование, своеобразие и автономию личности.

    В условиях изоляции от общества, в целях обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осуждённых новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления, невозможно оградить осужденного от нежелательного вмешательства в его жизнь.

    В этом параграфе отмечается, что естественное право осуждённых на жизнь, личную безопасность в местах лишения свободы подвергнуто постоянной угрозе ввиду всевозможных конфликтов осуждённых между собой и с представителями администрации. Личная безопасность осужденных обеспечивается, с одной стороны, их охраной и надзором, предоставлением им права на обращение с заявлениями и жалобами к любому должностному лицу, или контролирующему исправительное учреждение органу, наделением с июня 2001 г. уполномоченного по правам человека в Российской Федерации при проведении проверки по жалобе осуждённого правом посещения учреждений и органов, исполняющих наказание без специального разрешения и пр.

    С другой — обязанностью должностного .лица или контролирующего органа незамедлительно принимать соответствующие меры, вплоть до права силовых структур исправительных учреждений на применение к бунтующим осуждённым силовых методов, дополнительное ограничение свободы их передвижения и пр.(ч.4 ст. 12 ,ч. 2 ст. 13, ст. 85 УИК РФ), наделения с марта 2001 г. администрации исправительного учреждения правом на осуществление цензуры переписки осуждённого с защитником или иным лицом, оказывающим

    24

    ему юридическую помощь на законных основаниях в случаях наличия достоверных данных о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц.

    В работе выражается сомнение в возможности посредством рассмотрения жалоб и заявлений осуждённых разоблачать действия, унижающие: честь и достоинство отдельных осуждённых со стороны других осуждённых и некоторых представителей персонала исправительных учреждений. Жалобщикам везде становится только хуже, а положение жалобщиков-осуждённых усугубляется ещё и действием так называемой «тюремной почты», вследствие чего ситуацию сложно изменить не только; в рамках одного исправительного учреждения, но и в рамках всей исправительной системы. Выход из создавшегося положения видится только в проведении внутренних мероприятий по выявлению и разрешению различного рода конфликтов, а также в повышении престижа и профессионального уровня сотрудников исправительных учреждений, тщательном подборе кадров.

    Прямым ограничениям подвергнуты права, лиц; изолированных от общества на пользование родным языком, свободу выбора общения, творчества, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания, свободу передвижения.

    В диссертации обращается внимание на неизбежные негативные последствия, специфики частной жизни осуждённых, обусловленной раздельным содержанием в местах лишения свободы (за исключением колоний-поселений) мужчин и женщин, а также внутренними расслоениями в коллективе осуждённых. Ситуацию можно было бы исправить содержанием осуждённых по одному или по двое вводном помещении, как того требуют международные стандарты. Переход к индивидуальному содержанию осуждённых, пока не будет произведена кардинальная реконструкция исправительных учреждений, следует начинать первоначально в особо кризисных ситуациях, осуществляя, по мере возможности, переселение проблемных осуждённых в имеющиеся помещения исправительных учреждений-с учетом их психологической совместимости.

    Политические права и свободы осуждённых, то есть возможности участия человека в государственной и общественно-политической. жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, , участие в управлении государством и обществом: свобода мысли и слова; право на объединение в общественные, организации, право на проведение, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на, участие в

    25

    управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления ограничены прямо и косвенно.

    Все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осуждённых подвергаются цензуре. С одной стороны, у осужденных нет прямых ограничений на издательскую деятельность. С другой, в силу факта их изоляции от общества возможности в свободе слова и мысли осужденных, по сравнению с лицами, проживающими на свободе, косвенно ограничены.

    С определёнными ограничениями осужденные, через самодеятельные организации, основной задачей которых является содействие администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины и порядка, участие в организации-труда, быта и досуга осуждённых, имеют возможность на самоопределение; свободу и участие в управлении специфическим обществом государства (обществом осужденных).

    Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут избирать' и быть избранными. Вместе с тем они не ограничены в праве обсуждения вопросов,» связанных с проведением в государстве избирательной компании, получении' такой -информации через телевидение, периодическую печать и пр.

    Установленные нормативными актами ограничения осуждённых в политических правах и свободах разумны и целесообразны.

    Среди социально-экономических прав и свобод осуждённых, призванных содействовать' удовлетворению экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов : человека, созданию условий, обеспечивающих им достойную жизнь в исправительном учреждении и какое-то время после освобождения, особое значение имеют права: на обеспечение защиты материнства и детства, охрану здоровья, образование и свободу творчества.

    Малолетние дети в местах лишения свободы - самое тяжкое последствие для женщины-матери, совершившей преступление и суровая реальность для ни в чём неповинных детей. Усилия государства,- вся работа сотрудников исправительных учреждений с домами ребёнка должны быть направлены на создание благоприятной атмосферы для проживания и поддержания здоровья детей.

    Проведенное исследование, материалы обобщения законодательства и практики работы исправительных учреждений позволили прийти к выводу о том, что осуждённые, лишенные свободы, косвенно ограничены в праве на охрану здоровья. В силу перенаселения исправительных учреждений, их несоответствия, в ряде случаев, элементарным санитарно-гигиеническим

    26

    требованиям в местах лишения свободы растет заболеваемость туберкулезом, другими инфекционными заболеваниями. Если в-1993 г. в учреждениях УИС было 35 тысяч больных туберкулёзом, то по состоянию на 1 сентября 2001 г. их уже более 90 тысяч. В работе отмечается, что такое положение, в уголовно-исполнительной системе является не результатом, характеризующим её работу, а в первую очередь отражает ситуацию, связанную с охраной здоровья всех граждан государства, снижения уровня их социальной защищенности. Напротив, в целях улучшения медицинского обеспечения подразделений УИС Медуправлением ГУИН и медицинскими службами территориальных, органов управления ГУИН проводится активная работа по борьбе с,/туберкулёзом и СПИДом. В частности начато .сотрудничество с Нью-Йоркским институтом здравоохранения, другими международными организациями (такими, как «Врачи без границ»); найден учитывающий специфику нашей страны вариант применения предложенной Всемирной организацией здравоохранения методики DOTS, апробированный в Республике Марий Эл, Владимирской, Ивановской, Кемеровской, Нижегородской и Томской .областях. Проведена значительная работа по решению проблемы распространения туберкулёза в местах лишения свободы. Обеспечено постоянное взаимодействие с миссией Всемирного банка реконструкции и развития по проекту «Борьба с туберкулёзом и СПИДом в Российской Федерации». По линии гуманитарной помощи от международных и коммерческих организаций получено медицинских препаратов и имущества на сумму 2,5 млн. руб. и 434 долл. США.

    В этой части работы констатируется что частные ( тюрьмы, распространенные в ряде зарубежных стран и, содействующие, решению проблем снижения заболеваемости, улучшения труда и быта, осуждённых, перенаселения исправительных, учреждений, вряд ли будут создаваться в России в ближайшее время, в силу социально-экономической и политической нестабильности государства, растущей безработицы, и отсутствия перспективы получения прибыли. Поэтому в России необходимо проводить реконструкцию действующих и строительство новых исправительных учреждений.

    Важное внимание в диссертации уделено праву осуждённых на образование и свободу творчества. Обеспечение этих прав с учетом пожеланий осужденных может содействовать не только решению многих внутренних проблем досуга и труда осужденных в исправительных учреждениях, но и решению ряда адаптационных проблем после освобождения.

    Осужденные косвенно ограничены в праве на обучение в учебных заведениях, в которых они обучались, до осуждения. Ограничения права осужденных на образование в местах лишения свободы прямые. Они выражаются главным образом в том, что учебный процесс осуществляется с учетом требований режима содержания осужденных, а выбор профессии

    27

    ограничен местом дислокации исправительного учреждения. Педагогический персонал учреждения также обязан подчиняться Правилам внутреннего распорядка соответствующего учреждения. Не способствуют повышению образовательного уровня осуждённых материальные и кадровые проблемы исправительных учреждений. И всё-таки по состоянию на 1 марта 2001 г. при исправительных и воспитательных колониях функционируют 274 вечерние общеобразовательные школы, 178 учебно-консультативных пунктов, получают образование 60 тысяч осуждённых.

    В современный период на более, по сравнению со взрослыми, высоком уровне организован процесс обучения осужденных в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Именно по отношению к несовершеннолетним и лицам молодёжного возраста необходимо расширить возможности в выборе профессии и получении высшего образования.

    В соответствии с ч.4 ст: 112 УИК РФ осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается обучаться в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего территориального образования. Таким образом ограничен выбор осужденными профессии. Было бы полезно предоставлять осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях-поселениях, а также лицам, осужденным за преступления небольшой и средней тяжести, отбывающим наказание в колонии общего режима, право на заочное обучение (или его продолжение, или в порядке перевода на эту форму обучения в связи с осуждением) в гражданских высших учебных заведениях страны. Для реализации этого права осуждённых на администрацию колоний необходимо возложить обязанности по оказанию им содействия в своевременном получении заданий из соответствующих вузов и отправлении выполненных работ. Экзамены осужденные могли бы сдавать после освобождения из колонии в специально установленные для них сроки или при наличии возможности - по дистанционной форме. Предоставлять им в этих целях краткосрочные выезды вряд ли целесообразно, В диссертации последовательно отстаивается позиция о необходимости проведения всех мероприятий с лицами, лишёнными свободы, в условиях их изоляции.

    Наряду с образованием в местах лишения свободы важно поддержание творчества осужденных, призванного содействовать организации их досуга, что в настоящее время особенно актуально ввиду безработицы в некоторых исправительных учреждениях. Лицам, изолированным от общества, гарантируется свобода литературного художественного, научного, технического и других видов творчества. Творческая деятельность для осуждённых представляет своего рода психологическую разгрузку, помогающую им в таких своеобразных условиях сохранять человеческое лицо,

    28

    чувствовать себя способными выйти на свободу полноценными гражданами. В исследовании отмечается особая роль в поддержании творческой инициативы осуждённых работников науки и культуры заметно активизирующих свою помощь уголовно-исполнительной системе последние четыре года.

    Такие конституционные права и свободы человека и гражданина, как право на государственную и судебную защиту, получение, квалифицированной юридической помощи, освобождение от обязанности давать свидетельские показания, охрану от злоупотреблений властей применительно к осуждённым имеют косвенные ограничения. .Каждый осужденный, вправе защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами. ,-.,

    Осужденный, находящийся в местах лишения свободы лишается права на рассмотрение его дела, возникшего в период отбывания наказания или нерассмотренного до его осуждения, в суде по подсудности в соответствии с законом.

    В случаях обвинения осужденного в преступлении, совершенном им в местах лишения свободы, он считается невиновным, пока его виновность в этом преступлении не будет доказана судом и установлена во вступившем в законную силу приговоре суда.

    Если осужденный одновременно является потерпевшим от совершенных в отношении него преступлений, то его права охраняются законом на общих основаниях. Он имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или должностных лиц.

    Завершается рассмотрение проблем конституционного статуса личности осуждённых выводом о необходимости государства, общества в .целом и отдельных граждан повсеместно содействовать воплощению, на практике установленных законом прав, свобод и законных интересов осужденных.

    §2 третьей главы диссертации «Гражданско-правовой cmamуc осуждённых» посвящен специфике гражданских прав и- обязанностей осужденных, отбывающих лишение свободы. В этом параграфе затронуты лишь основные вопросы гражданско-правового статуса осуждённых.

    В диссертации подчеркивается, что в местах изоляции от общества осуждённый реализует свои гражданские права и обязанности применительно к двум видам имущества: имуществу, принадлежащему- ему на правах собственности и оставшемуся за пределами исправительного .учреждения и имуществу, имеющемуся у него в исправительном учреждении.

    В отношении имущества, оставшегося за пределами исправительного учреждения осужденный косвенно ограничен в полномочиях собственника. Он не может пользоваться принадлежащим ему имуществом, за исключением пользования предметами, полученными им в посылках, бандеролях или

    29

    передачах. Вместе с тем, обладая имуществом, осужденный может передать его на время пребывания, в 1; исправительном 1 учреждении в доверительное управление другому лицу -(доверительному управляющему), что не влечет за собой перехода права собственности. На осужденном остается бремя содержания принадлежащего ему имущества. По существу в отношении имущества, оставшегося осужденного на свободе, за ним остается право распоряжения им через институт представительства. В силу полномочия, основанного на доверенности, представитель осужденного непосредственно может создавать, изменять и прекращать его гражданские права и обязанности (например, отдавать имущество в залог, обременять его другими способами, распоряжаться им по усмотрению доверителя: продать, подарить и т. п.). Через своего представителя осужденный вправе приобретать имущество на средства, имеющиеся у него за пределами исправительного учреждения.

    В отношении вещей и предметов, удовлетворяющих материальные и культурные потребности осужденных в условиях исправительного учреждения, различают: 1) - право собственности осужденных на имущество, запрещенное к использованию в исправительном учреждении и сданное ими на хранение (деньги, ценные бумаги, аппаратура, другие ценные вещи). Хранение приобретенных осужденным в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения (ч. 10 ст. 82 УИК РФ). 2) - право собственности на предметы первой необходимости, разрешенные к использованию, и вещевого довольствия после выплаты их стоимости. В отношении этих предметов осужденные осуществляют полномочия по владению и пользованию. Распоряжаться ими: продавать, дарить, менять, отчуждать иным способом запрещено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

    В местах лишения свободы осужденные могут выступать в качестве покупателей предметов первой необходимости, журналов, газет, иных товаров в местных торговых точках по безналичному расчету. Исключение составляют лица, отбывающие наказание в колониях-поселениях, в которых им разрешено иметь при себе деньги, ценные вещи и пользоваться ими без ограничений.

    В этом параграфе работы сделан вывод о том, что нормы уголовно-исполнительного права в части содержания в них; норм гражданского права выступают в качестве специальных правил по отношению к нормам ГК РФ.

    Здесь же отмечается, что прямые ограничения установлены в правах осуждённых на имущество, имущественные правам, работу и услуги. Их права на результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага, ограничены косвенно.

    Предлагается рассматривать право собственности осуждённых, предоставление- широких возможностей приумножения имеющегося у них

    30

    капитала или его создания в условиях изоляции от общества в качестве мощного стимула достижения целей наказания и решения адаптационных проблем. Усилия работы уголовно-исполнительной системы должны быть направлены на поиск источников реализации этих возможностей. Одним из таких источников был и остаётся труд.

    «Проблемы трудового статуса осуждённых» рассматриваются в §3 третьей главы диссертации. В нём определяются качественные свойства труда и их роль в осуществлении карательно-воспитательного процесса вносятся конкретные предложения по совершенствованию организаций неоплаты труда осуждённых в условиях рыночной экономики современной России

    УИК РФ (ч. 1 ст. 103), как и ИТК РСФСР возлагает на каждого осужденного обязанность трудиться и в этом смысле осужденные, по закону, защищены от безработицы. Однако в реальной действительности значительная доля лиц, отбывающих лишение свободы, в силу объективных причин лишена работы. Результаты проведенного исследования трудовой занятости осуждённых, отбывающих наказание в исправительных колониях московской и тульской областей, по состоянию на 1 сентября 2001 г. показывают, что 15% осуждённых не охвачены трудовой деятельностью ввиду отсутствия в учреждении рабочих мест. По данным официальной статистики по состоянию на 1 сентября 2001 г. не занятые трудом осуждённые составляют приблизительно 13% от общего числа осуждённых.

    В работе особо отмечается, что переход к рыночным "отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей в сочетании с технической отсталостью материальной базы и нестабильностью финансовой системы, поставил промышленность уголовно-исполнительной системы в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать. эффективную трудовую занятость всех осужденных в местах лишения свободы. Вместе с тем со второй половины девяностых годов за счет совершенствования системы организации производства число безработных осуждённых "стало постепенно снижаться, а к 1 марту 2001"/., по сравнению с 2000 г., численность не охваченных трудом осужденных "сократилась на .40 тысяч человек, а объём производства УИС вырос на 15%.

    Проблема организации труда осуждённых обостряется их. внутренней сопротивляемостью, обусловленной и, чаще всего, принципиальным отличием их трудовой занятости в местах лишения свободы от работы до осуждения; и тем, что многие Осуждённые, особенно несовершеннолетние и лица молодёжного возраста вообще не приучены работать. А ведь любой труд, осуществляемый в местах лишения свободы, - принудительный, по приговору суда, ущемляет возможности выбора характера работы и пр.

    31

    Поэтому в целях повышения эффективности достижения поставленной перед исполнением" наказания цели необходимо постоянное содействие организации процесса трудовой занятости осуждённых со стороны государственных и негосударственных учреждений и организаций, всего общества.

    Как показывает практика, более эффективным оказывается труд тех осуждённых, которым была предоставлена возможность выбора, естественно, из числа предложенных ему вариантов, вида трудовой занятости. Предлагается ввести в практику ГУИНа в процессе решения вопроса о направлении осуждённых к месту дислокации назначенного судом вида исправительного учреждения обязательный учет пожелания осуждённого о виде трудовой занятости. Предлагается также администрации исправительных учреждений не только поощрять индивидуальную трудовую деятельность осуждённых, но и оказывать им посильную помощь в решении организационных вопросов.

    Создание рабочих мест на предприятиях исправительное системы возможно за счёт заключения трудовых договоров с гражданскими производствами любой формы собственности, расположенными в районе дислокаций исправительного учреждения. Систему оплаты труда осуждённых предлагается не ставить в зависимость от простоев производства по причинам, от них независящим.

    Предлагается поддерживать практику привлечения осуждённых, совершивших тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, связанные с лишением жизни или причинением' непоправимого вреда здоровью потерпевшего, к неквалифицированному труду и работам с вредными или тяжелыми условиями труда, соблюдая при этом требования по технике безопасности. На законодательном уровне необходимо установить ограничения привлечения таких осуждённых к неквалифицированному труду и работам с вредными условиями, обусловленные состоянием их здоровья и опасностью полной утрата полученной до осуждения профессии.

    Особое внимание в диссертации уделено значению классификации осуждённых, осуществляемой на протяжении/всего процесса исполнения наказания. Понятие, критерии и виды классификации рассматриваются в §4 исследования «Классификация осуждённых и её влияние на их правовой статус».

    Классификация осуждённых является не только реальным воплощением на практике принципа индивидуализации исполнения наказания, но и оказывает определяющее воздействие на формирование правового статуса осуждённых. Осужденные в местах лишения свободы вынуждены пребывать в обществе себе подобных или, ещё более запущенных в нравственном отношении, не уравновешенных эмоционально лиц. Это, так или иначе, отрицательно влияет

    32

    на них. Чтобы не допустить или, точнее, свести до минимума деградацию личности осужденного в условиях изоляции, когда он и без того отторгнут обществом в физическом и моральном смыслах, необходимо поместить его в условия, оптимально учитывающие его интересы и психологические особенности личности.

    В этом параграфе работы отмечается, что выделение в теории уголовно-исполнительного права правового и практического, видов -классификации осужденных весьма условно. Любая классификация является практической, но осуществляется в рамках правовой.

    В этой части работы обращается внимание на то, что .на практике невозможно избежать особого вида практической классификации, так называемого неформального расслоения, осуществляемого самими осужденными на основе ими же установленных неписаных правил. Именно этот вид классификации определяет, правовое положение осуждённого, в местах лишения свободы. В этой связи предлагается установить в качестве главных критериев , классификации осуждённых при распределении их по исправительным, учреждениям и ;внутри них данные об уровне социально-нравственной запущенности их личности, мотивах совершения преступления, его характере, психологической, совместимости разных лиц и . необходимой методике обращения с ними. Это предполагает участие г специалистов-психологов в осуществлении классификации осуждённых при распределении по исправительным учреждениям непосредственно в исправительных учреждениях во время, их расселения в его пределах.

    Особое внимание в диссертации обращено на необходимость создания в крупных городах России центров классификации, осуждённых в которых работали бы специалисты психологи, психиатры, социальные работники и др. Именно центры классификации способны определить осуждённому вид исправительного учреждения, место его дислокации и установить необходимую методику обращения с конкретным лицом.

    В диссертации приводятся аргументы в пользу рассмотрения классификации осуждённых в качестве одного из средств их исправления.

    В §5 завершающем третью главу диссертации «Влияние - режима отбывания наказания на правовой статус осуждённых» раскрывается понятие, функции и содержание режима.

    По своей сути режим :- это установленный нормами уголовно-исполнительного права  порядок жизни, быта, труда, учебы и отдыха осужденных, отражающий степень строгости их содержания в исправительных учреждениях различных видов; средство обеспечения исполнения наказания, поддержания дисциплины и порядка. В его рамках, применяются все средства воздействия на осужденных, как карательного, так и исправительного свойства,

    33

    Протекает жизнь осужденных в период нахождения в исправительном учреждёний. Требования режима в соответствии с ч. 6 ст. 82 УИК РФ, распространяются и на прилегающие к исправительному учреждению территории.

    В этом параграфе рассматриваются пределы и границы дифференциации и индивидуализации порядка и условий исполнения лишения свободы конкретному осуждённому.

    Анализируя элементы содержания режима: степень изоляции, право расходования определённых законом средств на приобретение продуктов и предметов первой необходимости, длительные и краткосрочные свидания, количество получения посылок и бандеролей констатируется, что, во-первых –по этим же элементам различаются и условия содержания осужденных (обычные, облегченные"нестрогие"- в исправительных колониях; обычные, облёгченные, льготные и строгие - в воспитательных колониях) и, во-вторых -разница правового положения ощущается осужденными, главным образом в степени их изоляции. Степень изоляции определяется пределами возможностей свободного передвижения: по территории колонии или только в рамках помещения камеры с правом на ежедневные прогулки. Предлагается различать три степени изоляций осуждённых:  минимальную, с полусвободным проживанием в исправительных колониях-поселениях; среднюю - на общих, облегченных условиях в исправительных: колониях и общих облегченных и льготных условиях- в воспитательных колониях и максимальную - на строгих условиях в исправительных и воспитательных- колониях и в тюрьмах.

    Другие элементы содержания режима; характеризующие возможности их связи с внешним миром многими осуждёнными не чувствуются, ввиду утраты таких: связей. Напротив, таким осужденным необходима помощь в восстановлении связей с внешним миром, или приобретении новых знакомств через переписку; свидания.

    Предлагается исключить из элементов содержания режима ограничения на связи осужденных с внешним миром. Нет смысла устанавливать осужденным количественные пределы в свиданиях, получении посылок, передач, бандеролей, или применять ограничения в них как меры взыскания, так как именно через эти средства, в какой-то мере, возможно решение проблем продовольственного и бытового обеспечения осуждённых. В этом направлении и "происходит совершенствование требований режима. Пока Федеральным законом от 14 марта 2001 г. сняты ограничения в получении посылок, передач и бандеролей 5'осуждённым женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях (ч. 1 ст. 90 УИК РФ).

    Особым элементом содержания режима, а также средством воздействия на осуждённых является изменение им, в зависимости от поведения, условий

    34

    содержания в процессе исполнения наказания, как в сторону улучшения, так ив сторону ухудшения правового положения, действие, так называемой прогрессивной системы исполнения наказания. Изменение осуждённым условий содержания является продолжением их классификации (криминологической разновидности её второго этапа).

    В диссертации отмечается, что действующее законодательство России установило довольно гибкую систему возможностей изменения правового положения осуждённых в процессе исполнения наказания. Это перевод осужденного на разные условия содержания в пределах исправительного учреждения; и перевод осуждённого в специально создаваемые, изолированные участки с другим видом режима; и предоставление отдельным осуждённым, в целях производственной необходимости, права передвижения ,без конвоя или сопровождения; предоставление отдельным осуждённым права проживания за пределами исправительной или воспитательной колонии; и водворение осужденных, нарушающих порядок отбывания наказания в штрафные изоляторы, перевод их в помещения камерного типа, или одиночные камеры; и представление к условно-досрочному освобождению или, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания; а также перевод осужденных в порядке применения меры поощрения или взыскания в, исправительное учреждение с другим видом режима.

    В этой части работы дана критическая оценка таким мерам поощрения или взыскания, как перевод осужденных в исправительное учреждение с другим видом режима, так как он ничем не оправдан. Такой перевод противоречит положению ст. 81 УИК РФ об отбывании осужденными всего срока наказания в одной исправительной или воспитательной колонии и не . соответствует психолого-педагогическим требованиям. По своей сути он представляет как бы назначение виновному судом за содеянное второго вида наказания (если рассматривать виды лишения свободы по видам режима исправительного учреждения, в котором оно должно исполняться), что противоречит принципу справедливости (ч. 2 ст. 6 УК РФ).

    IV Глава диссертации. «Правовой статус осужденных военнослужащих» посвящена проблемам организации процесса, исполнения наказания осуждённым военнослужащим.

    УИК РФ впервые открыто устанавливает правила исполнения наказания в отношении осужденных военнослужащих к специфическим для них видам наказания.

    В диссертации отмечается, что с одной стороны, осужденные военнослужащие, как и все осужденные, являются гражданами своего государства, наделенными правами и обязанностями. Их правовому статусу также свойственны прямые и косвенные ограничения, зависящие от

    35

    Назначенной им меры уголовно-правового характера. С другой. - к ним предъявляются' особые требования, обусловленные прохождением воинской службы.: Они: пользуются особым доверием у граждан, на них возложены особые функции по защите Отечества, к ним могут быть применены особые виды наказаний, после отбытия которых, они в большинстве случаев меняют привычный образ жизни. Это налагает свою специфику и на осуществление процесса исполнения наказания в отношении военнослужащих.

    Важно отметить, что правовой статус осужденных военнослужащих зависит от вида совершенного ими преступления: (общеуголовного или против военной службы), назначенного им вида наказания (общего или специального, применяемого только к военнослужащим) и порядка и условий отбывания назначенного наказания (условного или реального). Среди всех видов наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, специальными, применяемыми только к военнослужащим и приравниваемым к ним лицам являются: лишение воинского звания ограничение по службе и содержание в дисциплинарной воинской части.

    Если военнослужащим совершено преступление, не связанное с правилами прохождения военной службы и ему назначен общий вид наказания, то после осуждения его правовое положение ничем не отличается от правового положения других осужденных за аналогичные преступления. Вместе с тем, исполнение наказаний в отношении осуждённых военнослужащих осложнено отсутствием особых методик обращения с ними. Подмечено, что правила воинской службы (воинская дисциплина, отношения подчиненности, «дедовщина») напоминают режимные требования исправительных учреждений (подчинение администрации мест лишения свободы, отношения в среде осуждённых и пр.).

    Осуждение военнослужащего к специальному виду наказания в значитёльной степени изменяет его правовой статус, как военнослужащего, не только в период исполнения наказания, но и в течение последующей службы в армии и в гражданской жизни. На время отбытия наказания задерживается повышение в должности, присвоение очередного воинского звания, срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания, возможно понижение его в должности и изменение места службы, что обусловлено целым рядом лишений и ограничений личного порядка, и пр. После увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, в своей гражданской жизни такой человек претерпевает более ощутимые, по сравнению с другими лицами, уволенными с военной службы, лишения, связанные с фактом отбывания наказания (сложностями трудоустройства, получением жилья и пр.). Особые последствия испытывают лица, которым в качестве дополнительного наказания

    36

    было назначено лишение воинского звания, связанного с; утратой льгот материального характера и моральными переживаниями.

    В диссертации поставлена проблема создания специальной методики обращения с осуждёнными военнослужащими.

    В V главе диссертации «Правовой статус осуждённых к наказаниям, не связанным с их изоляцией от общества» определяются общие признаки правового статуса осужденных к наказаниям, не связанным с их изоляцией от общества (§1), раскрываются .особенности правового положения осужденных, которым наряду с основным наказанием назначены дополнительные наказания в виде лишения специального воинского или почетного звания -классного чина, государственных наград или конфискации имущества (§2); а также осуждённых к штрафу (§3); лишению права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельность (§4) и исправительным работам (§5).

    В этой главе обращается, внимание, на то, что суды довольно редко назначают наказания. Так, к исправительным работам на протяжении последних четырех лет осуждались 7% лиц, виновных в преступлениях, за совершение которых предусматривалась такая санкция; к штрафу, в среднем около 8 %. Суды практически не применяют при достаточном к тому основании дополнительные наказания. Например, дополнительные наказания в виде; лишения права занимать определенные должности или г заниматься определенной деятельностью применялись в .1998-2001 годах к 0,2% осужденных; штраф назначался 0,4% осужденных; Конфискация имущества 2,8%. Суды почти не используют предоставленного им права назначения в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определённые должности .или заниматься определённой деятельностью и лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград по своему усмотрению.

    В §1 данной главы обращается, внимание и на то, что jb.-, случаях назначения этих наказаний, они не всегда исполняются из-за отсутствия должного контроля. Это приводит к тому, что осужденные остаются работать на прежних местах, продвигаются по службе либо, лишившись  мест в государственных структурах, создают собственные -предприятия, становятся хозяйствующими субъектами и, зачастую, совершают новые преступления.

    В диссертации вносятся предложения по изменению: подобной практики посредством внедрения в учет системы банка данных о лицах в отношении которых исполняется наказание, не связанное с их .изоляцией от общества, современных технических средств. В §4- этой главы обосновываются предложения об установлении прямых ограничений. в праве получения лицензии на занятие тем или иным видом индивидуальной деятельности лицами, имеющими судимость.

    37

    В §1 пятой главы отмечается, что ограничения правового статуса лиц, осуждённых к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, обусловлены, в основном; содержанием этих видов наказаний. Это ограничения прав по: свободному распоряжению личным имуществом, землёй, заработной платой, специальными льготами и преимуществами, предусмотренными законом для определённой категории граждан; по свободе выбора рода трудовой деятельности объём которых не велик, но довольно ощутим для виновного, причем не только в процессе исполнения, но и в дальнейшей жизни. Дополнительному наказанию в виде лишения специального воинского или почетного звания классного чина, государственных наград предназначено дополнительное; психологическое воздействие на виновного, связанное с утратой знаков отличия полученных им за прошлые заслуги. Осуждёнными этот вид наказания воспринимается как несправедливое «затмение прошлого», которым они дорожат. Это наказание впоследствии ограничивает правовой статус лица является препятствием для профессиональной карьеры, оказывает прямое и косвенное экономическое воздействие, связанное с потерей различных льгот имущественного характера.

    В §3 пятой главы высказывается мнение о том, что на данном этапе развития России штраф не воспринимается как мера уголовного наказания ни самим осужденным, так как в большинстве случаев он назначается лицам, способным заплатить штраф и рассматривающим данную меру наказания как обычную гражданско-правовую санкцию, ни обществом, оценивающим его как откуп. К тому же часто со времени назначения штрафа до его реального исполнения проходят сроки, которые в силу инфляции и по другим причинам делают это-«наказание несоразмерным с преступлением, за которое оно назначено. В; отдельных ситуациях виновному просто не из чего уплатить штраф по причине утраты им источника дохода. При таких обстоятельствах суды вынуждены заменять штраф предусмотренными в ч. 5 ст. 46 УК РФ другими видами'! наказаний: обязательными работами, арестом или исправительными работами. Однако первые два вида наказания пока не могут назначаться последний не может быть исполнен в силу утраты виновным места работы, то есть по той же причине, по которой он не мог выплатить штраф; Подобная ситуация нуждается в пересмотре на законодательном уровне. Исполнение штрафа в развитых зарубежных странах более эффективно в связи со сложившейся там многолетней практикой применения данного вида наказания, его ощутимостью для материального положения виновного, прочностью института собственности, устоявшейся рыночной экономикой.

    Предлагается на данном этапе развития России назначать штраф только как дополнительный вид наказания и применять его к ограниченному кругу лиц, причиняющих вред чужому имуществу.

    38

    В §5 данной главы объясняются причины низкой эффективности наказания в виде исправительных работ, связанной с частым его неисполнением ввиду утраты виновным к моменту исполнения приговора места работы. В диссертации подчеркивается, что в настоящее время в совершенствовании нуждается практика назначения исправительных работ.

    В VI главе «Правовой статус осуждённых, освобожденных от отбывания наказания» раскрываются общие проблемы лиц, освобожденных от отбывания наказания (§1) и особенности правового статуса осуждённых условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания (§2), а также правовой статус женщин, осуждённых с отсрочкой отбывания наказания по беременности или при наличии у них малолетних детей (§3).

    Основанием освобождения от наказания является нецелесообразность его реального исполнения в силу утраты лицом после совершения преступления степени общественной опасности, либо ввиду : изменения состояния его здоровья. Исключение составляют случаи освобождения от наказания вследствие действия обратной силы закона, устраняющего или смягчающего наказание, в связи с отменой приговора и по отбытии срока наказания, назначенного судом.

    Свобода - одна из основных ценностей любого человека. Оставление приговорённых лишению свободы на свободе в случаях условного осуждения или отсрочки исполнения наказания, ожидание свободы в местах изоляции от общества предопределяет поведение многих осужденных, ибо в их сознании с перспективой обретения свободы связывается освобождение от «ярлыка» преступника; Теоретическим и социальным обоснованием наличия в У К РФ норм об условном осуждении, условно-досрочном освобождении: и' отсрочке отбывания наказания (ст. ст. 73, 79 и 82 УК РФ) является важность индивидуализации уголовной ответственности и:, изменения правового положения осуждённых в процессе исполнения наказания. Оказанное осуждённым доверие, минимальное ограничение их личной свободы, мобилизация собственных усилий в достижении поставленных целей в сочетании с ограничением их прав и контролем за их поведением образуют основные средства воздействия на виновных.

    В диссертации отмечается, что с большими проблемами, по сравнению с условно осужденными, сталкиваются лица,; какое-то время 3 отбывавшие наказание. Нет таких средств, которые бы предотвращали «неизбежные негативные последствия пребывания в местах лишения свободы: Ни обучение, ни труд, ни проведение каких-либо специальных мероприятий, направленных на подготовку осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях к будущей жизни на свободе, ни просмотр осужденными телепередач или прослушивание радиопередач, ни даже непосредственное пребывание на воле в

    39

    период краткосрочных выездов или ежегодных отпусков, не в силах предсказать трудности, с которыми они столкнутся после освобождения.

    Многие лица по отбытии 10-15, а в будущем 25-30 и более лет лишения свободы за  совершенные ими тяжкие и особо тяжкие преступления уже возвращаются, и будут . возвращаться в совсем иное, чем до осуждения, общество. Как правило, им негде жить, утрачены связи с родственниками; друзья остались только по месту отбывания наказания; установленные законом меры по обеспечению их правового статуса не могут быть осуществлены в сложившихся в России социально-экономических условиях.

    Предлагается представлять осуждённых к условно-досрочному освобождению от Дальнейшего отбывания наказания или замене им оставшейся не отбытой части наказания более мягким; видом наказания не только с учетом наличия основания и установленных  законом критериев (отбытия определённого срока, поведения виновного),-но и с учетом гарантированного решения проблем по их бытовому и трудовому устройству после освобождения. Эти проблемы администрация должна решать совместно с органами местного самоуправления по месту освобождения виновного.

    Вопросы бытового и трудового устройства всех освобожденных от наказания лиц, проблемы их адаптации нуждаются в специальном рассмотрении.

    В диссертации отмечается, что осужденные условно, с отсрочкой отбывания наказания и условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы (рецидив среди «указанных лиц  по данным проведенного соискателем исследования составляет; около 13%, по данным специальной переписи осуждённых 1999 г. - 10-11 %[4]) должны чувствовать существенные ограничения в их в гражданских правах. Предлагается устанавливать для данной категории осуждённых прямые ограничения в проведении досуга, например, установить перечень мест их возможного нахождения вплоть до полного контроля мест пребывания виновного, особенно, несовершеннолетнего. Для этого органам, исполняющим такие меры уголовно-правового характера, важно вести постоянный учет освобождённых и осуществлять контроль за ними.

    Осуществление постоянного контроля  за освобожденными требует внедрения современных средств наблюдения.

    B §2 VI главы обосновывается нецелесообразность полной или частичной о отмены осужденным: .условно- ранее возложенных на них обязанностей, вносится предложение об исключении слов «отменить полностью или частично; либо» из ч.7ст.73 УК РФ.

    В диссертации отмечается, что условным видам освобождения от наказания, как г-мерам v уголовно-правового характера и самостоятельным формам

    40

    индивидуализации уголовной ответственности в процессе исполнения наказания, свойственны элементы прогрессивной системы исполнения наказания, в рамках которой возможно существенное изменение правового положения виновного.

    В §3 VI главы применение отсрочки исполнения наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, рассматривается как акт поощрения социально-желательного поведения  осужденной женщины. В диссертации положительно оцениваются изменения, внесенные в ст.82 УК РФ Федеральным Законом от. 14 марта 2001 г., в соответствий с которыми был продлен срок отсрочки отбывания наказания до достижения ребёнком четырнадцатилетнего возраста и отменено такое её последствие, как возвращение осуждённой женщины по окончании срока отсрочки в соответствующее исправительное учреждение для отбывания наказания. Действительно, если отсрочка отбывания наказания не была отменена, то вряд ли целесообразно направлять осуждённую женщину в исправительную колонию по истечении срока отсрочки, это могло бы нанести неоправданную психологическую травму ребёнку; психика которого в четырнадцатилетнем возрасте и без того неустойчива.

    Нормы об условном освобождении от реального отбывания наказания относятся к категории поощрительных норм, которым в современной уголовной политике уделяется все большее внимание.

    В заключении изложены теоретические выводы, содержащиеся в исследовании, и высказаны предложения по совершенствованию законодательной регламентации правового статуса личности осужденных и практики его обеспечения.

    Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

    Монографии

    1. Правовое положение осуждённых. М. Права человека.  2000 - 13 п.л.

    2. Правовой статус личности осуждённых в Российской Федерации. М. НОРМА ИНФРА*М., 2001-20 п.л.

    41

    Учебники, учебные пособия, комментарии

    3. Методические указания по изучению Общей части советского уголовного права. Сборник схем с комментариями. (В соавторстве с Кузнецовым А.В.) М.УДН,Д987г,-8/4п.л.

    4. Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2-х т. Т.1. Общая часть. /Под ред. А.Н Игнатова, Ю.А. Красикова. М. НОРМА ИНФРА*М. 1998. Глава 19-40/2,5 п.л.

    5. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т.1. Общая часть../Под редакцией А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М.: НОРМА ИНФРА*М. 2000. .Глава 19-41/2,6 п.л.

    6. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. Ю. И. Скуратова и В.М. Лебедева. Раздел V. Глава 14 (ст. ст. 87-96). М.: : НОРМА ИНФРА*М. 1996 г. -77/ 0,7 п.л.

    7. Комментарий к.уголовному кодексу .Российской Федерации. /Под ред. ;!Ю.И.. Скуратова и В.М. Лебедева. Раздел V. Глава 14 (ст. ст. 87-96). Изд. 2-е, изм. и доп. М-ДОРМА ИНФРА*М, 1998. - 79/ 0,75 п.л.

    8. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. Ю. И.. Скуратова и В.М. Лебедева. Раздел V. Глава 14 (ст. ст. 87-96) Изд. 3-е, изм. и доп. М.: НОРМА ИНФРА*М . 1999- 85/0,8 п.л.

    9. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации. /Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. Раздел У. Глава 14 (ст.ст.87-96), ст.215. Изд. 4-е, изм. и исправленное. М.: НОРМА ИНФРА*М. 2001- 89/1,2 п.л.

    10. Курс уголовного права России в 2-т/. Общая часть. Т. 1 А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков. Главы: «Освобождение от уголовной ответственности»; «Освобождение от наказания»; «Амнистия и судимость». М.: НОРМА ИНФРА*М., 2001 - 35/6 п.л. 11. Курс уголовного права России в 2-т. Особенная часть. Т.2. А.Н. .Игнатов, Ю.А. Красиков. М. НОРМА ИНФРА*М., 2002 -60/2,7 п.л.—в печати.

    Статьи, тезисы выступлений на научных конференциях

    12. Индивидуализации уголовной ответственности. //Советская юстиция. №23;1987^0,5п.л.

    13. Теоретический семинар. //Советская юстиция. № 10. 1988 - 0,2 п.л.

    14. Проблемы уголовно-исполнительного законодательства. //Правоведение. № 3. 1988 -1 п.л.

    15. Исполнение лишения свободы в НДРЙ. //Сб. научных трудов «Право и политика в развивающихся странах». М. УДН. 1990 - 0,7 п.л.

    42

    16. История норм об отсрочке исполнения приговора. //Вестник МГУ Серия «Право». № 1. 1989 -0,6 п.л.

    17. Аксиологическая характеристика норм об отсрочке исполнения приговора осуждённому. //Сб. научных трудов «Уголовно-правовые меры борьбы с преступностью в.условиях перестройки». ,Свердловск.:-1990 - 0,7 п.л.

    18. Правовая регламентация труда заключённых в республике Перу,//Сб. научных трудов «Новое политическое мышление и социально-экономические проблемы развивающихся стран» М. УДН 1991- 0,3 п.л.

    19. Понятие и виды классификации лиц, осуждённых к лишению свободы. //Сб. научных трудов «Актуальные проблемы уголовного права и правоприменительной деятельности органов внутренних дел в новых социально-экономических условиях». МЛ 992 - 0,5 п.л.

    20. Правовое положение осуждённых к лишению свободы. В книге: «Концепция правового государства и уголовное право». М. РУДН. 1993 -1,4 п.л.

    21. Проблемы уголовно-исполнительного права.//Сборник тезисов научно-практической конференции «Пути и методы социальных и экономических преобразований в Росси и за рубежом». М. УДН. 1996 - 0,3 п. л

    22. Правовая регламентация постпенитенциарных мер. //Материалы международной научно-практической конференции: «Право и политическая стабильность», М. РУДН, 1996 - 0, 3 п. л.

    23. Уголовно-исполнительное право в учебном процессе РУДН. //Сборник материалов международной научно-практической конференции «Правой высшее образование» М. РУДН. 1997 - 0,3 п.л.

    24. Индивидуализация уголовной ответственности. //Вестник РУДН. Серия юридические науки. 1997. №2 - 0,9 п.л.

    25. Индивидуализация уголовной ответственности в теории пенитенциарного права. //Следователь. № 1, 1998 - 1 п. л.

    26. Уголовно-исполнительный аспект наказания. //«Следователь». № 7. 1998 - 0,9 п.л.

    27. Можно ли судить по закону РФ со ссылкой на закон РСФСР? //Российская юстиция. № 2. 1999 - 0,4 п.л. . :/

    28. Значение исполнения наказания в современных условиях. //Материалы Межвузовской научной конференции «Проблемы наказания по законодательству России и зарубежных стран». М.: РУДН. 1999 - 0,8 п.л.

    29. Осуждён за преступление. //«Вестник границы России», 1999. №9-0,8 п.л.

    43

    30. Политика государства в сфере обеспечения правового положения осуждённых. // «Правоведение». № 1. 2000 - 0,9 п.л.

    31. Уголовно-правовая'' защита несовершеннолетних в России. //Сб. научных трудов «Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских вузах». М. СТАТУТ. 2000 - 0,7 п.л.

    32. Образование, профессиональная подготовка и свобода творчества осужденных к лишению свободы. //Вестник РУДН. Серия юридические науки. № 2.2001-0,7 п.л. 

    44 



    [1] Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» от 29 августа 2001 г. Собрание законодательства РФ. 2001. №38. Ст. 3743.

    [2]По данным оперативной сводки о деятельности УИС Минюста России; Уголовно-исполнительная система РФ. Российская юстиция. 2001. № 5; Материалы обобщения судебной практики

    [3] Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М. 1992. С.57. 

    [4] Михлин А., Яковлева Л. Специальная перепись осужденных. //Российская юепщия. 2001. № 4. С.67.

     

Информация обновлена:24.05.2010


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru