Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации :

АР
А957 Ахтямова, Е. В. (Евгения Викторовна).
Гражданско-правовое регулирование туристской
деятельности в Российской Федерации :Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.03. - Гражданское
право ; Предпринимательское право ; Семейное право ;
Международное частное право /Е. В. Ахтямова ; Науч. рук. Е.
М. Тужилова-Орданская. -Краснодар,2007. -27 с.-Библиогр. :
с. 25 - 26.9. ссылок
80,00 руб.
Материал(ы):
  • Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации.
    Ахтямова, Е. В.

    Ахтямова, Е. В.

    Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    1. Общая характеристика работы

    Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время туризм - один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ»[1], туристская деятельность внесена в число приоритетных отраслей экономики России. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем. В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью. Тем не менее, развитие рынка туристских услуг существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем, в том числе и проблем правового характера.

    Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, неоднократно рассматривались многими учеными-цивилистами. Так, С.Н. Братусь обращал внимание на неурегулированность ответственности туристских организаций перед гражданами[2]. Л.В. Щенникова подчеркивала, что правоотношения в сфере туризма объективно нуждаются в обеспечении регулярности и порядка[3]. Е.Д. Шешенин указывал на то, что отношения по оказанию услуг, в том числе и туристические, получили широкое распространение, но вместе с тем имеют ряд актуальных и по сей день проблем[4].

    Попытка законодателя с принятием в 1996 г. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» урегулировать туристскую деятельность, привела к еще большей путанице в правоотношениях между основными субъектами туристкой деятельности. Явное противоречие отдельных норм Закона РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" с нормами гражданского законодательства, неясность в терминологии и недостаточность регулирования отношений в сфере туристской деятельности, на

    4

    практике, создают серьезные препятствия на пути к применению правовых средств защиты конституционных прав граждан на отдых. Принятие поправок от 17.01.2007г. в Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», почти полностью изменяющих характер правоотношений между основными субъектами туристской деятельности (туроператором и турагентом), можно назвать еще одной попыткой законодателя упорядочить данную деятельность и определить права туристов на качественные туристские услуги, введением новых механизмов защиты (банковская гарантия и договор страхования ответственности туроператора)[5]. Однако до 1 июня 2007г., когда данные поправки вступают в силу, сложно говорить об эффективности работы вышеуказанного Закона. Тем не менее, уже сейчас изменения в Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» подвергаются критике, прежде всего, со стороны основных субъектов туристской деятельности[6].

    Данное обстоятельство предопределяет необходимость комплексного исследования правоотношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности в Российской Федерации, что послужит развитию законодательства, регулирующего туристскую деятельность и формированию единого подхода в судебной практике.

    Степень научной разработанности проблемы и теоретическая база исследования. Отдельные вопросы регулирования туристской деятельности и возникающих в связи с этим правоотношений освещались в работах С.А. Алексеева, М.И. Брагинского, В.М. Лебедева, А.Ю. Кабалкина, Е.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой, Н.И. Волошина, Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, Н.А. Баринова, А.А. Терещенко. Непосредственно туристским услугам были посвящены работы А.Е. Толстовой, Э.Г. Баразговой, Н.В. Сирик.

    Однако, комплексно совокупность проблем гражданско-правового регулирования туристской деятельности, с учетом современного состояния законодательства в Российской Федерации,

    5

    а также практического применения положений Закона РФ «Об основах туристкой деятельности в РФ» основными субъектами туристской деятельности (туроператором, турагентом) так и не была в должной мере освещена. Кроме того, труды многих из названных ученых создавались достаточно давно, а потому некоторые их положения требуют пересмотра с точки зрения современных позиций.

    Цель исследования заключается в выявлении проблем и специфических особенностей правового и договорного регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности по поводу оказания туристских услуг, а также выработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность в Российской Федерации.

    С указанными целями непосредственно связано выполнение следующих задач исследования:

    - провести комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации, выявление пробелов и недостатков в регулировании общественных отношений складывающихся по поводу оказания туристских услуг (а также проанализировать практику применения законодательных норм, регулирующих туристскую деятельность);

    - исследовать зарубежный опыт правового регулирования туристской деятельности;

    -установить природу и особенности правоотношений складывающихся по поводу оказания туристских услуг;

    - раскрыть проблемы правоотношений, складывающихся на основе договора возмездного оказания туристских услуг, как основания для их оказания, а также проанализировать специфику возникающей здесь гражданско-правовой ответственности;

    - определить понятие и особенности туристских услуг как объекта гражданского права;

    - выявить особенности публичной организации туристской деятельности;

    - разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность в РФ.

    Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу оказания туристских услуг

    6

    Предмет исследования. Предметом исследования являются научные взгляды по проблемам правового регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, гражданское законодательство, регулирующее указанную деятельность, а также практика его применения основными субъектами туристской деятельности.

    Методологическая основа исследования. Исследование проводилось с использованием как общих методов научного познания (диалектического, формально-логического, анализа, синтеза, обобщения и др.), так и частно-научных методов исследования - системного, исторического, сравнительно-правового.

    Научная новизна работы состоит в том, что проведено комплексное исследование правоотношений, возникающих по поводу оказания туристских услуг. Дано авторское определение туристской услуги, туристской деятельности, туристского продукта, а также основных субъектов отношений связанных, с оказанием туристских услуг - туроператора, турагента, туриста. Выявлены недостатки и противоречия действующего специального законодательства, регулирующего туристскую деятельность в РФ, с учетом практики работы туристских фирм. Разработаны рекомендации посвященные решению проблем, совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность в Российской Федерации.

    На защиту выносятся следующие положения:

    1. Диссертантом разработаны следующие авторские понятия:

    Туристская услуга - реализуемый по единой цене, комплекс услуг, в состав которой входят как минимум две из основных услуг (перевозка, размещение, питание) в их различных комбинациях, оказываемых предприятиями и физическими лицами (исполнителями туристских услуг), не состоящими в договорных отношениях с туристом и направленных на удовлетворение его потребностей, обусловленных особенностями и целью путешествия, носящих характер исключительности для каждого туриста.

    Соответственно, тур - это комплекс туристской услуги, состоящей как минимум из двух основных услуг в сочетании с дополнительными услугами (экскурсионные услуги, услуги гида-переводчика, а также иные услуги), предоставляемые в зависимости от целей путешествия и не являющиеся сопутствующими к

    7

    основным услугам. Тур является одной из составляющих туристского продукта.

    Туристская деятельность — деятельность туроператоров по формированию и продвижению туристского продукта, а также правоотношения между туроператорами и турагентами по поводу его совместного продвижения и реализации туристу в виде комплексной туристской услуги (тура).

    Туристский продукт - предварительно разработанная туроператором и упорядоченная совокупность необходимого комплекса туристских услуг (тура), работ, товаров, средств обеспечения и иных туристских ресурсов, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в соответствии с целями того или иного путешествия.

    2. Основные субъекты туристской деятельности -туроператор и турагент, турист.

    Туроператор - юридическое лицо, разрабатывающее и комплектующее туристский продукт, для последующего его продвижения и реализации турагентам, а также формирующее по запросу турагента в интересах туриста тур.

    Турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, действующий в интересах туроператора и осуществляющий фактическое и/или юридическое посредничество между туроператором и туристом, и осуществляющее исключительно функции продвижения туристского продукта и реализации туристских услуг, туров непосредственно туристу.

    Турист - потребитель туристских услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключения договора возмездного оказания туристских услуг, непосредственно с ним, либо в пользу него третьим лицом, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 6 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных,

    профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника.

    8

    3. Отношения по туристскому обслуживанию граждан между турфирмой и заказчиком следует оформлять только договором возмездного оказания туристских услуг. Предметом данного договора является тур, как комплекс взаимоувязанных основных услуг, к которым относятся перевозка, размещение и питание туристов, в различных комбинациях, а также иных услуг, предоставляемых заказчику в зависимости от целей путешествия.

    4. Предлагается внести изменения в состав существенных условий договора, регламентированных статьей 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», к которым следует отнести:

    - информацию о сторонах договора: о туристе и о туристском предприятии (туроператоре, турагенте) с которым заключается договор, в объеме необходимом для организации забронированного туристом тура;

    - условия о предмете договора т.е. о туре (порядок и условия бронирования тура заказчиком, перечень комплекса обязательных и дополнительных услуг, включенных в забронированный тур, сведения о потребительских свойствах тура, в том числе информация о программе тура, порядке встречи, проводов и сопровождения туристов, об условиях безопасности туристов).

    - сроки начала осуществления перевозки, к месту оказания комплекса туруслуг, если таковая услуга входит в забронированный тур, а также сроки начала и окончания оказания самого комплекса туристских услуг в месте временного пребывания туриста;

    - общая стоимость (цена) тура, а также стоимость каждой услуги, включенной в тур;

    - иные условия, которые стороны считают для себя существенными, в соответствии с целями путешествия.

    5. Обязательное приложение к договору возмездного оказания туристских услуг, помимо путевки, по мнению автора, должно включать и лист бронирования (в случаях формирования тура по индивидуальному запросу туриста) и информационный листок. Его единая для всех туристских предприятий (туроператор, турагент) стандартная форма должна быть законодательно закреплена в ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ».

    6. Относительно положений о путевке, выступающей как неотъемлемое приложение к договору, закрепленное статьями 1, 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», выдвинуты следующие предложения:

    9

    - туристская путевка не является акцептом оферты на реализацию туристских услуг. Акцепт оферты туристского предприятия (туроператора, турагента) выражается в виде подписи туриста в договоре, свидетельствующей об ознакомлении с условиями предоставления туристских услуг. Автором предлагается уточнить ее основную функцию в договорных отношениях между заказчиком тура и туристским предприятием (туроператором, турагентом), как документа первичного учета туристского предприятия (туроператора, турагента).

    7. Обосновывается необходимость законодательного закрепления единой стандартной формы ваучера для туроператоров (инициативных и рецептивных), включающей наименование каждой отдельной услуги, входящей в тур. Автором предлагается уточнение основной функции ваучера, как документа, подтверждающего право туриста на получение оплаченного им комплекса туристских услуг в месте временного пребывания от исполнителей туристских услуг, т.е. лиц непосредственно оказывающих данные услуги, а также как документа, юридически подтверждающего факт получения туристом оплаченного комплекса туристских услуг в месте его временного

    пребывания.

    8. Выделяются два порядка заключения договора возмездного оказания туристских услуг с туристом:

    - по поводу сформированного тура (стандартный тур), когда пакет услуг формируется туроператором самостоятельно, и он информирует неопределенное число потребителей об условиях приобретения пакета услуг, включая все существенные условия договора, что признается публичной офертой. Данный порядок предполагает, что договор, заключенный с туристом будет являться договором присоединения;

    по поводу тура, формирование которого будет производиться после запроса туриста. В данном случае, соглашение между туристом и туристским предприятием (туроператором, турагентом), не может носить характер предварительного договора, определенного статьей 9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», поскольку он не содержит всех существенных условий

    договора.

    9. Необходимо на законодательном уровне внести коррективы в положения о порядке изменения и расторжения договора, указанные в статье 10 ФЗ «Об основах туристской

    10 деятельности в РФ» с учетом особенностей характеристик туристской услуги:

    - договор на возмездное оказание туристских услуг, в случае, когда пакет туристских услуг формируется туроператором самостоятельно, является публичным, в связи с чем, к данному договору не может быть применено право исполнителя (туроператора, турагента), закрепленное ст. 782 ПС РФ, оказаться от исполнения обязательств по договору. Возможность одностороннего отказа исполнителя от исполнения своих обязательств возможно только в случае формирования тура по индивидуальному заказу туриста, когда тур ставиться под условие его комплектации до начала оказания комплекса туристских услуг;

    - право заказчика отказаться от исполнения договора в любое время оказания туристских услуг;

    - в перечень существенных изменений, установленных статьей 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» необходимо добавить существенное удорожание комплекса туристских услуг;

    - в связи с особенностями характеристик туристской услуги, должны быть определены конкретные сроки уведомления сторон о внесении изменений в договор, либо указание на применение разумных сроков, при которых имеется реальная возможность исполнить договор на иных условиях;

    - в качестве обеспечения реального исполнения договора, предложено внести положения о праве замены туриста, как основного заказчика, третьим лицом, кроме того, обеспечить это право как за туристом, так и за туристским предприятием (туроператор, турагент).

    10. Ответственность туроператора и турагента перед туристом должна быть признана солидарной ответственностью (за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по туробслуживанию), что приведет к дополнительной защите прав и интересов туриста.

    11. С учетом специфики туристской услуги, необходимо четко определить в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», какие расходы может отнести туристское предприятие к фактическим, во избежание их вольной трактовки в договорах возмездного оказания туристских услуг с туристом.

    11

    Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения, предложенные в настоящем исследовании, имеют целью способствовать совершенствованию гражданско-правового регулирования туристкой деятельности в Российской Федерации, а также могут быть использованы в дальнейшем при исследовании проблем, касающихся правоотношений складывающихся по поводу оказания туристских услуг.

    Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации (предложения) могут быть использованы как в правотворческой деятельности, преследующей своей целью совершенствование законодательства, регулирующего туристскую деятельность, так и в процессе правоприменительной деятельности. Материал диссертационного исследования может быть использован в учебном процессе при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также при разработке спецкурса, посвященного услугам. Кроме того, данные научные изыскания могут использоваться при подготовке специалистов для индустрии туризма, а также для издания учебной литературы и комментариев к действующему законодательству.

    Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Института права Башкирского государственного университета. Основные положения диссертационного исследования получили выражение в опубликованных по теме научных статьях и тезисах международных научно-практических конференциях.

    Основные выводы по результатам исследования нашли свое отражение в опубликованных автором статьях и раскрыты в выступлениях на IV Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2003», посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. (Южно-Уральский государственный университет, Челябинск, 7-8 апреля, 2003г.), Российской научно-практической конференции «Роль права в развитии социально-экономических отношений современной России» (Уральский гуманитарный институт, Екатеринбург, 2-17 мая, 2003г.), II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков» (Пензенский

    12

    государственный педагогический университет, Пенза, 12 мая, 2003г.), II Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития Российского права на современном этапе» (Пензенский государственный педагогический университет, Пенза, 5 декабря,2003г.), Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов, студентов «Проблемы теории и юридической практики в России» (Самарской государственной экономической академии, г.Самара, 17-18 марта, 2004г.), VI Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю. Д. Лившица (Южно-Уральский Государственный Университет, Челябинск, 1-2 апреля, 2004г.), Международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук Орданского Марка Семеновича: «Современные проблемы публично-правового регулирования и частно-правового регулирования: теория и практика». (Башкирский государственный университет, Уфа, 31 марта-1 апреля 2005 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права на современном этапе» (Башкирский государственный университет, Уфа, 17 апреля 2006 г.), VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006» (Южно-Уральский Государственный Университет, г. Челябинск, 21 апреля, 2006г.),

    Кроме того, результаты исследований активно использовались в работе нескольких туристских агентств города Уфы, Республики Башкортостан при оказании туристских услуг.

    Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и

    библиографического списка.

    2. Основное содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, устанавливается степень научной разработанности проблемы, приводятся теоретическая, методологическая и практическая основы работы, раскрывается ее практическая и теоретическая значимость, показывается научная новизна,

    13

    формулируются основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации исследования.

    Первая глава «Понятие, субъекты, объекты и источники гражданско-правового регулирования туристской деятельности в РФ» состоит из четырех параграфов и посвящена определению туристской деятельности и понятию туристского продукта, а также особенностям характеристик туристской услуги, как объекта гражданского права. Рассматриваются источники правового регулирования туристской деятельности в РФ, а также их соответствие современному состоянию законодательства, регулирующего туристскую деятельность.

    Первый параграф «Понятие и особенности туристских услуг, как объекта гражданского права» посвящен понятию туристской услуги, как объекта гражданского права. Рассмотрен ряд мнений относительно сущности услуги, как таковой, а также дана развернутая характеристика непосредственно туристской услуги.

    В статье 1 Закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» не дается четкого определения понятия туристской услуги. В литературе соответственно дается также множество попыток сформировать определение туристской услуги, учеными-цивилистами, такими как Н.А. Баринов, Л.В. Щенникова, С.Н. Братусь, В.М. Лебедев, Н.И. Волошин и др., а также специалистами в сфере туризма, такими как Г.А. Яковлев, М.Б. Биржаков, В.А. Квартальное и И.В. Зорин. Анализ мнений о понятии туристской услуги позволяет автору сделать вывод о том, что туристская услуга, наряду с иными услугами, обладает рядом аналогичных характеристик, присущих всем услугам: неосязаемость, неуловимость результата, несохраняемость. А также обладает характеристиками присущим только туристским услугам: разрыв в производстве туристской услуги и ее реализации туристу, оказание туристской услуги непосредственно поставщиками туруслуг, неустойчивость качества, эксклюзивность, комплектность (сочетание как минимум двух из основных услуг - перевозка, размещение, питание). Таким образом, согласно вышеперечисленным характеристикам, Туристская услуга - реализуемый по единой цене, комплекс услуг, в состав которой входят как минимум две из основных услуг (перевозка, размещение, питание) в их различных комбинациях, оказываемых предприятиями и физическими лицами (поставщиками туристских услуг), не состоящими в договорных

    14

    отношениях с туристом и направленных на удовлетворение его потребностей, обусловленных особенностями и целью путешествия, носящих характер исключительности для каждого туриста.

    Второй параграф «Понятие туристской деятельности и туристского продукта» рассматривает туристскую деятельность. Исходя из законодательного ее закрепления в ст. 1 ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ», приводятся содержание ее составляющих: туроператорская и турагентская деятельность. Автором обосновывается, что туристская деятельность не предполагает исполнение туристских услуг непосредственно туроператором или турагентом, ибо исполнением данных услуг занимаются уже поставщики услуг (гостиницы, предприятия общественного питания, перевозчики, экскурсоводы, гиды и т.д.), которые непосредственно их и оказывают, а также имеют соответствующие разрешения на оказание таких услуг. В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ», не раскрывается содержание того, что понимается под «иной деятельностью по организации путешествий», в отличие от туроператорской и турагентской деятельности. Диссертант, обосновывает, что данное положение следует исключить из определения туристской деятельности в Законе, поскольку иная деятельность здесь не предполагается.

    Автор предлагает свое определение туристской деятельности, под которой понимается деятельность туроператоров по формированию и продвижению туристского продукта, а также правоотношения между туроператорами и турагентами по поводу его совместного продвижения и реализации туристу в виде комплексной туристской услуги (тура).

    Основываясь на вышеуказанном определении туристской деятельности, автор проводит анализ понятия туристского продукта, его роль в туристской деятельности и каково его соотношение с туристской услугой.

    Автор также разграничивает понятие туристский продукт и тур, выдвигая свои обоснования в защиту данного положения. Отмечены основные составляющие туристского продукта: комплекс туристских услуг; товары, потребляемые в путешествии, и товары, потребляемых вне рамок путешествия; работы, сопровождающие процесс потребления туристских услуг.

    15

    Соответственно под Туристским продуктом понимается предварительно разработанная туроператором и упорядоченная совокупность необходимого комплекса туристских услуг (тура), работ и товаров и средств обеспечения, иных туристских ресурсов, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в соответствии с целями того или иного путешествия. Под туром, автором понимается комплекс туристской услуги, состоящей как минимум из двух основных услуг в сочетании с дополнительными услугами (экскурсионные услуги, услуги гида-переводчика, а также иные услуги), предоставляемые в зависимости от целей туризма и не являющимися сопутствующими к основным услугам. Тур является одной из составляющих туристского продукта.

    В третьем параграфе «Субъекты туристской деятельности» дается характеристика и авторское определение основных субъектов в туристской деятельности в РФ, поскольку в статье 1 Закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» не закреплено понятие ни туроператора, ни турагента, а лишь сформулированы понятия туроператорской и турагентской деятельности[7].

    Соответственно, туроператор - юридическое лицо, разрабатывающее и комплектующее туристский продукт, для последующего его продвижения и реализации турагентам, а также формирующее по запросу турагента в интересах туриста тур.

    Турагент - юридическое лицо Или индивидуальный предприниматель, действующий в интересах туроператора и осуществляющий фактическое и/или юридическое посредничество между туроператором и туристом, и осуществляющее исключительно функции продвижения туристского продукта и реализации туристских услуг, туров непосредственно туристу.

    Исходя из определения туристкой деятельности, приведенного автором, к основным субъектам туристской деятельности следует также относить и туриста, поскольку он является основным потребителем туристских услуг. Также, диссертант приводит свое авторское понятие туриста, как основного субъекта туристской деятельности, под которым понимается

    16

    потребитель туристских услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключения договора возмездного оказания туристских услуг, непосредственно с ним, либо в пользу него третьим лицом, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 6 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника.

    Четвертый параграф «Источники правового

    регулирования туристской деятельности» большое внимание уделяется отечественной и зарубежной регламентации туристской деятельности.

    Рассматривая вопрос о месте законодательства, регулирующего туристскую деятельность в системе российского законодательства, нельзя не затронуть проблему отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих отношения в этой области права. Представляется, что первостепенным актом в системе законодательства о туристской деятельности является Гражданский Кодекс РФ. Наиболее важными актами для регулирования туристской деятельности являются, помимо ГК РФ, также отдельные положения Закона РФ «О защите прав потребителей», Правила оказания отдельных видов услуг, утвержденные Правительством РФ, Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закон «О техническом регулировании». Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ», Федеральный Закон «О рекламе» и т.д.

    Автор обосновывает, что туристскую деятельность, в то же время, невозможно свести только к гражданско-правовому регулированию, в связи с этим, в состав законодательства о туристской деятельности в РФ входят:

    нормы административного права, регулирующие публичную организацию туристских фирм, а также их ответственность перед государством; нормы финансового права, устанавливающие порядок

    17 налогообложения туристских предприятий, отраслевые особенности формирования себестоимости и т.п.;

    нормы международного частного права, регулирующие деятельность российских туристских предприятий на международном рынке и иностранных организаций и граждан, при осуществлении ими туристской деятельности на российском рынке; нормы водного, земельного, горного и иного законодательства, в зависимости от предмета договора с туристом (горный туризм, водный и т.п.); нормы уголовного права, устанавливающие ответственность за нарушение прав потребителей, незаконное предпринимательство и т.п.

    Автором предлагается привести указанное законодательство в соответствие с Федеральными нормативными актами о туризме.

    Вторая глава диссертационного исследования «Договор как основание оказания туристских услуг» состоит из четырех параграфов, которые посвящены исследованию договорных отношений конечного потребителя туристских услуг - туриста, с туроператором и турагентом. Исследуется понятие и содержание договора на оказание туристских услуг, порядок его заключения, основания и последствия изменений и расторжения договора, а также ответственность сторон по договору.

    Первый параграф «Понятие и содержание договора на оказание туристских услуг» определяет круг актуальных вопросов, связанных с видом договорных отношений между туристом и туристским предприятием (туроператором, турагентом), а также рассматриваются существенные условия, относящиеся к данному договору.

    Установлено, что в настоящее время практика оформления договорных отношений между турфирмой и туристом неоднозначна. На наш взгляд, многообразие договорных отношений, основывается на том, что в законодательстве отсутствует единый подход к виду договора, который должен заключаться между турфирмой (туроператором или турагентом) и туристом.

    С одной стороны, ч.2 ст. 779 ГК РФ говорит о договоре возмездного оказания туристических услуг, а с другой стороны, ФЗ «Об основах туристской деятельности» в ст. 6 определяет отношения между туристом и турфирмой как отношения купли-продажи турпродукта. Внесенные в вышеназванный закон поправки от 17.01.2007г. указывают на договор о реализации туристского

    18

    продукта, что, тем не менее, не проясняет ситуации с видом договорных отношений. Приведенные выше коллизии законодательства привели к разночтениям не только в правоприменительной практике сферы туризма, но и в теоретических осмыслениях этих отношений некоторыми учеными-цивилистами и специалистами сфере туризма. Споры о правовой природе договора породили ряд противоположных мнений относительно данного вопроса (А.О. Терещенко, В.И. Сергеев, Ю.А. Чененов, Я.Е. Парций, Н.И. Волошин и др.). Диссертантом были исследованы данные мнения, анализ которых показал, что отношения по туристскому обслуживанию граждан между турфирмой и заказчиком следует оформлять только договором возмездного оказания туристских услуг. Договор на туристское обслуживание следует считать разновидностью договора возмездного оказания туристских услуг, основы правового регулирования которого необходимо определять нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ.

    Состав существенных условий договора с туристом, регламентированных статьей 10 ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ», признан диссертантом, противоречащим положениям п.1 ст. 432 ПС РФ о существенных условиях договора.

    Предлагается внести изменения в состав существенных условий договора: а) информация о сторонах договора - информация о туристе и туристском предприятии (туроператоре, турагенте) с которым заключается договор в объеме,. необходимом для организации забронированного туристом тура; б) условия о предмете договора, т.е. о туре, к которым относиться следующая информация ( порядок и условия бронирования тура заказчиком; перечень комплекса обязательных услуг и дополнительных, включенных в забронированный тур; сведения о потребительских свойствах тура, в том числе информация о программе тура, порядке встречи, проводов и сопровождения туристов, об условиях безопасности туристов), г) сроки начала осуществления перевозки, к месту оказания комплекса туруслуг, если таковая услуга входит в забронированный тур, а также сроки начала и окончания оказания самого комплекса туристских услуг в месте временного пребывания туриста; д.) общая стоимость (цена) тура, а также стоимость каждой услуги, включенной в тур; е) иные условия, которые стороны считают для себя существенными.

    19

    Второй параграф «Порядок заключения договора на оказание туристских услуг» рассматривает виды заключения договора возмездного оказания туристских услуг, а также исследуются основные приложения к договору.

    Выделяются два порядка заключения договора возмездного оказания туристских услуг с туристом:

    - по поводу сформированного тура (стандартный тур), когда пакет услуг формируется туроператором самостоятельно, и он информирует неопределенное число потребителей об условиях приобретения пакета услуг, включая все существенные условия договора, что признается публичной офертой. Данный порядок предполагает, что договор, заключенный с туристом будет являться договором присоединения;

    по поводу тура, формирование которого будет производиться после запроса туриста. В данном случае, соглашение между туристом и туристским предприятием (туроператором, турагентом), не может носить характер предварительного договора, определенного статьей 9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», поскольку он не содержит всех существенных условий договора. С учетом обычаев делового оборота в работе туристских предприятий, данном случае должен применятся лист бронирования тура, содержащий основные требования туриста к заказываемому туру. В дальнейшем, при формировании тура по индивидуальному запросу туриста, а также при согласовании существенных условий договора между туристом и туристским предприятием (туроператором, турагентом) может быть заключен договор возмездного оказания туристских услуг.

    Предлагается, в качестве обязательного приложения к договору возмездного оказания туристских услуг, помимо путевки, включать и лист бронирования (в случаях формирования тура по индивидуальному запросу туриста) и информационный листок. Единая для всех туристских предприятий (туроператор, турагент) стандартная форма данных документов должна быть законодательно закреплена в ФЗ «Об основах туристкой деятельности в РФ».

    Диссертантом исследуются такие документы, как путевка и ваучер, определенные в статьях 1, 10 Закона РФ «Об основах туристкой деятельности в РФ», как неотъемлемые приложения к договору.

    20

    Туристская путевка, по мнению автора, не является акцептом оферты на реализацию туристских услуг. Акцепт оферты туристского предприятия (туроператора, турагента) выражается в виде подписи туриста в договоре, свидетельствующей об ознакомлении с условиями предоставления туристских услуг. Автором предлагается уточнить ее основную функцию в договорных отношениях между заказчиком тура и туристским предприятием (туроператором, турагентом), как документа первичного учета туристского предприятия (туроператора, турагента).

    Применение ваучера, как документа, устанавливающего право туриста на услуги, входящие в состав тура и подтверждающего факт их оказания, а также являющегося документом, регулирующим взаиморасчеты между туроператором и турагентом, закрепленным в статье 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» является неурегулированным на уровне российского законодательства. С учетом практики применения ваучера, в большинстве своем, в организации туров с выездом за рубеж, подчеркивается применение данного документа только между туроператорами (инициативными и рецептивными), а также обосновывается необходимость законодательного закрепления единой стандартной формы ваучера для туроператоров (инициативных и рецептивных), включающей наименование каждой отдельной услуги, входящей в тур. Автором предлагается уточнение основной функции ваучера, как документа, подтверждающего право туриста на получение оплаченных им комплекса туристских услуг в месте временного пребывания от поставщиков туристских услуг, т.е. лиц непосредственно оказывающих данные услуги, а также как документа, юридически подтверждающего факт получения туристом оплаченного комплекса туристских услуг в месте его временного пребывания.

    Третий параграф «Изменение и расторжение договора на оказание туристских услуг» рассматривает основания для изменения или расторжения договора с туристом, а также их правовые последствия, в том числе, в результате одностороннего отказа от исполнения договора одной из сторон.

    Диссертантом подвергаются критике положения о порядке изменения и расторжения договора, указанные в статье 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» и предлагается с учетом особенностей характеристик туристской услуги, внести в вышеуказанный Закон соответствующие коррективы:

    21

    - договор на возмездное оказание туристских услуг, в случае, когда пакет туристских услуг формируется туроператором самостоятельно, является публичным, в связи с чем, к данному договору не может быть применено право исполнителя (туроператора, турагента), закрепленное ст. 782 ПС РФ, оказаться от исполнения обязательств по договору. Возможность одностороннего отказа исполнителя от исполнения своих обязательств возможно только в случае формирования тура по индивидуальному заказу туриста, когда тур ставиться под условие его комплектации до начала оказания комплекса туристских услуг;

    - право заказчика отказаться от исполнения договора в любое время оказания туристских услуг должно быть дифференцированно в зависимости от отсутствия или наличия вины исполнителя по договору возмездного оказания туристских услуг, соответственно последствия одностороннего расторжения договора будут различны;

    - в перечень существенных изменений, установленных статьей 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» необходимо добавить существенное удорожание комплекса туристских услуг;

    - в связи с особенностями характеристик туристской услуги, должны быть определены конкретные сроки уведомления сторон о внесении изменений в договор, либо указание на применение разумных сроков, при которых будет реальная возможность исполнить договор на иных условиях;

    - в качестве обеспечения реального исполнения договора, предложено внести положения о праве замены туриста, как основного заказчика, третьим лицом, кроме того, обеспечить это право как за туристом, так и за туристским предприятием (туроператор, турагент).

    Четвертый параграф «Ответственность сторон по договору на оказание туристских услуг исследует ответственность туристских предприятий и соответственно, ответственность туристов.

    Поскольку договор возмездного оказания туристских услуг носит двусторонний характер. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей одной из сторон по договору влечет нарушение прав другой стороны.

    Ответственность сторон по договору наступает в случае ненадлежащего его исполнения. В соответствии с действующим

    22

    законодательством туристское предприятие несет ответственность перед туристами независимо от вины.

    Анализ судебной практики, показал, что противоправность поведения туристского предприятия (автор выделяет противоправность поведения туроператора и противоправность турагента из-за различия их функций в туристской деятельности), выражается в:

    1) неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, туроператором или турагентом, установленных законом или договором, которое в большинстве случаев выражается в следующих действиях (бездействиях):

    - представление туристу недостоверной или непредставление достаточной информации о комплексе туристских услуг оказываемых клиенту и о самом исполнителе оказываемых услуг;

    - оказание комплекса услуг приобретенных туристом у турфирмы с нарушением сроков, установленных договором на возмездное оказание туристских услуг;

    - неосуществление предупредительных мер, направленных на обеспечение безопасности здоровья и жизни туриста;

    - оказание туристу той или иной туристской услуги входящей в тур, третьими лицами, с которыми у туроператора заключен агентский договор, некачественно или с существенными недостатками;

    2) ненадлежащем выборе туроператором исполнителей туристских услуг, непосредственно оказывающих туристские услуги туристу (перевозчик, гостиничные предприятия, экскурсионные фирмы и т.п.), ненадлежащий выбор турагентом туроператора, как основного участника в формировании туристского продукта.

    3) ненадлежащем осуществлении самих договорных отношений между инициативными (отправляющими туристов в страну временного пребывания по договоренности с рецептивным туроператором) и рецептивными туроператорами (туроператоры, работающие на приеме туристов, комплектующие туры и программы обслуживания в месте приема туристов, используя прямые договора с поставщиками услуг)1. А также ненадлежащее осуществление договорных отношений между турагентом и туроператором.

    Определение инициативного и рецептивного туроператора дано Яковлевым Г.А. Экономика и статистика туризма. М., 2002. С. 75-76

    23

    4) отсутствие надлежащего контроля туроператора за оказанием исполнителями туристских услуг туристу.

    Противоправное поведение туриста выражается, прежде всего, в ненадлежащем исполнении своих обязательств, согласно законодательству, регулирующим сферу туристских услуг и по договору возмездного оказания туристских услуг, которое может выражаться в следующем:

    ненадлежащее исполнение обязательства оплатить туристскую услугу, как задержка оплаты, так и неоплата забронированного комплекса услуг в установленный срок (статья 781 ГК РФ);

    - ненадлежащее исполнение обязательства туриста явиться к пункту отправления в страну или место временного пребывания туриста в определенное время. Несвоевременное начало путешествия в установленный договором срок по вине туриста (например, опоздание на самолет) лишает турфирму возможности исполнить свои договорные обязательства;

    несоблюдение или ненадлежащее соблюдение законодательства страны временного пребывания, неуважение ее социального устройства, обычаев, традиций, религиозных верований;

    - ненадлежащее отношение к окружающей природной среде, памятникам природы, истории, культуры в стране временного пребывания;

    - несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а так же в странах транзитного проезда;

    - несоблюдение или ненадлежащее соблюдение во время путешествия правил личной безопасности.

    Законодательство о туризме не проводит принципиальных различий в ответственности турагента или туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг по договору с туристом. Турист вправе требовать исполнения всех услуг и от туроператора и от турагента независимо от того, кем эти услуги оказываются.

    24

    В международном праве вопрос о распределении ответственности между туроператором и турагентом решается иначе[8].

    Представляется справедливым, что решение вопроса о распределении ответственности будет выражаться в возложении ее в полном объеме на туроператора, а на турагентство только неисполнение или ненадлежащее исполнение тех услуг, которые непосредственно им оказываются. Например, ненадлежащее информирование туриста, ненадлежащее оформление документов на оформление, въездных/выездных документов и т.п. Вопрос распределения ответственности между туроператором и турагентом должен определяться в договоре, заключаемом между ними.

    Учитывая специфику сферы туристских услуг, необходимо четко определить в Законе РФ «О основах туристской деятельности в РФ», какие расходы туристское предприятие может отнести к фактическим, во избежание их вольной трактовки в договорах.

    Характеристика туристской услуги, предполагающая разрыв во времени ее оказания туристу, позволяет исходить не от выполненного объема оказанных туристу услуг, а именно от расходов туроператора/турагента, направленных на оказание данных услуг туристу в будущем в месте временного пребывания туриста.

    В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», рекомендуется установить обязательный досудебный порядок урегулирования претензий любого вида по комплексу туруслуг, оказываемых туристу, а не только по качеству турпродукта. Также установить конкретные сроки удовлетворения претензии в случае участия третьих лиц в урегулировании конфликтной ситуации и предусмотреть право туриста на обращение с претензией по недостаткам пакета туруслуг в стране временного пребывания и прописать порядок предъявления ее по месту отдыха.

    По мнению диссертанта, целесообразно принять во внимание факт оказания туристских услуг в комплексе и указать в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», что туристское предприятие несет ответственность перед туристом отдельно за невыполнение каждой услуги в размере стоимости отдельной не

    25

    предоставленной услуги, как это иногда указывают в своих договорах с клиентами турфирмы.

    Для установления равенства турагента и туроператора выступающих на стороне исполнителя в договоре возмездного оказания туристских услуг с туристом, автор предлагает предоставить турагенту право регрессного требования к туроператору.

    Троякое ограничение ответственности турфирмы (по общему размеру и по кругу возмещаемых потерь туриста) ставит туриста в явно неблагоприятное положение, а потому должно быть пересмотрено. Понесенные туристом убытки даже в пределах закрепленного законом максимума должны возмещаться турфирмой согласно общим положениям гражданского законодательства;

    В заключении диссертационного исследования подводятся его итоги, содержатся выводы по существу работы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

    1. Ахтямова Е.В. Особенности договоров об оказании туристских услуг // Законы России, 2007, №3 - С. (0,3 п.л.)

    Публикации в иных изданиях:

    1. Ахтямова Е.В. Проблемы правового регулирования договорных отношений между турфирмой и туристом // Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2003», посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. Часть 2. Челябинск, Издательство ЮУрГУ, 2003. -С. 89-91 (0,1 п.л.).

    2. Ахтямова Е.В. Понятие договора об оказании туристских услуг и порядок его заключения // Сборник материалов Российской научно-практической конференции «Роль права в развитии социально-экономических отношений современной России», Уральский гуманитарный институт, Екатеринбург, 2003. - С. 47-50 (0,2 п.л).

    3. Ахтямова Е.В. Основные проблемы в туризме на современном этапе развития // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы

    26 российского права на рубеже XX-XXI веков», Пензенский государственный педагогический университет, Пенза, 2003 - С. 166-

    169(0,2п.л.)-

    4. Ахтямова Е.В. Предмет договора на организацию туристкой поездки и проблемы его понимания // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития Российского права на современном этапе», Пензенский государственный педагогический университет, Пенза, 2003. - С.216-219 (0,2 п.л.).

    5. Ахтямова Е.В. Правовые аспекты применения ваучера в договорных отношениях между туристом и турфирмой // Сборник материалов международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов, студентов «Проблемы теории и юридической практики в России», Самара: Изд-во Самарской государственной экономической академии, 2004. - С. 19-22 (0,2 п.л.)

    б.Ахтямова Е.В. Проблемы применения путевки по договору на организацию туристской поездки // Сборник материалы VI международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и памяти профессора Ю. Д. Лившица, Часть 2. Южно-Уральский Государственный Университет, Челябинск, 2004. - С. 123-125 (0,1 п.л.).

    7. Ахтямова Е.В. Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования отношений между субъектами туристской деятельности // Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной , памяти доктора юридических наук, профессора Орданского М.С. Часть 2. г.Уфа: РИО БашГУ, 2005. - С. 15-19 (0,3 п.л.).

    8. Ахтямова Е.В. Основные проблемы досудебного порядка урегулирования споров по отношениям, возникающим из договора оказания туристских услуг // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права на современном этапе». Часть 2. Уфа: РИО БашГУ , 2006 - С. 89-91 (0,4 п.л.).

    9. Ахтямова Е.В. Проблемы разграничения ответственности турагента и туроператора в договорных отношениях возмездного оказания туристских услуг // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006», Часть 2. Южно-Уральский Государственный Университет, г. Челябинск. 2006 - С.25-30 (0,3 п.л.).


    [1] Собрание Законодательства. 1996. № 49. Ст. 5491

    [2] Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.200.

    [3] Щенникова Л.В. Гражданско-правовое регулирование туризма В СССР// Советское государство и право.1983. № 8 С. 126.

    [4] Е.Д. Шешенин. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг// Вестник московского университета. 1983. №1. С. 62-67

    [5] Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» // Российская газета. 09.02.2007. №28 (4291) Богданова С. Закон о туризме: поправки приняты и одобрены // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. №1.С. 16-18;

    [6] Ермаков Д. Фингарантии в туризме: мнения разделились// Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. №1.С 42-43

    [7] ФЗ от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» Ст. 1 // «Российская газета», №231, 03.12.1996.

    [8] Директива ЕС № 90/134 от 13 мая 1995 года «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом.» // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М., 1998. С. 79.

Информация обновлена:13.08.2008


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru