Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Договор энергоснабжения по гражданскому законодательству Российской Федерации :

АР
Т698 Тришин, П. В. (Петр Викторович).
Договор энергоснабжения по гражданскому законодательству
Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.03 - Гражданское право ; Предпринимательское право ;
Семейное право ; Международное частное право /П. В. Тришин
; Науч. рук. А. А. Молчанов ; МВД России. Санкт-
Петербургский университет. -СПб.,2005. -20 с.-Библиогр. : с
. 18 - 19.6. ссылок
Материал(ы):
  • Договор энергоснабжения по гражданскому законодательству Российской Федерации.
    Тришин, П. В.

    Тришин, П. В.
    Договор энергоснабжения по гражданскому законодательству Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    I. Общая характеристика работы

    Актуальность темы исследования. В последнее время особую остроту приобрела задача стабильного энергообеспечения промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Помимо организационно-экономических мер, в решении ее немаловажное значение имеет и надлежащее правовое регулирование отношений в данной сфере.

    В ГК РФ назван только один из договоров, заключаемых при обеспечении энергией потребителей, - договор энергоснабжения. Объектом его является электрическая и тепловая энергия, которая, исходя из заложенной в ГК РФ концепции, считается товаром. Соответственно такой договор рассматривается ГК РФ как один из видов договора купли-продажи, хотя, с учетом значительной его специфики, он сформулирован как самостоятельный. Вследствие этого субъектный состав договора энергоснабжения нуждается в самостоятельном терминологическом определении. Договор этот имеет строго ограниченную сферу применения. Его заключают энергоснабжающая организация и абонент. Однако однозначное понимание энергоснабжающей организации и абонента отсутствует, и на практике возникает много споров.

    В настоящее время появился и функционирует своеобразный феномен - федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Он функционирует как единое рыночное пространство и является сферой купли-продажи электроэнергии, осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. Вместе с тем данный рынок характеризуется жестким государственным регулированием, заданностью параметров и субъектов рынка, что обусловлено как функционированием в данной сфере естественных монополий, так и ограниченностью мощностей энергетических ресурсов. В сфере купли-продажи электроэнергии ограничена конкуренция, отсутствует свободное ценообразование.

    Таким образом, считаем, что наступил момент необходимости рассмотрения проблем гражданско-правового регулирования энергоснабжения в Российской Федерации.

    Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка отношений по гражданскому обороту энергии, как особого объекта гражданских прав на основе использования достижений науки гражданского и предпринимательского права,

    4

    изучение законодательства, регулирующего отношения по энергоснабжению, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

    Поставленная цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

    - выявить и проанализировать источники, регламентирующие отношения по энергоснабжению;

    - рассмотреть правовой статус энергоснабжающей организации;

    - рассмотреть признаки, характеризующие энергию как объект

    гражданских прав;

    - определить основные элементы, содержание договора энергоснабжения, а также особенности его заключения, исполнения, изменения и прекращения;

    - разработать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию норм, регулирующих отношения по энергоснабжению.

    Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергоснабжения.

    Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по энергоснабжению через присоединенную сеть.

    Теоретическая основа работы. В процессе работы над диссертационным исследованием автором использовались различные теоретические разработки ученых-цивилистов: М.М. Агарко-ва, С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, АС. Комарова, СМ. Коренева, Л.А. Лунца, И.Б. Новицкого, Е.Л. Осипчук, Р. Саватье, О.Н. Садикова, Б.М. Сейна-роева, В.Л. Слесарева, Е.А. Суханова, B.C. Толстого, Е.А Флей-шица, Д.А. Фурсова, Р.С. Халфиной, И.Г. Цибировой, А.М. Шафи-ра, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других ученых.

    Методологическую основу исследования составили следующие методы познания: общенаучный, диалектический, комплексный, системный, формально-логический, лингвистический, моделирования и другие.

    Научная новизна исследования заключается в том, что автором впервые сделана попытка комплексного и системного исследования гражданско-правового регулирования энергоснабжения на основе обновленного законодательства об энергоснабже-

    5

    нии.

    Автором раскрыты особенности и основные моменты договора энергоснабжения.

    В работе определено место и значение отношений по энергоснабжению в гражданском праве России, а также разработаны основные направления совершенствования договорных отношений по энергоснабжению.

    Новизна работа обусловлена также объектом и предметом исследования, его целью и задачами, а также методологией и построенной структурой научного анализа.

    В диссертации сформулированы рекомендации и предложения по вопросам теории и практики договора энергоснабжения, основанные на современном опыте российского правотворчества и правоприменительной практики.

    В том числе на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

    1. Гражданское законодательство договор энергоснабжения относит к отдельному виду договора купли-продажи, хотя, с учетом значительной его специфики, он сформулирован как самостоятельный (п. 5 ст. 454 ГК РФ). К числу квалифицирующих признаков договора энергоснабжения следует отнести: необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность токоприемников и приборов учета.

    2. Договор энергоснабжения считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В этой связи сделан вывод о том, что отсутствие договора с организацией, энергопринимающее устройство которой присоединено к сетям энергоснабжающей организации, не лишает последнюю права требовать возмещения убытков в связи с использованием абонентом отпущенной энергии.

    3. Дается авторское определение энергоснабжающей организации как коммерческой организации, осуществляющей лицензированную продажу абонентам (потребителям) через присодиненную сеть как произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловой энергии.

    4. Обосновывается вывод о том, что договор энергоснабжения

    6

    не может рассматриваться как договор возмездного оказания услуг. Данное подтверждается последовательностью правотворчества российского законодателя в связи с отменой Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1984 г., в ст. 57 включавшего в перечень коммунальных услуг предоставление электрической и тепловой энергии.

    5. Проблема квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом остается не разрешенной, так как согласно ст. 545 ГК РФ передача энергии от абонента к субабоненту является правом, а не обязанностью абонента. В этой связи обосновывается необходимость закрепления в ГК РФ правила о том, что абонент не может отказаться от передачи энергии в силу принципа публичности договора энергоснабжения между абонентом и субабонентом.

    Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в настоящем диссертационном исследовании положений, выводов, рекомендаций при проведении теоретических исследований по проблемам договора энергоснабжения. Кроме того, настоящая работа вносит вклад в расширение общетеоретических представлений о содержании и значении обязательства по энергоснабжению.

    Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, выработанные в процессе работы над настоящим диссертационным исследованием, могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, для совершенствования действующего гражданского законодательства, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе подготовки и преподавания курса гражданского права.

    Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России.

    Отдельные положения работы изложены в выступлениях на научно-практических конференциях в 2001-2005 гг.

    Результаты проведенного исследования отражены в научных публикациях автора.

    Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

    7

    II. Основное содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются предмет, объект, цель и задачи исследования, раскрывается методологическая и теоретическая основы диссертации, характеризуется научная новизна и практическая значимость достигнутых результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

    Первая глава - «Основные предпосылки правоотношений по энергоснабжению» - состоит из трех параграфов, в которых последовательно рассматриваются источники правового регулирования отношений по энергоснабжению, исследуется энерго-снабжающая организация как участник гражданских правоотношений.

    В первом параграфе - «Источники правового регулирования отношений по энергоснабжению» - на основе системного подхода к построению и анализу гражданского законодательства рассматриваются правовые нормы, регламентирующие отношения по энергоснабжению.

    В российском гражданском законодательстве основным источником правового регулирования отношений, связанных с куплей-продажей, является ГК РФ и прежде всего глава 30 ГК РФ - «Купля-продажа» (ст. 454-566).

    Хотя она и создавалась на заре нашей рыночной экономики (1993-1995 гг.), в основном сумела ответить на вызов времени. Ее отличает достаточно высокий уровень юридической техники, удачное сочетание традиционных положений и новых норм, отсутствовавших в прежнем ГК. Правовое регулирование договора стало более полным и детальным, в результате чего резко уменьшилась необходимость в многочисленных подзаконных актах.

    Нормы, регулирующие договор энергоснабжения, помещены в параграфе 6 главы 30 ГК РФ (ст. 539-548 ГК РФ). Среди законов и иных правовых актов об энергоснабжении следует назвать ФЗ РФ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»; ФЗ РФ от 03.04.1996 г. «Об энергоснабжении»; Правила учета электрической энергии, утвержденные Минтопэнерго РФ 19.09.1996 г. и Минстроем РФ 26.09.1996 г.; Правила поставки газа и Правила учета газа, утвержденные Минтопэнерго РФ 14.10.1996 г.; По-

    8

    становление Правительства РФ от 28.01.1997 г. № 74 «Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению»; Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов» и другие.

    Энергоснабжение рассматривается законодателем как деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности населения (ст. 142 Трудового кодекса РФ).

    Столь масштабная роль энергоснабжения предполагает развернутое и детальное правовое регулирование, которое в настоящее время остается не достаточно разработанным и адекватным складывающимся социальным потребностям.

    Во втором параграфе - «Энергия как объект гражданских прав» - представлен правовой анализ энергии как объекта гражданско-правового регулирования.

    Мы полагаем, что энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать условия для предпринимательской и любой иной деятельности. Отношения по энергоснабжению заключаются в том, что связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления продукции в силу ограниченной возможности научно-технического прогресса и развития. Энергоснабжающая организация должна учитывать объективные колебания уровня потребления. Особые свойства электроэнергии - возможность зрительно обнаружить ее как вещь, накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления; ограниченность применения принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как вещи, практическое совпадение момента производства и потребления - продолжают вызывать дискуссии в среде цивилистов о том, является ли энергия вещью (товаром), которую можно купить или продать как объект права собственности.

    Необходимо отметить, что традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понимания имущественных отношений лежит право собственности на мате-

    9

    риальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи. Развитие научно-технического прогресса привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как объекту права собственности начали относить: электроэнергию, тепловую энергию, газ, сырье и т. д., объекты гражданско-правовых отношений, выходящие за границы традиционного понимания вещи.

    Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав является разработка и использование концепции «бестелесного имущества», куда относится электроэнергия, газ и ценные бумаги.

    При разработке проекта второй части ГК РФ по договору энергоснабжения возникли острые дискуссии, но Кодекс воспринял договор энергоснабжения как разновидность договора купли-продажи, поскольку энергия - это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли-продажи.

    Так, ОМ. Корнеев полагает, что «энергия, в отличие от вещей, представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности».

    ММ. Агарков отмечал, что «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество».

    Иного мнения в решении данной проблемы придерживается И.В. Елисеев, который говорит о том, что «вещи - суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира». С точки зрения действующего законодательства вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства, и т. п., но и «различные виды подвластной человеку энергии (например тепловой, электрической, атомной и т. п.)».

    Диссертант подчеркивает, что современное правовое понимание энергии учеными Запада выразил Р. Саватье, полагающий, что «юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми при-

    10

    знаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности».

    По мнению В.В. Витрянского, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору квалифицированных признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом. Вывод В.В. Витрянского о том, что договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, соответствует современной тенденции правового регулирования энергоснабжения в европейских государствах и опирается на действующее законодательство России, при этом возникает вопрос качественного отличия договора купли-продажи от оказания услуг.

    По справедливому замечанию А. Жане, на протяжении многих лет решение вопроса о возможности либо невозможности отнесения электроэнергии к категории вещей вызывает острые дискуссии.

    Мы полагаем, что решение этой теоретической проблемы позволит определить возможность применения к отношениям по энергоснабжению таких договорных конструкций, как мена, дарение, хранение и др.

    Автор обращает внимание на то, что правовое понимание электроэнергии в качестве вещи (товара) воспринято и в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которая отнесла электрическую энергию к «особому товару», а следовательно, и к разновидности вещей. На основании вышеизложенного надлежит заключить, что с гражданско-правовой точки зрения энергию следует относить к категории вещей (так называемому «бестелесному имуществу»), обладающих рядом специфических свойств, которые не позволяют использовать ее в гражданском обороте в полной мере.

    В третьем параграфе - «Энергоснабжающая организация как участник гражданских правоотношений» - представлена характеристика участия энергоснабжающей организации в гражданских правоотношениях.

    Определяя понятие энергоснабжающей организации, следует учесть, что ст. 426 ГК РФ рассматривает договор энергоснабжения как публичный. Следовательно, энергоснабжающей органи-

    11

    зацией является коммерческая организация, осуществляющая такого рода деятельность в качестве основной и не имеющая права отказываться от заключения договоров. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по производству электрической и тепловой энергии, по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии подлежит лицензированию. В Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» энергоснабжающая организация рассматривается в качестве коммерческой организации, осуществляющей продажу потребителям как произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловой энергии.

    На этой основе приводится авторское определение энергоснабжающей организации как коммерческой организации, осуществляющей лицензированную продажу абонентам (потребителям) через присодиненную сеть как произведенной, так и купленной электрической и (или) тепловой энергии. Диссертант также полагает, что понятие энергоснабжающей организации должно содержаться именно в ГК РФ, поскольку оно имеет существенное значение.

    В работе указывается, что если понятие энергоснабжающей организации все же имеется в нормативном акте, то понятие абонента в нормативном порядке вообще не предусмотрено. В законодательстве о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию потребитель энергии определяется как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). Но это определение не отражает договорной сущности складывающихся отношений. В ст. 539 ГК РФ, регламентирующей договор энергоснабжения, отождествляются абонент и потребитель. Но эти понятия необходимо разграничить, определив абонента как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической и (или) тепловой энергией по присоединенной к энергоснабжающей организации сети.

    На практике множество предприятий и организаций получают электроэнергию не непосредственно от энергоснабжающих организаций, а от их абонентов, т.е. являются субабонентами. Однако взаимоотношения между ними не урегулированы. В ст. 545 ГК говорится лишь, что абонент может передавать энергию, приня-

    12

    тую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

    Диссертант отмечает наличие неопределенности во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых особо нужно выделить вопросы квалификации договорных отношений в электроэнергетике, в частности, отношений между абонентом и субабонентом.

    Некоторые специалисты считают эти взаимоотношения неурегулированными, поскольку в соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Таким образом, в Гражданском кодексе передача энергии от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не обязанность абонента.

    Следует отметить, что проблема квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом не решена и с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подвергшего коренному изменению правоотношения в рассматриваемой области.

    Назрела необходимость закрепления в ГК РФ правила о том, что абонент не может отказаться от передачи энергии. На практике зачастую абонент так и поступает, мотивируя это тем, что такой отказ не является для него основной и не носит публичного характера.

    Вторая глава - «Характеристика договора энергоснабжения» - состоит из трех параграфов, где раскрываются элементы, содержание, порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения договора энергоснабжения.

    В первом параграфе - «Понятие и основные элементы договора энергоснабжения» - детальному анализу подвергнуты позиции исследователей относительно понятия договора энергоснабжения, дается характеристика его элементов.

    Договор энергоснабжения является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа б главы 30 ГК РФ. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений ГК РФ о купле-продаже (но не норм о поставке).

    13

    Иерархия норм, регулирующих другие виды договоров о снабжении продукцией (тепловой энергией, газом, нефтепродуктами, водой) через присоединенную сеть, иная: они регулируются специальными нормативными актами и лишь в части, не противоречащей им, - ГК РФ.

    Сложившаяся судебная практика по разрешению экономических споров в сфере энергоснабжения показывает, что суды испытывают с трудности при толковании и применении норм права в сфере энергоснабжения, поэтому представляется полезным провести анализ рассматриваемой проблемы на примерах осуществления правосудия по конкретным делам названной категории.

    Энерго- и теплоснабжающие организации по характеру деятельности обязаны подавать электрическую и тепловую энергию каждому, кто к ним обратится (при наличии у обратившегося лица энерго-, теплопринимающего устройства, которое может быть присоединено к соответствующим сетям). В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения признается публичным.

    Кроме того, будучи субъектами естественных монополий, энерго- и теплоснабжающие организации, связанные с потребителями передающими сетями и трубопроводами, в случаях, предусмотренных в ст. 8 Федерального закона «О естественных монополиях», обязаны заключать договор независимо от того, является он публичным или нет.

    Необходимо заметить, что порядок разрешения разногласий сторон, возникающих при заключении договора энергоснабжения (так называемые преддоговорные споры), к которым относятся разногласия сторон по существенным условиям договора следующий:

    о количестве подаваемой энергии и режиме ее потребления;

    о качестве подаваемой энергии;

    о цене (тарифах) на подаваемую энергию и порядке ее оплаты;

    об ответственности сторон за нарушение условий договора;

    о размере и порядке взыскания договорных неустоек;

    о границе разделения ответственности;

    о порядке временного ограничения или прекращения подачи электроэнергии;

    о порядке одностороннего расторжения договора.

    Для исключения ошибок при обращении в суд за разрешением

    14

    преддоговорного спора по договору энергоснабжения необходимо учитывать нормы закона, которые регулируют порядок заключения договора этого вида.

    При необоснованном отклонении энергоснабжающей организации от заключения договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, т. е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, абонент вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

    Автор полагает, что на протяжении всего советского периода развития энергоснабжение жилищной сферы становилось частью жилищного права, окончательное закрепление этой тенденции произошло с принятием в 1981 г. Верховным Советом СССР «Основ жилищного законодательства Союза ССР» и получило дальнейшее развитие в принятом 24 июня 1983 г. «Жилищном кодексе РСФСР». Ст. 57 ЖК РСФСР определяла перечень коммунальных услуг, куда были включены: водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги. В литературе отсутствует научно-обоснованное объяснение того, что положено в основу разделения коммунальных услуг.

    Таким образом, договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, потому не может рассматриваться как договор возмездного оказания услуг. Данное подтверждается и последовательностью правотворчества российского законодателя в связи с отменой Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1984 г., в ст. 57 включавшего в перечень коммунальных услуг предоставление электрической и тепловой энергии.

    Во втором параграфе - «Содержание договора энергоснабжения» - раскрывается правовое положение энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) по договору энергоснабжения.

    Согласно ст. 539 ГК РФ стороны договора энергоснабжения определены как энергоснабжающая организация и абонент (потребитель). Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», в силу которого к энергоснабжающим организациям относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу потребителю произведенной или купленной энергии. Некоммерче-

    15

    ские же организации, исходя из смысла Закона, в правоотношениях по энергоснабжению в качестве энергоснабжающей организации выступать не вправе.

    Что касается понятий абонента и потребителя, то ГК РФ отождествляет данные категории, а Закон (ст. 1) определяет потребителя как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

    В данной связи представляется не совсем оправданной выказываемая некоторой группой ученых точка зрения, согласно которой эти понятия необходимо разграничить, определив абонента как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической и (или) тепловой энергией по присоединенной к энергоснабжающей организации сети. В частности, не ясна практическая необходимость такого разграничения, ведущая лишь к терминологическому нагромождению и путанице. По нашему мнению, следует определить лицо, получающее энергию, «абонентом (субабонентом)», исключив из ГК РФ понятие «потребитель».

    В третьем параграфе - «Порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения» - рассмотрены особенности заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения.

    Энергоснабжение абонента осуществляется по договору. Договор энергоснабжения признается публичным договором (ст. 426 ГК РФ), вследствие чего энергоснабжающая организация обязана заключить договор с обратившимся к ней лицом при наличии возможности. При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора абонент может обратиться в судебные органы с требованием о понуждении заключить договор. В Федеральном законе «Об электроэнергетике» публичным договором признается договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электроэнергии.

    ГК РФ устанавливает различный порядок заключения договора для граждан и юридических лиц. Для признания договора заключенным с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, достаточно и в то же время необходимо фактическое подключение абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Таким образом, в ч. 1 ст. 540 ГК РФ установлены два способа заключения договора - путем совершения конклю-

    I6

    дентных действий по подключению к сети или путем заключения письменного договора и подключения к сети. Договор с гражданином считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено сторонами в договоре. Договор энергоснабжения с гражданином-абонентом является договором присоединения, и на него распространяются правила ст. 428 ГК РФ, поскольку гражданин лишен возможности согласовывать условия договора при его заключении.

    Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В этой связи автором сделан вывод о том, что отсутствие договора с организацией, энергопринимающее устройство которой присоединено к сетям энергоснабжающеи организации, не должно лишать последнюю права требовать возмещения отпущенной данному абоненту энергии.

    Автор считает, что договор с юридическим лицом-абонентом должен заключаться в письменной форме. Заключение договора осуществляется по правилам ст. 445 ГК, в ч. 2 которой предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

    С учетом обеспечения публичных интересов Правительство РФ своим постановлением от 5 января 1998 г. № 1 утвердило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

    Данный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающеи организации по прекращению или ограничению подачи энергии. Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение энергии которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива, ос-

    17

    новные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

    При неоплате организацией-потребителем поданной ей энергии за один период платежа, установленный договором, энерго-снабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа подача энергии может быть ограничена.

    При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи энергии до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

    Ограничение подачи энергии производится: организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования энергии; энергоснабжающеи организацией путем принудительного ограничения подачи энергии. При этом энергоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления энергии.

    Возобновление подачи энергии осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

    Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи энергии организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу энергии до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, кроме случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

    В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи энергии.

    18

    Энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи энергии и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство энергетики РФ.

    Подача энергии возобновляется по соглашению сторон. При этом энергоснабжающая организация вправе потребовать заключение нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.

    После возобновления подачи энергии энергоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю не поставленное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество энергии, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

    В заключении автор подводит итоги проведенного исследования, формулирует вытекающие из него выводы и рекомендации.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    1. Правовые вопросы ограничения (прекращения) подачи энергии потребителям: Монография. СПб.: Изд-во ПЭИПК, 2001. 3,1 п.л.

    2. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения и субабонентского договора: Конспект лекций. СПб.: Изд-во ПЭИПК, 2001. 2,0 п.л.

    3. Некоторые вопросы законодательства Российской Федерации об электроэнергетике // Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике: Материалы II научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. 0,6 п.л.

    4. Проблемы правового регулирования отношений связанных с электроснабжением Российской Федерации // Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике: Материалы III научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. 0,1 п.л.

    5. Правовое регулирование энергоснабжения // Право, политика, экономика: проблемы развития и взаимосвязи: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 19. Ч. 3 / Под общ.

    19

    ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,1 п.л.

    6. О понятии энергоснабжающей организации // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,2 п.л.

Информация обновлена:09.06.2008


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru