Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей :

АР
П901 Путилин, А. В. (Александр Владимирович).
Уголовная ответственность за регистрацию незаконных
сделок с землей :Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12
.00.08 - Уголовное право и криминология ; Уголовно-
исполнительное право /А. В. Путилин ; Науч. рук. А. Г.
Кибальник. -Краснодар,2006. -21 с.-Библиогр. : с. 21.5
ссылок
80,00 руб.
Материал(ы):
  • Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей
    Путилин, А. В.

    Путилин, А. В.
    Уголовная ответственность за регистрацию незаконных
    сделок с землей :Автореферат диссертации на соискание
    ученой степени кандидата юридических наук.

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы исследования. Одной из новелл УК РФ 1996 г., появившихся в связи с проводимыми социально-экономическими реформами, стала норма об уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей — ст. 170 главы 22 УК РФ («Преступления в сфере экономической деятельности»).

    Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране (как и во всем мире) являются земельные ресурсы.

    В условиях административно-командной системы хозяйствующие субъекты не были экономически заинтересованы в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством. Отсутствие реальной «экономической стоимости» земли способствовало расточительному, нерациональному использованию земель как ценнейшего экономического ресурса.

    Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 г. земельная реформа до сих пор не доведена до конца, несмотря на то, что 25 октября 2001 г. принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, а также ряд важнейших законодательных нормативных актов о регулировании земельных отношений, связанных с экономической деятельностью (например, Федеральные законы РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. и пр.)

    Земельный рынок находится в стадии становления, а земля только сейчас начала приобретать свою настоящую значимость в сфере экономических отношений. Эти обстоятельства определяют наличие немалого количества злоупотреблений, совершаемых при введении земель в экономический оборот.

    Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной

    3

    системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

    Необходимо отметить, что проблемы регистрации сделок с землей как разновидностью недвижимого имущества становились предметом неоднократных исследований в области гражданского права, что вполне объяснимо ценностью земли как составляющей гражданского оборота (А.В. Волынцева, Д.Б. Горохов, М.Р. Дзуцева, И.Ю. Ельцова). Специалисты в области государственного, экологического и земельного права особо подчеркивают важность государственной регистрации прав на землю для государственного управления и контроля в сфере земельных отношений, а также для обеспечения эффективности использования и охраны земель (А.В. Акчурин, Д.С. Бондаренко, СЮ. Королев).

    Однако обеспечить законность правового регулирования оборота земель в процессе осуществления экономической деятельности (в частности — земельных сделок) призвано и уголовное законодательство. Особенностью изучаемого вопроса являются как непрекращающееся реформирование самого уголовного законодательства, так и отсутствие сколько-нибудь сложившейся судебной практики применения ст. 170 УК РФ — по официальным данным МВД РФ, в год регистрируется весьма незначительное число этих преступлений: в 1997 г. - 10; 1998 г. - 21; 1999 г. - 7; 2000 г. - 13; 2001 г. -36; 2002 г. — 9; 2003 г. — 2. О высоком уровне латентности незаконной регистрации сделок с землей и, в целом, «неэффективности» данной нормы говорят многие исследователи.

    С другой стороны, в науке уголовного права на настоящий момент имеется единственное специальное монографическое исследование регистрации незаконных сделок с землей, основной акцент в котором сделан на изучении криминологических характеристик преступности должностных лиц в области земельных отношений[1]. В доктрине отсутствует единообразное понимание не только отдельных признаков данного состава, но и вообще целесообразности его существования в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности.

    4

    Вышесказанным определяется актуальность и необходимость проведения настоящей диссертационной работы.

    Основной целью исследования является выявление социальной обусловленности уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей. Кроме того, в качестве целей выступают теоретическое обоснование и детальное изучение элементов состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ; разрешение проблем, связанных с квалификацией содеянного по исследуемой норме, и совершенствования редакции последней.

    Достижение этого возможно путем решения следующих задач:

    1) выработки понимания земельных отношений и их места в системе отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны;

    2) определения земли как предмета уголовно-правовой охраны в ст. 170 УК РФ;

    3) юридического анализа состава регистрации незаконных сделок с землей;

    4) изучения судебной практики и позиции работников судов и правоохранительных органов, касающихся темы исследования;

    5) разработки предложений по совершенствованию соответствующих норм уголовного законодательства России.

    Объектом исследования явились общественные отношения и интересы, связанные с наступлением уголовно-правовой ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, совершенную должностными лицами.

    Предмет исследования составили объективные и субъективные признаки состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности по УК РФ.

    В качестве методологической основы проводимого исследования выступает базовый — диалектический — метод познания. Также в работе использованы логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический (в том числе анкетирования) и некоторые другие методы. В процессе написания применялись достижения наук уголовного, гражданского, земельного, экологического права, общей теории права, экономики, социологии, философии.

    Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Земельный

    5

    кодекс РФ 2001 г., Гражданский кодекс РФ (первая и вторая части), федеральные законы России (среди которых: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре», «О разграничении государственной собственности на землю», «О землеустройстве», «О плате за землю»), другие нормативные акты федеральных органов власти Российской Федерации (указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; приказы и иные подзаконные документы министерств и ведомств РФ), нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации (в т.ч. Ставропольского края, Екатеринбургской области, г. Москвы).

    Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования, проведенного в г. г. Ставрополе, Краснодаре, Ростове-на-Дону. По специально разработанной анкете опрошены 200 работников правоохранительных органов и юридических служащих коммерческих структур Ставропольского края.

    Изучены ряд решений Верховного Суда России, имеющих отношение к теме исследования, а также 22 материала региональной судебно-следственной практики.

    Теоретическая база исследования. Изучены научные исследования авторов в областях уголовного, гражданского, земельного и экологического права, среди которых надо особо выделить следующих: С.А. Боголюбов, Г.Н. Борзенков, А.В. Бурцев, Г.Е. Быстрое, А.А. Варламов, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаухман, АА Гольцблат, Д.Б. Горохов, И.Ю. Ельцова, Ю.Г. Жариков, И А Иконицкая, B.C. Комиссаров, Н.В. Комов, Н.И. Коржанский, Л.Л. Кругликов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Кунц, Б.М. Леонтьев, НА. Лопашенко, Т.Г. Магазинщиков, СВ. Максимов, Е.Л. Минина, А.В. Наумов, Б.С. Никифоров, О.М. Оглоблина, Т.В. Пинкевич, АА. Пионтковский, М.Г. Пискунова, В.Я. Таций, АН. Трайнин, В.Х. Улюкаев, Б.И. Уткин, Л.П. Фомина, Н.В. Хлыстан, B.C. Шаманаев, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко.

    Научная новизна работы заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых в отечественной доктрине уголовного права комплексное научное исследование, в котором проведен анализ состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности.

    6

    Разработка данной темы осуществлена путем анализа сущностного характера земельных отношений в качестве составной части отношений и интересов в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны. Кроме того, проведен комплексный анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК России; обосновано авторское решение выявленных проблем квалификации регистрации незаконных сделок с землей.

    На защиту выносятся следующие основные положения:

    1. Авторское понимание и содержание земельных отношений в качестве составной части интересов экономической деятельности, защищаемых уголовным правом. Определение непосредственного объекта регистрации незаконных сделок с землей как интересов законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанных на земельном отношении, т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности.

    2. Понимание земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности (т.е. земли, введенной в экономический оборот), основанное на признании за землей изначальной экономической ценности как производительной силы.

    3. Необходимость единообразного понимания земли как правовой категории — предмета преступлений в сфере экономической деятельности — на всей территории Российской Федерации (вне зависимости от регионального законодательства) в целях одинакового применения уголовного законодательства (ст. 71 Конституции РФ).

    4. Альтернативный характер объективной стороны изучаемого состава. Авторское определение регистрации заведомо незаконной сделки с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленного занижения размеров платежей за землю как самостоятельных деяний, образующих объективную сторону состава регистрации незаконных сделок с землей.

    5. Определение круга специальных субъектов (должностных лиц), несущих уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.

    7

    6. Юридическое решение проблем, связанных с квалификацией содеянного по ст. 170 УК РФ и нормам о должностных (в узком смысле) и некоторых «общеуголовных» преступлениях.

    7. Основанное на положениях действующего гражданского и земельного законодательства, а также законодательства в сфере государственного управления предложение о совершенствовании редакции ст. 170 УК России.

    Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации.

    Результаты настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам Особенной части уголовного права, которые сопряжены с проблемами уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности.

    Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в четырех публикациях. Теоретические выводы и положения докладывались на межвузовских конференциях и семинарах в г. г. Ставрополе и Краснодаре, а также на Ученом совете и на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.

    Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс преподавания курса Особенной части уголовного права в Ставропольском государственном университете и Северо-Кавказском социальном институте (тема «Преступления в сфере экономической деятельности»).

    Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. В первой (концептуальной) главе дан анализ социальной обусловленности уголовно-правового регулирования земельных отношений в сфере экономической деятельности (рассмотрены вопросы понимания земельных отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны; определения земли как предмета исследуемого преступления). Вторая (аналитическая) глава посвящена анализу признаков состава регистрации незаконных сделок с землей и проблем квалификации этого преступления.

    8

    В заключении приводятся итоги и выводы исследования. Завершает работу библиографический список использованных правовых источников и литературы.

    Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК России.

    Содержание работы

    Глава I. Социальная обусловленность уголовно-правового регулирования земельных отношений в сфере экономической деятельности.

    В первом параграфе изучен вопрос о земельных отношениях в сфере экономической деятельности как объекте уголовно-правовой охраны.

    Диссертант отмечает, что земля во все исторические времена была не только естественной средой обитания человека, но и важнейшим средством производства. С правом на землю и спорами за это право связаны многие переломные моменты российской и европейской в целом истории. В свою очередь правоотношения, так или иначе связанные с землей, сыграли ключевую роль в становлении европейской цивилизации в период средневековья и Нового времени. Государство вмешивалось в земельные отношения постольку, поскольку земля — производительная сила, данная человеку природой. Государственное вмешательство в земельные отношения весьма разнообразно, и одной из форм проявления такого вмешательства стало уголовно-правовое регулирование земельных отношений.

    Проводимые в Российской Федерации социально-экономические и политические преобразования вернули земле ее экономическое значение. «Реабилитация» экономического значения земли имела вполне определенные юридические последствия и сделала, в конечном итоге, вполне обоснованным установление уголовной ответственности за незаконную регистрацию сделок с землей в разделе о преступлениях в сфере экономики.

    Данное обстоятельство свидетельствует, что законодатель стал признавать (в плане криминализации деяния, предусмотренного ст. 170 УК РФ) земельные отношения составной частью отношений в сфере экономической деятельности. Следовательно, составной частью системы экономических отношений являются земельные отно-

    9

    шения, то есть общественные отношения и интересы, связанные с оборотом и использованием земли как экономически значимой производительной силы.

    Далее диссертант формулирует авторское понимание видового объекта преступлений в сфере экономической деятельности исходя из следующих посылок:

    1. Экономика — сфера социальной жизни, связанная с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ. Соответственно, экономическая деятельность — занятие по производству, обмену, распределению и потреблению не в личных целях материальных благ.

    2. Базисом экономической деятельности являются производительные силы (в широком их понимании); а юридическим основанием — законодательно установленный порядок осуществления таковой деятельности. Говоря иными словами, существует законодательно определенный интерес законного осуществления экономической деятельности; при этом интересы и отношения, связанные с осуществлением экономической деятельности, регулируются рядом отраслей права, в том числе и уголовным.

    3. Субъектом экономической деятельности, исходя из положений Конституции и гражданского законодательства, может быть любой хозяйствующий субъект вне зависимости от организационной структуры и формы собственности.

    На основании изложенных соображений автор определяет видовой объект преступлений в сфере экономической деятельности как общественные отношения и интересы, связанные с реализацией (соблюдением) законодательно установленного порядка экономической деятельности хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности.

    Земельные отношения в сфере экономической деятельности становятся объектом уголовно-правовой охраны только в том случае, если они являются образующим основанием экономической деятельности, то есть когда на основе земельного правоотношения осуществляется деятельность по производству, обмену, распределению и потреблению материальных благ. Земельное отношение (правовой интерес) как объект уголовно-правовой охраны

    10

    в ст. 170 УК РФ неразрывно связано с интересом экономической деятельности, более того — оно является системообразующим началом для осуществления экономической деятельности. Если на основе земельного отношения возникает иной интерес (не связанный с экономической деятельностью), то отсутствует основание говорить о нарушении интересов экономической деятельности в целом. Следовательно, такое земельное отношение перестает быть объектом уголовно-правовой охраны применительно к ст. 170 и ко всей 22-й главе УК РФ.

    Диссертант предлагает определить непосредственный объект регистрации незаконных сделок с землей как интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении, т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности. С данным определением согласилось большинство респондентов (64%).

    Государственное вмешательство в земельные отношения (в том числе и в виде регистрации оборота земли) исторически и социально обусловлено, как обусловлено государственное регулирование всей экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Такое вмешательство призвано обеспечить соблюдение законных прав и интересов отдельных лиц и общества в целом.

    Во втором параграфе исследован вопрос о характеристиках земли как предмете преступлений в сфере экономической деятельности.

    Говоря о земле как о предмете преступлений в сфере экономической деятельности, автор исходит из посылки о том, что предмет преступления — это конкретный материальный объект, в котором проявляются определенные свойства общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на который причиняется социально опасный вред в сфере этих общественных отношений. Следовательно, предметом преступлений в сфере экономической деятельности может быть только земля, используемая в экономических целях.

    Далее диссертант исследует на основе действующего законодательства категории и классы земель, могущих быть предметами преступлений в сфере экономической деятельности.

    В работе подчеркивается, что основанием для выделения категорий пригодности является качественное состояние земель и воз-

    11

    можность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной пригодности. Экономическая классификация земель основана на определении стоимости стандартной чистой продукции каждого класса земель и предполагает объективную оценку производственных возможностей каждого земельного участка.

    Исходя из положений действующего законодательства земля как предмет преступлений в сфере экономической деятельности представляет собой генетически самостоятельные участки верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средствам производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель в экономических целях.

    Далее диссертант, в свете целей исследования, изучает проблему соответствия земельного законодательства субъектов РФ федеральному законодательству. Что касается земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности, то регламентация ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей должна быть единообразной на всей территории России — иное приводит к прямому нарушению п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Решение проблемы разницы в региональном подходе к пониманию земли автор видит в приведении регионального законодательства в полное соответствие с федеральным. В любом случае приоритет при понимании земли как предмета незаконной регистрации сделки должен отдаваться последнему — и с этим согласились почти все респонденты (90%).

    Глава II. Юридический анализ состава регистрации незаконных сделок с землей.

    В первом параграфе проанализирована объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей.

    С точки зрения объективной стороны, состав исследуемого преступления носит формальный характер и совершается следующими альтернативными действиями: 1) регистрация заведомо незаконных сделок с землей, 2) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, 3) занижение размеров платежей за землю.

    12

    Далее в работе раскрыто содержание каждого из этих действий.

    Регистрация заведомо незаконных сделок с землей. Согласно ст. 153 ГК РФ, сделку характеризуют следующие признаки: сделка есть действие, т.е. проявленный вовне волевой акт деятельности, направленный на достижение определенной цели. Будучи волевым актом, сделка представляет собой сочетание воли и волеизъявления и является основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей.

    Диссертант анализирует высказанные в юридической литературе характеристики института государственной регистрации сделок с землей как разновидности недвижимого имущества.

    Круг участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержится в ст. 5 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. (далее — Закон «О регистрации»). К их числу отнесены: собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него (правообладатели), с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, — с другой. Ст. 9 этого же Закона определяет круг органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы).

    Деятельность указанных органов носит властный характер, поскольку представляет собой не что иное, как правоприменительную деятельность. Результатом их правоприменительной деятельности является принятие решения о наличии или отсутствии оснований для внесения в Единый государственный реестр прав сведений о правах и сделках с недвижимостью, которое имеет обязательную силу предписания, в том числе и для правообладателя. Однако орган, осуществляющий государственную регистрацию, не может инициировать процесс регистрации, а также принудить участников гражданского оборота к оформлению их прав на недвижимость. Таким образом, такой орган вступает в регистрационные отношения не по своей воле, а в силу волеизъявления

    13

    правообладателя определить юридическую судьбу своего права или совершенной им сделки.

    Исходя из этих соображений автор поддерживает сделанный в литературе вывод о том, что институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая, естественно, такой вид недвижимости как земля) представляет собой комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права, регулирующих отношения по поводу возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимое имущество, основанный на сочетании методов преимущественно публично-правового и гражданско-правового регулирования (В.А. Алексеев, А.В. Волынцева, М.Г. Пискунова).

    Земельный кодекс 2001 г. в ст. 25 установил, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса РФ, к таковым правам относятся право собственности, а также права на постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование земельными участками (сервитуты), аренду земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками.

    В соответствии с Законом «О регистрации», государственная регистрация проводится на всей территории Российской Федерации, осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, датой государственной регистрации прав и сделок считается день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав.

    Диссертант отмечает, что в теории уголовного права существует несколько позиций относительно того, какую сделку с землей надлежит считать незаконной. На основе действующего законодательства автор полагает, что незаконность сделки с землей означает ее ничтожность в соответствии с предписаниями Гражданского кодекса РФ либо несоответствие сделки федеральному земельному законодательству. Соответственно деяние в виде регистрации заведомо

    14

    незаконной сделки с землей можно определить как юридическое оформление сделки с землей управомоченным на то должностным лицом, если сделка недействительна (ничтожна) по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, либо не соответствует положениям федерального земельного законодательства. С таким пониманием регистрации незаконной сделки с землей согласились почти 75% респондентов.

    Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр РФ представляет собой официальную систему регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель[2]. Порядок, цели и принципы ведения Государственного земельного кадастра установлены в Федеральном законе РФ «О Государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.

    Согласно ст. 13 этого Закона, документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные. К основным документам относятся: Единый государственный реестр земель; кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

    В соответствии с диспозицией ст. 170 УК РФ, преступным деянием считается искажение учетных данных Государственного земельного кадастра. Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

    Деяние в виде искажения учетных данных Государственного земельного кадастра состоит во внесении несоответствующих действительности (ложных) сведений в кадастровый документ земельного участка либо внесении в указанный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.

    Занижение размеров платежей за землю. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федера-

    15

    ции является платным. Федеральному законодательству известны следующие виды платежей за землю: земельный налог и арендная плата.

    Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах — в последнем земельный налог отнесен к категории местных налогов. Таким образом, земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

    Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в размере на год (ст. 3 Закона РФ «О плате за землю»).

    В соответствии со ст. ст. 22 и 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные собственником в аренду, взимается арендная плата. Размер, условия и сроки арендной платы устанавливаются в договоре. Если имеет место аренда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы в зависимости от вида использования земель и категории арендаторов.

    Диссертант полагает, что деяние в виде снижения размеров платежей за землю в виде арендной платы является преступным в соответствии со ст. 170 УК РФ только в том случае, если арендодателем выступает государственный или муниципальный собственник земли. Если арендодатель — частное лицо или негосударственная организация, то, во-первых, произвольное снижение арендной платы за землю — его частное дело; во-вторых, (и это формально главное основание) частный арендодатель не может по определению быть должностным лицом и, следовательно, субъектом данного преступления.

    В ст. 65 Земельного кодекса речь идет о кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О Государственном земельном кадастре», одними из целей создания и ведения Государственного земельного кадастра являются эко-

    16

    номическая оценка земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, а также установление обоснованной платы за землю. В противном случае (т.е. когда кадастровая стоимость земли не определена), по мнению ряда авторов, необходимо применять положение Закона РФ «О плате за землю» о нормативной стоимости земельного участка.

    Нормативная стоимость земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка[3].

    Деяние в виде умышленного занижения платежей за землю автор определяет как произвольное снижение ставок земельного налога, арендной платы, кадастровой или нормативной стоимости земельного участка, не вызванное экономической необходимостью.

    Во втором параграфе изучены признаки субъекта регистрации незаконных сделок с землей, которым является должностное лицо.

    В литературе справедливо указывается, что далеко не всякое должностное лицо может быть субъектом регистрации незаконных сделок с землей. Во-первых, в силу прямого указания закона, субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, использующее свое служебное положение (Б.В. Волженкин).

    Вид должностного лица как субъекта данного преступления изначально определяется двумя факторами:

    1) компетенцией этого должностного лица — ведь любое из деяний, образующих объективную сторону регистрации незаконных сделок с землей, совершается с использованием служебного положения, т.е. само по себе совершение этого деяния находится в компетенции должностного лица;

    2) самим видом деяния, образующего объективную сторону данного состава.

    17

    В соответствии с действующими нормативными актами, субъектом ответственности за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей могут быть должностные лица соответствующих органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Субъектом ответственности за искажение учетных данных Государственного земельного кадастра являются должностные лица федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющие деятельность по ведению Государственного земельного кадастра.

    Гораздо сложнее обстоит дело с субъектами умышленного занижения размеров платежей за землю, что обусловлено наличием различных платежей. Это могут быть должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки земельного налога или установившие льготы по земельному налогу для индивидуально определенных плательщиков. Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О плате за землю», субъектами этого деяния могут быть должностные лица налоговой службы (инспекции), незаконно занизившие размер земельного налога. В случаях, когда необоснованно занижается размер арендной платы за землю, то субъектом может быть лишь должностное лицо соответствующего государственного или муниципального органа.

    Искусственное занижение кадастровой стоимости земельного участка могут совершить только должностные лица соответствующих органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и муниципальных органов, и, следовательно, только они могут быть субъектами данной разновидности занижения размеров платежей за землю.

    В литературе активно обсуждается соотношение рассматриваемого состава с иными преступлениями в сфере экономической деятельности и рядом должностных преступлений, что неразрывно связано со статусом специального субъекта рассматриваемого преступления. Последовательно обосновывается позиция, согласно которой состав регистрации незаконных сделок с землей является частной разновидностью должностного злоупотребления (Н.А. Лопашенко).

    18

    Диссертант анализирует примеры конкуренции норм, предусмотренных ст. ст. 170, 285 и 292 УК: 1) ст. 170 и ст. 285 УК; 2) ст. 285 и ст. 292 УК; 3) ст. 170 и ст. 292 УК. В последнем случае между собой конкурируют две специальные нормы по отношению к общей норме о должностном злоупотреблении.

    Поскольку искажение учетных данных Государственного земельного кадастра лишь частный случай из многих возможных и расцениваемых как служебный подлог, постольку здесь норма о служебном подлоге не носит характер специальной и является общей по отношению к норме об искажении учетных данных Государственного земельного кадастра. Согласно ст. 17 УК, в конкретной ситуации применению подлежит ст. 170, а не ст. 292 УК РФ.

    Автор отмечает, что упущением законодателя явилось отсутствие квалифицирующих обстоятельств в данном составе. Не вызывает сомнений повышенная общественная опасность совершения в соучастии регистрации незаконных сделок с землей. Данное преступление нередко совершается групповым образом («по заказу заинтересованных лиц») — и в целях более правильной юридической оценки содеянного предлагается дополнить ст. 170 УК РФ соответствующим квалифицирующим обстоятельством — его совершения группой лиц (специальных субъектов — должностных лиц) по предварительному сговору.

    Третий параграф посвящен изучению субъективной стороны регистрации незаконных сделок с землей.

    На основе учения о субъективной стороне преступления утверждается, что регистрация незаконных сделок с землей может быть совершена только с прямым умыслом. Это значит, что при совершении преступления лицо должно осознавать общественную опасность своего действия (т.е. собственно регистрации незаконной сделки с землей, а также искажения учетных данных земельного кадастра или занижения размеров платежей за землю) и желать совершения этого действия.

    Вызывает интерес субъективное отношение виновного к такому деянию, как регистрация заведомо незаконной сделки с землей. Диссертант полагает, что регистрация заведомо незаконной сделки должна пониматься как регистрация сделки с землей, несоответствие которой положениям земельного и гражданского законодательства однозначно осознается виновным.

    19

    Обязательным признаком субъективной стороны ст. 170 УК РФ является наличие мотива корыстной или иной личной заинтересованности.

    Исходя из сложившейся судебной практики диссертант полагает, что корыстный мотив при совершении регистрации незаконных сделок с землей может быть выражен не только в стремлении получения материальных благ и преимуществ для себя и третьих лиц, но и в стремлении избавиться от затруднений материального характера.

    Если же должностное лицо, совершая регистрацию незаконной сделки с землей, получает за это действие обусловленную материальную ценность (работу, услугу), то содеянное должно по совокупности квалифицироваться как получение взятки.

    Что же касается мотива иной личной заинтересованности, то конкретные его проявления настолько обширны, что дать более или менее четкое его определение вряд ли возможно. Однако можно выделить критерий личностных побуждений — он не должен быть связан с материальными благами и преимуществами. Такая заинтересованность в совершении преступного деяния может быть основана на супружеском, родственном, дружеском, профессиональном, служебном интересе и пр.

    * * *

    С учетом высказанных рекомендаций по совершенствованию нормы об уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, в работе предложено изложить ст. 170 УК РФ в следующей редакции:

    «РЕГИСТРАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ

    1. Регистрация сделок с землей, заведомо противоречащих федеральному законодательству, искажение государственного кадастрового документа земельного участка, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, — наказываются...

    2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, — наказываются...»

    20

    Предлагаемую редакцию ст. 170 УК РФ поддержали 72% опрошенных в ходе анкетирования.

    В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    1. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление в сфере экономической деятельности : монография. — Ставрополь : Ставропольсервисшкола, 2004. (4,0 пл.)

    2. Земля как предмет преступлений в сфере экономической деятельности (статья) // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. — Ставрополь : СГУ, 2005. - Вып. 9. (0,3 п.л.)

    3. Проблемы определения субъекта регистрации незаконных сделок с землей (статья) // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. — Ставрополь: СГУ, 2005. - Вып. 9. (0,4 п.л.)

    4. Субъективная сторона регистрации незаконных сделок с землей (статья) // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. — Ставрополь : СГУ, 2005. - Вып. 10. (0,3 п.л.)

    5. Незаконность сделки с землей в Уголовном праве (статья; в соавторстве) // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - Ставрополь: Сев-Кав ГТУ, 2006. - Вып. 2 (0,4 п.л.; издание перечня ВАК)



    [1] Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты : дисс. канд. юрид. наук. — Челябинск, 2004. — 159 с. 

    [2] Варламов АЛ, Комов Н.В., Шаманаев B.C., Хаыстин В.Н. Государственное регулирование земельных отношений. — М., 2000. - С. 143-144. 

    [3] См.: Постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. №319.

     

Информация обновлена:15.05.2008


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru