Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Гражданско-правовая ответственность за нарушение инвестиционного договора в строительстве :

АР
Ф911 Фролкина, Е. Н. (Елизавета Николаевна).
Гражданско-правовая ответственность за нарушение
инвестиционного договора в строительстве :Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.03 - Гражданское
право ; Предпринимательское право ; Семейное право ;
Международное частное право /Е. Н. Фролкина ; Науч. рук. И.
С. Мухамедшин. -М.,2008. -25 с.-Библиогр. : с. 25.5. ссылок
Материал(ы):
  • Гражданско-правовая ответственность за нарушение инвестиционного договора в строительстве.
    Фролкина, Е. Н.

    Фролкина, Е. Н.

    Гражданско-правовая ответственность за нарушение инвестиционного договора в строительстве :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность темы исследования. К началу экономических преобразований 1990-х годов в России практически отсутствовали рыночные механизмы и правовое регулирование, предполагающие самостоятельное участие граждан и юридических лиц в качестве инвесторов и заказчиков в деятельности по строительству объектов недвижимости. В настоящее время инвестирование в строительство является одним из самых перспективных и получающих всё большее распространение видов приобретения различными субъектами объектов недвижимости в собственность. Такая деятельность сопряжена с необходимостью решения множества проблем как теоретического, так и практического характера.

    Инвестиционный договор в строительстве составляет основу взаимодействия инвестора с заказчиком строительства, занимая важнейшее место в правовом регулировании инвестиционно-строительной деятельности. Вместе с тем, основное внимание в отечественном законодательстве уделяется правовой регламентации правоотношений, возникающих между заказчиком и подрядчиком строительства на основании договора строительного подряда. В законодательстве России содержится лишь общая норма, согласно которой отношения между инвестором и заказчиком строительства определяются договором[1], но что это за договор, как его следует квалифицировать, каково его содержание и существенные условия, какие негативные имущественные последствия влечет его нарушение, - все эти и некоторые другие вопросы законодателем в основном не разрешены.

    Требуют своего совершенствования и нормы о гражданско-правовой ответственности сторон договора, содержащиеся в Федеральном законе от 30.12. 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые зако-

    4

    нодательные акты Российской Федерации»[2] (далее - ФЗ «Об участии в долевом строительстве...»), принятие которого внесло ощутимый, но недостаточный вклад в правовое регулирование договорного обеспечения инвестиционной деятельности в строительстве. Таким образом, актуальность выбранной темы исследования предопределена потребностью дальнейшего совершенствования законодательства России о гражданско-правовой ответственности субъектов инвестиционно-строительной деятельности с целью повышения защиты имущественных интересов, прежде всего инвестора строительства.

    Актуальность темы гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве обусловлена также тем обстоятельством, что именно при инвестировании в строительство объектов недвижимости, неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств - чрезвычайно распространенное явление. Свое ярчайшее проявление в современной России это находит при инвестировании гражданами в строительство многоквартирных жилых домов. Последствия нарушения обязательства субъектами, привлекающими денежные средства граждан для строительства без преувеличения можно назвать угрожающими, трансформирующимися в острую социальную проблему. Вышесказанное обостряет потребность научно-теоретического осмысления вопросов гражданско-правовой ответственности за нарушение указанного договора.

    Актуальность и сложность разработки исследуемой проблематики также предопределены отсутствием единого научно-теоретического подхода к понятию, содержанию и условиям (основаниям) гражданско-правовой ответственности, что неизбежно сказывается и в практической деятельности. Так, при заключении инвестиционного договора в строительстве зачастую возникают затруднения по определению и формулировке в нем конкретных оснований и форм ответственности, а в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий указанного договора, возникает проблема применения соответствующих санкций. Анализ, зачастую противоречивой судебно-арбитражной практики

    5

    по вопросам ответственности инвестора и заказчика строительства за нарушение заключаемых ими договоров также свидетельствует о значительных расхождениях при разрешении споров, связанных с наложением гражданско-правовых санкций.

    В целом актуальность темы диссертации обусловлена научной и практической востребованностью исследования комплекса вопросов о гражданско-правовой ответственности в инвестиционно-строительной деятельности.

    Степень научной разработанности темы. Общие теоретические проблемы института гражданско-правовой ответственности исследовались, в частности, в работах О.С. Иоффе, Б.С. Антимонова, В.П. Грибанова, В.А. Тархова, Н.С. Малеина, В.А. Хохлова, О.В. Богданова и др. Анализу отдельных форм ответственности посвящены исследования таких авторов, как В.В. Овсиенко, В.А. Вятчин, Н.В. Платов, Д.А.Гришин и др. Особо следует отметить докторскую диссертацию В.А. Хохлова «Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора» (Самара, 1998), в которой исследуются основные проблемы ответственности за нарушение договора. В существующих работах ряда авторов (Б.В. Муравьев, Л.Г. Сайфулова, Е.В. Лапутева, П.В. Сокол, Е.В. Резцова и др.) проводится анализ отдельных аспектов содержания и правовой квалификации договоров, заключаемых между заказчиком и инвестором строительства.

    В цивилистике до сих пор отсутствует единый научно-теоретический подход к понятию, содержанию и условиям (основаниям) гражданско-правовой ответственности. В полной мере не получили своего исследовательского решения вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве - отсутствуют самостоятельные исследования, посвященные данной проблематике.

    Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при неисполнении или ненадлежащем исполнении инвестиционного договора в строительстве, а также нормы гражданского законодательства России и их роль в обеспечении инвестиционно-строительной деятельности.

    6

    Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы в сфере инвестиционной деятельности и гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве, опосредующего вложение частных инвестиций, научные разработки цивилистов, относящиеся к теме исследования, а также материалы правоприменительной практики в области инвестиционно-строительной деятельности.

    Цель исследования. Целью диссертационной работы является комплексное изучение и систематизированный анализ проблем гражданско-правовой ответственности, связанных с нарушением инвестиционного договора в строительстве, разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства РФ в указанной сфере.

    Задачи исследования. Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие задачи:

    -  осуществить анализ инвестиционной деятельности в строительстве, выявив ее сущность и правовое регулирование в законодательстве России;

    -  исследовать инвестиционный договор в строительстве, проанализировав правовой статус его сторон, содержание и правовую природу указанного договора;

    -  предложить определение инвестиционного договора в строительстве, наиболее полно отражающее его специфику и сущность возникающих по нему правоотношений;

    -  провести сравнительный анализ и выявить соотношение инвестиционного договора в строительстве и договора участия в долевом строительстве, предусмотренного ФЗ «Об участии в долевом строительстве...»;

    -  провести анализ функций, присущих гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве;

    -  рассмотреть условия, необходимые для применения гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве;

    7

    - проанализировать в их взаимосвязи формы гражданско-правовой ответственности, применяемые в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестиционного договора в строительстве;

    -  изучить судебную практику рассмотрения споров, вытекающих из нарушения инвестиционного договора в строительстве;

    -  выработать конкретные предложения по совершенствованию гражданско-правовой ответственности в инвестиционном законодательстве РФ, направленные прежде всего на повышение эффективности защиты имущественных интересов инвестора строительства.

    Методологическая основа исследования. Методология написания диссертации основана на диалектическом методе познания действительности как основном способе объективного и всестороннего познания окружающего мира. В представленной работе использованы общенаучные методы познания: формально-логические методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия), метод восхождения от абстрактного к конкретному и специальные юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

    Нормативную основу диссертации составили нормы Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, иные законодательные и нормативно-правовые акты РФ.

    Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых - М.М. Агаркова, С.С. Акманова, С.С. Алексеева, М. И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, В.А. Вятчина, К.А. Граве, В.П. Грибанова, Д.А. Гришина, Н.Д. Егорова, B.C. Евтеева, С.Э. Жилинского, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, А.Г. Калпина, Е.С. Квардоновой, Е.Б. Козловой, В.В. Лаптева, О.Э. Лейста, Л.А. Лунца, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, Г.К. Матвеева, Д.И. Мейера, Б.В. Муравьева, И.Б Новицкого, В.В. Овсеенко, Н.В. Платова, Б.И. Путинского, Е.В. Резцовой, Ю.В. Романец, Ю. Свирина, К.И. Скловского, П.В. Сокола, Е.А. Суханова, Л.Г. Сайфуловой, Д.В. Тариканова, В.А. Тархова, В.А. Хохлова, Г.Ф. Шершеневича, К.Б. Ярошенко и других.

    8

    Эмпирическая база диссертационного исследования сформирована путем анализа договоров, заключаемых между заказчиком и инвестором в процессе осуществления инвестиционно-строительной деятельности. В своей практической деятельности в качестве юриста аудиторской организации диссертант проводила правовую экспертизу договоров, заключаемых между инвестором и заказчиком строительства, а также принимала участие в разработке коммерческими организациями типовых инвестиционных договоров в строительстве. Эмпирическую основу диссертации также составили различные акты (постановления, информационные письма, определения и т.п.) судебных органов по исследуемой тематике.

    Научная новизна диссертационной работы выражается в том, что впервые проведено комплексное исследование теоретических и практических аспектов гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве.

    Принимая во внимание многообразие проблем, возникающих при анализе категории гражданско-правовой ответственности, автор стремился исследовать наиболее важные аспекты ответственности применительно к инвестиционному договору в строительстве при частном инвестировании, определяемые спецификой и своеобразием данного договора. В связи с этим в диссертации впервые предпринята попытка: а) провести систематизированный анализ законодательного и договорного регулирования ответственности сторон за нарушение инвестиционного договора в строительстве, а также практики разрешения возникающих споров из инвестиционного договора в строительстве; б) обосновать необходимость законодательного закрепления некоторых специальных норм, посвященных гражданско-правовой ответственности за нарушение указанного договора в целях совершенствования правового регулирования ответственности в рассматриваемой сфере.

    9

    На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:

    1. Проблемы эффективной реализации гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве «замыкаются» на отсутствии его адекватной правовой регламентации в законодательстве России. Специфика строительной деятельности, а именно длящийся характер правоотношений сторон, значительная капиталоемкость, большое количество случаев нарушения обязательств и др., обуславливает своеобразие и актуальность вопросов, возникающих при инвестировании в эту сферу.

    Современный этап развития инвестиционно-строительной деятельности характеризуется использованием разнообразных наименований инвестиционного договора в строительстве. Разнообразны и определения указанного договора, представленные в цивилистике. Некоторые авторы, определяя данный договор, указывают, что заказчик оказывает услуги (П.В. Сокол, Ю. Свирин, А. Юдин и др.); существуют также определения договора, отражающие обязательство заказчика лишь по передаче соответствующего объекта недвижимости инвестору (Е.С. Квардонова, Е.В. Лапутева и др.); отдельные ученые рассматривают его в качестве предпринимательского договора (Е.Б. Козлова, Б.В. Муравьев и др.) и т.д.

    В результате анализа содержания договоров, заключенных между инвестором и заказчиком строительства, а также рассмотрения различных точек зрения ученых, представляется возможным предложить следующее определение инвестиционного договора в строительстве, более полно, по мнению диссертанта, раскрывающее сущность и специфику возникающих по указанному договору правоотношений.

    По инвестиционному договору в строительстве одна сторона (инвестор) обязуется передать инвестиции в целевое распоряжение другой стороны (заказчика), которая за вознаграждение обязуется распорядиться ими в целях организации и финансирования строительства и передать в установленный срок введенный в эксплуатацию объект недвижимости в собственность инвестора.

    10

    В качестве одного из возможных вариантов закрепления изложенного определения - ст. 8 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

    2.      В последние годы договоры, на основании которых происходит инвестирование гражданами денежных средств в жилищное строительство, как правило, квалифицируются правоприменительными органами в качестве договоров строительного подряда. Данная позиция представляется диссертанту необоснованной, поскольку указанные договоры не содержат существенных условий договора строительного подряда, в частности императивно установленной ст. 747 ГК РФ обязанности инвестора (т.е. заказчика по договору подряда) предоставить соответствующий земельный участок для строительства. Сочетание существенных условий инвестиционного договора в строительстве, закрепляющих обязанность заказчика, во-первых, совершить определенные действия в целях организации и финансирования строительства, во-вторых, передать инвестору введенный в эксплуатацию соответствующий объект недвижимости, не позволяет отнести указанный договор ни к одному из предусмотренных гражданским законодательством договоров. В связи с этим диссертант придерживается подхода, признающего инвестиционный договор в строительстве в качестве самостоятельного (особого) вида договора, занимающего важнейшее место в договорном обеспечении инвестиционно-строительной деятельности.

    3.      В результате сравнительного анализа регламентированного ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» договора участия в долевом строительстве и инвестиционного договора в строительстве выявлены основные отличительные особенности договора участия в долевом строительстве, в частности: на стороне застройщика может выступать только юридическое лицо, а на стороне участника долевого строительства - физическое или юридическое лицо; на момент заключения договора застройщик должен иметь в собственности или на праве аренды соответствующий земельный участок; в качестве инвестиций могут выступать лишь денежные средства.

    11

    Правовая сущность договора участия в долевом строительстве - вложение участником долевого строительства денежных средств в строительство (создание) объектов недвижимости, а также действия застройщика, связанные со строительством (созданием) объекта недвижимости с последующей его передачей в собственность участнику долевого строительства, позволяет диссертанту обосновать положение об оправданности квалификации указанного договора в качестве специальной разновидности (подвида, частного проявления) инвестиционного договора в строительстве. Признание договора участия в долевом строительстве специальной разновидностью инвестиционного договора влечет следующее правовое последствие: к договору участия в долевом строительстве правомерно применение в части неурегулированной ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» не только общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и договоре, но и правовых норм ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

    4. В результате анализа функций гражданско-правовой ответственности и, отмечая в качестве основной из них, - компенсационную, обосновывается следующее положение. Характерной особенностью ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве следует признать наказание и обременение должника (преимущественно заказчика строительства). В современных реалиях, учитывая социальную значимость инвестиционно-строительной деятельности, при применении ответственности за нарушение указанного договора именно штрафная функция гражданско-правовой ответственности имеет важнейшее значение. Усиление роли штрафной функции способствует более позитивному взаимодействию всех других функций ответственности, позволяя полнее проявиться и реализоваться компенсационной и превентивной.

    В связи с этим подчеркивается целесообразность закрепления сторонами в инвестиционном договоре в строительстве условий, предусматривающих возмещение убытков сверх суммы подлежащей уплате неустойки, т.е. штрафной вид неустойки. Учитывая преимущественно длящийся характер нарушений инвестиционного договора в строительстве, также оправданно устанавливать в до-

    12

    говоре такую неустойку (пени), при которой размер ее процента зависит от длительности просрочки исполнения, а именно прогрессирует в сторону увеличения. Считаем, что такого рода меры способны позитивно повлиять на надлежащее исполнение сторонами своих обязательств по договору.

    5.         Целесообразно в ст. 8 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» установить:

    - требование государственной регистрации инвестиционного договора в строительстве;

    - срок представления договора на государственную регистрацию;

    - гражданско-правовую ответственность за уклонение от государственной регистрации договора в форме неустойки (пени).

    Государственную регистрацию инвестиционного договора в строительстве, в качестве одного из вариантов, возможно возложить на органы Федеральной регистрационной службы.

    Предлагается следующая редакция изложенного предложения: «Инвестиционный договор в строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор, с приложением всех необходимых для государственной регистрации документов, должен быть представлен в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не позднее пяти рабочих дней с даты его подписания. Сторона, уклоняющаяся от государственной регистрации договора, обязана уплатить другой стороне неустойку (пени) в размере одной сотой ставки рефинансирования ЦБ РФ от стоимости переданных инвестиций, начисляемой за каждый день просрочки до даты, предшествующей дню принятия договора на государственную регистрацию, включительно».

    6.         Право собственности инвестора на построенный объект недвижимости подлежит государственной регистрации, которая возможна только при представлении заказчиком в регистрирующий орган необходимой документации, подтверждающей факт постройки и передачи объекта недвижимости инвестору..

    13

    В современном законодательстве отсутствуют конкретные имущественные санкции заказчика за неисполнение этой важной обязанности. В связи с этим выдвигается предложение о введении в инвестиционно-строительное законодательство, например, в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», нормы, регламентирующей ответственность заказчика в виде неустойки (пени) за непредставление в течение 10-ти рабочих дней с момента получения им разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости соответствующих документов в регистрирующий орган.

    Данное предложение имеет особое значение для практики - оно призвано способствовать уменьшению количества случаев, когда инвестор строительства лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на возведенный объект недвижимости, то есть достигнуть главной цели инвестирования им средств в строительство.

    7. Анализ содержания и практики исполнения инвестиционного договора в строительстве позволил осуществить систематизацию нарушений денежных обязательств по указанному договору. В результате этого делается вывод о том, что если законом или договором не установлена ответственность в виде взыскания неустойки, санкция ст. 395 ГК РФ подлежит применению, в частности, за следующие виды нарушений инвестиционного договора в строительстве:

    - нарушение инвестором установленного срока передачи заказчику строительства денежных средств в качестве инвестиций;

    -  нарушение заказчиком строительства предусмотренного срока возврата денежных средств инвестору в случае расторжения договора или отказа от его исполнения;

    -  нарушение заказчиком строительства срока для соразмерного уменьшения стоимости объекта недвижимости вследствие ненадлежащего его качества;

    -  нарушение заказчиком строительства установленного срока возмещения собственных расходов инвестора на устранение недостатков соответствующего объекта недвижимости.

    14

    8.  Анализ нормативно-правовых актов в области инвестиционно-строительной деятельности выявляет, что согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 4 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», заказчиками (застройщиками) могут быть как юридические, так и физические лица. Это позволяет обосновать положение о необходимости распространения ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» на застройщиков - физических лиц, дополнив п. 2 ст. 1 указанием на данный субъект. Устранение существующего законодательного пробела позволит исключить на практике правовую возможность злоупотреблений в этой сфере.

    9.         Исследование форм гражданско-правовой ответственности, которые применяются за нарушение инвестиционного договора в строительстве, позволяет сделать вывод, что неустойка является самой распространенной и эффективной формой восстановления имущественных прав потерпевшей стороны. Сравнительный анализ правовых норм о взыскании неустойки в пользу инвестора-потребителя позволяет выдвинуть положение об оправданности увеличения размера законной неустойки, установленной ФЗ «Об участии в долевом строительстве...», прежде всего за нарушение срока передачи объекта недвижимости (п. 2 ст. 6). В настоящее время размер неустойки за указанное нарушение значительно (в десятки раз!) ниже, предусмотренного Законом РФ «О защите прав потребителей», что, по мнению диссертанта, существенно ущемляет законные имущественные права инвесторов-потребителей.

    Практическая значимость исследования заключается в возможности использования нормотворческими органами содержащихся в диссертации выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства. Теоретические выводы и положения также могут быть использованы правоприменительными органами при рассмотрении споров, вытекающих из нарушения инвестиционного договора в строительстве. Материалы и результаты исследования можно использовать при совершенствовании программ курсов «Гражданское право» и «Российское предпринимательское право», при подго-

    15

    товке учебно-методических материалов по изучению указанных дисциплин, в преподавательской деятельности (лекционные и практические занятия) в учебных заведениях. Результаты настоящей работы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского и предпринимательского права, касающихся ответственности субъектов инвестиционно-строительной деятельности, а также в практической сфере, связанной с договорным обеспечением инвестиционно-строительной деятельности.

    Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях; при написании Программы и методических рекомендаций (2005), а также Практикума (2006) по учебному курсу «Российское предпринимательское право»; чтении учебных курсов «Гражданское право» и «Российское предпринимательское право»; в материалах докладов диссертанта на научных конференциях.

    Структура работы обусловлена научными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

    СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются теоретические и методологические основы исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, выявляются научная новизна и практическая значимость работы.

    Глава первая «Правовая сущность инвестиционного договора в строительстве и гражданско-правовой ответственности за его нарушение» посвящена исследованию теоретических и нормативных основ правового регулирования инвестиционной деятельности в строительстве, правовой квалификации инвестиционного договора в строительстве и определению понятия и функций гражданско-правовой ответственности за его нарушение.

    16

    В первом параграфе первой главы «Законодательство России об инвестиционной деятельности в строительстве» отмечаются основные этапы становления законодательства России об инвестиционной деятельности в строительстве, а также анализируются положения Закона РСФСР от 26.07.1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», ФЗ от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» и др., закрепляющие основные дефиниции правовой регламентации инвестиционно-строительной деятельности.

    Положения ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», так же как и его предшественников, в отношении строительства как разновидности инвестиционной деятельности следует признать рамочными в той части, которая касается регламентации правоотношений инвестора с заказчиком. В отношении гражданско-правовой ответственности данный закон содержит также лишь общую норму, согласно которой субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 17).

    Большей специальной направленностью в сфере инвестиционно-строительной деятельности обладает ФЗ «Об участии в долевом строительстве...». Указанный закон не воспринял терминологию инвестиционного законодательства, усугубив существующую ситуацию многовариантных наименований сторон и договоров, заключаемых в сфере инвестиционно-строительной деятельности. В данном правовом акте не используется и сам термин «инвестиции». Анализ норм ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» и их сопоставление с соответствующими положениями названных выше законов позволяют утверждать, что денежные средства участников долевого строительства, которые привлекаются на строительство объектов недвижимости, по своей правовой сути являются инвестициями. Значимость этого закона обуславливается тем обстоятельством, что в нем впервые на законодательном уровне устанавливаются кон-

    17

    кретные меры гражданско-правовой ответственности для каждого из субъектов долевого строительства.

    Вне правовой регламентации ФЗ «Об участии в долевом строительстве...» осталась большая группа правоотношений в сфере инвестиционно-строительной деятельности. К таким отношениям следует отнести, в частности:

    -          по строительству объектов недвижимости производственного назначения;

    -  по привлечению денежных средств по различным договорам на строительство объектов недвижимости различного назначения, если разрешение на строительство получено до 1 апреля 2005 года;

    -  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не основанных на договоре участия в долевом строительстве[3].

    Для всех перечисленных правоотношений единственным специальным источником правового регулирования является ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

    В результате анализа положений инвестиционного законодательства раскрывается, что инвестиционная деятельность в строительстве не всегда является предпринимательской, поскольку вложение инвестиций, согласно ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» может иметь своей целью не только получение прибыли, но и достижение полезного эффекта. Поэтому деятельность граждан, вкладывающих инвестиции в строительство объектов недвижимости исключительно для личных, бытовых и иных подобных нужд, правомерно расценивать в качестве инвестиционной деятельности.

    Во втором параграфе первой главы «Инвестиционный договор в строительстве: понятие, содержание и проблема квалификации» диссертантом исследуются правовая сущность и содержание инвестиционного договора в строительстве. При возникновении обязательства из непоименованного в законодательстве инвестиционного договора в строительстве, неправомерность со-

    18

    вершенных действий выявляется только на основе договорных условий, точно определяющих обязанности, выполнение которых возложено на каждую из сторон. Поэтому подчеркивается, что проблема установления и реализации конкретных форм гражданско-правовой ответственности за нарушение такого инвестиционного договора в строительстве взаимосвязана с проблемой неурегулированности в законодательстве РФ самого инвестиционного договора.

    Рассматриваются различные точки зрения ученых относительно правовой природы договора, заключаемого между заказчиками и инвесторами строительства. Так, одни авторы квалифицируют его в качестве договора простого товарищества (Е.Б. Козлова, Е. Павлодский, В.Е. Дементьев и др.), другие - в качестве договора возмездного оказания услуг (Ю. Свирин, А. Юдин и др..). К.И. Скловский высказывает суждение, согласно которому договоры, направленные на привлечение денежных средств в обмен на предоставление строящихся помещений, необходимо рассматривать в качестве договоров купли-продажи имущества, которое будет создано продавцом в будущем (к указанной позиции присоединяется и Л.Г. Сайфулова); А.Б. Савельев, СЮ. Черемис и др. приходят к выводу, что между инвестором и заказчиком складываются фактически агентские отношения, и др.

    Диссертант счел обоснованным разделить научную позицию ряда авторов (Б.В. Муравьев, П.В Сокол), согласно которой инвестиционный договор в строительстве является договором особого рода и самостоятельным договорным видом. «Притягивание» же данного договора к закрепленным в ПС РФ другим видам договоров, иногда даже игнорируя их специфику и существенные условия, создает дополнительную дисгармонию и сложности, в том числе и при применении мер гражданско-правовой ответственности в случае его нарушения. Существенными условиями инвестиционного договора в строительстве следует признать его предмет и срок. Предмет инвестиционного договора носит двойственный характер: во-первых, это - инвестиции, во-вторых - создаваемый объект недвижимости. На основе вышеизложенного выводится дефиниция указанного договора.

    19

    В результате рассмотрения регламентированного в законодательстве РФ договора участия в долевом строительстве, диссертант раскрывает его особенности и на основании сравнительного анализа указанного договора с инвестиционным договором в строительстве диссертант приходит к выводу об обоснованности рассмотрения договора участия в долевом строительстве в качестве специальной разновидности (подвида) инвестиционного договора в строительстве.

    Третий параграф первой главы «Понятие и функции гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве» посвящен анализу основополагающих концепций гражданско-правовой ответственности, рассмотрению различных научных подходов к её определению и выявлению функций, присущих ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве. Несмотря на достаточную высокую степень научной разработанности проблем гражданско-правовой ответственности, до сих пор отсутствуют единое понимание и определение основных её категорий. Сам термин «гражданско-правовая ответственность» в цивилистике дефиницируется через «правоотношение», «санкцию», «наказание», «дополнительное обязательство» и др.

    Рассмотрев разнообразную палитру взглядов и подходов к пониманию гражданско-правовой ответственности диссертант приходит к выводу, что сущность ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве не вполне отражают позиции, согласно которым она расценивается в качестве неблагоприятных последствий для нарушителя, сопряженных с принудительным исполнением первоначальной обязанности или регулируемой обязанности дать отчет в своих действиях. В случае, когда последствия правонарушения сводятся к реальному исполнению обязательства, сама ответственность по сути совпадает с надлежащим исполнением обязательства, что равносильно полной безответственности неисправной стороны. Кроме того, такое понимание гражданско-правовой ответственности применительно к нарушению инвестиционного договора в строительстве, нельзя признать удачным и в силу другого немаловажного обстоятельства: при этом практически нивелируется её штрафная

    20

    функция, являющаяся важнейшей для гражданско-правовой ответственности по обязательству из данного договора.

    На основании вышеизложенного под гражданско-правовой ответственностью за нарушение инвестиционного договора в строительстве предлагается понимать установленные законом или договором для стороны, не исполнившей или не надлежаще исполнившей условия инвестиционного договора в строительстве, санкции, выражающиеся в неблагоприятных последствиях, сопряженных с дополнительным имущественным обременением и обеспеченных возможностью государственного принуждения.

    Во второй главе «Условия и формы гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве» автор предпринимает попытку выявить и проанализировать характерные условия и конкретные формы ответственности, применяемые в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестиционного договора в строительстве.

    Первый параграф второй главы «Условия ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве» посвящен анализу условий, необходимых для применения соответствующих форм ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве. Диссертант придерживается научного подхода, согласно которому совокупность таких условий образует состав правонарушения, который является основанием привлечения к гражданско-правовой ответственности. Анализируются также и иные точки зрения, представленные в цивилистической литературе.

    Учитывая, что единственным общеобязательным условием, которое присуще всем формам ответственности, является противоправное поведение должника, диссертант рассматривает различные варианты противоправного поведения сторон инвестиционного договора и др. Так, противоправное поведение заказчика может выражаться, в частности, в нарушении качества построенного объекта недвижимости и нарушении сроков:

    - окончания строительства объекта недвижимости;

    - ввода объекта недвижимости в эксплуатацию;

    21

    - передачи объекта инвестору посредством подписания передаточного акта или иного соответствующего документа;

    - передачи документов на государственную регистрацию права собственности инвестора на созданный объект недвижимости

    - устранения выявленных недостатков качества объекта недвижимости;

    - возврата инвестору внесенных им инвестиций при расторжении договора и др.

    Анализируются условия ответственности (противоправное поведение, вина должника, наличие вреда, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом) и обязательность их наличия в зависимости от той или иной формы ответственности и правового статуса должника. В результате этого выявляется, что специфическим признаком гражданско-правовой ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве оправдано признать усеченный состав правонарушения (безвиновная ответственность). Данный вывод следует также и из анализа судебной практики по рассмотрению споров, вытекающих из инвестиционного договора, свидетельствующей о том, что правонарушителем в подавляющем большинстве случаев выступает заказчик строительства, осуществляющий предпринимательскую деятельность.

    Во втором параграфе второй главы «Формы ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве» анализируются основные применяемые формы ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве, а именно: возмещение убытков, уплата процентов в соответствии со ст. 395 ПС РФ, компенсация морального вреда.

    В ходе анализа ответственности в форме возмещения убытков раскрывается её особое значение, выражающееся в том, что указанная форма ответственности, справедливо считающаяся общей и универсальной, является подчас единственной возможностью компенсировать негативные последствия противоправного поведения неисправной стороны инвестиционного договора в строительстве. При возмещении убытков максимально проявляются сущность самих гражданско-правовых отношений, а так же компенсационная функция ответст-

    22

    венности. На основе анализа практики исполнения инвестиционного договора в строительстве диссертантом приводится перечень основных нарушений указанного договора со стороны заказчика и со стороны инвестора, способных повлечь наступление убытков. Предлагается к полемике тезис об оправданности закрепления в законодательстве положения, четко определяющего размер подлежащих возмещению убытков в случае нарушения заказчиком строительства установленного договором срока передачи инвестору объекта недвижимости, а именно -инвестор вправе требовать возмещения убытков в сумме, необходимой для приобретения аналогичной недвижимости.

    Анализируются различные мнения ученых (В.А. Белов, А.С. Комаров, В.В. Витрянский, Л.Ю. Грудцына, Д.В. Тариканов и др.) относительно правовой природы банковских процентов, подлежащих уплате за пользование чужими денежными средствами. Изучив возникающие по инвестиционному договору в строительстве денежные обязательства, диссертант счел наиболее обоснованной позицию, согласно которой уплата процентов за нарушение таких обязательств расценивается в качестве законной неустойки.

    Рассматривая применение такой формы ответственности как компенсация морального вреда, отмечается, что в настоящее время ситуация прояснилась только касательно применения указанной формы ответственности за нарушение договора участия в долевом строительстве - она применяется ipso jure[4]. Компенсация морального вреда, причиненного инвестору-потребителю при нарушении непоименованного законодательством инвестиционного договора, ставится в зависимость от возможности применения к правоотношениям, вытекающим из инвестиционного договора в строительстве, положений Закона РФ «О защите прав потребителей». Анализ судебной практики свидетельствует, что для этого необходимо в каждом конкретном случае устанавливать, что гражданин имел намерение приобрести в собственность жилое помещение исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

    23

    В третьем параграфе второй главы «Взыскание неустойки за нарушение инвестиционного договора в строительстве» раскрывается важное значение неустойки для защиты имущественных интересов, прежде всего инвестора строительства. Диссертант считает, что широкое применение неустойки за нарушение инвестиционного договора в строительстве объясняется прежде всего тем обстоятельством, что она представляет собой удобное средство упрощенной компенсации потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением его контрагентом своих обязательств.

    Обоснованность признания взыскания неустойки в качестве ведущей формы ответственности за нарушение инвестиционного договора в строительстве обусловлена и тем, что, пожалуй самым распространенным видом ненадлежащего исполнения указанного договора является нарушение заказчиком сроков окончания строительства, ввода объекта недвижимости в эксплуатацию и передачи объекта недвижимости инвестору. Поэтому в большинстве договоров предусматривается ответственность заказчика строительства за данное нарушение в форме неустойки. Обязанность инвестора по внесению в согласованном порядке инвестиций также в подавляющем числе инвестиционных договоров в строительстве подкреплена указанной формой ответственности.

    При нарушении непоименованных законодательством инвестиционных договоров в строительстве неустойка является всегда договорной, так как нормативно-правовые акты в сфере инвестиционной деятельности не предусматривают данную форму ответственности. Следовательно, её установление целиком зависит от воли сторон, а условия о ней во всех случаях должны быть закреплены в письменной форме.

    Рассматриваются различные виды неустойки: законная, договорная, зачетная, штрафная и др. Отмечается, что в инвестиционно-строительном законодательстве ни исключительная, ни альтернативная неустойки не нашли своего применения. Но стороны вправе самостоятельно предусмотреть в непоименованном инвестиционном договоре указанные виды неустойки. Принимая во внимание сложность доказывания обоснованности требования о возмещении

    24

    убытков, для заинтересованной стороны в ряде случаев может оказаться более предпочтительным взыскание меньшей неустойки. По мнению диссертанта, современное инвестиционно-строительное законодательство и стороны договора должны в большей мере использовать разнообразие вариантов и сочетание различных способов начисления неустоек.

    Учитывая, что согласно законодательству неустойка является исключительно денежной санкцией (п. 1 ст. 330 ГК РФ), применительно к нарушению инвестиционного договора в строительстве рассматривается дискутируемое в цивилистике мнение о теоретической возможности выражения неустойки и в неденежной форме[5].

    Анализируются положения о взыскании неустойки, предусмотренные ФЗ «Об участии в долевом строительстве...». Так, статья 10 указанного закона устанавливает штрафной вид неустойки за нарушение договора участия в долевом строительстве. Размер неустойки, установленный данным законом для застройщика за нарушение им своих обязательств, дифференцируется в зависимости от того, взыскивается ли она в пользу юридического лица или гражданина-потребителя. При этом важно, чтобы отказ участника долевого строительства от предложенного застройщиком изменения срока передачи объекта недвижимости вследствие невозможности завершения строительства в надлежащий срок[6], никоим образом не влиял на продолжение начисления неустойки, а также не мог быть расценен как отказ от исполнения договора (п. 1 ст. 9 ФЗ «Об участии в долевом строительстве...»).

    В инвестиционных договорах стороны нередко устанавливают размеры и количество последовательных неустоек, которые порой к моменту вынесения судебного решения в совокупности составляют от 100 до 2000 и более процентов от суммы основного обязательства. Поэтому представляется актуальным анализ положений ст. 333 ГК РФ «Уменьшение неустойки». Подчеркивается, что сни-

    25

    жение размера неустойки - это право, а не обязанность суда и данный вопрос следует индивидуально разрешать в каждом конкретном споре, не умаляя значимости штрафной функции гражданско-правовой ответственности.

    В заключении кратко излагаются общие выводы диссертационного исследования.

    По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

    1.         Фролкина Е.Н. Квалификация инвестиционного договора в строительстве // Сборник научных работ. Вып. 6 / Отв. ред. Ю.А. Соколова. М., ИНЭП, 2003.С. 66-72.

    2.          Фролкина Е.Н. Заключение инвестиционного договора: на что следует обратить внимание // Строительство: налогообложение, бухучет. 2004. № 2. С. 17-22.

    3.          Фролкина Е.Н. К вопросу о гражданско-правовой ответственности по инвестиционному договору в строительстве // Современная Россия: экономика, управление, право: Сб. науч. работ /Отв. ред. Ю.А.Соколова. М., ИНЭП, 2004. С. 78-82.

    4.     Фролкина Е.Н. Договор участия в долевом строительстве: гражданско-правовая ответственность за его нарушение // Актуальные проблемы экономики, управления, права: Сб. материалов IV-ой межвузовской конференции / Отв. ред. Ю.А. Соколова. М., ИНЭП, 2005. С. 259-265.

    5.     Фролкина Е.Н. Гражданско-правовая ответственность в области инвестиционно-строительной деятельности // Журнал Российского права. 2007. № 4. С. 97-105.


    [1] См.: п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 25.02.1999 г. Х°39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

    [2] Собрание законодательства РФ. 2004. № 1 (часть I). Ст. 40.

    [3] См.: п. 3 ст. 1, п.1. ст. 2, ст. 27 ФЗ «Об участии в долевом строительстве...».

    [4] Пункт п. 9 ст. 4 Ф3 «Об участии в долевом строительстве...».

    [5] См., например: Бевзенко Р.С. Неустойка, выраженная в неденежной форме // Законодательство. 2006. № 6. С.36-43; Хаметов Р., Миронова О. Обеспечение исполнения обязательств: договорные способы // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 18-20.

    [6] См.: п. 3 ст. 6 ФЗ «Об участии в долевом строительстве...».

Информация обновлена:28.04.2008


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru