Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Становление Союзного государства Беларуси и России :

АР
Б861 Ботнев, В. К. (Владимир Константинович).
Становление Союзного государства Беларуси и России :
Конституционно-правовой анализ : Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.02 - Конституционное право ;
Муниципальное право /В. К. Ботнев ; Науч. рук. И. Н. Барциц
. -М.,2002. -24 с.-Библиогр. : с. 24.4. ссылок
70,00 руб.
Материал(ы):
  • Становление Союзного государства Беларуси и России : Конституционно-правовой анализ
    Ботнев, В. К.

     Ботнев, В. К.
    Становление Союзного государства Беларуси и России : Конституционно-правовой анализ : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    I. Общая характеристика диссертационной работы

    Актуальность темы исследования. Социально-экономическая и политическая реинтеграция государств, возникших на территории СССР, — один из острейших вопросов современного развития Российской государственности. Потребности социального, политического и экономического развития Российской Федерации и российского общества побуждают к поиску оптимальной модели разрешения сложных вопросов формирования и развития интеграционных объединений, возникающих на постсоветском пространстве: Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Союза Беларуси и России. В глубоком научном осмыслении нуждаются реальные предпосылки и процессы объединительных процессов на территории прежнего СССР, некоторые органично вобрали бы в себя весь лучший опыт государственного строительства как дореволюционной России, Советского Союза, так и современной Российской Федерации. Рассмотрению противоречий и проблем, возникающих в ходе реформирования постсоветского пространства в области конституционно-правового регулирования взаимоотношений Российской Федерации и Республики Беларусь, посвящено настоящее диссертационное исследование.

    Вопросы формирования Союзного государства Беларуси и России нуждаются в тщательном изучении не только экономистов и политологов, но и правоведов. Правовая наука призвана разработать и представить научно обоснованную с государственно-правовой точки зрения концепцию развития Союза Беларуси и России. Необходимо обоснование и представление сконцентрированной программы, способной обеспечить защиту государственных интересов России. Эта задача может быть решена в том случае, если процессы реформирования политической, социально-экономической и правовой систем Российской Федерации будут сопряжены с возрождением интегрирующей роли России на евразийском пространстве.

    Значимость анализа современного состояния процесса интеграции России и Беларуси, важность изучения формы устройства этого межгосударственного объединения для развития Российской

    4

    государственности обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

    Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования научной монографической литературы и нормативных правовых источников по рассматриваемой проблеме. Исследования общих аспектов политической и экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь представлены в отечественном правоведении значительным количеством работ. Однако, эти исследования носят, по большей части, политологический и геополитический характер. Вопросы государственного регулирования интеграционных процессов, конституционных основ подобного регулирования отечественным правоведением, практически, не исследованы, отсутствуют правовые исследования динамики форм межгосударственных объединений на постсоветском пространстве. За пределами внимания исследователей остается проблема применимости к ним классической теории о формах государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Настоящее диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

    При подготовке диссертационной работы были использованы труды отечественных ученых-правоведов, философов, социологов, экономистов, изучающих различные аспекты интеграции на постсоветском пространстве: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.Н.Бабурина, И.Н. Барцица, И.П. Блищенко, С.А. Глотова, И.А. Исаева, Д.А. Керимова, Ю.М.Колосова, О.Е. Кутафина, В.В.Лазарева, И.И. Лукашука, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, Т.Д.Матвеевой, В.О.Миронова, Н.А. Михалевой, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, В.В. Пустогарова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, A.M. Турубинера, И.А. Умновой, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, И.В. Фисенко, Т.М. Шамбы, СМ. Шахрая, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко и др.

    Нормативная база исследования. Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов с участием Российской Федерации, практические вопросы формирования правовой системы Союза

    5

    Беларуси и России исследованы на основе анализа конституционных норм, действующего законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Беларусь, международных договоров, подписанных Российской Федерацией в рамках Содружества Независимых Государств и Союза Беларуси и России. В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Постоянном Комитете Союза Беларуси и России, Парламентском Собрании Союза Беларуси и России вопросов осуществления интеграции на постсоветском пространстве.

    Методологической основой исследования является, прежде всего, системный подход к анализу различных аспектов формирования и развития Союза Беларуси и России как формы межгосударственного объединения. Оценка современного состояния Союза Беларуси и России и перспектив его развития, поиск путей разрешения имеющихся противоречий предполагает использование различных методов, таких как: сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, социологический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический, институциональный и др. В частности, сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, проблем их совместимости; конкретно-исторический метод - при анализе истории развития государственно-правовых отношений России и Беларуси; теоретико-прогностический метод - при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы, институциональный - при моделировании систем органов власти Союзного государства.

    Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Российской Федерации, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного, муниципального и других отраслей права, что позволило: во-первых, оценить реальное состояние государственно-правовых отношений Российской Федерации и Республики Беларусь; во-вторых, соотнести это реальное состояние с государственными интересами Российской Федерации; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их обеспечения.

    6

    Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в комплексном, системном изучении отношений, складывающихся в ходе интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь, представлении рекомендаций, направленных на совершенствование методов государственно-правового регулирования интеграции в рамках Союза Беларуси и России, их законодательного обеспечения.

    При достижении поставленной цели были поставлены и решались основные задачи исследования:

    • изучить конституционно-правовые основы осуществления интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь;

    • исследовать развитие государственно-правовых отношений России и Беларуси: исторические предпосылки, обстоятельства, политико-правовые механизмы возникновения Союза Беларуси и России;

    • проанализировать проблемы становления Союзного государства Беларуси и России;

    • разработать пути разрешения имеющихся противоречий в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь и проанализировать перспективы их преодоления;

    • выявить основные направления и перспективы государственного регулирования интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь.

    Объектом диссертационного исследования являются государственно-правовые отношения, характеризующие развитие межгосударственных отношений России и Беларуси, формирование Союзного государства. Это: вопросы эволюции и динамики межгосударственных связей России и Беларуси, формирования правовой системы Союзного государства, становления системы органов власти Союза Беларуси и России.

    Предметом исследования выступают конституционно-правовые вопросы и анализ процессов становления Союза Беларуси и России как формы межгосударственного союза и явления конституционного права, практические аспекты объединения. При анализе интеграции России и Беларуси наиболее явными становятся проблемы и перспективы сближения государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. В диссертации рассматриваются как теоретические аспекты интеграции России и Беларуси, проблемы отражения этих процессов в нормативных правовых актах, так и

    7

    практические вопросы совершенствования деятельности органов Союзного государства.

    Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем содержится концепция развития государственно-правовых связей Российской Федерации и Республики Беларусь, становления Союзного государства как формы межгосударственного объединения. В диссертации разработаны вопросы формирования и динамики Союза Беларуси и России, которые либо вовсе не анализировались в отечественном правоведении, либо изучены в недостаточной степени и не нашли своего научного разрешения. На основе анализа нормативных правовых актов, архивных документов, научных исследований представлены рекомендации по развитию Союзного государства, его правовой системы, системы органов власти.

    В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

    • Диссертант определяет форму отношений Союза Беларуси и России как конфедеративный союз, обладающий международной правосубъектностью. Конфедеративный характер союза соответствует уже достигнутому этапу интеграции, но не отвечает стратегическим целям развития российско-белорусских отношений. Исторический опыт пребывания России и Белоруссии в Союзе ССР, полагает диссертант, делает возможным вариант, при котором государственно-правовые отношения Российской Федерации и Республики Беларусь в будущем смогут развиваться по федеративному пути.

    • С подписанием Договора о создании Союзного государства Союз Беларуси и России перерос рамки международной межгосударственной организации, в качестве какового он был признан при регистрации в сентябре 1997 г. в Организации Объединенных Наций. Диссертант считает необходимым принять специальный документ, возможно, в форме декларации, в котором следует определить форму Союзного государства и статус его органов. Согласно требованиям конституционного права и международного права, союзное государство не может быть межгосударственной международной организацией.

    8

    • В то же время, в период формирования Союзного государства его органы можно определить в качестве органов международной организации, осуществляющих деятельность по выполнению программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Подобный статус должен действовать вплоть до завершения процесса создания Союзного государства и проведения референдума по Конституционному Акту Союзного государства (Основному закону Союза).

    • Диссертант определяет форму Конституционного акта Союзного государства, обосновывает его юридическую силу и место в правовой системе Союза Беларуси и России, в правовых системах государств-участников Союза. Высказан ряд соображений о предмете регулирования Конституционного Акта, который должен стать договором о воссоединении, главным и единственным правовым документом, не только юридически фиксирующим факт воссоединения, но и создающим правовую основу для функционирования союзного государства.

    • Диссертант обосновывает необходимость разработки института гражданства Союза, что предполагает определение гражданства Союза и правового статуса граждан Союза на территории государств - участников в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека и гражданина, с учетом международной правосубъектности Союза и положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь.

    Единое союзное гражданство может стать основой для формирования и унифицированного регулирования вопросов гражданства в обоих государствах еще до создания федеративного государства. Целесообразно принять ряд мер, направленных на: а) обеспечение унификации законодательства по вопросам гражданства; б) решение вопроса о документе, удостоверяющем гражданство Союза во взаимосвязи с решением вопроса о символике Союза; в) принятие законов Союза, связанных с введением института гражданства Союза, которые призваны обеспечить реализацию прав граждан Союза и конкретизировать их права, закрепленные в статье 18 Устава Союза Беларуси и России.

    9

    Практическая значимость и апробация результатов исследования. Содержащиеся в исследовании предложения могут способствовать выработке, обоснованию и развитию современной интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь, совершенствованию государственного регулирования указанными процессами. Ряд предложений автора диссертации могут быть использованы в ходе законопроектной деятельности как в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, так и на уровне Российской Федерации, ее субъектов, в работе заинтересованных министерств и ведомств.

    Основные результаты диссертации были отражены в статьях и публикациях, а также в предложениях автора, направленных в комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Положения диссертации могут быть использованы в преподавании конституционного права Российской Федерации, теории и истории государства и права, некоторых других дисциплин, в частности, при разработке спецкурсов по актуальным проблемам интеграции России со странами-членами СНГ. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании методологического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

    Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

    II. Основное содержание диссертационной работы

    Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи исследования, охарактеризовано состояние теоретической разработки проблемы, изложены методологическая основа, научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

    Глава I - «Развитие государственно-правовых отношений России и Беларуси» - содержит анализ вопросов становления взаимоотношений

    10

    Российской Федерации и Республики Беларусь как суверенных государств и их интеграции в рамках Содружества Независимых Государств (§ 1); исследование исторических предпосылок, обстоятельств, политико-правовых механизмов трансформации объединения двух государств - от Сообщества России и Беларуси к Союзному государству (§ 2); изучение формы межгосударственного объединения Союза Беларуси и России (§ 3), а также вопросов его международной правосубъектности (§ 4).

    Прекращение существования Союза ССР привело к необходимости осмысления уроков многовековой совместной истории русского и белорусского народов в рамках одного государства, разработки новых государственно-правовых моделей, оформляющих их союз. По мнению диссертанта, наиболее эффективным является путь совершенствования существующих институтов Российской и Белорусской государственности, что не только не исключает, а, напротив, предполагает воссоздание в новой форме государственного союза России и Беларуси. Этот подход основывается на исторической преемственности и предполагает выяснение тенденций государственного развития России и Беларуси, представление предложений, направленных на их скорейшее воссоединение.

    Конституция Российской Федерации не содержит каких-либо упоминаний ни Евразийского экономического союза, ни Союзного государства - Союза Беларуси и России. Это вполне объяснимо, учитывая принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. до образования вышеназванных межгосударственных объединений. Однако, Конституция Российской Федерации не содержит упоминаний даже о Содружестве Независимых Государств, хотя последнее к моменту ее разработки и принятия было феноменом действительности, оказывавшим и оказывающим непосредственное влияние на развитие самой Российской Федерации.

    Несмотря на подобное конституционное игнорирование участия Российской Федерации в интеграционных объединениях, конституционные, государственно-правовые вопросы взаимоотношений Российской Федерации со странами Содружества Независимых Государств заслуживают научного исследования в силу целого ряда взаимообусловленных причин. Среди них одной из важнейших является необходимость разработки концепции межгосударственной интеграции, отвечающей уровню развития процессов

    11

    формирования общего экономического, культурного, информационного пространства.

    В диссертации анализируются различные интеграционные объединения, складывавшиеся на постсоветском пространстве в 1990-е гг.: Содружество Независимых Государств, Таможенный союз, Евразийский экономический союз, Союз Беларуси и России. Различия в уровне экономического развития бывших советских республик, культурная и этническая пестрота прежнего Советского Союза также препятствует поиску единой модели интеграции. Трудности интеграционного процесса актуализировали идею разноскоростной и многоуровневой интеграции, в рамках которой могли быть реализованы модели двусторонней, в частности, российско-белорусской интеграции.

    Участие России в Союзе с Беларусью как конституционное явление базируется на положениях Конституции Российской Федерации, а также на положениях тех международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации, которые, по своему существу, имеют конституционное, значение. Нет препятствий для интеграции и в Конституции Беларуси, согласно которой Республика может, в соответствии с нормами международного права, на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Правовой основой интеграции для Беларуси являются и результаты референдума 14 мая 1995 г., на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией (дословно: «Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Белоруссия, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?»). 82,4% от участвовавших в голосовании дали утвердительный ответ.

    Диссертант исследует экономические, социальные, внешнеполитические условия осуществления интеграции России и Беларуси, анализирует документы, поэтапно закреплявшие развитие интеграционного процесса: Соглашение между Россией и Белоруссией о Таможенном союзе (6 января 1995 г); Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (21 февраля 1995 г.); Договор между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (29 марта

    12

    1996 г.); Договор об образовании Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 г.); Договор о Союзе Беларуси и России (2 апреля 1997 г.); Устав Союза Беларуси и России (23 мая 1997 г.); Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования (25 декабря 1998 г.); Договор о создании Союзного государства (8 декабря 1999 г.).

    Датой начала процесса воссоединения является 2 апреля 1996 г. - день подписания Договора о Сообществе России и Белоруссии.[1] Однако, по мнению диссертанта, Сообщество получилось достаточно аморфным, его руководящие органы, практически, не наделялись властными полномочиями. Хотя уже на том этапе необходимо было определяться в форме будущего объединения, Договор не содержал решения этой проблемы. Придать динамизм процессу сближения и вывести его на принципиально новый уровень был призван Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. Понимание того, что форма Сообщества не отвечает потребностям развития межгосударственных отношений, привело к преобразованию Сообщества в более высокое по качеству интеграционное объединение - Союз Беларуси и России.

    В процессе подготовки к подписанию Договора о Союзе Беларуси и России было предпринято отчасти искусственное, подчеркивающее межгосударственный характер нового Союза разделение его учредительного акта на два документа - Договор и Устав Союза. В нарушение требования ст. 17 Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии, предусматривающей, что дальнейшее развитие Сообщества и его устройство определяются референдумами, которые проходят на территориях Сообщества в соответствии с их национальным законодательством, было проведено лишь всенародное обсуждение Устава Союза, недостаточно подготовленное, несколько скоротечное, а потому не вполне продуктивное.[2]

    Наиболее важными чертами этого уровня интеграции, по мнению диссертанта, следует полагать преобразование Сообщества России и

    13

    Белоруссии в Союз с сохранением за каждым государством-участником государственного суверенитета и территориальной целостности, всех атрибутов государственности, а также установление института гражданства Союза (ст. 2 Устава). Примечательно, что по настоянию белорусской стороны из текста документов было исключено понятие территории Союза, но при этом сохранилось упоминание о границах Союза (п. "ж" ст. 20 Устава).

    В этой связи диссертант отмечает, что Устав не стал итогом российско-белорусской интеграции. Рассматриваемые договоренности не выводили полномочия Союза Беларуси и России за пределы сугубо межгосударственного объединения. В то же время, некоторые положения учредительных документов открывали перспективу такого выхода. А их аналог имел место в теории и практике европейской интеграции с конца 50-х гг. XX в. и отождествлялся вначале с «наднациональными», а в настоящем - с «федеральными» элементами при анализе природы Европейского Союза.

    Речь идет, во-первых, о мерах по созданию единого экономического пространства государств-участников Союза (ст. 8 Устава) и о наделении самого Союза соответствующими полномочиями со стороны государств (ст. ст. 15, 16 Устава). Во-вторых, о провозглашении одной из целей Союза курса на сближение национальных правовых систем, на формирование правовой системы Союза (ст. 2 Договора, ст. 6 Устава). В-третьих, о системе союзных органов, функционально близких или же приближающихся к тем, которые действовали под эгидой европейских интеграционных структур. В-четвертых, об обязанности органов государственной власти государств-участников Союза при необходимости привести свои правовые акты в соответствие с решениями органов Союза или издать правовые акты, обеспечивающие реализацию этих решений (ст. 19 Устава). В-пятых, о введении гражданства Союза, с которым связывались права на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территорий Российской Федерации и Республики Беларусь; на участие в управлении делами Союза, на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства; право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.

    Логическим продолжением процесса является заключение 8 декабря 1999 г., в день 8-ой годовщины подписания "беловежских соглашений",

    14

    оформивших разрушение Союза ССР, Договора о создании между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Союзного государства. Диссертант задается вопросом: означает ли подписание этого документа преодоление дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве, признание исторической ошибочности разобщения, по крайней мере, русского и белорусского народов, или же договор выполняет роль декорации в политической игре правящих элит двух государств!

    Для ответа на этот вопрос необходимо определиться с правовой природой Союза Беларуси и России. При этом диссертант исходит из анализа существующих уставных документов Союза, поставленных перед ним целей. По итогам анализа диссертант утверждает: Союз Беларуси и России - это межгосударственное объединение двух сохраняющих суверенитет государств с отдельными элементами надгосударственности и зафиксированной в Уставе Союза целью - продвижение к добровольному объединению государств - участников Союза (ст. 3 Устава Союза). Однако, Союз Беларуси и России является не просто межгосударственным интеграционным объединением, обладающим международной правосубъектностью в рамках предоставленных ему полномочий. Два обстоятельства играют ключевую роль в дополнении его статуса:

    1) наличие общего прошлого в рамках единого государства (это обстоятельство влияет на правосознание граждан государств-участников Союза и является фактором некоторого давления на органы государственной власти);

    2) наличие определенной в учредительных документах перспективы последовательного продвижения к добровольному объединению государств-участников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из Конституций государств-участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права.

    В январе-марте 1997 г., при подготовке проекта Договора Российской Федерации и Республики Беларусь о преобразовании Сообщества в Союз двух государств, шла серьезная полемика о статусе Союза. Представители Министерства иностранных дел Российской Федерации, ряда других ведомств отстаивали свое понимание нового Союза как международной организации и соответствующим образом формулировали положения проекта

    15

    Договора о Союзе. Так, в соответствии с этим подходом, Союз, Беларуси и §; России имеет все признаки международной организации - объединения государств, созданного на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющего систему постоянно действующих органов, обладающего международной правосубъектностью и учрежденного в соответствии с международным правом.

    Организация Объединенных Наций признала международную правосубъектность Союза, зарегистрировав в. сентябре 1997. г. Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза. Сложность ситуации объясняется, прежде всего, отсутствием политического решения о том, с какого момента существует или будет существовать белорусско-российское Союзное государство. Основным внешнеполитическим вопросом является признание Союза Беларуси и России в качестве полноправного субъекта международного права.

    Союз обладает всеми основными правами субъекта международного права. Он может участвовать в международных отношениях, а также в создании, принятии и применении норм международного права и контроле за их соблюдением. Но, в отличие от правосубъектности государств учредителей, правосубъектность Союза носит договорный и специальный характер. Союз Беларуси и России является субъектом международного права потому, что его наделили таким статусом государства-учредители.

    При моделировании Союзного государства, определении его параметров и основ необходим анализ ряда ключевых проблем, среди которых главный - о форме Союзного ; государства.. Конкретная государственно-правовая деятельность органов государственной, власти Российской Федерации и Республики Беларусь, союзных органов должна исходить из ответа на основной вопрос: речь идет о создании очередного Союза государств или же о создании Союзного государства? Декларация и Договор свидетельствуют о последнем.

    Конституционное право предлагает достаточно ограниченный перечень форм государственного устройства и межгосударственных объединений, а в предусмотренную Декларацией от 25 декабря 1998 г. и Договором от 8 декабря 1999 г. форму "Союзного государства" можно вложить; любое произвольное содержание. В текстах Декларации и Договора: не дается

    16

    характеристик и признаков, которые предполагается вложить в понятие "Союзное государство". Тем не менее, отмечается, что государства-участники сохраняют свой национальный суверенитет. Следовательно, речь не идёт о слиянии России и Беларуси в одно государство и об утрате ими своей правосубъектности. Скорее, наоборот, вместе и наряду с двумя государствами должно быть образовано новое государство, обладающее собственной правосубъектностью. Об унитарности объединенного государства речь не идет, поэтому для ответа на этот вопрос в диссертации исследуются признаки классических форм государственных союзов - федерации и конфедерации.

    На основе проведенного анализа диссертант отмечает двойственную правовую природу Союза с одной стороны, Союзное государство является международно-правовым объединением Республики Беларусь и Российской Федерации, одним из этапов интеграции двух государств, что четко прописано в ст. 1 Договора: Российская Федерация и Республика Беларусь «создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе соединения народов двух стран в демократическое правовое государство». С другой стороны, к признакам, определяющим возможную в будущем федеративную перспективу Союза, следует отнести содержащиеся в Декларации 1998 г. задачи создания союзных государственных органов и соответствующих наднациональных органов управления, единой правовой :среды для всех субъектов хозяйствования, формирования единого таможенного пространства, унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы, формирования -единого бюджета, проведения единой внешней политики, согласия в вопросах обороны и безопасности.

    По мнению диссертанта, если реализовывать концепцию создания именно Союзного государства, а в конституционном праве аналогом понятия «Союзное государство» является понятие «Федерация», то для обеспечения эффективности его функционирования следует наделить органы власти и управления : Союзного государства необходимыми полномочиями, среди которых: а) право на самостоятельное осуществление учредительной власти; право на формирование и конституционное закрепление системы органов государства; в) право на самостоятельное осуществление всех форм

    17

    государственной деятельности - законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, прокурорско-надзорной, контрольной и других; г) право на осуществление централизованного руководства социально-экономической деятельностью; д) право установления гражданства и определения правового статуса своих граждан.

    Степень и характер использования подобного рода полномочий должны пройти целый ряд переходных стадий, в ходе которых будут отлаживаться механизмы союзного управления, делегирования органам Союзного государства тех или иных полномочий.

    Глава II - «Конституционно-правовое регулирование создания Союзного государства Беларуси и России» — посвящена анализу системы органов Союзного государства (§ 1), вопросов, связанных с учреждением гражданства Союзного государства (§ 2), формирования правовой основы Союзного государства (§ 3).

    Диссертант утверждает, что не может состояться ни таможенный, ни платежный союз без союза политического, который как объединение государств, субъект международного права будет, иметь: систему органов власти, обладающих кругом полномочий и предметов ведения, делегированных им государствами-участниками; правовую систему, опирающуюся на прямое действие решений органов Союза, принятых, в пределах делегированных им полномочий и предметов ведения; гражданство Союза как главный правовой институт, обеспечивающий устойчивую связь граждан государств-участников с Союзом и его институтами. Поэтому в диссертации подробно .рассматриваются вопросы формирования и. функционирования органов .Союза Беларуси и России, анализируются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности исполнительных органов Союза: Статут и Регламент Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положения о Совете Министров Союзного государства и Постоянном Комитете Союзного государства.

    При формировании системы органов Союза оптимальным следует признать сочетание двух принципов: во-первых, сохранение преемственности при реформировании уже существующих органов; во-вторых, создание новых органов и их системы, позволяющей обеспечить выполнение возложенных на

    18

    них функций. Анализируя правовой статус, полномочия Высшего Государственного Совета Союза Беларуси и России в качестве коллегиального Главы Союзного государства, диссертант указывает на необходимость детальной проработки механизмов введения постов Президента и. Вице-президента Союзного государства. При проведении референдума по; принятию Конституционного акта Союзного государства следует рассмотреть вопрос об учреждении постов Президента и Вице-президента Союзного государства, предусмотрев их избрание (при положительном решении на референдуме) не позднее 2008 г.

    Диссертант отмечает исключительно важную роль Парламентского собрания Союза в деле реализации межгосударственных договоренностей, инициирования важных интеграционных начинаний. За время своего функционирования, а первая сессия Парламентского Собрания Союза состоялась 12 июня 1997 г. в Бресте, Парламентское Собрание прошло путь от неопределенности своего правового статуса (Договор об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г. в статье 10 закреплял лишь положение о том, что стороны учреждают Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из стран-участниц) до современного определения в качестве представительного органа Союза и осознания потребности его поэтапного реформирования в законодательный орган Союза Беларуси и России.

    Диссертант утверждает, что при создании избираемого населением регламента Союзного государства будет сформирован существенный элемент для образования прочного государственного союза. Необходимо осуществить комплекс подготовительных работ, создать правовые и политические условия, чтобы первые выборы депутатов в Парламент Союзного государства состоялись. Выборы в России могут пройти в соответствии с процедурами, прописанными в проекте Федерального закона «О выборах депутатов,. Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации», который был внесен Президентом РФ В.В.Путиным в Государственную Думу Российской Федерации 13 июля 2001г.

    Работа Парламентского Собрания Союза должна последовательно совершёнствоваться в направлении превращения его в полноценный

    19

    законодательный орган, выражающий волю российского и белорусского, народов. Компетенция Парламента Союзного государства должна включать три группы функций: законотворческую, бюджетную и контрольную. Важно определить и то, какие акты будет принимать Парламенте Союзного государства. По мнению диссертанта, он должен принимать типичные федеративного государства основы законодательства по отраслям права; по основным направлениям государственной деятельности.

    Кроме того, Парламенту должно быть предоставлено право издавать законы прямого действия. Союзному государству необходимо иметь свои законы, которые должны приниматься по вопросам его исключительной компетенции, иметь обязательную юридическую силу на всей территории Союза. В диссертации предложена процедура принятия законов Парламентом Союзного государства.

    Одним из важнейших факторов, от которого зависит успешность реализации поставленных задач, является определение системы исполнительной власти в Союзном государстве, и, особенно оптимальной структуры Совета Министров Союзного государства. Совет Министров Союзного государства должен включать в себя основные отраслевые функциональные органы Союзного государства. По сути, речь идет о первом этапе преобразования республиканских министерств в союзные на базе российских. С укреплением федеративных подходов на уровне Союзного государства из Союзных государственных комитетов будут выделяться новые союзные министерства с ликвидацией соответствующих республиканских.

    В случае самой серьезной решимости успешно завершить процесс воссоединения двух государств следует ликвидировать Постоянный Комитет Союзного государства и закрепить механизмы уже полноправного Союзного Правительства. При более длительном процессе реинтеграции следует, напротив, усилить статус Постоянного Комитета как ключевого звена, обеспечивающего реальное воссоединение. Предлагаемая концепция привлечения к управлению делами Союза министров государств-участников Союза позволит достаточно безболезненно утвердить общую модель управления. Проведение подобной реформы сопряжено с реформированием вертикали исполнительной власти в Российской Федерации.

    20

    Без создания властной исполнительной вертикали Союза экономические вопросы так и не будут решаться. Лишь при слаженном взаимодействии Союзного Правительства с Правительствами России и Беларуси станет возможным создание единой экономической системы и введение общей валюты. В целом, экономическая составляющая итерационного процесса нуждается в кардинальных изменениях, призванных стать прочной базой воссоединения.

    Анализируя компетенцию Суда Союза, диссертант отмечает, что на первом этапе Суд Союза может разрешать споры между государствами и органами Союза, споры по контрактам между органами Союза и. их персоналом, осуществлять контроль за выполнением государствами-участниками Союза Беларуси и России обязательств, вытекающих из нормативных правовых актов Союза и давать консультативное заключение по толкованию нормативных: актов Союза и его органов. К первоначальной компетенции Суда; Союза возможно также отнести разрешение дел о несоответствии Договору о Союзе, законодательным актам Союза нормативно-правовых; актов органов Союза, а также нормативно-правовых актов государств-участников Союза Беларуси и России и их органов. При разработке концепции Суда Союза необходимо основываться на подходе, рассматривающем высший судебный орган Союза в качестве органа конституционного правосудия.

    Институциональными механизмами Союзного государства в перспективе должны стать: Глава Союзного государства, Союзный парламент, Союзное Правительство, Союзный суд, Союзная Счетная палата, Объединенные Вооруженные Силы. Формирование новых организационных структур или совершенствование уже существующих - это непрерывный процесс; В современных условиях для решения таких задач применительно к органам Союза целесообразно: уточнить или разработать новые генеральные схемы организации взаимодействия и управления на всех уровнях органов Союза; .более четко разграничить правовой статус элементов и звеньев органов Союза; Следует создать эффективно функционирующие механизмы проведения единой политики России и Беларуси в вопросах формирования общей правовой среды, унификации законодательства, международных дел, обороны, безопасности и других.

    21

    При всей важности управленческого аспекта, по мнению диссертанта, главным фактором, предопределяющим концептуальную природу Союзного государства, следует считать создание основ такого правового режима жизнедеятельности человека, который отвечал бы международным стандартам в этой области и выражал бы волю народов России и Беларуси. Так, одним из важнейших направлений становления нового Союзного государства следует назвать создание оптимальных; моделей отношений, связанных с гражданством и правовым положением личности. Б.Н. Топорнин, анализируя интеграционные процессы в Западной Европе, отмечает: «Введение гражданства Союза, несомненно, очень серьезный шаг в направлении, ведущем к федеративному государственному устройству»[3]. Соглашаясь с этим утверждением, диссертант, полагает, что именно гражданство способно придать Союзу Беларуси и России статус государства, а не международной региональной организации.

    Понятие гражданства в подобного рода межгосударственных объединениях следует отнести к числу неразработанных в современной юридической литературе. Среди причин такой неразработанности диссертант отмечает: во-первых, многообразие определений гражданства; .во-вторых, неоднозначное отношение российских и зарубежных ученых к надгосударственному гражданству —как к его существованию, так и к определению его понятия. К примеру, У. Прейсс, оценивая европейское гражданство, назвал его «патетическим термином с патетическим оттенком» и подчеркнул, что понятие «европейское гражданство» по-прежнему остается неясным и неопределенным[4]. К сожалению, это определение в полной мере относится и к современному состоянию института гражданства Союза Беларуси и России.

    Исторические примеры.. свидетельствуют, что, как правило, сначала создается Союзное государство (Федерация), а лишь затем, провозглашается его гражданство. В отечественной истории наиболее яркий тому пример - установление гражданства СССР. Оно стало одной из характеристик нового союзного государства после его создания. В случае с Союзом Беларуси и

    22

    России имеет место иной подход. Суть его состоит в том, что может провозглашаться гражданство объединения (союза) государств, когда новое государство; еще не создано, однако объединение рассматривается как прочный союз с очевидной тенденцией к будущему государственному единству. В этом случае, во-первых, гражданство из категории "констатации" образования нового государства превращается в фактор содействия процессу создания. И, во-вторых, особенно важна роль института общего гражданства в обеспечении единого статуса и юридического равенства граждан государств-участников на территории друг друга.

    Принципу равенства посвящены ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15, п. «л» ст. 9, ст. 10 Устава, которыми гарантируется равенство социально-экономических и политических прав граждан, в частности, получение всех видов образования, медицинской помощи, трудоустройство и оплата труда, приобретение и использование имущества. Из политических прав гражданам Союза предоставлены избирательные права: активное и пассивное (ч. 4 ст. 18, ст. 26 Устава), право быть должностными лицами в органах Союза (ч. 1 ст. 33 Устава), из личных прав — право граждан Союза на свободное передвижение о его территории.

    Правовой основой для решения вопросов гражданства являются нормы международных деклараций, договоров, соглашений, конвенций о правах человека и непосредственно по вопросам гражданства, практика решения подобных вопросов странами Европейского Союза[5], опыт сотрудничества государств-участников СНГ в обозначенной сфере и ряд двухсторонних и многосторонних соглашений и договоров, заключенных в рамках СНГ по опросам гражданства[6]. Однако, противоречивость процедур решения казанных вопросов, недостаточная их правовая урегулированность, множественность фактов нарушения и ущемления прав иноязычного населения на территориях бывших республик СССР не только актуализируют проблемы гражданства, но и требуют весьма осторожных, квалифицированных и научно обоснованных подходов к их решению.

    23

    Диссертант обосновывает целесообразность принятия Закона о гражданстве Союза Беларуси и России и представляет рекомендации, которые могут быть'' использованы при разработке его концепции.

    Среди целей Союза Беларуси и России закреплена задача не только, сближения правовых систем государств-участников, но и формирования правовой системы Союза. В то же время, вопрос закрепления системы источников права Союзного государства, определения их иерархии остаётся одним из самых дискуссионных. В Договоре о создании Союзного государства подобная иерархия не представлена. Содержится лишь утверждение, что с момента вступления договора в силу прекращают действие Договор об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. и Договор о Союзе России и Беларуси от 2 апреля 1997 г.

    При всей сложности и нечеткости структуры правовой системы Союза основным вопросом при формировании Союзного государства и его единой правовой системы является внесение в Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Беларусь соответствующих измёнений, направленных на отражение в базовых законах, двух государств как; современного состояния Союза, так и перспектив дальнейшего объединения. Процесс развития Союза с неизбежностью приведет к конституционно-правовым изменениям. Процесс образования Союзного государства ни в коей3 мере не посягает на государственность Беларуси, ее суверенные права конституционные принципы. Все решения, которые разрабатывает это государство в процессе интеграции с Россией, принимаются им; самостоятельно, суверенно, исходя из собственных интересов и оснований.

    Поэтому Договор о создании Союзного государства должен выполнить поставленные перед ним задачи и обеспечить нормативно-правовую основу развития Союза на период до принятия Конституционного акта Союзного государства. В диссертации рассматриваются возможные процедуры подготовки и принятия Конституционного акта Союзного государства, анализируются его различные проекты.

    В Заключении кратко подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются сделанные в работе теоретические выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме. Новый облик отношений между Россией и Беларусью концептуально формируется на базе

    24

    лучших исторических традиций и включает создание и утверждение сущностных, признаков нового государства, формы его правления, формы государственного устройства, такого типа государственно-политического режима, который устраивал бы объединяющиеся стороны. Основной вывод, к которому; приходит, автор диссертационного исследования, состоит в том, что неопределенность в решении вопроса о форме Союза может быть сохранена ишь до принятия Конституционного акта Союзного государства, необходимо будет, четко определиться в цели объединения - создание полноценного Союзного государства - Федерации. В то же время, создание Союзного государства - не одномоментный: акт, а сложный процесс восстановления экономических, правовых и культурных связей, утверждения единой государственной и управленческой модели. Процесс интеграции двух государств подошел к этапу, за которым либо качественный прорыв, либо дискредитация идеи единства.

    По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

    1. Развитиё государственно-правовых отношений России и Беларуси. Калуга; Полиграф-Информ, 2002. - 4, 75 п.л.

    2. Формирование правовой основы Союза Беларуси и России // В Сб. «Стратегия торгово-экономического образования». 2002. - 0,3 п.л.

    3.Союз Беларуси и России: задачи государственного строительства // Право и жизнь. - 2002. - № 45. - 0,7 п.л.

    4. К вопросу о формировании правовой системы Союза Беларуси и России // Калуга: Полиграф-Информ, 2002. - 2,5/ п.л.



    [1] Основополагающие документы Союза Беларуси и России. Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России. М., 1999. С. 9-15.

    [2] См.: Бабурин С.Н. Союзный парламент как обязательный элемент реинтеграции России и Беларуси. Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 1998. № 2. С. 6.

    [3] Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992. С. 73.

    [4] Прейсс У.К. О концепции европейского гражданства //Российский бюллетень по правам человека. М., 1996. Вып. 8. С. 129-137.

    [5] См.: Рачков И.В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза // Государство и право. 19991 № 8. С. 75-81.

    [6] См.: Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.


     

Информация обновлена:29.05.2007


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru