Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Демократия как разновидность политического режима :

АР
К889 Кудрявцев, Ю. А. (Юрий Анатольевич).
Демократия как разновидность политического режима :
Теоретико-правовой аспект : Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.01 - Теория и история права и
государства ; История правовых учений /Ю. А. Кудрявцев ;
Науч. рук. И. Ю. Козлихин ; МВД России. Санкт-Петербург
университет. -СПб.,2002. -23 с.-Библиогр. : с. 22 - 23.8.
ссылок
Материал(ы):
  • Демократия как разновидность политического режима : Теоретико-правовой аспект
    Кудрявцев, Ю. А.

    Кудрявцев, Ю. А.
    Демократия как разновидность политического режима : Теоретико-правовой аспект : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    I. Общая характеристика работы

    Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением понятия политического режима, типологии политических режимов, а также с проблемами становления демократического политического режима. Указанные вопросы требуют сегодня серьезной теоретической разработки, осмысления.

    В последнее десятилетие в Российской Федерации осуществляются, глубокие государственно-политические, социально-экономические, правовые преобразования. Сопутствующее этому процессу новое политико-правовое мышление ставит человека, его жизненные проблемы и интересы, в качестве важнейшего объекта исследования общественных наук. Одним из фундаментальных понятий, наиболее тесно связанных с реальными условиями существования человека, его правами и обязанностями, является демократический политический режим.

    В связи с этим вполне закономерна актуальность в наши дни идеи демократизации политических режимов в современном мире (в том числе и в России).

    Форма государства, являясь сложным общественным явлением, определяет, как государство устроено и организовано, какими методами осуществляется государственная власть, какова территориальная организация; государственной власти. От того, какой будет форма государства, в значительной степени зависит будущее того или иного государства в целом, а соответственно всего общества и каждого человека в отдельности.

    К настоящему времени наука приобрела значительный опыт в исследовании этой проблемы. Ее освещение позволит более четко определить рубежи, достигнутые на сегодняшний день в теории формы государства, выявить нерешенные вопросы и более определенно сформулировать задачи и цели последующих разработок.

    Политический режим выступает одной из сторон, характеризующих модель функционирования политической системы общества. Он определяет политический климат в конкретном государстве и является своеобразным индикатором положения личности в нем. Исследуя политический режим, можно раскрыть функциональную сторону политической жизни какого-либо государства, а также реальные процессы осуществления государственной власти в нем.

    Актуализация проблемы построения правового государства в нашей стране обусловила необходимость более тщательного изучения и исследования практических, теоретических и правовых аспектов демократического политического режима. Формирование правового государства во многом будет зависеть от того, какая форма политических преобразований будет положена в основу российской государственности.

    4

    Исследование проблем политических режимов представляет интерес как для общей теории государства и права, так и для конституционного (государственного) права, политологии, позволяет сделать вывод о возможных путях и перспективах развития политического режима в современной России.

    Степень разработанности темы. Комплексный характер исследуемых проблем обусловил необходимость обращения к работам ученых-юристов, теоретиков и практиков, политологов, философов, социологов, историков государства и права.

    Проанализированы труды отечественных ученых по политико-правовой тематике, послужившие теоретической основой диссертации, а именно: Л.И. Антоновой, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.Б. Венгерова, Ю.И. Гревцова, А.В. Зиновьева, И.Ю. Козлихина, А.И. Королева, В.К. Кудрявцева, Э.З. Кузнецова, В.В. Лазарева, Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, И.Ф. Покровского, В.В. Посконина, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, И.Е. Тарханова, Б.Н. Топорнина, A.M. Экимова, B.E. Чиркина, Л.С. Явича и др.

    Отдельным аспектам в рамках рассматриваемой темы посвящены работы К.С. Гаджиева, В.Д. Зорькина, В.И. Краснова, А.И. Ковлера, С.Ю. Кашкина, А.В. Малько, Г.К. Манова, М.А. Могуновой, А.А. Мишина, И.А. Полянского, Л.И. Селезнева, А.Я. Сухарева, А.В. Стремоухова, В.В. Талянина, Э.Ф. Шамсуловой, К.Ф. Шеремета, Н.Г. Янгола и др.

    При исследований вопроса о роли органов внутренних дел в процессе демократизаций политического режима современной России проанализированы труды В.М. Боера, М.И. Байтина, Э.П. Григониса, Ф.М. Городинца, И.Ф. Демидова, С.Ф. Зыбина, A.M. Меховича, Е.Н. Хазова и др.

    В процессе подготовки диссертации по проблемам политического режима и его форм изучены работы зарубежных ученых-юристов и политологов, среди которых Р. Арон, Г. Алмонд, Дж. Бюрдо, Р. Даль, М. Дюверже, Ж.-Л. Кермон, А. Лейпхарт, Г.Б. Поуэлл, Ф. Хайек и др.

    В качестве нормативно-правового материала использовались конституции, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации и некоторых зарубежных государств, а также законодательство бывшего СССР, акты международного права.

    Объект и предмет исследования. Объектом исследования является демократический политический режим как теоретическая модель функционирования государственной власти и обеспечения правового статуса личности.

    Предметом исследования являются теоретико-правовые аспекты формирования, развития и функционирования политических режимов, их типологии; особенности и юридические гарантии демократических политических режимов в современном мире вопросы становления и перспектив развития государства с демократическим политическим режимом в России.

    5

    Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов данной темы Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное теоретико-правовое исследование проблем политического режима, а также демократии как разновидности политического режима, реконструированное с учетом достижений, современной науки о праве и государстве.

    В работе предпринята одна из первых попыток комплексного и систематического рассмотрения общетеоретических, правовых и практических проблем по данной теме.

    С учетом исследования теоретического и эмпирического материала, предложено авторское определение сущности политического режима, выделены функции политического режима. На основе исследования существующих современных моделей демократических режимов сформулированы особенности современного демократического режима, сделан вывод о том, что в России объективно формируются предпосылки консенсусной модели демократического политического режима.

    В работе исследуется также место и роль ОВД в процессе обеспечения стабильного демократического политического режима в условиях современной России путем анализа их функционального статуса.

    Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации - выполнить комплексный и всесторонний теоретический анализ феномена «демократия» как разновидности политического режима применительно к современным условиям и реалиям. В соответствии с указанной целью решались следующие задачи:

    • изучить и обобщить имеющиеся по данной тематике материалы, определить степень их содержательной ценности;

    • рассмотреть и проанализировать основные подходы к определению категории «политический режим»;

    • исследовать проблемы типологии политических режимов в современной политико-правовой науке;

    • охарактеризовать и теоретически осмыслить основные концепции (теории или модели) демократии, на основании чего определить особенности современного демократического политического режима;

    • выделить юридические гарантии демократического, политического режима и дать им общую характеристику;

    • осуществить анализ процесса становления демократического политического режима в современной России путем оценки состояния и перспектив развития демократических принципов и институтов;

    • определить место и роль ОВД в процессе обеспечения стабильного демократического режима в условиях современной России.

    Методологической основой диссертации является общенаучный диалектический метод познания социальных явлений, в том числе политико-правовых в их взаимосвязи, взаимозависимости, целостности и всесто-

    6

    ронности. Применялись методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, а также ряд частнонаучных методов: сравнительного правоведения, логический, системно-структурный, историко-юридический, классификации государственно-правовых явлений, реконструкции идей и теорий. Основные положения, выносимые на защиту;

    1) Следует различать юридический и политологический аспекты сущности политического, режима: в юридическом смысле политический режим характеризует совокупность методов (приемов, способов) и форм осуществления государственной власти и является функциональной характеристикой формы государства; в политологическом смысле политический режим представляет собой порядок обеспечения эффективного функционирования политической системы, характеризует все многообразие ее проявлений и элементов в действии.

    2) Политический режим осуществляет регулятивную и охранительную функции: в рамках регулятивной функции политический режим формирует политическую среду деятельности государственных органов, негосударственных организаций (политических партий, общественных организаций), конкретной личности; влияет на политическую динамику общества, которая отражает основные направления, взаимосвязь и интенсивность взаимодействия различных сторон внутренней и внешней политики государства. В ее пределах реализуются методы уступок, поддержки и нейтрализма. В рамках охранительной функции осуществляется защита (охрана) интересов, государства, прав и свобод человека и гражданина. В пределах указанной функции реализуются методы государственного принуждения.

    3) Основными признаками демократического политического режима являются плюралистичность общественных отношений в области политики, экономики, идеологии и реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина, признание прав и свобод человека высшей ценностью.

    4) В современной теоретико-правовой науке в качестве основных моделей демократического политического режима выделяются: либертаристская, мажоритарная, консенсусная, сообщественная. Политический режим современной России с определенной долей условности характеризуется стремлением к формированию предпосылок консенсусной модели демократического политического режима.

    5) В настоящее, время в России сложился политический режим переходного типа, в котором сочетаются демократические и недемократические методы управления обществом. При этом конституционная характеристика России в качестве демократического государства с юридической точки зрения является декларацией, в рамках которой закрепляется целевая установка, определяющая перспективное направление развития российской государственности.

    6) Место и роль ОВД в процессе обеспечения стабильного демократическое режима в условиях современной России определяется их функ-

    7

    циональным статусом. Сотрудники ОВД, с одной стороны, обязаны содействовать укреплению законности и правопорядка и препятствовать совершению правонарушений во всех социальных сферах. При этом в процессе правоприменительной деятельности могут использоваться методы принудительного воздействия, ограничивающие права и свободы граждан. С другой стороны, деятельность ОВД направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Сочетание названных, функциональных направлений в деятельности ОВД предполагает, что сотрудники должны использовать принудительные меры воздействия исключительно в случаях, предусмотренных законодательством, в рамках предусмотренных законом процедурах. При этом целью правоприменительной деятельности является обеспечение интересов общества в целом и защита законопослушных граждан от противоправных посягательств.

    Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают, дополняют и уточняют ряд разделов общей теории права и государства, отдельные положения конституционного (государственного), международного права. Исследуемые в диссертации проблемы, связанные с определением сущности понятия политического режима, с подходами в их классификациях, а также демократии как разновидности политического режима относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве. Их научное осмысление обуславливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

    Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы:

    1. в учебной работе при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских занятий по общей теории государства, и права, истории политических и правовых учений, отраслевым юридическим наукам;

    2. в дальнейшей научно-исследовательской работе как при анализе политических режимов зарубежных стран, так и современного состояния и перспектив развития демократии в России;

    3. в практической деятельности правоохранительных органов государства и международного сообщества по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка и иных демократических институтов,

    4. на основе полученных результатов исследования могут быть даны рекомендации по совершенствованию работы государственных институтов и совершенствованию действующего законодательства.

    Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.

    Основные положения, выводы и рекомендации исследования содержатся в опубликованных работах автора. Практическая апробация результатов исследования выразилась в выступлениях автора на межвузовском

    8

    научно-практическом семинаре «Демократия и тоталитаризм: проблемы противостояния (политические режимы в современном мире) (Санкт-Петербург, 15 ноября 1999 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, 19 июня 2000 г.); международной научно-практической конференции «МВД России -200 лет: история, развитие, перспективы» (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г); научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века» (Нижний Новгород, 24-25 ноября 2000 г.); «круглом столе» «Проблемы теории государства и права» (Санкт-Петербург, 4 ноября 2000 г.); научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, 15 февраля 2001 г.); научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории права и государства» (Санкт-Петербург, 13 декабря 2001 г.).

    Структура диссертации. Поставленная цель и задачи исследования определили внутреннюю логику и структуру диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, обобщающего результаты научного исследования, приложений и списка используемой литературы.

    II. Основное содержание работы

    Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, показывается степень ее разработанности определяются цель, задачи, объект, предмет, методологические основы исследования, его научная новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, показывается научная и практическая значимость полученных результатов исследования, и их апробация.

    В первой главе - «Политический режим: понятие, признаки, проблемы типологии» - выделены параграфы: «Политический режим как элемент формы государства» (§1.1); «Проблемы типологии политических режимов в теории права и государства и политологии» (§1.2).

    В первом параграфе излагаются основные подходы к сущности политического режима. Исследуются позиции зарубежных и отечественных ученых. Указываются основные черты и признаки политических режимов. Определяются его соотношение с такими понятиями, как «политическая система», «правовой режим», «государственный режим».

    Слово «режим» употребляется в самых разных смыслах и контекстах. Оно означает: 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго установленный порядок; 3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности (например, судоходства, лесо- водо-землепользования, охоты, рыболовства и т.д.); 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо.

    9

    Многозначность понятия «режим» свидетельствует о его междисциплинарности, о том, что оно используется в различных областях научного знания В наибольшей же степени оно применяется в политико-правовых исследованиях, так как позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть состояние современного общества, характер происходящих в нем перемен.

    Если форма правления и форма государственного устройства характеризуют преимущественно организационную сторону формы государства, то политический режим - функциональную сторону.

    Понятие политического режима является объектом длительной дискуссии в западной юридической литературе. Режим рассматривается рядом западных ученых в неразрывной связи с сущностью политической системы (А. Ориу, М. Дюверже, Р. Гестил и др.).

    В отечественной юридической науке понятие политического режима было введено в 60-е годы XX в. И.Д. Левиным. Но если он связывал с понятием политического режима только метод диктатуры, то другие ученые стали подходить к режиму как к совокупности приемов и методов осуществления государственной власти (Ильинский И.П., Мишин А.А. и др.).

    С развитием в отечественной политологии теории политических систем при рассмотрении политического режима через ее призму появился ряд интересных точек зрения. Наиболее обоснованной представляется позиция В.Е. Чиркина, в соответствии с которой политический режим является функциональной характеристикой всей политической системы в целом. В ходе дальнейших исследований рядом ученых трактовка политического режима была значительно расширена. Это в первую очередь связано с тем, что в научный оборот был введен термин «государственный режим», характеризующий функционирование государственного механизма.

    В диссертации делается вывод о том, что, несмотря на разнообразие подходов к определению понятий политической системы и политического режима, следует признать существующую между ними взаимосвязь. Политический режим представляет собой порядок обеспечения эффективного функционирования политической системы; характеризует все многообразие проявлений и элементов политической системы общества в действии.

    В работе делается вывод о том, что государственный режим - составная часть политического режима.

    Совершенно справедлив выделяемый юристами-теоретиками функциональный подход к понятию политического режима, согласно которому он характеризует совокупность методов (приемов, способов) и форм осуществления государственной власти и является функциональной характеристикой формы государства. Политический режим также отражает уровень развития институтов гражданского общества.

    Политологи, в свою очередь, определяют политический режим как категорию, характеризующую деятельность элементов политической системы общества (политических партий, общественных организаций и т.п.), их взаимоотношения между собой. Государственные и негосударственные

    10

    организации в рамках политической системы взаимодействуют на основе права как совокупности юридических норм. Право при этом должно выступать для всех участников политического процесса в качестве общеобязательных правил, основанных на принципе юридического равенства (И.Ю. Козлихин).

    Оба подхода (как с юридической, так и с политологической точки зрения) имеют право на существование и должны учитываться при изучении политического режима как элемента формы государства. В работе отмечается существующая взаимосвязь между политическим и правовым режимами. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Правовой режим (порядок) отражает состояние действия права, деятельность правовой системы конкретного государства в определенный период времени относительно объектов, указанных в нормативно-правовых актах. Правовой режим функционирует в условиях политического режима и, в свою очередь, оказывает влияние на него. При этом, в зависимости от существующей в государстве разновидности политического режима, сущность правового режима различна.

    Политический режим в первую очередь характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, защиту граждан, общественный порядок, решает другие общесоциальные, национальные задачи.

    Не существует такого политического режима, который всегда использовал бы лишь один из методов. В любой стране сочетаются методы поддержки (экономические, политические, идеологические и т.д.), насилия, нейтрализма (балансирования интересов) и либерализма (уступок).

    Сознательное изменение политического режима, его деформация, переход к новой модификации или коренная смена могут произойти посредством либо революции, военного переворота, проведения реформ, принятия законов, либо изменения практики их применения правительственными органами.

    Интенсивность, глубина и направленность динамики политического режима в значительной степени зависят от реакции населения на его преобразование, осуществляемые государством сверху. На эти процессы могут активно воздействовать средства массовой коммуникации: как государственные, так и частные, как внутренние, так и внешние. Чрезвычайно велико влияние на политический режим экономических факторов.

    Политический режим характеризует властные отношения (государственные, политические). Их субъектами выступают государство, общество, государственные и негосударственные организации, отдельные индивиды. Политический режим формируется в результате деятельности и взаимодействия между собой субъектов власти.

    11

    Во втором параграфе обозначены выделяемые учеными критерии классификации политических режимов в западной и отечественной юридической науке, перечислены основные виды политических режимов и представлены их теоретические модели.

    Многообразие классификаций политических режимов зависит от используемых критериев. Их множество; это характер законодательства страны; фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, степень централизации государственного аппарата и: участие оппозиции в политической жизни страны, соотношение общественно-политических сил, организация партий, способы осуществления народом своего суверенитета, состояние экономики, исторические традиций страны и многие другие.

    В связи с отмеченной в предыдущем параграфе взаимосвязи между политическим режимом и политической системой, их классификации так же взаимосвязаны. Так демократической политической системе общества соответствует демократический политический режим, авторитарной и тоталитарной политической системе - соответственно авторитарный и тоталитарный политические режимы.

    Однако при всем многообразии подходов к типологии политических режимов, излишняя дробность классификаций в ряде случаев не проясняет их наиболее существенные признаки и различия. К тому же некоторые классификации не оправдали себя на практике. Большинство из выделяемых критериев классификаций выступают скорее признаками той или иной разновидности политического режима, в крайнем случае, являются дополнительными критериями их классификации. Основным же юридическим критерием классификации политических режимов на современном этапе, по мнению автора, является степень (уровень) гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ним, политические режимы подразделяются на тоталитарные, авторитарные и демократические. При этом объединять политические режимы, в группы недемократических (антидемократических) и демократических режимов представляется необоснованным, поскольку по указанному критерию их также можно было бы классифицировать на тоталитарное и нетоталитарные (или антитоталитарные). Поэтому логичным представляется рассматривать классическую триаду политических режимов: тоталитарные, авторитарные и демократические режимы.

    Ни тоталитарные; ни демократические режимы, не существуют на практике в своем «чистом» («идеальном») виде. Авторитарный, политический режим традиционно рассматривается, как промежуточный (переходный) режим, сочетающий в себе признаки как тоталитарного, так и демократического режима. Вместе с тем авторитаризм может рассматриваться и как реальный, самостоятельный режим, обладающий собственными характерными признаками (Р.А. Ромашов).

    12

    Диссертант выделяет также особую разновидность политического режима - режим переходного типа. Автор определяет его как политический режим, возникающий в результате ликвидации тоталитарного и авторитарного режимов в государствах, находящихся на стадии становления демократического общества, осуществляемого «сверху» государственной властью, характеризующийся использованием ряда демократических методов осуществления государственной власти (не получивших еще достаточного развития) и сохраняющий в себе недемократические признаки. Примерами государств, характеризующихся переходностью политического режима и находящихся в процессе демократизации, могут быть постсоциалистические страны Восточной Европы, некоторые государства СНГ и др. Теоретически переходный режим может характеризовать и обратный процесс, то есть переход от стабильного демократического политического режима к недемократическому.

    Рассматривая теоретическую модель демократического политического режима, диссертант определяет соотношение категорий «демократия» и «демократический политический режим».

    Понятие демократий значительно шире понятия демократического политического режима. Трактовка демократии как разновидности политического режима является одной, из числа существующих на сегодняшний день трактовок (как формы государства, формы правления, формы плюралистической организации гражданского общества и выражающих его интересы политических партий, профсоюзов и иных общественных организаций и др.)

    Автор определяет демократию как разновидность политического режима, осуществляющую управление от имени народа, по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства, опирающуюся преимущественно на либеральные методы воздействия в идеологической, политической, экономической сферах общественных отношений в государстве.

    В параграфе указываются предпосылки формирования демократического политического режима. Рассматриваются теории модернизации, политической культуры; генетическое, процессуальное объяснения процесса демократизации политических режимов; акцентируется внимание на внешних факторах этого процесса.

    В рамках демократического политического режима управление осуществляется с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования. Важнейшей социально-экономической базой демократического политического режима на которой зиждется такой его важнейший компонент, как свобода личности, является многообразие форм собственности. В условиях демократического режима существует легальная политическая оппозиция. Через свои массовые организации граждане стремятся воспользоваться возможностями участия в политическом процессе и

    13

    оказания давления не правительство с целью удовлетворения своих требований.

    Демократию от иных разновидностей политического режима главным образом отличает наличие плюрализма. Он означает, что государство (общество) представляет собой совокупность различных целей и интересов (политических, экономических, идеологических), при этом нет такой группы граждан, которая выступала бы в качестве единственного носителя этих ценностей.

    В параграфе упоминаются такие признаки демократического режима, как разделение властей; выборность, отчетность, сменяемость и гласность деятельности системы государственных органов; весьма широкое конституционное (и иное законодательное) закрепление и осуществление на практике довольно обширного перечни политических, личных и некоторых социально-экономических прав и свобод граждан.

    Таким образом, достоинствами демократии как разновидности политического режима являются: обеспечение прав личности, разделение властей, политический, идеологический и экономический плюрализм и т.п. Однако демократическому режиму присущи недостатки. Так, ряд исследователей констатируют, что демократия нередко подменяет гражданина потребителем, который, ориентируясь, прежде всего, на удовлетворение различных своих потребностей, утрачивает гражданскую ответственность за состояние общества. Во-вторых, свободный рынок не защищает интересы тех, кто проигрывает в экономическом соревновании, на которое постоянно ориентированы члены общества в борьбе за более высокий уровень потребления. В-третьих, многие личные, государственные, национальные ценности, с одной стороны, растворяются в процессах глобализации (теряют свою специфику), а, с другой, частная собственность обособляет личность, отгораживает друг от друга граждан и объединения людей[1]. Существуют определенные проблемы и в социальной сфере.

    В заключение параграфа отмечается, что в последние десятилетия произошла значительная демократизация политических режимов в современном мире в связи с распространением нового политического мышления, возросшим уважением к правам человека, распространением идеи правового государства и гражданского общества.

    Во второй главе - «Становление демократического политического режима в современном мире» - выделены параграфы; «Особенности современного демократического режима и его юридические гарантии» (§2.1); «Тенденции и перспективы развития демократии как разновидности политического режима в Российской Федерации» (§2.2); «Роль ОВД в демократизации политического режима современной России» (§2.3).

    14

    В первом параграфе проанализированы современные типы демократических режимов: либертаристский, мажоритарный, консенсусный, режим сообщественной демократии. На основе проведенного анализа сформулированы основные особенности современного демократического режима.

    Автор отмечает, что современная демократия - это политический режим, основанный на праве. Под правом понимается, совокупность формально определенных правил поведения (юридических норм), опирающихся на естественные права и свободы человека, закрепленные в действующем законодательстве. В современном демократическом государстве верховенство права - основополагающий его признак. В связи с этим происходит отождествление понятий «правовое государство» и «демократическое государство». Современный демократический политический режим обеспечивает появление правовых законов, несущих принципы свободы и равенства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – неотъемлемая черта современного демократического режима. Он характеризуется расширением индивидуальных политических прав как по количеству, так и по качеству. Как следствие - в современных государствах с демократическим режимом юридически закрепляются политический плюрализм, многопартийность, свободные выборы и(другие способы реализации политических прав и свобод. Существует легальная политическая оппозиция. Интересы политических субъектов, (государство, его институты, партии, заинтересованные группы, отдельные граждане) получают юридическую защиту, отношения, между ними строятся на началах юридического равенства. В условиях демократического режима управление осуществляется по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Реализован принцип разделения властей.

    Отмечается также, что законодательства государств содержат в себе определенные юридические гарантии, наличие которых позволяет судить об уровне демократизма политического .режима того или иного государства. При этом юридическое закрепление демократических принципов и институтов далеко не всегда означает их реальное осуществление.

    Под юридическими гарантиями демократического политического режима предложено понимать систему закрепленных в действующем законодательстве принципов и институтов, провозглашая и осуществляя которые государство рассматривается как демократическое. Прежде всего это принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, разделения властей. Законодательство демократического государства, а также действующие международные документа составляют в совокупности правовую основу демократического политического режима.

    Характеризуя юридические гарантии демократического политического режима, автор обращается к законодательству США, Франции, ФРГ, Италии, Великобритании, России и др., к международным правовым документам, таким, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948

    15

    года, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 3 сентября 1953 года и др.

    Демократический режим основывается на таком характере взаимоотношений между личностью, обществом и государством, при котором интересы личности, права и свободы граждан являются основной социальной ценностью, охраняемой обществом и государством. Это означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права и свободы.

    Поддержание устойчивого политического демократического процесса требует юридической фиксации основных политических прав. При помощи этих прав (свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов и т.д.) граждане воздействуют на государственную власть. Смысл данных прав состоит в том, чтобы предоставить всем равную возможность формулировать, выражать и отстаивать свои интересы.

    Законы, принимаемые в государстве с демократическим, политическим режимом, не должны умалять права и свободы человека и гражданина, закрепленные как в конституции страны, так и в международных соглашениях. Однако определённые ограничения необходимы в любом правовом демократическом государстве. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные и неограниченные.

    Верховенство правового закона и равенство всех перед законом - незыблемые принципы государства с демократическим политическим режимом. Формирование и существование такого государства в любой стране предполагает установление господства закона во всех сферах деятельности общества. А важнейшим признаком такого государства является создание и поддержание в обществе режима законности, который определяет формирование демократических, конституционных основ общества. В стране с прочным режимом законности всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав человека, равенства всех перед законом, неотвратимости ответственности за нарушение законодательных норм. Демократический режим, в свою очередь, служит критерием для проверки подлинной законности и обеспеченности прав и свобод человека и гражданина.

    Один из основных принципов демократического политического режима - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную - находит своеобразное воплощение в конституциях и государственно-правовой практике различных стран. Хотя не во всех конституциях можно найти прямые отсылки к теории разделения властей, однако принцип разделения властей в виде функциональной определенности каждого из высших органов государственной власти является неотъемлемой, характеристикой любой конституции. И тем не менее практика показывает, что нет практически безупречной и логически последовательной конструкции разделения властей.

    16

    Современное демократическое государство не в состоянии полностью обеспечить управление экономическими и социальными процессами, если при этом оно не гарантирует существование местного самоуправления. А оно необходимо как одна из форм осуществления политических прав м свобод гражданина. Местное самоуправление является одним из фундаментальных принципов демократического режима в котором сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.

    Во втором параграфе исследуется политический режим современной России, анализируется уровень развития демократических принципов и институтов, закрепленных в действующем законодательстве. Отмечаются позитивные и негативные моменты в процессе становления демократического политического режима России. Подвергнуто анализу законодательство Российской Федерации.

    В диссертации отмечается, что, начиная с 90-х годов, Российская Федерация идет по пути создания и совершенствования законодательной базы и правовых механизмов защиты прав человека. Конституция РФ предусматривает широкий набор юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина. Однако прежде всего следует подчеркнуть, что со стороны государства гарантированность прав и свобод человека и гражданина, возможна лишь в условиях демократического политического и правового режима. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею, и могут реально осуществляться только в демократическом общеестве.

    В России юридически зафиксированы основные политические права (свобода деятельности общественных объединений, организаций; свобода слова, собраний; митингов, демонстраций, шествий; избирательные права, право на участие в референдуме и др.) Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Со времени вступления в силу Конституции РФ было полностью обновлено избирательное законодательство, а избирательное право — одна из наиболее разработанных отраслей российского законодательства.

    В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина закрепляются так же, как это сделано в странах, относящихся к числу не только демократических, но и экономически развитых, с высоким уровнем благосостояния. Ни переходный характер современного этапа развития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и социальные трудности не стали основанием для сокращения перечня прав и свобод, или для изъятия их, или для ограничения в их применении.

    В целях реализации закрепленных в Конституции РФ и российской Деклараций прав и свобод человека и гражданина международно признанных норм и принципов в области прав человека была создана Комиссия по правам человека при Президента РФ. Одновременно с Комиссией по правам человека функционирует Парламентский уполномоченный по правам чело-

    17

    века. Дополнительную поддержку осуществлению международных норм в области прав человека на национальном уровне оказывают соответствующие общественные неправительственные организации, которые возникли и официально действуют в России.

    Однако, несмотря на отмеченные позитивные изменения в этой области, права и свободы нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства, подрывать веру в него. Безопасности человека угрожают растущая криминализация общества, рост организованной преступности. Особую тревогу вызывает состояние социально-экономических прав, в особенности права на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное обеспечение.

    Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод человека несомненно отражает переходный характер российского общества. Свою негативную роль играют следующие факторы: сказывается неудовлетворительная ситуация в экономике, отсутствие у государства необходимых средств; отсутствует строгая и неотвратимая ответственность за нарушения прав и свобод; имеет место незавершенность законодательства об обеспечении защиты прав человека; а также сказываются недостатки в работе государственных структур несущих ответственность за состояние социальной сферы и др.

    Россия - социальное государство. В нем демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения, и современная Россия должна также взять все лучшее, что имелось в прошлом, использовать в полной мере те конституционные положения, которые при Советской власти были направлены на решение социальных задач.

    Говоря о законности как юридической гарантии демократического политического режима, в диссертации отмечается, что Конституция РФ говорит об этом в ряде статей (ст.ст.4, 15 и др.) Однако имеют место нарушения конституционной законности. Среди причин нарушений называются исторические традиции России, низкая правовая культура как простых граждан, так и должностных лиц государства, ослабление российской государственности и др. После принятия Конституции 1993 г. стало очевидно, что причины многих неудач объясняются тем, что властные структуры не могут, функционировать в конституционных рамках. Поэтому важно реформировать и укрепить само государство как фактор, способный обеспечитъ конституционную законность. Необходима единая концепция укрепления государственной власти, включая основы взаимодействия всех ветвей власти. Только в условиях конституционализма Конституция сможет стать вьющей правовой ценностью общества.

    На сегодняшний день немаловажен тот факт, что недооценка законности как «органического компонента демократии» усугубила системный кризис общества, что наиболее рельефно проявилось в небывалом росте пре-

    18

    ступности и распространении правового нигилизма во всех слоях населения и эшелонах власти.

    Под влиянием негативных реалий жизни и недовольства значительной части населения в последние годы вносятся коррективы в практику государственно-правового строительства, определение роли государства в восстановлении, дисциплины и порядка. Об этом свидетельствуют вновь принятые Уголовный'и Гражданский кодексы, а также Уголовно-процессуальный кодекс, правительственные программы борьбы с преступностью, официальные послания Президента к парламенту России и другие акции, направленные на укрепление режима законности. Нормализуется нормотворческая и практическая деятельность в сфере правопорядка в субъектах Федерации, на муниципальном уровне.

    Укреплению законности и правопорядка призвано способствовать проведение правовой реформы. В Указе Президента РФ от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» названы 12 важнейших направлений правового обеспечения российской государственности. К проблеме законности можно отнести три группы вопросов: а) формирование правовой базы и институционная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью; б) дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики; в) создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции.

    В работе отмечено, что почти во всех направлениях проведения правовой реформы существуют трудности и противоречия, которые во многом объясняются несовпадающими интересами разных социальных и региональных групп. В России, в отличие от развитых демократических государств, еще не сложились правовые формы согласования этих интересов. Движение в этом направлении идет: имеется Совет по судебной реформе при Президенте РФ; Государственной Думой и Советом Федерации неоднократно созывались согласительные комиссии по подготовке проектов законов; есть и Политически консультативный совет при Президенте РФ. Однако, все эти институты не имеют достаточно эффективных механизмов для проведения решений в жизнь, они лишь предлагают свои рекомендации органам власти, в которых борьба интересов и мнений возобновляется с новой силой.

    Соблюдение законности служит базовой предпосылкой уважительного отношения к личности. К сожалению, отечественное законодательство в силу различных причин уделяет мало внимания проблеме уважения прав человека. А в Конституции РФ термин «уважение» используется лишь в преамбуле и ст.82. Не достаточно уделяют внимания к нему и другие федеральные законы. Правда, в некоторых нормативных документах он все же находит закрепление, в частности, в ст. 3 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

    19

    Итак, на сегодняшний день в России большое теоретическое и практическое значение имеют, во-первых, выработка единых критериев оценки состояния законности, а также системы показателей для ее определения применительно к деятельности государственного аппарата и его отдельных звеньев, подразделений и служб. Во-вторых, анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения; разработка мер по профилактике таких нарушений; совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных органов.

    Демократический принцип разделения властей на сегодняшний день реализован не до конца последовательно, в большей степени декларирован. В первую очередь это связано со статусом Президента РФ, обладающим полномочиями как законодательной, так и исполнительной власти, и с органами прокуратуры, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, который не вписывается в рамки ни одной из трех существующих властей.

    Принципиальным условием успешного формирования, и обеспечения жизнеспособности демократического политического режима в России является развитие и укрепление многопартийной системы. Актуальной остается и проблема участия граждан в управлении делами государства.

    В русле такого важного направления, как реформирование политической и экономической системы с целью переориентации их в сторону интересов личности актуальна проблема самоуправления регионов. Ее актуальность обусловлена требованием создания такого правозащитного механизма, который бы мог на новом, более высоком уровне удовлетворять социальные запросы личности. В нем должны быть учтены все аспекты духовных и материальных потребностей человека.

    В работе отмечается, что в данной области возникли значительные сложности для конституционной законности.

    Очень медленно идет процесс формирования .новых органов власти на местах. Хотя появился институт представителей Президента в регионах, при формировании любого федерального органа делаются попытки дублирования его аппарата на местах. В условиях нестабильной ситуации в экономике, в социальной сфере, общественно-политической жизни России следует развивать местные Советы как органы, призванные решать вопросы жизни и труда населения.

    Еще одно непременное условие формирования и становления демократического политического режима в современной России - это обновление политической культуры нашего общества. Речь идет о кардинальней трансформации ее ценностных оснований. Причем процесс этот должен охватывать не только элитные группы, но и широчайшие слои населения. Всем им предстоит осознать суть демократии, в которой политическая Оппозиция должна действовать в рамках правовой законности и выдвигать цели, которые не выходят за ее рамки.

    20

    На сегодняшний день деятельность любого государства, идущего по пути демократизации политического режима, не должна противоречить принципам индивидуальной свободы, правам человека и гражданина, рыночной экономики, социального, политического, культурного идеологического и других форм плюрализма и т.д., то есть всему тому, что составляет сущностные характеристики демократического режима и реализуется в правовом государстве.

    На основе изложенного и с учетом рассмотренных теоретических моделей, демократического режима, в работе сделан следующий вывод: политический режим современной России с определенной долей условности характеризуется объективным стремлением к формированию предпосылок консенсусной модели демократического режима. Признаками этой модели являются: коалиционная исполнительная власть (правительство), обязательное разделение властей, палаты избираются по различным принципам с целью создания возможности выявления как общего мнения, так и мнения различных групп (национальных, культурных, территориальных и т.д.), наличие многопартийной избирательной системы, позволяющей представить наибольшее число интересов, децентрализация (территориальный, и не территориальный федерализм), необходимость писанной конституции, вето меньшинства по принципиальным вопросам. Более того, будущее видится за режимом сообщественной демократии как разновидностью консенсусного политического режима, выступающей, средством разрешения межэтнических, религиозных, идеологических, языковых, региональных, культурных противоречий между сегментами многосоставного Российского государства.

    Третий параграф посвящен вопросам деятельности ОВД в современной России, их месту и роли в процессе формирования и обеспечения стабильного демократического режима в нашей стране. Во-первых, в работе отмечено, какие юридические гарантии и принципы демократии реализуются с помощью ОВД, и каким образом это происходит. Во-вторых, отмечено и то, как ОВД, в свою очередь, осуществляя возложенные на них задачи, следуют этим принципам.

    В диссертации указывается, что в процессе политических и экономических преобразований российского общества большую роль играет новая российская государственность, механизм Российского государства со всеми его составляющими. На государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве механизм Российского государства, возлагается выполнение многих важнейших функций, в том числе и обеспечение прав,, свобод и законных интересов граждан, охрана свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Последние функции, как известно, реализуются органами внутренних дед МВД России.

    21

    Место и роль ОВД в системе органов государственного управления в период формирования демократического правового государства определяется задачами и функциями, которые они выполняют.

    ОВД Российской Федерации являются одной из наиболее сильных и действенных структур, входящих в систему правозащитных сил государства. Их деятельность связана с поддержанием нормальной жизнедеятельности общества и государства, с защитой прав и законных интересов человека и гражданина. Государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви государственной власти обязанность защищать и охранять эти права и свободы, в том числе и на исполнительную власть в лице органов внутренних дел.

    В соответствии с конституционным требованием о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, наносить ущерб интересам общества и государства, ОВД постоянно контролируют правомерность действий граждан в области личной свободы. Только в случае нарушения правовых предписаний, нанесения ущерба общественным и государственным интересам, а также правам других граждан ОВД в установленном законом случаях и порядке должны принять необходимые меры в отношении правонарушителя.

    В работе рассматриваются некоторые средства и формы правовой защиты личности в деятельности ОВД. Материальной основой такой защиты служат гарантии законности и обеспечения прав граждан в их деятельности, которые, в частности, находят свое отражение в разделе VIII Закона РСФСР «О милиции».

    Система правоохранительных органов в целом является одной из важнейших гарантий реализации законности, которая охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций, обеспечивает приоритетное значение парламентских актов, гарантирует соблюдение демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

    Для государственного служащего, особенно для сотрудника правоохранительных органов (ОВД), уважение должно стать неотъемлемым элементом правовой культуры не только применительно к закону, но и к представлениям о правах и свободах отдельной личности. Содержание принципа уважения прав человека неотделимо от общественного, политического и нравственного сознания сотрудников ОВД и включает справедливость, равенство прав, более полное удовлетворение интересов людей, предоставление им свободы, внимательное отношение к убеждениям людей, чуткость, вежливость, деликатность.

    Фундаментом становления демократического политического режима в России, нормальной социальной жизни всех граждан, общающихся друг с другом, и деятельности всех государственных, общественных и частных учреждений является общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность. Охрана общественного порядка и обеспечение

    22

    общественной безопасности настолько важная функция ОВД, что ослабление этой функции отрицательно сказывается на других сторонах деятельности государства, а именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и т.д., без должного функционирования которых осуществление демократического политического режима невозможно.

    В период строительства в России правового государства с демократическим политическим режимом вся деятельность ОВД должна быть направлена, в первую очередь, на защиту прав и свобод граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Сотрудники ОВД должны руководствоваться в своей деятельности принципами приоритета общечеловеческих ценностей, социальной справедливости, другими общедемократическими и гуманистическими принципами. Существенное значение имеет также их готовность воспринимать свое назначение как служение каждому человеку, охранять и защищать его права и свободы, обеспечивать его безопасность.

    В заключение сделан вывод о том, что ОВД в условиях демократизации политического режима в России выступают не в качестве материальных придатков к государственному аппарату, а относятся к правоохранительным органам исполнительной власти.

    В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования, намечаются перспективы дальнейшей работы по данной теме.

    Основные положения диссертации отражены и следующих научных публикациях автора:

    1. Классификация политических режимов в отечественной и западной юридической науке // Демократия и тоталитаризм: проблемы противостояния (политические режимы в современном мире): Материалы межвузовского научно-практического семинара. Санкт-Петербург, 15 ноября 1999 года / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,2 п.л.

    2. К вопросу о сущности понятая политического режима // Государство и право на рубеже веков: Материалы межвузовского научно-практического семинара. Санкт-Петербург, 19-июня 2000 года / Под ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,2 п.л.

    3. Проблема типологии политических режимов в западной и отечественной юридической науке // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Сборник научных статей. Вып. 1 / Под ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,2 п.л.

    4. Роль ОВД в формировании демократического политического режима в Российской Федерации // МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции.

    23

    Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 года / Под ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,2 п.л.

    5. Законность и демократия // Правовой режим законности: вопросы теории и истории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 15 февраля 2001 г. / Под ред. Д.И. Луковской. -СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2001. 0,3 п.л.

    6. Тенденции формирования демократического политического режима в современной России // Государственно-правовая политика России: история и современность: Сборник научных статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России 2001. 0,5 п.л.

    7. Проблема соотношения категорий «демократия» и «демократический политический режим» в теории государства и права // Актуальные проблемы теории и истории права и государства: Сборник научных статей. Вып. 2 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п.л.

    8. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Правоведение. 2002. №1. 1,0 п.л.



    [1] Demokratie am Wenderpunkt. Demokratishe Frage als Projekt des 21. Jahrhunderts. Hrsg. W. Weinfeld. Berlin, 1996.


     

Информация обновлена:07.12.2006


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru