Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации :

АР
Б534 Беспалов, Ю. Ф. (Юрий Федорович).
Теоретические и практические проблемы реализации
семейных прав ребенка в Российской Федерации :Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Специальность 12.00.03. - Гражданское право ;
Предпринимательское право ; Семейное право ; Международное
частное право /Ю. Ф. Беспалов ; Науч. рук. Н. А. Баринов. -
Саратов,2002. -44 с.-Библиогр. : с. 43 - 44.37 ссылок
70,00 руб.
Материал(ы):
  • Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации
    Беспалов, Ю. Ф.

    Беспалов, Ю. Ф.

    Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.

    Общая характеристика работы.

    Актуальность темы. Проблема реализации прав ребенка существовала в России во все времена, к сожалению, она не решена и сегодня. Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно-обоснованного комплекса мер, наделяющих ребенка правами, гарантирующими гармоничное развитие его личности и создающих систему правовых условий для реализации этих прав.

    Дети - не только будущее, но и настоящее, не только национальная, но и общечеловеческая, ценность. Это особая, со своими интересами социально-демографическая группа, нуждающаяся в силу умственной и физической незрелости в специальной заботе государства и общества. Именно дети оказались незащищенными в ходе социально-экономических реформ. Рост преступности, вооруженные и межнациональные конфликты, инфляционные процессы, безработица, нравственная деградация, снижение уровня жизни и другие пороки сказались, прежде всего, на семьях и детях. Бродяжничество, попрошайничество и беспризорность ( до 4 млн. чел. ), бегство детей из семей из-за жестокого с ними обращения, рост количества дел о лишении родительских прав и социального сиротства - неутешительные факты из жизни российского государства постсоветского периода. Подтверждение тому официальная статистика: за последние несколько лет происходит постоянное ухудшение положения детей, отмечается многократный рост посягательств на их права, в том числе семейные[1].

    Анализ семейного законодательства (всего изучено около 140 нормативных правовых актов, регламентирующих положение детей) показал, что российский ребенок наделен определенным комплексом прав. Между тем реализация прав ребенка, признанного отечественным законодательством самостоятельным участником семейных отношений, связана с множеством проблем теоретического и практического характера. Вызваны они различными обстоятельствами и, прежде всего, недостатками правовой регламентации, отсутствием единого подхода к вопросам реализации нрав ребенка, неприменением некоторых положений законов в области прав детей и др. Принятые Семейный кодекс РФ, другие Федеральные законы закрепили основные положения многих международных актов в области прав ребенка,

    3

    в том числе Конвенции ООН о правах ребенка. Однако некоторые фундаментальные принципы этого международного правового документа не выполняются: не все российские нормативные правовые акты исходят из принципа приоритета прав ребенка, не устранено неравенство ребенка как субъекта права по сравнению с другими субъектами, не создана система правовых условий для гармоничного развития детей и реализации их прав, не выработана единая система критериев, которые составили бы основы нормотворческой деятельности в области прав ребенка. Многие положения семейного законодательства не получили научное обоснование. Правоприменительная деятельность в этой сфере имеет свои недостатки и нуждается в научно-обоснованных рекомендациях. Все эти обстоятельства требуют изучения семейно-правового положения ребенка, проблем реализации его семейных прав и выявления научно-обоснованной системы мер их решения. f

    Степень разработанности темы. В специальной литературе вопросы реализации семейных прав ребенка изучены неполно. , Монографических и диссертационных исследований на основе анализа нового семейного законодательства по данной проблеме не проводилось. Отдельные статьи не решали проблему.

    Цель и задачи исследования: анализ состояния семейно-правовых отношений с участием ребенка; углубление и обоснование теоретических положений семейно-правового статуса ребенка (правоспособность, дееспособность, место жительства, сопоставление этих элементов с элементами правового статуса совершеннолетнего лица); разработка концепции (учения) о реализации семейных прав ребенка (понятие, формы, пределы, принципы, способы и средства реализации, злоупотребление семейными правами, реализация прав и ответственность); разработка института семейно- правового представительства; выявление элементов, свидетельствующих о неравенстве правового положения ребенка с другими субъектами права и определение путей их устранения; выявление комплексного характера правового регулирования семейных отношений с участием детей и определение системы правовых мер, обеспечивающих гармоничное развитие ребенка (духовно-нравственное, интеллектуальное, творческое и физическое); обоснование создания специального органа в судебной системе, обеспечивающего функции, связанные с реализацией семейных прав ребенка; определение комплекса правовых мер с целью обеспечения приоритетного удовлетворения интересов ребенка

    4

    и обеспечения его прав; научное обеспечение положений нового сеченного законодательствах целью создания оптимальных условий реализации прав ребенка; анализ причин злоупотреблений семейными правами и определение путей их устранения (в частности, правомерное и неправомерное злоупотребление): научное обоснование комплекса мер реализации имущественных прав ребенка (права собственности, права на алименты); научное обоснование комплекса мер реализации личных неимущественных прав ребенка: прав, индивидуализирующих ребенка (право на имя); прав, определяющих ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений (право выражать свое мнение и др.); прав, обеспечивающих представительство и защиту прав ребенка (право на судебную защиту) и др.

    Объект исследования. Объектом исследования стали семейные права ребенка. Предмет исследования. Центральным вопросом исследования стали теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка и пути их устранения. Изучен семейно-правовой статус ребенка. Понятие, формы, способы, средства, принципы и пределы реализации прав, семейно-правовое представительство, реализация права детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье и др.

    Теоретической основой исследования стал научный опыт в области семейных прав ребенка, а также теоретические положения общей теории права, изложенные в трудах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной и др.

    Автор исходил из положений, представленных в работах ученых, занимающихся изучением вопросов семейного права, и, прежде всего, М.В. Антокольской, A.M. Беляковой, Е.М. Белогорской, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина. З.И. Ворониной. А.Т. Гойхбарга, Л.М. Звягинцевой, В.И. Данилина, Н.М. Ершовой, Ю.А. Королева, А.Е. Казанцевой, И.М.Кузнецовой, A.M. Нечаевой, В.П. Никитиной, A.M. Рабец, З.В. Ромовской, В.А.Рясенцева, А.И. Пергамент, Л.И. Лацовой, Г.М. Свердлова, Е.А. Чефрановой, В.А. Тархова, Е.Н. Тресцовой, В.П.Шахматова, Л.Н. Шевченко, К.Б. Ярошенко и других. Изучены труды по вопросам гражданского права Д.И. Мейера, Й.А. Покровского, В.А. Тархова, Г.Ф. Шершеневича , и др.

    Исследованы и труды ученых-процессуалистов А.Т. Боннера, В.В. Бутнова, М.А. Гурвича, Р.Е. Гукасяна, М.А. Викут, Е.В. Васьковского, А.А. Добровольского. В.М.

    5

    Жуйкова, Й.М. Зайцева. С.А. Ивановой, П.Ф. Елисейкина, Н.М. Костровой, А.К. Кац, В.М. Кошкина, Л.Ф. Лесницкой, В.К. Пучинского, И.Г. Побирченко, И.М. Резниченко, В.Л. Рязановского, М.К. Треушникова, П.Я.Трубникова, Д.М. Чечота, НА. Чечиной, М.С. Шакарян,С.А. Шишкина, В.В. Яркова и др.

    Нормативную базу исследования составили Конвенция ООН о нравах ребенка, Конституция Российской Федерации; Семейный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (проект ГПК РФ); Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве; Кодекс законов о браке, семье и опеке; Кодекс о браке и семье РСФСР; ФКЗ «О судебной системе в РФ»; ЗРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; ФЗ РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Указ Президента РФ 14.09.1995 года №942, которым утвержден Национальный план действий в интересах детей; постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 г. №625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» и др. нормативные правовые акты.

    В диссертации использовались разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 27.05.1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 года №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскания алиментов», постановлении Пленума Верховного Суда РФ №9 от 4.07.1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»,постановлении Пленума Верховного Суда РФ №15 от 5.11.1998г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

    Проанализированы также дела о защите семейных прав ребенка, рассмотренные судами Владимирской области и г.Москвы в 1995-2001 г.г.

    Методологической основой исследования стали общенаучные методы, а также частнонаучные методы исторического и сравнительного правоведения, комплексного исследования, системного анализа и конкретных социологических исследований.

    6

    Данные методы исследования позволили обнаружить не только общие направления реализации семейных прав, а также особенности, пути повышения их эффективности. Комплексный подход к исследованию позволил выработать единую концепцию реализации семейных прав ребенка.

    Научная новизна. Специальное диссертационное исследование проблем реализации семейных прав ребенка в РФ проведено впервые. Разработано и обосновано учение о реализации семейных прав ребенка , о семейно-правовом статусе ребенка, о семейно-правовом представительстве. Научно обоснованы рекомендации по совершенствованию семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства.

    В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

    1 .Разработана и обоснована концепция о реализации семейных прав ребенка. (Понятие, формы, способы, средства, пределы и принципы реализации семейных прав ребенка. Распоряжение правами и ответственность. Соотношение понятий «форма реализации прав», «форма защиты», «принудительная форма реализации прав». Сроки реализации прав.).

    2.Исследовано соотношение понятия «злоупотребление семейными правами) с пределами участия законных представителей в реализации прав ребенка. Выработана система мер пресечения злоупотребления семейными правами.

    3.Развито учение о самозащите семейных прав ребенка.

    4.Разработана и обоснована доктрина о семейно-правовом представительстве. Выявлены степень и границы участия законных представителей в реализации семейных прав ребенка. Объем полномочий родителей и лиц, их заменяющих. Виды семейно-правового представительства.

    5. Исследовано и научно обосновано общее и различное между семейно-правовым и гражданско-правовым институтами представительства.

    6.Разработано и обосновано учение о семейно-правовом статусе ребенка. (Понятие и содержание семейной правоспособности ребенка, понятие и виды семейной дееспособности ребенка, место жительства, соотношение понятий «место жительства» и «беспризорность», «место жительства» и «право на жилище»).

    7.Научно обосновано несовпадение элементов правового статуса совершеннолетнего

    лица и ребенка.

    7

    8.Сделан вывод о создании в судебной системе органов по правам ребенка и изъятии это функции у органов местного самоуправления.

    9. Разработана система мер реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье,

    10.Сформулировано учение о комплексном регулировании семейных отношений с участием ребенка и совершенствовании семейного законодательства с этой целью.

    11.Разработана система мер правового характера с учетом положения детей воспитывающихся в семьях биологических родителей и детей, воспитывающихся в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей, находящихся на полном государственном попечении в учреждениях для детей.

    12.Разработана система мер. направленная на реализацию имущественных (право собственности, право на алименты) и личных неимущественных прав ребенка (право на имя. право на общение и др.).

    13.Обоснованы предложения о принятии Федеральных законов РФ «О правах ребенка в РФ»; «Об усыновлении»; «О приемной семье», «Об опеке и попечительстве», «Об органах по охране прав детей в РФ» и др.

    Диссертация выполнена на кафедре гражданского нрава Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.

    Апробация результатов исследования, Основные положения исследования изложены в 37 публикациях, в том числе в четырех монографиях и двух учебных пособиях. Кроме того, отдельные выводы доложены на научно- практических конференциях и семинарах в г. Самаре по теме «Проблемы семьи, подростков и деятельность правоохранительных органов» (23-26 мая 2000 г.); в Российской правовой академии МК) РФ по теме «Актуальные проблемы гражданского права» (2000 г.); во Владимирском юридическом институте МВД РФ (1997 г.) по теме [(Правовые отношения в условиях социально-экономических преобразований»; во Владимирском государственном педагогическом университете (1997-2001 г.г.); в администрации Владимирской области (1999-2001 г.г.) по темам «Семья на рубеже [тысячелетий», «Право человека и гражданина на достойное; существование и состояние его защиты в современном российском обществе»;'1 на Всероссийском семинаре для судей по проблемам ювенальной юстиции в г. Санкт-Петербурге (5-6

    8

    июня 2001 г.); на Заседаниях комиссии по правам человека при главе администрации Владимирской области в период с 1999-2001гг., членом которой являлся автор.

    Некоторые результаты исследования доложены также на заседании президиума Владимирского областного суда (2001г.), на заседании судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда (2002г.), на курсах повышения квалификации судей Российской Федерации в Российской академии правосудия (2002 г.) и студентам юридического факультета ВГПУ, Российской правовой академии МЮ РФ, Российской академии правосудия.

    Теоретическая и практическая значимость работы состоит в просветительской, учебной деятельности; в совершенствовании правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции и административных органов. Сделанные автором выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности судов, органов опеки и попечительства, при чтении лекций студентам и судьям на курсах повышения квалификации судей РФ, в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем реализации семейных прав ребенка, а также в нормотворческой деятельности.

    Структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, поделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

    Основное содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности, сформулированы цели и основные задачи работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая основы.

    Глава 1. Теоретический и практический аспекты семейной правосубъектности ребенка.

    В первом параграфе дается понятие семейно-правового положения ребёнка как совокупности семейных прав, законных интересов, юридических обязанностей, право -дееспособности и других элементов общественного а естественного характера, позволяющих определит}, объем и содержание его семейно-правовых возможностей, а таю/се отмечается, что структура (состав элементов) понятия «семейно-правовой статус ребёнка» совпадает со структурой аналогичного понятия, относящегося к совершеннолетнему лицу. Между тем делается вывод о том, что они не совпадают Ио объёму правомочий. Семейно-правовое положение ребёнка

    9

    отличается от семейно-правового положения совершеннолетнего лица, прежде всего объёмом правоспособности и дееспособности.

    В работе обосновывается идея об отсутствии оснований для отожествления понятий правоспособности в гражданском и семейном праве. Не обладая семейной правоспособностью, гражданин (физическое лицо) не может реализовать права, предусмотренные семейным законодательством: вступить в брак, усыновить ребенка, заключить соглашение об уплате алиментов, о принятии ребёнка в приёмную семью и т.п. В то же время наличие семейной правоспособности нельзя рассматривать как основание для обладания правами, закрепленными гражданским законодательством. Так, ребёнок в возрасте до 14 лет, обладая семейной правоспособностью, имеет право обратиться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, его мнение по достижении возраста 10 лет является обязательным при разрешении вопросов об усыновлении, изменении имени и некоторых других. Однако он не имеет правовой возможности заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом кооператива, завешать имущество и т.п.

    Вместе с тем нельзя отрицать, что отдельными элементами, составляющими содержание семейной правоспособности, может обладать ребёнок, имеющий гражданскую правоспособность, и наоборот. Семейной правоспособности ребёнка характерно наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи; непосредственная связь с семейной правоспособностью совершеннолетнего члена семьи; определение границ осуществления, объёма и вида прав, а также обязанностей не только семейным, но и, в отдельных случаях, гражданским и гражданским процессуальным законодательствами; тесная связь с гражданской и гражданско-процессуальной правоспособностью ребёнка, позволяющая утверждать о комплексном характере семейной правоспособности; преобладание семейных прав над обязанностями; увеличение её объёма по мере взросления, а, следовательно, несовпадение её содержания с содержанием правоспособности совершеннолетнего лица.

    Семейная правоспособность рассматривается как юридическая возможность ребенка совершать действия, обладать правами и исполнять обязанности, предусмотренные семейным законодательством.

    Содержание семейной правоспособности составляют юридические возможности: совершать семейно-правовые действия, иметь семейные права и

    10

    нести обязанности, а именно: создавать семью, в том числе приёмную, вступить в брак, заключить брачный договор, соглашение об уплате алиментов, издирать место пребывания и жительства, род занятий, профессию, .жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, выражать своё мнение, иметь право на имя, алименты, защищать свои права, а также иметь и другие, предусмотренные семейным законодательством права и нести обязанности.

    Отдельными элементами ребёнок не имеет возможности обладать с момента рождения (например, вступить в брак может лицо, достигшее брачного возраста, который установлен в 18 лет, а в исключительных случаях - по достижении 16 и даже 14 лет (ст. 13 СК РФ): усыновителем, опекуном, приёмным родителем может быть лишь совершеннолетнее лицо (ст. 127, 146, 153 СК РФ и др.).

    В работе делается вывод о том, что содержание семейной правоспособности совершеннолетнего лица и ребёнка различаются. Ребёнок не способен иметь с момента рождения весь комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание семейной правоспособности.

    Отмечается и зависимость содержания семейной правоспособности от таких обстоятельств, как место жительства и национальный обычай. Этот вывод основан на анализе ст. 13,58 СК РФ. Так, согласно п.2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов РФ. Законом Владимирской области "О порядке и условиях вступления в брак, лиц не достигших возраста шестнадцати лет" предусмотрена возможность вступить в брак при наличии уважительных причин с 14 лет. Согласно ст.58 п.2,3 СК РФ, фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребёнку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

    Во втором параграфе исследован вопрос о семейной дееспособности ребенка.

    Семейная дееспособностъ понимается как способность ребенка своими действиями лично, а в случаях, предусмотренных законом, через законного представителя или с его согласия совершать семейно-правовые действия, приобретать и осуществлять семейные права и нести обязанности, установленные семейным законодательством.

    11

    Ребёнок с момента рождения реализует своё право на получение содержания от родителей, право на семейное воспитание. Он вправе при наличии возможности (физической и умственной) сформулировать своё мнение и выразить это мнение по вопросам, затрагивающим его интересы. Наличие неполной семейной дееспособности не предоставляет ему неполную гражданскую дееспособность. Вместе с тем отмечается, что отдельные элементы содержания обеих правовых категорий могут совпадать и иметь место одновременно. Совершеннолетие - единственное основание приобретения полной семейной дееспособности. Объявление ребенка эмансипированным и вступление в брак до достижения брачного возраста не являются основаниями приобретения полной семейной дееспособности. Этот вывод основан на анализе ст. 127,146,153 СК РФ. Так, согласно ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть только совершеннолетние лица, В силу ст. 146 и ст. 153 СК РФ эмансипированные лица и лица, вступившие в брак до достижения брачного возраста, не могут быть опекунами и приемными родителями. Содержание семейной дееспособности составляет и обязанности. Нести семейные обязанности лицо может и до достижения совершеннолетия. Вступив в брак до достижения возраста 18 лет, лицо приобретает и супружеские обязанности, предусмотренные гл. 6 СК РФ. Несовершеннолетний супруг вправе возложить на себя имущественные обязанности по брачному договору (ст. 40-42 СК РФ). Рождение детей влечет возникновение у несовершеннолетних родителей прав н обязанностей, предусмотренных гл. 10, 12, 13 СК РФ. Согласно ст. 61 СК РФ, родители несут равные обязанности в отношении своих детей. В силу ст. 63 СК РФ родители обязаны воспитывать своих детей. Ст. 80 СК РФ устанавливает обязанность родителей по содержанию детей.

    В работе обосновывается вывод о том, что снованием семейно-правовой ответственности является семейное правонарушение, содержащее в своём составе элементы, необходимые для семейно-правовой ответственности, а также обстоятельства, признаваемые Семейным кодексом РФ в качестве оснований семейно-правовой ответственности. К числу последних автор относит обстоятельства, обозначенные ст.73 СК РФ. Семейно-правовая ответственность возможна по достижении возраста 14 лет. Основанием ответственности родителей (лиц, их заменяющих) за вред, причиненный детьми в возрасте до 14 лет, является поведение ребенка, и их собственное виновное поведение, нарушающее нормы гражданского и

    12

    семейного права и повлекшее вред либо создавшее угрозу причинения вреда жизни, здоровью или имуществу. Основанием ответственности за вред, причиненный ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, является гражданское правонарушение, совершенное ребенком, а в случае привлечения к субсидиарной ответственности законных представителей - их виновное поведение, рассматриваемое как семейное правонарушение и наличие правовой связи между ребенком и законными представителями. Ответственность возлагается на самого ребенка, а в случае недостаточности; либо отсутствия у него имущества для возмещения вреда к дополнительной ответственности привлекаются законные представители. Условиями ответственности являются: во-первых, неправомерное или правомерное поведение; во-вторых, вред либо' угроза причинения вреда; в-третьих, причинная связь между поведением и вредом; в-четвертых, имущественное положение ребенка, причинившего вред в возрасте от 14 до 18 лет; в-пятых, вина ребенка (если он достиг возраста 14 лет) и. вина законных представителей. Вина родителей состоит в ненадлежащем воспитании и образовании своих детей, либо ненадлежащем контроле за их поведением. Важно четко определить критерии, позволяющие сделать вывод о вине родителей. К ним автор относит: оставление ребенка без надзора; воспитание у ребенка вредных привычек, наклонностей к поведению нарушающему нормы права и морали и др. Обязанность возлагается на обоих родителей, в том числе и на родителя, проживающего отдельно от ребенка, поскольку они в силу ст. 61 СК РФ имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Причем, согласно ст. 45 СК РФ, при возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними детьми, взыскание обращается на их общее имущество, а при недостаточности общего имущества, в солидарном порядке на имущество каждого из них. Решая вопрос о возложении на родителей обязанности по возмещению вреда, суд обязан определить степень вины каждого из родителей и долю в обязанности по возмещению вреда. В тех случаях, когда причинителями вреда являются несколько детей, то ответственность между их родителями распределяется солидарно, а между родителями каждого ребенка - в долевом порядке.

    Помимо полной семейной дееспособности автор выделяет неполную семейную дееспособность. Объём неполной семейной дееспособности изменяется в зависимости от возраста. В связи с этим неполную семейную дееспособность предлагается

    13

    различать на неполную семейную дееспособность детей в возрасте до 10 лет - неполную семейную дееспособность детей в возрасте от 10 до 14 лет; неполную семейную дееспособность детей в возрасте от 14 до 18 лет. Дети в возрасте до 10 лет вправе: выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим их интересы, и быть заслушанными в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 ОС); защищать права и законные интересы (ст. 56 СК РФ); получать содержание от родителей (ст. 54, ст. 80 СК РФ); знать своих родителей (ст. 54С± РФ СК РФ); жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ); воспитываться своими родителями (ст. 54 СК РФ); проживать совместно с родителями (ст. 54 СК РФ); общаться с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ). В возрасте от 10 до 14 лет ребёнок вправе: осуществлять права, которыми он был наделён в возрасте до 10 Лет; выражать мнение, которое обязательно для органа, рассматривающего спор (ст. ст. 57, 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ). В возрасте от 14 до 18 лет ребёнок вправе самостоятельно обращаться в суд при нарушении прав и законных интересов (ст. 14, ст. 56 ч.2 СК РФ); обратиться в суд с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК.РФ); по достижении возраста 16 лет самостоятельно осуществлять родительские права (ст. 62 ч. 2 СК РФ); несовершеннолетние родители по достижении 14-летнего возраста имеют право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (ст. 62 п. 3 СК РФ); по достижении 16 лет при наличии уважительных причин, а при наступлении особых обстоятельств - с 14-летнего возраста, имеют право на заключение брака (ст. 13 СК РФ); несовершеннолетний супруг имеет право требовать признания брака недействительным (ст. 28 СК РФ); право на выбор фамилии при заключении брака и в случае расторжения брака (ст. 31 СК РФ); несовершеннолетний супруг, состоящий в браке, имеет право на раздел общего имущества (ст. 34 СК РФ); право на заключение брачного договора при вступлении в брак либо в период брака (ст. 40, 41 СК РФ); изменить фамилию, имя по достижении 16.лет (ст. 59 СК РФ); нести ответственность (ст.30, 69, 74, 115 СК РФ). Третий параграф посвящен месту жительства

    В работе отмечается, что о месте жительства свидетельствует совокупность обстоятельств: наличие семьи, жилища, трудовая, предпринимательская, иная не запрещенная законом деятельность в конкретном населенном пункте либо местности, регистрация по месту жительства и др. По мнению автора, временной критерий

    14

    может определяться непродолжительными сроками (неделями, месяцами

    нахождения лица в конкретном месте, например при переселении из одной местности в другую для постоянного проживания. Поведение, связанное со стремлением по каким-либо причинам избрать другое место жительства, будет свидетельствовать о новом месте жительства. Действуют одновременно субъективный (желание избрать новое место жительства) и объективный критерии ( само поведение, направленное на реализацию этого желания (переезд и т.п.). Так за 1997-1999гг. в связи со сменой места жительства в РФ из-за ее пределов прибыло 1,5 млн. человек. В числе иммигрантов 350 тыс. детей и подростков до 18 лет. Покинуло страну за этот же период почти 661 тыс. человек. Каждый четвертый иммигрант (162 тыс. человек) не достиг совершеннолетия.[2] В 2000г. зарегистрировано 18,5тыс. детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.[3] Отмечается, что понятие «место жительства» тесно связано с понятием «право на жилище». При определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не влияет на его место жительства. Этот вывод следует из анализа норм регламентирующих формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Место жительства усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей будет местом жительства ребенка, независимо от того имеет он либо не имеет право на другое жилое помещение. Нахождение ребенка в воспитательном, лечебном учреждениях, учреждениях социальной защиты населения на полном государственном попечении свидетельствует о его месте жительства. В этих случаях не действует критерий добровольности выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан. Критерии, характеризующие понятие «места

    жительства» и понятие «право на жилище» для взрослых лиц и несовершеннолетних детей могут не совпадать. Место жительства ребенка определяют законные представители. Законодательством не установлены какие-либо критерии избрания места жительства ребенка при добровольном соглашении законных представителей. Законные представители, проживающие раздельно, самостоятельно определяют, с кем из них будет проживать ребенок. Анализ ст.20 ГК РФ позволяет сделать вывод, что законным представителям запрещено определять место жительства ребенка по

    15

    месту жительства других лиц. В семейном законодательстве это обстоятельство не регламентировано. П.З ст.65 СК РФ позволяет определять место жительства ребенка не местом жительства законных представителей. Отмечается, что семейное законодательство имеет в этой чести недостаток. При добровольном соглашении между законными представителями они не вправе определять место жительства ребенка местом жительства других лиц за отдельными исключениями. Ибо в этом случае утрачивают смысл многие нормы СК РФ, регламентирующие права и обязанности законных представителей и в частности, право на воспитание, право ребенка жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание и др. Представляется, что п.3 ст.65 СК РФ должен быть уточнен с целью устранения обозначенной выше неопределенности. Соглашение, заключаемое между законными представителями, должно соответствовать нормам семейного и гражданского законодательства. Одно из требований касается его содержания и состоит в определении места жительства ребенка лишь местом жительства одного из законных представителей. Другим существенным условием соглашения автор признает соблюдение интересов ребенка при разрешении вопроса о его месте жительства. К числу обстоятельств, свидетельствующих об этом, отнесены наличие жилого помещения, степень его благоустройства, возможность создания условий для надлежащего воспитания и содержания ребенка, поведение законных представителей, их отношение к детям и т. п. Подчеркивается необходимость правильного определения субъектного состава соглашения. Отмечается, Что его участниками могут быть только законные представители, являющиеся дееспособными либо обладающими неполной дееспособностью. Соглашение действует до достижения ребенком возраста 14 лет либо 18 лет. По достижении возраста 14 лет он вправе с согласия законных представителей определить иное место жительства. Такой вывод следует из правил ст.20,26 ГК РФ. В случае спора между законными представителями вопрос о месте жительства ребенка решается судом.

    Под правом ребенка на место жительства автор понимает юридическую возможность ребенка в возрасте до 14 лет через законных 'представителей, а в возрасте от 14 до 18 лет лично, но с их согласия определять место жительства в пределах РФ (возможность избрать место жительства; обустроиться и быть зарегистрированным по месту жительства; встать на учет нуждающихся в

    16

    улучшении жилищных условий (если имеются для этого основания); изменить место жительства, требовать соблюдения права на место жительства от других лиц; обратиться за защитой к правомочному органу государства в случае его нарушения и т. д.).

    В случае если родители ребенка проживают в различных государствах, они также соглашением между Собой определяют место жительства ребенка. Спор между ними разрешается по правилам, предусмотренным законодательством государства, на территории которого они и ребенок постоянно проживают; а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, гражданином которого является ребенок (ст. ст.6, 163 СК РФ). Необходимо учитывать требования договоров между РФ и другими государствами, международных норм (ст.6 СК РФ) и, в частности, Конвенции ООН о правах ребенка (ст. ст. 10,11) и исходить из того, что ребенок имеет право на регулярной основе поддерживать личные отношения и прямые контакты с родителями. Рассматривая вопрос о связи понятий «место жительства» и «беспризорность», автор отмечает, что безнадзорным считается ребенок, поведение которого не контролируется родителями (лицами, их заменяющими). Беспризорным признается ребенок, поведение которого не контролируется родителями(лицами, их заменяющими) и который не имеет места жительства и/или места пребывания. Отсутствие у ребенка места жительства и/или места пребывания может стать одним из оснований признания его беспризорным. В РФ по данным независимых экспертов около 4 млн. беспризорных детей. Детская беспризорность не только возродилась, но и в последние годы постоянно расширяет свои масштабы. Подчеркивается необходимость принятия мер, пресекающих беспризорность. К их числу отнесены; сохранение жилья, откуда дети выбывают в учреждения для них, к опекунам (попечителям), приемным родителям; контроль за соблюдением требований ст37 ГК РФ; заключение договора о доверительном управлении имуществом ребенка; внеочередное обеспечение ребенка жильем по договору социального найма в случае не сохранения жилой площади и др.

    Глава 2. Теоретические проблемы реализации семейных прав ребенка. В параграфе 2.1 раскрываются понятие, формы, способы, принципы реализации семейных прав ребенка. Подробно изучено понятие злоупотребление семейными правами ребенка.

    17

    Под реализацией семейных прав ребенка автор понимает поведение ребенка и/или его тканных представителей, состоящее в распоряжении по своему и/или усмотрению законных представителей, определяемому интересами ребенка, принадлежащими ему правами, предусмотренными Семейным кодексом РФ в соответствии с их назначением и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

    В отличие от совершеннолетних лиц осуществление прав ребенка связано с поведением его законных представителей, а иногда - учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Степень и границы участия этих лиц в реализации прав ребенка определяются интересами ребенка,

    Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что наряду с ребенком в распоряжении его правами участвуют законные представители и/или учреждения, на которые законом возложена обязанность по охране его трав. Подчеркивается необходимость определения критериев участия законных представителей в реализации семейных прав ребенка и предлагаются такие критерии.

    Законные представители детей до 14 лет и детей В возрасте от 14 до 18 лет участвуют в реализации большинства семейных прав. При этом в отдельных случаях лишь только они участвуют в семейных отношениях, представляя детей (например, определяют место жительства ребенка в возрасте до 10 лет), в других - одновременно участвуют и они, и дети, (например, при решении вопросов отцовства), в третьих - их участие сводится только к даче согласия либо отказу в даче согласия на реализацию отдельных прав ребенка (например, согласие на усыновление). Первые два порядка участия в основном касаются реализации прав детей в возрасте до 14 лет, а третья, характерна для реализации прав ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. Законные представители участвуют в реализации прав ребенка в силу закона, договора, органа местного самоуправления или судебного акта. Степень участия законных представителей несовершеннолетних детей зависит от различного рода обстоятельств. К их числу автор относит следующие:

    1 Возраст ребенка. В том случае, когда ребенок не достиг возраста степень участия законных представителей может быть обозначена как основная, а в отдельных случаях - и единственная. До достижения возраста 10 лет ребенок

    18

    юридически значимые действия не совершает. Вместе с тем, он может участвовать в выборе форм обучения, воспитания, в отношениях по его содержанию. По достижении 10 лет он вправе высказать свое мнение по вопросам реализации его прав, может быть заслушанным в суде и др. В возрасте 14 лет и старше он, с согласия законных представителей, участвует во многих семейных отношениях. Участие законных представителей в таких случаях может быть характеризовано как дополнительное. Они лишь поддерживают ребенка либо возражают против его действий. Помимо мнения ребенка учитывается и их мнение. 2. Вид и основание связи между ребенком и законными представителями. Законные представители - это, прежде всего, родители (несовершеннолетние, совершеннолетние родители, родители, ограниченные в родительских правах и т.п.). Семейное законодательство к числу законных представителей относит и лиц, их заменяющих. Причем, перечень этих лиц не раскрывается. Следуя ГК РФ и СК РФ надо полагать, что к таким лицам относятся усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, органы опеки ^ и попечительства, учреждения, на которых законом возложена обязанность по охране прав детей. Однако эти лица могут осуществлять права не каждого ребенка, а лишь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родич елей. Федеральный законодатель, касаясь прав лиц, заменяющих родителей, наделяет их лишь возможностями участия в принудительной реализации, а также защите прав ребенка. Связь родителей и детей определяется кровным родством, усыновителей и детей -актом усыновления, опекунов (попечителей) и детей - административным актом,. приемных родителей и детей -договором о передаче ребенка в приемную семью. В работе сделан вывод о том, что в зависимости от вида и основания связи с ребенком объем прав законных представителей может не совпадать, а, следовательно, и степень участия в реализации прав ребенка родителей и лиц, их заменяющих, различается. 3. Правовое положение ребенка. Выделено две категории детей: дети, воспитывающиеся в семьях биологических родителей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и воспитывающиеся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, в учреждениях для детей. В отношении первой группы детей права осуществляют родители. Права родителей (родительские права) по-своему объему шире прав лиц, их заменяющих. В отношении второй группы детей права осуществляют лица, заменяющие родителей. Права этих лиц уже

    19

    по объему по сравнению с правами родителей. Границы участия лиц, заменяющих родителей и родителей совпадают. Они определяются интересами ребенка. Участие законных представителей в реализации прав ребенка возможно лишь в пределах, не выходящих за понятие «интерес» ребенка. Права родителей и лиц, их заменяющих шире прав представителей, назначенных ''для представления детей "в случае разногласий между интересами детей, родителей (лиц, их заменяющих). Представительство родителей выходит за пределы реализации права на защиту, оно касается реализации всего комплекса прав детей. Представительство лиц, заменяющих родителей, также шире по своему содержанию представительства, вызванного; противоречием между интересами родителей и детей. К принципам осуществления семейных прав автор относит: диспозитивность;- законность; реализацию "семейных прав В соответствии с их назначением; осуществление . прав через законных представителей; приоритет интересов ребенка при реализации его прав (ст. 54, 56, 65 СК РФ и др.); приоритет семейного воспитания (ст.54, 63, 68 СК РФ); самостоятельность ребенка в качестве субъекта права.

    Усмотрение законных представителей и их согласие при распоряжении правами ребенка в полном объеме обременено интересами ребенка. Интерес ребенка рассматривается как потребность в создании условий, необходимых для его надлежащего, воспитания, содержания и благополучного развития, подготовки к самостоятельной жизни. Реализация семейных прав, производиться в установленном законом порядке. Автор выделяет. добровольную и принудительную . формы реализации семенных прав. Они определяются обращением либо не обращением ребенка и/или его представителя к правомочным органам с требованием о принудительном устранении препятствий в реализации прав, о восстановлении .(признании) нарушенных (оспоренных) нрав. В первом случае речь идет о добровольном (без принуждения) по своему усмотрению реализуемом праве, во .втором - о принудительной реализации прав (применение мер правомочным органом с .целью устранения препятствий). Возможна реализация прав ребенка с участием других лиц, как правило, законных представителей и органов, на которые законом возложена защита нрав детей и реализация прав без участия других лиц, т.е. ребенок самостоятельно осуществляет свои права. Понятие «форма принудительной реализации прав» тождественно понятию «форма защиты». Принудительный порядок

    20

    реализации прав возможен при нарушении субъективных прав либо при наступлении угрозы нарушения субъективных прав, т.е. в случае препятствий в реализации прав, устранение которых возможно лишь с помощью мер, применяемых компетентными органами государственной власти, органов местного самоуправления. Отмечается, что обращение к компетентным; органам государства при отсутствии препятствий в реализации «прав также возможно. Такое поведение охватывается понятием добровольной формы реализаций прав ребенка. Сущность принудительного порядка реализации прав состоит в том,1 что: правомочное лицо, чье право нарушено либо в случае угрозы нарушения I права, обращается к компетентным органам государственной власти или органам местного самоуправления за защитой нарушенного (оспоренного) права, принудительным устранением препятствий в реализации этого права. Принудительный порядок реализации права имеет место лишь в случае нарушения прав либо угрозы нарушения прав. В этом отмечается, совпадение с понятием «юрисдикционная форма защиты прав». В других случаях имеет место порядок добровольной (беспрепятственной) реализации нрав. Правомочное лицо распоряжается правами по своему усмотрению, в т.ч. и путем деятельности органов государства, когда без их участия не имеется возможности, реализовать право в своем интересе и в соответствии с его назначением. Предлагая такой подход к понятию принудительной реализации прав, автор исходит из того, что реализация прав включает в себя и их защиту в случае нарушения (угрозы нарушения). Право на защиту рассматривается как одно из правомочий, составляющих содержание субъективного права, и как самостоятельное субъективное право. Употребление понятия «форма принудительной реализации прав» допустимо тогда, когда имеются помехи,- препятствия в реализации прав, которые не могут быть устранены без обращения к компетентным органам государства или органам местного самоуправления с требованием о принятии мер принудительного характера. Понятие «реализация прав» шире понятия «защита прав». Защита прав одна из форм реализации прав. Самозащита означает неюрисдикционную форму реализации прав, а обращение к компетентным: органам - юрисдикционную форму принудительной реализации прав. Употребление понятия «реализация прав» возможно как в случае нарушений, так и при отсутствии нарушений прав ребенка. В случае нарушения права либо угрозы нарушения, реализация семейных прав ребенка осуществляется в

    21

    судебном, административном порядке или в порядке самозащиты. Органами, осуществляющими административный порядок принудительной реализации прав являются органы опеки и попечительства, прокурор, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, другие органы и учреждения, на которые такая обязанность возложена законом. Судебный порядке рассматривается как; форма принудительной реализации семейных прав и интересов ребенка и представляет собой возбуждаемую по инициативе правомочных лиц деятельность судов, основанную на принципах конституционного, семейного и гражданского процессуального права, а также на принципах морали, осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и направленную на принудительную реализацию семейных :прав и законных интересов ребенка посредством применения мер предусмотренных семейным, а в отдельных случаях, гражданским законодательством.

    Самозащита - одна из форм реализации прав. Обосновывается вывод о том, что в семейном праве не исключается самозащита прав. Отмечается, что возможности ребенка использовать самозащиту ограничены, прежде всего, неполной дееспособностью. Ребенок вправе самостоятельно, без обращения к юрисдикционным : органам применить меры самозащиты; выражать свое мнение, когда в семье решаются вопросы, затрагивающие его интересы; не согласиться с формой обучения; отказаться от общения с родителями; не исполнять обязанности; и т. д. В отдельных случаях и бегство ребенка из семьи, в частности, вызванное несогласием с методами воспитания; несогласие с действиями представителя, назначенного органами опеки и попечительства; причинение себе повреждений. Как по отношению к членам семьи, так и к другим лицам самозащита семейных прав ребенка возможна и посредством мёр, принимаемых родителями (лицам, их заменяющим), а также представителем, назначенным органом опеки и попечительства. Отсутствие в семейном законодательстве нормы, регулирующей самозащиту, свидетельствует о недостатках законодательства. В силу неполной . дееспособности ребенок ограничен как в осуществлении такого порядка защиты, так и в выборе мер защиты.

    Под самозащитой семейных прав ребенка автор понимает порядок и условия, в пределах которых ребенок лично или через своих представителей, без обращения к

    22

    компетентный органам государства, местного самоуправления, применяет меры фактического и юридического характера, направленные на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) семейных прав и законных интересов, либо устранение угрозы нарушения прав.

    Способ защиты есть мера, используемая ребенком и/или его законными представителями для реализации семейных прав ребенка.

    Семейно-правовые меры, по выполненным функциям и основаниям и основаниям применения автор разделяет на способы (меры) принудительного осуществления прав и исполнения обязанностей, способы превентивного характера, способы (меры) семейно-правовой ответственности. Способы профилактического характера направлены на предупреждение и пресечение нарушений семейных прав и интересов ребенка (отобрание ребенка без лишения родительских прав (ст.73 п.2 СК РФ), отказ в возврате детей (ст.68 п.2 СК РФ), отказ в общении с ребенком (ст.66 СК РФ и др.). Способы принудительного осуществления прав и исполнения обязанностей направлены на реализацию прав и интересов детей. Их можно подразделять на способы, направленные на урегулирование разногласий и способы, направленные на восстановление имущественных и личных неимущественных прав, способы, обеспечивающие исполнение обязанностей, и способы принудительного осуществления прав и исполнения обязанностей направлены на реализацию прав и интересов детей. Их можно подразделять на способы, направленные на урегулирование разногласий; способы, направленные на восстановление (признание) имущественных и личных неимущественных прав ребенка; способы, обеспечивающие исполнение обязанностей родителей (лиц, их заменяющих); способы, изменяющие и прекращающие права и обязанности участников семейных правоотношений. К способам, направленным на урегулирование разногласий, следует отнести определение судом порядка участия отдельно проживающего родителя в воспитании и образовании ребенка, если родители не могут прийти к соглашению (ст. 66 п. 2 СК РФ); определение судом места жительства ребенка при раздельном проживании родителей в случае спора между ними (ст. 65 п.3 СК РФ). К способам, направленным на восстановление (признание) прав ребенка, следует отнести передачу ребенка на воспитание родителям от других лиц (ст. 54, 63 СК РФ), установление отцовства (ст. 52 СК РФ) и др. Способом, обеспечивающим исполнение обязанностей, является, в

    23

    частности, присуждение алиментов (ст. 80 п. 2 СК РФ). К способам (мерам), изменяющим и прекращающим права и обязанности, относятся изменение размера алиментов (ст. 81 СК РФ); освобождение от уплаты алиментов (ст. 87 СК РФ); прекращение алиментных обязанностей (ст. 120 СК РФ); отмена усыновления (ст. 140 СК РФ) и др. Меры ответственности направлены на виновное лицо. Они являются следствием семейного правонарушения и выступают в виде ограничений имущественных и личных неимущественных прав правонарушителя. Одновременно с воздействием на виновное лицо эти меры направлены и на защиту прав и интересов ребенка. К мерам ответственности следует отнести взыскание неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплатить алименты, а также убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязанностей (ст. 115 СК РФ); возмещение материального и морального вреда добросовестному несовершеннолетнему супруг»' при признании брака недействительным (ст. 30 СК РФ); лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ); ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ); отмена усыновления (ст. 140 СК РФ); возложение на родителей имущественной ответственности по возмещению вреда, причиненного ребенком (ст. 45 СК РФ). Понятие «мера» совпадает с понятием юридическая возможность и свидетельствует о поведении в пределах прав, предусмотренных СК РФ (заключение брака, признание отцовства и т.п.). Способы осуществления семейных прав могут быть фактического и юридического характера и представляют собой систему. К фактическим способам относятся, например, совместное проживание с родителями, общение с родственниками, и др. К юридическим способам отнесено право ребенка выражать свое мнение при решении вопросов, затрагивающих его интересы (ст.57 СК РФ) и др.

    Семейный кодекс РФ предусматривает ограничения и запреты в осуществлении прав. Общие запреты и ограничения распространяются на реализацию всего комплекса прав детей, а специальные защиты имеют действие при реализации некоторых конкретных прав. Так, в силу ст.1, 4 СК РФ права граждан в семье могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи. Специальные запреты предусмотрены ст. 14,17, 42, 52, 64, 65. СК РФ. Так, не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы

    24

    одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками; усыновителями и усыновленными; липами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным (ст. 14 СК РФ); муж не имеет права без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ); брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав (ст.42 СК РФ); супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти основания (ст. 52 ,СК РФ); родители не вправе представлять интересы своих детей, если органами опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (ст.64 СК РФ); при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их. нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ст.65 СК РФ).

    Средства реализации рассматривается как приемы осуществления семейных прав ребенка. К их числу отнесены: заявление о заключении брака в ОЗЛГС; заявление о признании отцовства; иск в суд о признании брака недействительным; и др.

    Важное значение при реализации прав имеют сроки. Автор различает сроки общие и специальные. Общий срок исковой давности составляет три года. Специальные сроки могут быть более длительными либо сокращенными. Однако в большинстве случаев семейное законодательство не определяет сроки осуществления семейных прав. Вес сроки можно разделить на сроки осуществления семенных прав и сроки исполнения; семейных обязанностей. Под сроками осуществления семейных прав понимается период времени, в течение которого ребенок вправе реализовать субъективные права. Под сроками исполнения семейных обязанностей понимается период времени, в течение которого обязанное лицо должно исполнить обязанность.

    Параграф 2.2 посвящен пределам реализации семейных прав ребенка.

    Отмечается, что осуществление семейных прав ограничено пределами определяемыми семейным, а в отдельных случаях гражданским и гражданским

    25

    процессуальным законодательствами. Эти пределы могут быть общими и специальными. Общие пределы реализации состоят в том, что осуществление ребенком своих нрав и исполнение им обязанностей, не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи, иных граждан. Реализуя свои права, участники семейных отношений не должны нарушать права и законные интересы других лиц и, прежде всего, членов семьи. Под нарушением понимается семейное правонарушение, которое может причинить вред либо создать угрозу причинения вреда, либо не причинить его. Одной из форм правонарушения является злоупотребление семейными правами, п том числе родительскими правами. Злоупотребление родительскими правами и правами лиц, заменяющих родителей автор рассматривает как умышленное противоправное использование этими лицами прав во зло детям, то есть с целью причинения вреда либо создания угрозы причинения вреда. Границы между правомерным поведением и злоупотреблением правами установить сложно, а порой невозможно. Вместе с тем необходимо определить четкие критерии признания поведения законных представителей злоупотреблением семейными правами. К ним отнесены: вина, противоправность, использование прав в противоречии с интересами детей, а также наличие цели, состоящей в причинении вреда, либо создании угрозы причинения вреда ребенку. Статья 65 СК. РФ содержит запрет на злоупотребление родительскими правами: Они не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. В семейном праве помимо злоупотребления родительскими правами есть и иные виды злоупотреблении, связанные с нарушением условий и порядка заключения брака (ст. 14 СК РФ); с несоблюдением прав и неисполнением обязанностей супруга (ст. ст. 31,32 СК РФ); с нарушением алиментных обязательств (ст. ст. 80-88 СК РФ). Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет - в суд (ст. 56 СК РФ).

    О пределах допустимого поведения, по мнению автора могут свидетельствовать следующие обстоятельства: правомочное лицо реализует одно или несколько прав, составляющих содержание семейной правоспособности: оно

    26

    действует как в рамках требований закона, касающегося конкретного права, реализуемого им, так и рамках общих положений законности; распоряжение правами основано на усмотрении правомочного лица (ребенка и /или его представителей, за отдельными исключениями); поведение (действие, бездействие), состоящее в распоряжении правами, не нарушает права и законные интересы других лиц; распоряжение правами соответствует их назначению; реализация семейных прав ребенка направлена на удовлетворение его потребностей и совершается лишь в его интересах; участие законных представителей в реализации прав ребенка вызвано его физической и умственной незрелостью, основано на требованиях закона и допускается исключительно в его интересах; поведение родителей и/или органов и учреждений, на которые законом возложена обязанность по защите прав детей, должно исключать употребление прав во зло интересам ребенка; мнение ребенка, как самостоятельного участника семейных отношений подлежит выяснению с того времени, как это возможно, исходя из уровня его развития; распоряжение правами должно обеспечить благополучное физическое, духовное и психическое развитие ребенка.

    Предлагается, с учетом создавшейся неблагоприятной ситуации образовать специальный орган, независимый как от органов местного самоуправления, так и от других органов, способный защитить интересы ребенка и действующий в рамках одной из ветвей государственной власти. В законе должны быть четко обозначены его полномочия. Автор предлагает создать такой орган в судебной системе. Расходы по обеспечению его деятельности должно взять на себя государство в том числе посредством целевых государственных программ.

    Параграф 2.3 посвящен семейно- правовому представительству. Отмечается, что представительство в семейном праве возникает на основании закона, административного или судебного акта, а также договора о передаче ребенка в приемную семью. Законные представители, наряду с представительством детей, способствуют реализации и других прав ребенка. Правомочия законного представителя определяются семейным законодательством. Законное представительство, предусмотренное семейным законодательством, нельзя

    отожествлять с гражданско-правовым представительством. Оно отличается от

    27

    последнего правовой природой, целями, содержанием, основаниями возникновения

    и прекращения.

    В семейно-правовом представительстве законный представитель действует от имени детей либо дети действуют с согласия законного представителя. Законное представительство в семейном праве охватывает реализацию всего комплекса прав ребенка. Его временные рамки определяются возрастом ребенка и временем приобретения им семейной дееспособности. В семейно-правовой представительстве законный представитель, реализуя права ребенка, совершает действия фактического и юридического характера. Часть из них сводится к воспитанию ребенка, его содержанию. Представительство выступает как средство реализации всего комплекса прав ребенка, оно касается не только отношений ребенка с третьими лицами и сделок, что характерно гражданско-правовому представительству (ст. 182 ГК РФ), но и выходит за рамки совершения сделок, оно может состоять в реализации любого права ребенка, в том числе неразрывно связанного с его личностью (например, право на алименты, право на воспитание и образование). Отличие от гражданско-правового представительства отмечается и в основаниях возникновения и прекращения семейно- правового представительства. Семейно-правовое представительств, обусловлено тем, что самостоятельно ребенок не может реализовать многие принадлежащие ему права.

    Семейные права ребенка осуществляются как лично, так; и через законных представителей, а также представителей, назначаемых органами опеки и попечительства в случаях, предусмотренных семейным законодательством. Основания прекращения законного представительства родителей делятся на две группы: а) добровольное прекращение в связи с совершеннолетием ребенка, объявлением его эмансипированным, вступлением в брак до достижения совершеннолетия, смертью родителей ; б) принудительное прекращение законного представительства путем лишения или ограничения родительских прав; признания их безвестно отсутствующими или умершими, недееспособными, или ограниченно дееспособными; в случае выявления противоречий между интересами родителей и детей. Семейно-правовое представительство лиц, заменяющих родителей, уже по объему семейно-правового представительства родителей. Лица, заменяющие родителей, представляют интересы ребенка в случае, когда он остался без попечения родителей, либо стал сиротой.

    28

    В работе отмечается, что родители могут передать по доверенности другим лицам право представлять 'интересы детей при реализации имущественных прав ребенка, в т.ч. права на совершение сделок.

    Глава 3. Теория и практика реализации имущественных прав ребенка В параграфе 3.1 рассматриваются проблемы реализации права собственности ребенка. Отмечаемся, что семейное законодательство регулируя вопросы собственности членов семьи, одновременно отсылает к нормам гражданского права (ст.60 СК РФ). СК >РФ определяет принцип раздельности собственности детей и родителей.

    Одна из особенностей реализации права собственности ребенка состоит в комплексном регулировании этого вопроса нормами семейного и гражданского законодательства. Другая особенность состоит в участии законных представителей в реализации права собственности ребенка. Отмечается, что законодательство Ограничивает правомочия законного представителя по распоряжению имуществом ребенка (ст.37 ГК РФ). Право ребенка на распоряжение имуществом определяется ст.ст. 26 и 28 ГК РФ, ст.60 СК РФ. В целях обеспечения имущественных прав детей автор обосновывает необходимость заключения с родителями (лицами, их заменяющими) договора о доверительном управлении имуществом ребенка. Субъектами договора, с одной стороны, могут выступать органы опеки и попечительства, а с другой - родители (лица, их заменяющие). В случае достижения ребенком возрастай лет, он должен быть наделен правом лично с согласия органов опеки и попечительства заключать такой договор с родителями. Подчеркивается, что;ст.60 СК РФ содержит ссылку на применение ст.ст.26 и 28 ГК РФ при распоряжении имуществом ребенка. В ст.28 ГК РФ содержится указание на применение ст.37 ГК; РФ. Это свидетельствует о том, что па родителей (усыновителей) распространяются те же правила по распоряжению имуществом малолетнего ребенка, которые действуют в отношении опекунов (ст.37 ГК РФ, ст.ст.60 п.3, 137, 147, 153 СК РФ). Ст.26 ГК РФ не содержит такого указания. Отсюда делается вывод: ребенок в возрасте от 14 до; 18 лет осуществляет полномочие по распоряжению имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей) предварительное разрешение органов опеки и попечительства не требуется.

    Законодатель не учел того, что ребенок в этом возрасте еще не достиг определенного

    29

    уровня зрелости и не всегда полноценно может действовать в своих интересах, а родители могут не верно оценить ситуацию и защитить его права. Дополнительной гарантией в таком случае должен стать контроль со стороны органов опеки и попечительства, и соответствующее дополнение должно быть внесено в ст.26 ГК РФ. П.З ст.60 СК РФ предусматривает применение ст.37 ГК РФ к случаям осуществления родителями правомочия по управлению имуществом ребенка. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что в случае осуществления такого правомочия как распоряжение имуществом, правила, установленные ст.37 ГК РФ не применяются. Термин «управление» по своему содержанию в этой норме рассматривается шире, чем термин «распоряжение». Такое положение нельзя признать правильным. Неудачная формулировка п.3 ст.60 СК РФ приводит к путанице понятий и неточному толкованию их на практике. Предлагается пересмотреть это правша. Термин «управление» заменить термином «распоряжение». Термин «распоряжение» шире по содержанию термина «управление», и последний понимается как элемент, содержания понятия «распоряжение» либо как самостоятельное правомочие.

    Вызывает неясности и то, как следует понимать имущественные права ребенка. В ст.60 СК РФ говорится о праве собственности и праве на алименты. В ст. 37 ГК РФ - о распоряжении имуществом ребенка. Представляется, что эта норма применяется в случае, когда имущество принадлежит ребенку по праву собственности, а также находится в его владении и пользовании в силу ограниченных вещных прав, в том числе и права пользования, например, жилым помещением. Задача законодателя упорядочить этот вопрос. В связи с этим предлагается ст.37 ГК РФ, ст.60 СК РФ уточнить с целью распространения названных правил на все имущественные права ребенка, а не только на имущество, находящееся в его собственности.

    В правоприменительной деятельности возникает также вопрос о том, возможно ли возложение на родителей (лиц, их заменяющих) обязанности по несению расходов на содержание имущества, принадлежащего ребенку, например, доли в праве собственности на квартиру, приобретенной в порядке приватизации, а также расходов по оплате коммунальных услуг. Анализ соответствующих норм свидетельствует об отсутствии надлежащего правового регулирования таких отношений. Автор полагает, что на родителей может быть возложена обязанность по возмещению расходов по

    30

    оплате коммунальных услуг, предоставляемых ребенку. Вместе с тем, представляется, что обязанность по содержанию имущества, принадлежащего ребенку по праву собственности может быть возложена на родителей (лиц, их заменяющих) лишь за счет имущества ребенка. В подтверждение автор ссылается на ст. 60 СК РФ. На содержание имущества, принадлежащего ребенку, средства необходимо изыскивать за счет его имущества.

    В параграфе 3.2 исследуется вопросы реализации права на алименты. Автор подробно изучил понятие права па алименты и проблемы его реализации. В работе определенны меры направленные на эффективную реализацию этого права.

    Право на алименты рассматривается как объект защиты, а взыскание алиментов как способ защиты. Взыскание алиментов не является мерой семейной ответственности, т.к. на обязанное лицо не возлагается каких-либо дополнительных обременении. Обязанность родителей выплачивать содержание детям предусмотрена законом. Государство обязывает родителей содержать своих детей. Отмечается, что и оно само оказывает помощь детям и их родителям. Однако этой помощи явно недостаточно.

    Под правом ребенка на алименты понимается предусмотренная семейным законодательством возможность ребенка получать в определенной форме и порядке содержание от родителей, а также других лиц (братьев, сестер, дедушек, бабушек) в случае невозможности получения содержания от своих родителей с рождения и до совершеннолетия.

    Наряду с термином «алименты» в литературе по семейному праву употребляется и термин «содержание». Они различаются тем, что понятие «содержание» шире понятия «алименты». Содержание включает в себя как алименты, так и все другие виды материальной помощи, создающие благоприятные условия для развития ребенка. Алименты лишь частично покрывают необходимые потребности ребенка, а содержание может выходить за рамки необходимых видов помощи и потребностей. Содержание - это расходы на дополнительные занятия по дисциплинам общеобразовательных учреждений, обучение в специализированных школах, расходах на отдых, лечение и на приобретение аудио-видео-техники, литературы и др. Содержание, оказываемое родителями добровольно, по размеру, видам и формам намного превышает алименты, выплачиваемые принудительно. Алименты,

    31

    взыскиваемые принудительно - это как правило, денежные средства, размер которых невелик и не всегда достаточен для удовлетворения потребностей ребенка. Автор отмечает два порядка выплаты средств на содержание детей: по решению суда и по соглашению сторон (принудительный и добровольный). Подчеркивается, что законодатель отдает на усмотрение родителей определение порядка и форм предоставления содержания несовершеннолетним детям.

    В связи с этим предлагается разработать стандарты качества содержания детей в том числе добровольно поддерживаемых их родителями.

    Автор обосновывает мысль о том, что за основу целесообразно взять государственные минимальные стандарты показателей качества жизни населения и величину прожиточного минимума.

    Исследуя вопрос реализации права на алименты в добровольном порядке автор отмечает, что по своей природе, субъектному составу, особому предмету соглашение об уплате алиментов существенно отличается от гражданско-правового договора. Сходство в порядке заключения, изменения, расторжения и правилах признания недействительным не дает достаточных оснований для отнесения соглашения к сделкам гражданско-правового характера. Основанием возникновения этих правоотношений является родство (кровная связь), а также «искусственное» родство (усыновление). Субъектный состав характеризуется обязательным наличием родителя (усыновителя) и ребенка. Предмет составляет выплата средств на ребенка.

    Отмечается, что существенное нарушение интересов ребенка может состоять в определении алиментов в меньшем размере, чем предусмотрено ст.81 СК РФ. Изучены два порядка принудительного взыскания алиментов: упрощенный (приказной) и исковой. Подчеркивается, что судебный приказ может быть выдан и на взыскание алиментов в твердой денежной сумме. При условии обоснованности требования о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо в большем размере, чем предусмотрено законом, и согласии лица, обязанного уплачивать алименты. Анализируя нормы гл. 13-J 7 СК РФ, автор предлагает внести в ГПК РФ и в соответствующие нормы СК РФ правило, согласно которому в случае обращения в суд ребенка, достигшего возраста N лет, судья по заявлению ребенка о выдаче судебного приказа обязан затребовать все необходимые документы по своей инициативе (сохранение принципа следственности). Проблемным является вопрос о

    32

    субъектном составе алиментных отношений. Субъектами алиментных отношений являются дети как правомочные лица и родители как обязанные лица. От имени ребенка, не достигшего 14 лет выступают законные представители и иные уполномоченные законом лица. Обосновывается необходимость взыскивания алиментов в пользу ребенка на отдельный счет в банке. Такое положение обеспечит надлежащую защиту имущественных прав ребенка. Другим проблемным вопросом является размер алиментов. Отмечается, что установление размера алиментов в долевом отношении к заработку не в полной мере отражает интересы ребенка. Для обеспечения интересов ребенка предлагается установить минимальный размер - от 3 до 5 размеров минимального размера оплаты труда. Приоритетным должно быть взыскание алиментов в твердой денежной сумме и долях одновременно. Анализ ст.81 СК РФ позволяет сделать вывод о том, что законодательство не устанавливает четких критериев изменения размера алиментов. Обозначенные законом критерии, состоящие в изучении материального и семейного положения, проблему в целом не решают. Множество вопросов возникает при понимании материального положения. Автор отмечает необходимость выяснения наличия и размера доходов обязанного лица и наличия и размера доходов правомочного лица, и не исключает взыскание алиментов в твердой денежной сумме. При изучении семейного положения требуется выяснить наличие иждивенцев у плательщика алиментов. При решении вопроса об обязанности родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей предлагается исходить из таких условий как нетрудоспособность совершеннолетних детей, нуждаемость в материальной поддержке, способность родителей оказывать материальную помощь. Помимо выплаты алиментов на родителей может быть возложена обязанность в несении дополнительных расходов, вызванных исключительными обстоятельствами. Ст.86 СК РФ, предусматривающая это правило, является относительно определенной. При решении вопросов об участии родителей в дополнительных расходах предлагается учитывать следующие условия: дети не приобрели полную дееспособность либо являются совершеннолетними нетрудоспособными; имеются исключительные обязательства, вызванные болезнью, увечьем или иным повреждением здоровья; установлена нуждаемость ребенка в дополнительной материальной поддержке помимо алиментов.

    33

    Отмечается, что участие в дополнительных расходах возможно добровольно, путем заключения соглашения либо принудительно в судебном порядке при отсутствии соглашения. Глава 4. Теория и практика реализации личных неимущественных прав ребенка.

    В параграфе 4.1 изучен вопрос о реализации личных неимущественных прав, индивидуализирующих ребенка.

    Под правом ребенка на имя автор понимает юридическую возможность на присвоение, регистрацию и изменение имени, участие в семейных и иных отношениях под своим именем, а также возможность защиты имени в случае нарушения.

    Отмечается, что право на имя состоит не только в возможности получить имя при рождении, но и в возможности изменить имя лично либо дать согласие на его изменение, а также в возможности выступать в правовых отношениях от своего имени, защищать имя. Полномочия законных представителей состоят в выборе ими при рождении ребенка и изменении имени до достижения ребенком возраста 10 лет. Подчеркивается отсутствие четких критериев выбора имени. Для устранения проблем, предлагается заключать соглашение об имени ребенка в письменной форме: путем составления общего или раздельного документа, подписываемого отцом и матерью.;...Обосновывается необходимость пересмотра ст.19 ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния", предоставляющей органам опеки и попечительства, медицинской организации, организации социальной защиты населения, в которую помешен ребенок, органам внутренних дел право определять имя, отчество, фамилию найденному ребенку с целью сокращения круга таких лиц. Отстаивается необходимость закрепления права на присвоение имени найденному ребенку за органами опеки и попечительства. Спор между родителями по поводу имени подлежит разрешению исходя из интересов ребенка в порядке искового производства. При этом следует учитывать мнение родителей, семейные традиции, заключение органов опеки и попечительства, и другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Автор обращает внимание на то, что использование имени должно исключить причинение вреда ребенку и способствовать благополучному воспитанию и развитию ребенка. Отмечается, что полученные при рождении имя, отчество, фамилия могут быть изменены при усыновлении, и в случае наступления определенных условий до достижения ребенком возраста 16. лет. Подчеркивается, что каких-либо ограничений

    34

    этого права усыновителей закон не устанавливает. При разрешения спора автор предлагает исходить из интересов ребенка. Следует выяснять мотивы возражения ребенка, характер этих возражений, доводы усыновителей и иные обстоятельства. Вторая группа оснований изменения фамилии, имени, отчества ребенка касается периода от присвоения имени при рождении до достижения им возраста. 16 лет. Семейное законодательство предоставляет родителям право на изменение по их совместной просьбе имени ребенку, а также фамилии. Законодательство не устанавливает перечень оснований для изменения имени и фамилии. Они могут быть самыми разнообразными: неблагозвучность, трудность произношения, неудачное сочетание имени, отчества, фамилии и т.п. При этом предлагается исходить из того, что несогласие одного из родителей обязывает орган опеки и попечительства отказать в удовлетворении заявления об изменении имени. Действия органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в суде. Суд вправе удовлетворить требование одного из родителей, если оно отвечает интересам ребенка, и лишь в случае, когда отец ребенка неизвестен, другой родитель лишен родительских прав, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, невозможно установить место его нахождения, либо он уклоняется без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

    В параграфе 4.2 исследованы вопросы реализации личных неимущественных прав, обеспечивающих благополучное развитие ребенка. К личным неимущественным правам, обеспечивающим благополучное нравственное развитие ребенка, отнесены право ребенка на уважение человеческого достоинства, право на заботу родителей (лиц, их заменяющих) о нравственном развитии.

    Личные неимущественные права, обеспечивающие благополучное нравственное развитие ребенка, представляют собой юридическую возможность ребенка на уважение его чести и достоинства, надлежащее духовное и нравственное развитие.

    Отмечается, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред нравственному и психическому развитию детей. Семейное воспитание понимается как составная часть воспитания детей в целом. Подчеркивается, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, имеет право на их заботу, на совместное проживание с ними.

    35

    Право на семейное воспитание рассматривается как совокупность юридических возможностей, обеспечивающих осуществление воспитания детей их родителями либо лицами, заменяющими родителей.

    Право жить и воспитываться в семье понимается как возможность ребенка постоянно либо преимущественно жить и находиться в своей семье, воспитываться биологическими родителями, либо, если это невозможно, жить в семье усыновителя, опекуна(попечителя), в приемной семье.

    Знать родителей - значит располагать сведениями об отце и матери. Под правом на заботу понимается возможность ребенка требовать от родителей (лиц, их заменяющих) выполнения обязанности, состоящей в оказании регулярной помощи, необходимой для благополучного развития.

    Отмечается, что эта помощь касается не только материального обеспечения. Забота состоит и в духовной поддержке ребенка, общении с ним, понимании его интересов и т.п. Семья создает ребенку условия для гармоничного развития его личности. Подчеркивается, что реализации права ребенка знать своих родителей, права на их заботу, жить и воспитываться в семье полной способствует такая мера как установление происхождения детей. Установление происхождения детей рассматривается как институт семейного права и как способ защиты прав ребёнка. . Установление происхождения детей как институт семейного права есть система юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением происхождения детей. Установление происхождения детей как способ защиты прав ребёнка есть мера, направленная на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав ребёнка. Установление отцовства рассматривается как мера реализации прав, поскольку в случае удовлетворения иска восстанавливаются нарушенные права ребёнка: право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на совместное проживание с ними, право на воспитание своими родителями, право на общение с родителями и др.

    Судебное установление отцовства есть применяемая судом в целях принудительной реализации прав ребёнка мера государственного принуждения, в результате которой между ребёнком и лицом, признанным отцом, возникают семейные права и обязанности.

    36

    Вопросы воспитания и образования детей родители решают по взаимному согласию и с учетом мнения ребенка. Родители (лица, их заменяющие) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Расторжение брака, признание его недействительным, раздельное проживание родителей не влияют на право ребенка воспитываться обоими родителями. Родитель проживающий отдельно не лишается права на участие в воспитании ребенка и решения вопросов получения им образования. Родители вправе заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если между родителями возник спор, то он подлежит разрешению судом с участием органов опеки и попечительства и с учетом интересов ребенка. Для правильного разрешения вопроса о реализации этого права следует определить его понятие и содержание, формы и границы реализации, субъектный состав, основания ограничения, связь с реализацией родительских прав. Право на общение может быть выражено путем постоянного общения ребенка с обоими родителями; периодического (эпизодического) общения ребенка с одним родителем и постоянного общения с другим; периодического общения ребенка с обоими родителями в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении), постоянного или эпизодического общения ребенка с другими родственниками. Право на общение одно из личных неимущественных прав ребенка, входящих в группу прав, обеспечивающих благополучное развитие ребенка.

    Под правом на общение понимается обеспеченная законом возможность ребенка на постоянную или периодическую связь с родителями, а также возможность требовать от них и других родственников исполнения обязанности общения, возможность обратиться в правомочный орган за защитой права на общение.

    Содержание права на общение включает в себя несколько правомочий: правомочие на постоянную или периодическую связь ребенка с родителями и другими родственниками; правомочие требовать исполнения обязанности общения от родителей, других родственников; правомочие обратиться в орган опеки и попечительства либо в суд за защитой права на общение. Отмечается, что в процессе общения родители (другие родственники) передают опыт ребенку, реализуют

    37

    родительские права и исполняют обязанности. Посредством общения достигается психологический контакт, устанавливается духовная связь, реализуется материальная забота родителей о детях. Периодическое общение характерно при раздельном проживании и в экстремальной ситуации. Неотъемлемым признаком общения является совместное поведение, включающее совместное определение «вариантов» поведения и совместную реализацию этих «вариантов». Реализация права ребенка на общение с родителями, другими родственниками связана с реализацией родительских прав. Родители осуществляют множество своих прав путем общения: право на воспитание, образование и др. Право на общение осуществляется в неюрисдикционном и юрисдикционном порядке. Если родители не достигли соглашения, спор разрешается судом с участием органов опеки и попечительства. Автор отмечает необходимость определения юридически значимых обстоятельств для разрешения спора о праве на общение и к их числу относит: во-первых, определение лиц, имеющих право обратиться в суд с требованием о разрешении спора; во-вторых, соблюдение правил подсудности; в-третьих, соблюдение требовании к средству судебной защиты; в-четвертых, действия судьи при решении вопроса о принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству; в-пятых, уточнение предмета доказывания; в-шестых, определение участников процесса и их процессуального положения; в-седьмых, соблюдение требовании к судебному акту.

    В параграфе 4.3 исследованы вопросы реализации личных неимущественных прав, определяющих ребенка в качестве самостоятельного субъекта права.

    К личным неимущественным, правам, определяющим ребенка как самостоятельного субъекта семейных отношений, отнесены право выражать свое-мнение, быть заслушанным в судебном заседании, возможность самостоятельно обратиться, в органы опеки и попечительства, а также в суд за защитой нарушенного права. Семейное законодательство рассматривает ребенка как самостоятельного субъекта семейных отношений. Это правило проявляется в том, что ребенок, независимо от возраста, вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также должен быть заслушанным в ходе судебного заседания или административного разбирательства; мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязательно, за исключением случаев, когда это

    38

    противоречит его интересам; ребенок, достигший 14 лет, вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой нарушенных родителями (лицами, их заменяющими) прав и законных интересов, а также с иском об отмене усыновления, а в орган опеки и попечительства - независимо от возраста. Право ребенка свободно выражать свое мнение закреплено в ст.12 Конвенции о правах ребенка и ст.57 СК РФ. Под этим правом понимается юридическая возможность ребенка выражать собственные суждения по вопросам, касающимся его воспитания, содержания и защиты прав. Это может быть мнение по поводу места жительства при раздельном проживании родителей, выбора образовательного учреждения, формы обучения, общения с отдельно проживающим родителем, установления усыновления и опеки, передачи в приемную семью и т.п. В отдельных случаях для суда мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным: при решении вопроса об изменении имени и/или фамилии (ст.59 СК РФ); при восстановлении родителей в родительских правах (ст.77 СК РФ); при передаче его на усыновление или в приемную семью (ст.132,154 СК. РФ); при изменении имени, отчества и фамилии при усыновлении или отмене усыновления (ст. 134, 143 СК РФ). Представляется, что мнение ребенка, достигшего 10 лет, должно быть обязательно учтено и при назначении опекуна (попечителя), при решении вопроса об оспаривании отцовства. Таким положением следовало бы дополнить соответствующую норму СК РФ. Отмечается, что в законе не содержится указаний на то, в какой форме должно быть выражено мнение ребенка. Обосновывается, что оно может быть выражено непосредственно в суде либо в письменном заявлении в суд, удостоверенном органом опеки и попечительства, иным правомочным органом. Ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд с требованием о восстановлении его прав и интересов, нарушенных родителями (лицами, их заменяющими), а также с требованием об отмене усыновления, об установлении отцовства. Предлагается для обеспечения прав ребенка в состязательном процессе в таких случаях установить правило, обязывающее органы опеки и попечительства назначать ребенку представителя, который поможет ему эффективно реализовать права. Отмечается, что реализуя свои права, ребенок лично вступает в разнообразные правоотношения, которые позволяют ему с одной стороны, проявить свои личностные качества, а с другой - получить определенный опыт, и научиться выбирать оптимальный вариант поведения.

    39

    Глава 5. Реализация права ребенка, оставшегося без попечения родителей жить и воспитываться в семье.

    В параграфе 5.1 изучены вопросы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью усыновителя.

    Отмечается, что понятие «реализация права ребенка, оставшегося без попечения родителей жить и воспитываться в семье» уже понятия «форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей». Последнее включает в себя не только передачу ребенка в семью, но и в учреждения для детей. В настоящее время приоритетной стала передача ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью. Понятие "форма устройства" шире понятия "форма воспитания". Оно содержит помимо воспитания, содержание ребенка. Под формой устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается порядок и условия воспитания, обучения и содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, есть и способ защиты их прав и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье, Под реализацией права жить и воспитываться в семье понимается деятельность правомочных лиц, состоящая в передаче ребенка в семью усыновителя, опекуна (попечителя), приемную семью и осуществление правомочий этого субъективного права ребенка в семье. Одной из форм реализации этого права является усыновление. Форма устройства может состоять в усыновлении, установлении опеки и попечительства, передаче в приемную семью, в детское учреждение. Автор усыновление рассматривает и как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. Под усыновлением как способом защиты (мерой принудительной реализации прав) понимается применяемая судом мера, заключающаяся в передаче ребенка на воспитание и содержание в семью усыновителя, в результате которой усыновленный ребенок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам, а усыновитель и его родственники по отношению к усыновленному ребенку и его потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

    Отмечается, что важнейшим обстоятельством, подлежащим установлению при передаче его в семью усыновителя являются интересы ребенка. Под интересами ребенка при усыновлении, понимается обеспечение. условий для его гармоничного

    40

    развития в семье усыновителя. Суд должен выяснить, могут ли усыновители в пределах способностей и имущественных возможностей подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его здорового развития, защиту его прав и интересов, создадут ли атмосферу счастья, любви и понимания. Предлагается определит четкие критерии, дающие основания для усыновления без согласия родителей. Обосновывается необходимость до принятия решения о передаче ребенка в семью усыновителя, наделить суд правом устанавливать испытательный срок до одного года, в течение которого ребенок будет находиться в семье заявителя. Этот период времени необходим для установления между ними личных отношений и психологического контакта, По истечении указанного срока необходимо разрешить по существу заявленное требование. Это позволит избежать многих ошибок и нарушении прав ребенка. Таким положением следовало бы дополнить гл.19 СК РФ. Отмечается, что законодательством некоторых штатов СЩА предусмотрен испытательный период при разрешении вопросов об усыновлении. Предлагается обсудить вопрос о принятии ФЗ РФ «Об усыновлении детей в РФ». В этом нормативном правовом акте дать понятие усыновления, изложить его цели, права и обязанности ребенка и усыновителей, порядок и условия усыновления, разрешить вопросы контроля за усыновленными детьми и др. Нормы этого правового акта должны содержать в себе идею приоритета интересов ребенка, учитывать положения других нормативных правовых актов о правах ребенка. Параграф 5.2 посвящен вопросам устройства ребенка в семью опекуна. Опеку и попечительство автор понимает как институт семейного и гражданского права, как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и меру реализации права ребенка жить и воспитываться в семье. Опека и попечительство как институт права есть совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с передачей ребенка под опеку (попечительство), его воспитанием, образованием и содержанием в семье опекуна (попечителя), а также с защитой прав. Нормы семейного права устанавливают порядок и условия опеки и попечительства, требования к опекунам и попечителям, права детей и права и обязанности опекунов (попечителей), то есть регулируют отношения, возникающие в связи с воспитанием, образованием, содержанием и защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей в семье опекуна (попечителя). Опека и

    41

    попечительство как способ зашиты направлены на восстановление прав ребенка, оставшегося без попечения родителей и, прежде всего, прав на семейное воспитание, образование, содержание и защиту его прав. Опекуны, воспитатели, согласно ст. 141-143 СК РФ, обязаны заботиться о ребенке, обеспечивать условия для содержания, воспитания, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства. Обладая неполной дееспособностью, ребенок самостоятельно не может осуществлять некоторые права, составляющие содержание семейной правоспособности. В такой ситуации от имени ребенка, не достигшего 14 лет, в правовых отношениях участвует опекун (ст.64 СК РФ), а ребенку в возрасте от 14 до 18 лет попечитель дает согласие на реализацию отдельных семейных прав. Например, согласие на раздельное проживание, на обучение, на изменение имени, выбор места жительства, на заключение соглашения об уплате алиментов (ст.99 СК РФ). Опека и попечительство, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей и мера реализации права жить и воспитываться в семье есть порядок и условия воспитания, образования, содержания детей, защиты их прав в семье опекуна (попечителя). Предлагается судебный порядок установления опеки (попечительства). Такой порядок позволит в полной мере обеспечить соблюдение интересов ребенка. Отмечается, что в дореволюционной России действовали, сиротские суды (ст.233-249 СЗТ), рассматривавшие такие вопросы. Автор не усматривает необходимости в том, чтобы порядок устройство ребенка в семью различался.

    Отмечается, что различие между опекой и попечительством существует и определяется оно тем, что опекун представляет опекаемого и действует от его имени, а попечитель даст согласие на совершение действий, степень его участия незначительна. Различие между опекой и попечительством состоит в объеме правомочий опекуна и попечителя и степени их участия в осуществлении прав подопечного. Сходство между опекой и попечительством состоит в основаниях возникновения и целях. Основанием возникновения является постановление органа местного самоуправления. Цель состоит в обеспечении воспитания, образования, содержания ребенка и защите его прав. Отмечается необходимость принятия Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве в РФ», в котором предлагается четко определить понятие опеки (попечительства), его цели и задачи, полномочия

    42

    опекунов (попечителей) и другие необходимые условия для реализации права ребенка жить и воспитываться в семье опекуна (попечителя).

    В параграфе 5.3. рассмотрены вопросы приемной семьи.

    Отмечается, что в определении правовой природы приемной семьи нет единства среди ученых. Автор понимает приемную семью как институт семейного права, как форму устройства детей, как меру реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей жить и воспитываться в семье. Приемная семья как институт семейного права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения по передаче ребенка на воспитание в приемную семью, воспитанию, содержанию ребенка в приемной семье и защите его прав приемными родителями. Приемная семья как форма устройства и мера реализации права жить и воспитываться в семье есть порядок, условия воспитания, образования, содержания детей и защиты их прав в семье приемных родителей. Доказывается необходимость принятия ФЗ РФ «О приемной семье», в котором следовало бы определить понятие, цели и задачи приемной семьи, порядок и условия передачи ребенка в приемную семью, права и обязанности ребенка и приемных родителей и др.

    Заключение. В заключении подводятся итоги работы. Дано понятие семейно-правового статуса ребенка, правоспособности, дееспособности, места жительства, института семейно-правового представительства, форм, способов, средств, принципов и пределов осуществления семейных прав. Исследовано понятие злоупотребление семейными правами. Изучены проблемы реализации семейных прав. Даны научно-обоснованные рекомендации по устранению этих проблем.

    Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

    1. Причинитель вреда - несовершеннолетний //Рос. юстиция. 1996. -№10.- С.19-21.

    2 Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Рос. юстиция. 1996.- №l2.-C.24- 25.

    3. Защита прав несовершеннолетних // Рос.юстиция. 1997. - №1.- С.32-34.

    4. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Рос. юстиция. 1997.-№3.-С.25-26.

    5. Усыновить ребенка можно только через суд // Молва. 1997. -№23.

    6. Усыновление как способ защиты прав ребенка//Рос. юстиция. 1996.- №10.-С27.

    7. Способы судебной защиты семейных прав и интересов ребенка // Правовые отношения в условиях социально-экономических преобразовании. Сборник научных трудов.-Владимир:ВЮИМВДРФ,1997.-С.13-35.

    8. Особенности судебного разбирательства по делам о защите семейных прав ребенка // Учеб. пособие. -Владимир: ВГПУ, 1997.- 87 с.

    9. Право ребенка на жилище как объект судебной зашиты//Рос. юстиция. 1997.- №12. - С.25.

    10. Возмещение вреда здоровью или жизни ребенка // Рос. юстиция. 1998.- №10.- С.24-26.

    11. Разбирательство дел об установлении отцовства// Рос. юстиция. 2000. - №6. - С.27-29.

    43

    12.Основания и порядок лишения родительских прав // Рос. юстиция. 2000. - №12. - С.4-8.

    13.Особенности судебного разбирательства по делам о защите семейных прав ребенка //Учеб. пособие. 2 изд., доп. и перераб. - Владимир: ВГПУ, 2001. - 141 с.

    14.Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: Монография.- Владимир: ВГПУ, 2000.-185 с.

    15.Правовая защита семьи: некоторые проблемы и пути их преодоления // Семья на рубеже тысячелетий. Сборник научных трудов. -Владимир,1998.. С.50-53.

    16.Учебное пособие для поступающих в ВУЗ по специальности «Юриспруденция»./ Отв. редактор Ю.Ф.Беспалов. - Владимир: ВГПУ, 2000. - 250с.

    17.Лишение и ограничение родительских прав как способ защиты прав ребенка // Сборник научных докладов - Владимир: ВГПУ, 2000. - С.59-62.

    18.Некоторые вопросы защиты семейных прав ребенка // Сборник научных трудов - Владимир , 2000. - С. 18-20.

    19.Семейные права ребенка и их защита - Владимир: ВГПУ, 2001. - 209с.

    20.Некоторые вопросы судебной защиты семейных прав ребенка // Рос. судья. 2001. - №3.- С.13-17.

    21.Судебная защита семенных прав ребенка: некоторые вопросы теории и практики //Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних. / Под ред..докт. юрид. наук М.В.Немытиной. - Самара: СГУ, 2000. -С.46-47.

    22.Опека и попечительство над детьми // Актуальные проблемы юриспруденции. - Владимир: ВГПУ, 2001. -С.68-72.

    23.Порядок реализации прав и льгот // Рос. юстиция. 2001. - №9. - С.31-33.

    24.Деликтные обязательства с участием ребенка: Монография. - Владимир: ВГПУ, 2001 .- 88с.

    25.Некоторые теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка: Монография. - Владимир: ВГПУ, 2001. - 123с.

    26.Учебно-методический материал по курсу «Гражданское право». - Владимир: ВГПУ, 2001.

    27.Практикум по гражданскому праву. - Владимир: ВГПУ, 1997.

    28.Практикум по гражданскому праву. 2 изд., доп. и перераб. - Владимир: ВГПУ, 2001.

    29.Практикум по семейному праву. - Владимир: ВГПУ, 1997.

    30.Учебно-методический материал по курсу «Гражданское право». -Владимир: ВГПУ, 1999.

    31.Обеспечение прав беженцев и вынужденных переселенцев на территории Владимирской области//Сборник научных докладов. - Владимир, 1999.-С. 18-19.

    32.Реализация права ребенка на имя как необходимая составляющая достойного развития личности // Сборник научных докладов - Владимир, 2001.-С.48-51.

    33.Разбирательство дел о защите семейных прав ребенка // Судебный вестник. Владимир, 2000. -№2.-С.46-47.

    34.Попрошайничество, бродяжничество, безнадзорность детей и взрослых. Проблемы и пути их решения // Сборник научных докладов. ~ Владимир, 2001. -С.28-30.

    35.Лекции по общей части гражданского права// Учеб. пособие. - Владимир: ВГПУ, 2002.- 270 с,

    36.Реализация семейных прав ребенка в Российской Федерации: Монография. - М.: РАП, 2002. - 270 с,

    37.Определение места жительства ребенка // Рос. юстиция. 2002. - №2. - С. 28-32.



    [1] Государственный доклад «О положении детей и Российской Федерации. 2001 г. М., 2001. С 5 57

    [2] Государственный доклад «О положении детей в РФ», - М.. 2000. - С. 5.

    [3] Государственный доклад Ю положении детей в РФ», - М., 2001. - С. 16.

Информация обновлена:02.11.2006


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru