Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации :

АР
Б397 Безлепкин, А. В. (Александр Владимирович).
Конституционные основы деятельности прокуратуры по
защите прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02
- Конституционное право ; Муниципальное право /А. В.
Безлепкин ; Науч. рук. В. Т. Кабышев. -Саратов,2002. -22 с.
-Библиогр. : с. 22.4 ссылок
70,00 руб.
Материал(ы):
  • Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
    Безлепкин, А. В.

    Безлепкин, А. В.


    Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы исследования

    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина - задача огромной политической и социальной важности. Ее решение требует серьезных усилий государства, координации взаимодействия с гражданским обществом. Безусловно, большую роль в защите прав граждан призваны играть суды. Тем не менее, государственная защита прав граждан включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма: прокуратуру, институт Уполномоченного по правам человека, правоохранительные органы и т.п.

    Роль органов прокуратуры здесь трудно переоценить: только в 2000 году в ее органы обратились около 2 млн. граждан (особенно остро стоит вопрос о нарушении трудовых и жилищных прав), и каждая четвертая жалоба была удовлетворена. Это, несомненно, укрепляет веру людей в силу и справедливость государства[1].

    Значение правозащитной функции прокуратуры в последнее время возросло, что требует осмысления, анализа, изучения, научного обоснования.

    Современный этап развития Российского государства характеризуется процессом консолидации общества. Особую актуальность приобретают проблемы укрепления законности и правопорядка, соблюдения конституционных прав человека и гражданина всеми органами публичной власти.

    3

    В сложном процессе укрепления российской государственности прокуратуре отводится особое место. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, подводя итоги 2000 года, ключевая роль в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным принадлежит Генеральной прокуратуре и ее окружным структурам[2].

    Однако прокуратура как орган государственного надзора за соблюдением законности и правопорядка призвана выполнять не только функцию укрепления государственной власти, но также и решать важную социальную задачу по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Именно защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального и правового государства будет придаваться все большее значение. Более того, Президент РФ В.В. Путин четко обозначил политический характер проблемы защиты граждан, заметив при этом, что ни орган законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры по этой проблеме не дорабатывают, а в результате - нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом[3].

    В свете президентских формулировок становится очевидным, что правозащитная функция прокуратуры, конституционные основы ее деятельности заслуживают сегодня особого научного и общественного внимания. В связи с этим анализ причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более рациональному осуществлению прокуратурой правозащитных функций.

    4

    Степень разработанности темы исследования

    Значительный вклад в разработку проблемы важности обеспечения государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и государствоведческих исследований, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, Ю.А. Дмитриев, В.Т. Кабышев, В.Д. Ломовский, А.С. Мордовец, О.Э. Лейст, Н.И. Матузов, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие ученые.

    Важнейшие аспекты прокурорского надзора и, в частности, надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина освещали в своих работах В.И. Басков, А.Д. Бойков, И.И. Карпец, А.Е. Гницевич, В.М. Горшенев, СИ. Гусев, В.З. Гущин, М.Н. Даев, В.В. Долежан, И.М. Егоров, СП. Желтобрюхов, В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Ю.И. Скуратов, Ю.В.Коренеквский, В.Г. Костенко, Н.И. Маршунов, И.Б. Михайловская, Н.В. Мельников, Л.А. Николаева, И.Л. Петрухин, А.Л. Протопопов, В.М. Савицкий, А.Я. Сухарев, В.Н. Точи-ловский, А.В. Чурилов, М.С Шалумов, Н.П. Шарыло, В.Б. Ястребов, а также другие отечественные правоведы.

    В то же время последовательные конституционные аспекты деятельности прокуратуры по защите прав граждан практически не были предметом специального анализа, за исключением работ А.А. Белкина[4], Н.В. Мельникова[5]. Однако правозащитные функции прокуратуры рассматривались либо в связи с прикладными исследованиями, либо как одна из функций прокуратуры наряду с ее другими функциями. В целом же конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав

    5

    и свобод человека в России в полной мере проанализированы не были.

    Цель и задачи исследования

    Цель диссертации - выявление конституционных основ правозащитной деятельности прокуратуры при изучении эффективности механизмов защиты конституционных прав и свобод гражданина.

    Достижение поставленной цели потребовало решения следующей системы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

    - изучить историю развития функций российской прокуратуры за весь период ее существования;

    - рассмотреть функциональное назначение надзорных полномочий органов прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в контексте развития гражданского общества;

    - охарактеризовать деятельность прокуратуры по защите конституционных прав и свобод граждан как особую сферу правоприменения норм конституционного законодательства;

    - определить функциональные и процессуальные аспекты правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации в структуре государственных гарантий конституционных прав человека;

    - систематизировать наиболее актуальные проблемы реализации полномочий прокуратуры в деятельности по защите конституционных прав граждан в комплексные задачи и обозначить пути их решения;

    - обосновать ряд приоритетных направлений в совершенствовании законодательства о прокуратуре в целях повышения эффективности защиты конституционных прав и свобод граждан.

    Методологическая основа исследования

    В основе диссертации лежит анализ теорий, гипотез и подходов, представленных в современной отечественной правовой литературе. Методологической основой исследования послужи-

    6

    ли основные принципы диалектической логики, такие, как диалектика «формы и содержания», «абстрактного и конкретного». В ходе исследования автор применял методику системного, элементы структурно-функционального анализа, использовал исторические, логические, компаративные, статистические методы. Работа основана на системном изучении нормативных источников, критическом анализе теоретического материала и правоприменительной практики по исследуемому вопросу с использованием широкого круга дополнительной литературы по вопросам теории государства и права, философии, социологии.

    Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования

    В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели прокурорской правоприменительной практики, данные социологических опросов.

    Нормативной базой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты субъектов Российской Федерации, решения судов.

    Научная новизна исследования

    Осуществленный в диссертации анализ проблем защиты конституционных прав и свобод граждан органами прокуратуры содержит, по мнению автора, следующие элементы научной новизны:

    - с историко-правовой точки зрения обоснованы эволюционные изменения функциональных полномочий прокуратуры. В работе показано, как параллельно со сменой приоритетов общественного развития за годы перехода от тоталитарного строя к демократическому, претерпели изменения приоритеты в направлениях деятельности прокуратуры. В ходе исследования выдвинуты новые аргументы, подтверждающие объективную необходимость активизации правозащитной функции прокуратуры как универсальной функции защиты субъекта права;

    7

    - показано, что исходя из смысла, заложенного в нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является одновременно и функцией и целью деятельности прокуратуры;

    - рассмотрены функциональные и процессуальные аспекты правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации в структуре государственных гарантий конституционных прав человека, что позволило наметить в области гражданского и административного правоприменения такие сферы реализации юридических полномочий прокуратуры, как профилактическая, коммуникативная, представительская;

    - в ряду наиболее актуальных проблем реализации полномочий прокуратуры в деятельности по защите конституционных прав и свобод граждан выделены проблемы, связанные с повышением эффективности как прокурорской правозащиты, так и внутренней организации, разграничения ведомственных полномочий, расширения правовой компетенции. Показано, что истоком большинства возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина трудностей является недостаточная нормативная регламентация в данной сфере правового регулирования;

    - осуществлен комплексный подход к обоснованию необходимости дополнительной нормативной регламентации по ряду наиболее актуальных проблем осуществления прокуратурой правозащитной функции. Предложена система мер нормативного характера в целях повышения эффективности защиты конституционных прав и свобод граждан.

    Основные положения, выносимые на защиту

    1. Смена приоритетов в функциях прокуратуры Российской Федерации, ее диалектическая трансформация неразрывно связана с объективными переменами в приоритетах развития общества. В этой связи главной задачей прокуратуры становится надзор за исполнением норм Конституции РФ и федерального

    8

    законодательства, в несоблюдении которых кроется основная угроза правам и свободам граждан. В силу объективных особенностей исторически сформировавшегося российского менталитета государство продолжает играть превалирующую роль в общественной жизни по сравнению с теми странами западной либеральной демократии, где институты гражданского общества в значительной степени развиты. Российские граждане традиционно полагаются на государственные институты защиты прав человека, а именно на органы центральной исполнительной власти государства, которые призваны возмещать отсутствие эффективной системы общественной правозащиты и контроля, неразвитость институтов гражданского общества. Исходя из этого, в российском обществе прокуратура имеет важное социально-политическое значение как федеральный орган государственной власти, осуществляющий надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

    2. Основываясь на результатах анализа нормативной базы деятельности прокуратуры, теоретических разработках видных отечественных правоведов, учитывая статистические данные правоприменительной практики органов прокуратуры, можно утверждать, что расширенное толкование содержания надзорных полномочий прокуратуры позволяет рассматривать прокурорскую защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина как в статусе частной функции, так и в статусе общей задачи прокуратуры, в качестве органа государственной власти, в обязанности которого, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

    3. Законодательное наделение прокуратуры специальными функциональными и процессуальными полномочиями повышает эффективность ее действий по предупреждению и пресечению нарушений конституционных прав и свобод граждан. Полномочия в области гражданского и административного права позволяют прокурору, во-первых, предотвращать нарушения

    9

    путем профилактических мероприятий; во-вторых, выполнять коммуникативную задачу, то есть более оперативно доводить дело о восстановлении нарушенного права до суда, ибо только суд вправе решать споры о праве; в-третьих, нести представительскую функцию, защищая права и законные интересы граждан, как это предусмотрено Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, в законодательстве заложен высокий потенциал эффективности средств прокурорского воздействия на любой возможный источник нарушения конституционных прав и свобод граждан.

    4. Раскрытие потенциала эффективных средств воздействия на источник нарушения прав, как показывает практика, сопряжено с целым рядом условий. Систематизировав эти условия, получаем в процессе исследования три группы вопросов, связанных с трудностями в правозащитной деятельности прокуратуры. Первая группа - вопросы внутренней организации: нехватка вспомогательных материально-технических средств, кадровые проблемы; вторая группа - вопросы внешней организации: в основном проблемы пересечения полномочий с ведомственными контрольными органами, а также вопросы определения статуса прокурора в системе субъектов, участвующих в осуществлении правосудия; третья группа - вопросы совершенствования самой сферы правоотношений, находящейся в компетенции прокуратуры, то есть проблема наделения прокуратуры расширенными полномочиями.

    5. В общем смысле указанные проблемы являются следствием недостаточной нормативной регламентации в данной сфере правоотношений. Так, организационные трудности могут быть решены путем четкой внутренней регламентации работы органов прокуратуры, что позволило бы мобилизовать необходимые ресурсы на главных направлениях прокурорской деятельности. Проблемы разграничения сфер надзорных и контрольных функций между прокуратурой и ведомственными контрольными органами могут быть разрешены путем законодательного определения полномочий соответствующих орга-

    10

    нов. Проблемы нормативной регламентации отношений, непосредственно затрагиваемых в деятельности прокуратуры, могли бы более оперативно и эффективно разрешаться при наличии расширенных полномочий прокуратуры в плане законодательной инициативы.

    В диссертации предлагается законодательно наделить прокурора полномочиями возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения конституционных прав человека и гражданина.

    Научно-практическая значимость работы

    Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, полезно применить при совершенствовании правового регулирования прокурорского надзора. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебных курсах, методических рекомендациях для студентов, изучающих дисциплины: «Конституционное право Российской Федерации», «Прокурорский надзор», а также в преподавании спецкурса «Конституционные основы прокурорской деятельности».

    Апробация результатов исследования

    Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях.

    Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной академии права

    Структура работы

    Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии.

    11

    Содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, указываются цели и задачи исследования, его предмет, научная новизна и практическая значимость работы, формулируются основные теоретические положения, выносимые на защиту.

    Глава 1 «Функции прокуратуры Российской Федерации в конституционной системе разделения властей» состоит из двух параграфов.

    Первый параграф посвящен рассмотрению эволюции функций прокуратуры в Российском государстве.

    Реформирование всего общественного строя в России на рубеже 1980-1990-х годов не могло не затронуть прокуратуру. В этой связи вопрос о сохранении надзора как главной функции прокуратуры стал тем принципиальным моментом, который определял место прокуратуры в системе государственного управления. Сторонники различных взглядов на роль прокуратуры в системе государственной власти по-своему обосновывали необходимость сохранения тех или иных ее функций.

    Позицию необходимости сохранения за прокурорами функций широкого прокурорского надзора отстаивали Генеральные прокуроры Российской Федерации и специалисты НИИ проблем укрепления законности и правопорядка: Ю. Скуратов, В. Казанник, В. Клочков, В. Афанасьев, А. Михайлов, А. Бойков, В. Ломовский, М. Шалумов, В. Басков, В. Даев, М. Мар-шунов. При этом нередко свою позицию правоведы аргументировали, ссылаясь на историю прокуратуры от ее основания Петром I, а именно на те первоначальные задачи надзора за соблюдением законов, которые поставил государь перед прокуратурой.

    С противоположных позиций в данной дискуссии выступали В. Савицкий, А. Ларин, И. Петрухин, В. Точиловский, С. Гусев, В. Звирбуль, С. Вицын, Б. Золотухин, Ю. Кореневский. С точки зрения этих исследователей основной функцией прокурора должно быть, по выражению Ю. Кореневского, «...ква-

    12

    лифицированное государственное обвинение»[6]. Эта группа ученых апеллировала к опыту стран развитой либеральной демократии и также указывала на непродолжительный отечественный опыт прокуратуры как государственного обвинителя по судебной реформе в России 1864 года вплоть до Октябрьской революции.

    Известная доля целесообразности содержалась в аргументации участников обеих групп данной дискуссии. Однако, по нашему мнению, в обсуждении данного вопроса необходимо было принимать во внимание не исторические достижения прокуратуры, а конкретно-исторические условия, следствием которых и являлись те или иные функции прокуратуры, как необходимые рычаги государственного управления. В течение самой дискуссии о путях развития прокуратуры на протяжении 90-х годов происходила реальная трансформация государственного строя на постсоветском пространстве и, соответственно, менялись задачи прокуратуры. Динамика правовой компетенции органов прокуратуры, концепция прокурорской власти в точности соответствовала изменению концепции государственного строительства в России. Тезис «берите суверенитета, сколько сможете унести», выражавший политику государственного регулирования федерального центра, вполне коррелировал с концепцией судебной реформы 1991 г.[7], предусматривающей осуществление уголовного преследования преступников как главное назначение прокуратуры, отводя на задний план функцию надзора за соблюдением законности органами государственной власти.

    Статус прокуратуры в Российской Федерации регулируется статьей 129 Конституции РФ, которая помещена в главе «Судебная власть», что не означает, однако, включения прокуратуры с систему судебной власти. Функции прокуратуры в нормах Конституции не конкретизированы. Это прерогатива Фе-

    13

    дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», который изменялся в 1995 и 1999 годах. Концепция функционального назначения прокуратуры приобрела сейчас новые черты: установление единства законности и правопорядка на территории Российской Федерации в контексте общей конституционной идеи - защиты прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.

    Во втором параграфе освещается модернизация функций прокуратуры Российской Федерации в контексте развития гражданского общества.

    Автор отмечает, что, вступая в период относительной политической стабилизации, налаживая взаимоотношения ветвей власти и внутренних организационных структур, управленческий аппарат будет все меньше нуждаться во вмешательстве прокуратуры, так как располагает внутренними механизмами самоконтроля. Напротив, личность в условиях решающей роли государства в общественной жизни в России будет все еще нуждаться в особой государственной организации, уполномоченной защищать граждан от противоправных действий или бездействия отдельных должностных лиц органов государственной власти.

    Между тем прокуратура Российской Федерации не является институтом гражданского общества, она - один из важнейших институтов государственной власти, обеспечивающий централизацию власти, обладающий функциями контроля над иными властными органами. Однако в силу сложившихся в России общественно-исторических причин, традиционного менталитета, особенно в части принципов управления обществом, именно прокуратура в период становления демократического режима и правового государства призвана восполнять своей деятельностью недостаточную развитость институтов гражданского общества. И этот факт социально-правовой реальности является закономерным выражением целевых устремлений центральной власти, направленных на укрепление правопорядка и законности в федеральном масштабе. В этом факте также нахо-

    14

    дит отражение необходимый сегодня российскому обществу новый синтез правовых традиций и потребностей модернизации российской государственности, связанных с построением общества, основанного на современных цивилизованных отношениях гражданина и государства.

    Глава 2 «Содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

    Первый параграф посвящен рассмотрению защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как цели деятельности прокуратуры.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшей ценностью является человек, его права и свободы, которые обязаны защищать все ветви государственной власти. По мнению ряда отечественных ученых-правоведов (среди которых К. Скворцов, М. Шал умов), следствием данной нормы является главная цель деятельности прокуратуры - правозащита, независимо от иных определенных законодательством функций. Между тем прокуратура в ряду правозащитных органов государственной власти имеет свою специфику.

    Нормативным источником правозащитной функции прокуратуры является содержание статьи 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», позволяющее сделать вывод о том, что государственная защита прав и свобод граждан в настоящее время представляет собой специально выделенную в федеральном законодательстве функцию прокурорского надзора в Российской Федерации.

    При этом сочетание в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» целей, предметов, функций прокурорской защиты прав, свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства и его граждан представляют органичное единство. Пересекаясь во многих своих аспектах, они только взаимодо-

    15

    полняют друг друга и содействуют выполнению единой задачи - охране права.

    Более того, расширенное толкование содержания норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о надзорных полномочиях прокуратуры позволяет рассматривать правозащиту как в статусе частной функции, так и в статусе общей задачи прокуратуры, в качестве государственного органа, в обязанности которого, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

    Осмысление норм права, регулирующих деятельность прокуратуры, на основе анализа позиций видных отечественных правоведов, проведенного в исследовании, показало, что по смыслу, заложенному в нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является одновременно и функцией, и предназначением (целью) деятельности прокуратуры.

    Сказанное подтверждается также данными статистического учета материалов дел прокуратуры Республики Калмыкия, которые демонстрируют очевидную динамику роста участия прокуратуры в защите конституционных прав граждан средствами прокурорского реагирования.

    Так, количество опротестованных незаконных правовых актов, нарушающих права граждан, увеличилось в 1999 году более чем в два раза по сравнению с предшествующим годом. Органами прокуратуры рассмотрено 3217 обращений граждан, из которых непосредственно разрешено 2404, что на 24% больше, чем в 1998 году, в 2000 году этот показатель увеличился на 30%.

    Очевидно также увеличение процента удовлетворения исков прокурора о нарушении прав граждан в суде. Причем в 1999 году этот показатель превысил 90%, что свидетельствует как о повышении эффективности прокурорской защиты, так и о качестве материалов, подготовленных прокуратурой для судебного разбирательства. Этот показатель очень важен для

    16

    оценки конечных результатов восстановления прав граждан средствами прокурорской защиты.

    О положительной динамике свидетельствует и коэффициент числа судебных разбирательств, где прокурор участвует в качестве представителя граждан, не способных самостоятельно защитить свои права в суде.

    Таким образом, результаты деятельности органов прокуратуры за период 1996-2000 годов по надзору за соблюдением прав человека и гражданина, в том числе по надзору за соответствием федеральному законодательству нормативно-правовых актов, издаваемых в субъектах Федерации, напрямую свидетельствуют о закономерном повышении роли и значения прокуратуры в укреплении государственной власти в Российской Федерации и в защите конституционных прав ее граждан.

    Второй параграф главы посвящен рассмотрению функциональных и процессуальных аспектов правозащитной деятельности прокуратуры.

    Прокуратура Российской Федерации, в отличие от других органов государственной власти, наделена специальными функциональными и процессуальными полномочиями по контролю, то есть упреждению и пресечению нарушений конституционных прав и свобод граждан.

    Во-первых, прокуратура правомочна предотвращать нарушения путем профилактических мероприятий. Как следует из статьи 25.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В этом смысле превентивный надзор, как показал Т. Рабко, может стать эффективным элементом прокурорского надзора на практике[8].

    17

    Во-вторых, прокуратура призвана выполнять коммуникативную задачу, то есть более оперативно и качественно с правовой точки зрения доводить дело о восстановлении нарушенного права до суда, ибо только суд вправе решать споры о праве. Эта задача достигается в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно указанной норме при наличии оснований, подтверждающих, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Аналогичный характер принимают действия прокурора в случае административного правонарушения, затрагивающего права и свободы граждан.

    В силу специфических правовых средств прокурорского реагирования, таких, как представление и протест прокурора, в которых проявляется функция коммуникации между гражданином, чье право нарушено, и органом, призванным восстанавливать нарушенное право, вопрос о нарушенном праве разрешается либо самой инстанцией, допустившей нарушение, либо доходит до суда, где спор о праве находит окончательное разрешение. Причем оперативное выяснение обстоятельств конфликта и отсутствие материальных затрат для граждан подчеркивает общественный характер правозащитной деятельности прокуратуры.

    В-третьих, прокуратура несет представительскую функцию, защищая права и законные интересы граждан в судебных инстанциях, как это предусмотрено статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случаях, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

    Рассмотрение названных полномочий в их совокупности позволяет говорить о прокурорском надзоре за соблюдением конституционных прав граждан как о качестве, определяющем

    18

    специфику властно-государственной деятельности прокуратуры. Выступая в роли государственного органа, призванного охранять и защищать конституционные права человека и гражданина, прокуратура Российской Федерации является важнейшим элементом системы государственных гарантий конституционных прав граждан России.

    Глава 3 «Организационно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите конституционных прав граждан Российской Федерации» содержит два параграфа.

    Первый параграф главы посвящен рассмотрению проблем реализации правозащитных полномочий прокуратуры в уголовном и гражданском процессе.

    Потенциальные возможности деятельности прокуратуры в сфере защиты прав граждан еще не до конца раскрыты. Для их реализации на современном этапе прокуратуре необходимо преодолеть ряд серьезных организационно-правовых трудностей, снижающих коэффициент ее полезного действия, что во многом объясняется общесистемными причинами, свойственными работе всех государственных органов в период реформирования. Однако ряд проблем, присущих деятельности прокуратуры, обусловлен также и всеобъемлющим характером прокурорского надзора.

    Широкий спектр надзорных полномочий прокуратуры - от надзора за исполнением нормативных предписаний до надзора за контролирующими органами, законодательством, судопроизводством, уголовным расследованием, исполнением наказаний, а также недостаточная правовая регламентация взаимоотношений различных структур внутри государственного аппарата образовали проблемные области осуществления прокуратурой возложенной законом обязанности по надзору за исполнением законов всеми органами власти. Затрагивают они как саму прокуратуру, перегружая ее недостаточную ресурсную базу широким кругом обязанностей, так и функционирование других контролирующих органов, создавая перекрещивание обя-

    19

    занностей, уменьшающее эффективность их совместной деятельности.

    В то же время поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции все еще не обрело статус наиболее ответственной стороны прокурорской деятельности не по названию, а по существу, между тем как «неквалифицированное поддержание государственного обвинения может нанести непоправимый вред»[9].

    В этой связи нормы о прокуратуре в Конституции Российской Федерации, содержащиеся в главе о судебной власти, помещают прокуратуру в контекст деятельности судебной власти не случайно. Решение законодателя, на наш взгляд, напротив, весьма дальновидно и предусмотрительно, так как выстраивает систему взаимодействия государственных органов не «на один день», а на весьма длительный период устойчивого развития.

    Сближаясь с судебной властью не только по своему расположению в структуре конституционных норм, но и по социально-правовому назначению, прокуратура, а вернее некоторые ее функции, потенциально становятся в ряд институций, образующих всеобъемлющий механизм юридико-политического обеспечения конституционных норм, устанавливающих государственный строй и, в том числе, гарантирующих права и свободы граждан.

    Используя солидный потенциал своих функций по обеспечению законности и правопорядка, способствуя торжеству правосудия, прокуратура Российской Федерации помимо сис-темоконтролирующей способна играть важную системообразующую роль.

    Обеспечивая демократические конституционные принципы судопроизводства, защищая в суде интересы государства, а также законные права и свободы граждан как сторона обвинения, прокуратура объективно будет востребована как непременный атрибут гражданского общества.

    20

    Второй параграф посвящен совершенствованию законодательства в сфере деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина.

    В данном параграфе при анализе проблем законодательного регулирования деятельности прокуратуры по защите прав и свобод российских граждан автор приходит к определенным практическим выводам:

    1. Необходимо присоединиться к мнению целого ряда отечественных ученых-правоведов (среди которых В. Басков, О. Брежнев, О. Дамаскин, С. Желтобрюхов, А. Ефремов, Л. Николаева, В. Шалумов, Б. Эбзеев) о важности наделения правом законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации, что следует закрепить в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

    2. Важно четкое разграничение полномочий в системе надзорных и контролирующих органов. В целях оптимизации надзорного процесса законодательное размежевание полномочий ведомственных контролирующих органов, органов министерства юстиции, органов контроля представительной власти, органов судебного контроля и органов прокуратуры послужит только повышению эффективности контроля.

    3. Целесообразно предусмотреть в качестве дополнения к законодательным нормам о прокуратуре право прокурора возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностного лица за совершение действий (или бездействие), повлекших нарушение конституционных прав и свобод гражданина.

    Данное предложение объясняется тем, что, установив фактическое нарушение конституционных прав граждан, добившись восстановления нарушенного права в судебной инстанции, прокуратура не имеет рычагов законного воздействия на органы исполнительной власти, противодействующих окончательному, фактическому восстановлению нарушенного права. Другими словами, отсутствует завершенность в системе средств

    21

    прокурорской правозащиты для комплексного восстановления конституционного права человека и гражданина.

    Следует также согласиться с точкой зрения о том, что в условиях отсутствия отлаженной системы государственного контроля лишение прокуратуры надзорных функций представляется большой опасностью для нормального функционирования всей системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

    В заключение диссертации подводятся общие итоги исследования, формулируются его основные положения и делаются предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу отношений.

    По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

    1. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ // Научно-практическая конференция «Экономические, социальные и правовые проблемы развития Республики Калмыкия»: Сборник докладов. Элиста: АПП «Джангар», 2000. С. 19-22.

    2. Процессуальные аспекты правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации // Научно-практическая конференция «Экономические, социальные и правовые проблемы развития Республики Калмыкия»: Сборник докладов. Элиста: АПП «Джангар», 2000. С. 23-30.

    3. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: ПАГС, 2001. - 30 с.

    4. Совершенствование законодательства в сфере деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина // Конституционные чтения: Межвуз. сб. научн. трудов / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: ПАГС, 2002. Вып. 3. - 11 с. (в печати).

    22



    [1] См.: Прокуратура на защите интересов государства и гражданина // Российская юстиция. 2001. № 1. С. 5.

    [2] См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апр.

    [3] См.: Там же.

    [4] См.: Белкин А.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

    [5] См.: Мельников Н.В., Ржевский В.А. Реализация прав граждан России на труд: Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд. Ростов н/Д., 1999; Мельников Н.В. Надзор прокуратуры за соблюдением конституционных прав и свобод граждан России. М., 2000.

    [6] Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы // Советское государство и право. 1992. № 6. С. 71.

    [7] .: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

    [8] Рабко Т. А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 53-55.

    [9] Воскресенский В. Прокурор в суде присяжных: общая характеристика целей и задач государственного обвинения // Законность. 1994. № 1. С. 17.

Информация обновлена:29.05.2006


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru