Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в охране окружающей среды :

АР
А465 Александров, Г. В. (Георгий Валерьевич).
Проблемы совершенствования административной деятельности
органов внутренних дел в охране окружающей среды :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 -
Административное право ; Финансовое право ; Информационное
право /Г. В. Александров ; Науч. рук. В. Н. Бойко. -
Хабаровск,2003. -22 с.-Библиогр. : с. 20 - 21.8 ссылок
60,00 руб.
Материал(ы):
  • Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в охране окружающей среды
    Александров, Г. В.

    Александров, Г. В.
    Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в охране окружающей среды : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

    3

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы диссертационного исследования. Рациональное использование природных ресурсов является одной из актуальнейших проблем современности, от практического решения которой во многом зависит успешное развитие экономики, благосостояние нынешнего и будущего поколений.

    В концепции национальной безопасности как системы взглядов и представлений на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз указывается на то, что национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Угроза в сфере экологической безопасности исходит из ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов, находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранительной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. В этих условиях ослабление государственного контроля и надзора, а также профилактики, пресечения и борьбы с правонарушениями в рассматриваемой сфере, недостаточная эффективность соответствующих правовых механизмов увеличивает риск катастроф во всех сферах жизнедеятельности общества.

    К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; ... принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

    Оценивая основные направления усиления защиты национальных интересов, среди которых охрана окружающей среды занимает не последнее место, необходимо акцентировать внимание на этой деятельности, необходимы адекватные меры по предупреждению, пресечению и борьбе с правонарушениями в сфере' экологии. Решение такого комплекса задач возможно только тем государственным структурам, которые наделены правоохранительными полномочиями и обладают функциями контроля и надзора в сфере природопользования с использованием методов убеждения и принуждения.

    4

    Учитывая нормативно-правовую базу, устанавливающую возможность использования принудительных мер воздействия, необходимо отметить, что практическая реализация тех или иных способов предупредительной и пресекательной деятельности в охране общественных отношений принадлежит органам внутренних дел.

    Принимая во внимание это обстоятельство, а также возможность органов внутренних дел привлекать виновных за совершение административных правонарушений к административной ответственности, роль ОВД в охране окружающей среды приобретает особую актуальность.

    Однако анализ правоприменительной деятельности показывает наличие определенных недостатков в области законодательной регламентации природоохранительной деятельности ОВД.

    Конечно, такого рода деятельность осуществляется не всеми государственными органами, выполняющими природоохранительные функции, а только такими, как например, органы прокуратуры, суда, а также различными органами, занимающими охраной природы в целом, использованием и охраной земель, водных ресурсов, рыбоохраной и др. В связи с этим органы внутренних дел в рассматриваемом вопросе должны занимать одно из приоритетных направлений в развитии природоохранного законодательства:

    Приведенные выше доводы подтверждают общее заключение о том, что в современных условиях охрана природы становится одной из актуальных задач милиции на современном этапе, требующих соответствующего научного исследования.

    Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования. Необходимо отметить, что в юридической литературе данной проблематике уделено определенное внимание. В частности, подвергались изучению законодательные основы деятельности органов внутренних дел по охране природы, вопросы эффективности природоохранительной деятельности милиции, основные направления в работе милиции в охране природы и т.д. Вместе с тем комплексного исследования административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны природы, особенно вопросов практической организации этой деятельности, форм ее осуществления, непосредственного проведения природоохранительных мероприятий, совершенствования законодательных основ выявления и пресечения нарушений природоохранительного законодательства до настоящего времени не проводилось. Имеется в виду то, что среди направлений деятельности органов внутренних дел в области охраны

    5

    природы наиболее значимой для милиции является охрана окружающей среды, направленная на сохранность рыбных богатств и животного мира, предупреждение и пресечение действий, связанных с нарушением правил охоты, рыболовства, а также с неправомерным использованием природных богатств предприятиями, учреждениями и организациями при осуществлении природодобывающей деятельности.

    Среди российских ученых разработкой исследуемой проблемы занимались: Г.И. Азаров, Р.Д. Боголепов, СА. Боголюбов, ММ. Бринчук, Д.В. Гри-бельский, О.Л. Дубовик, ОС. Колбасов, С.Н. Кравченко, Ф.Е. Колонтаевский, В.В. Петров, Ф.С. Разоренов, Г.П. Серов, В.Н. Шванков и другие.

    На основе научной деятельности указанных ученых удалось закрепить правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних

    дел.

    Развитие и конкретизация природоохранительной деятельности органов внутренних дел, активное изучение практики их применения, возросший уровень теоретических исследований проблем защиты окружающей среды - все это создало предпосылки для перехода к новому этапу изучения их общих признаков, закономерностей и связей, согласно изменившемуся законодательству.

    В немалой степени этому способствовала плодотворная разработка обобщенных научных представлений о природе административной ответственности, сущности профилактики и пресечения противоправных деяний правоохранительными органами, в том числе органами внутренних дел. И хотя авторы обобщенного представления в указанной сфере не упоминают об административной деятельности органов внутренних дел в защите окружающей среды, но влияние их идей на активизацию изучения данного направления трудно переоценить. На их основе формулируются не только цели и задачи такого исследования, но и определяются его методологические основы [1].

    6

    Однако в целом достигнутый уровень исследования административной деятельности органов внутренних дел в области природоохраны остается недостаточным. Анализ научных публикаций показал, что и в настоящее время рассматриваемая проблема в российском праве, как отмечалось, глубоко не исследована.

    Работы вышеуказанных ученых ограничивались лишь постановкой задач административной деятельности ОВД в исследуемой области, определением общих направлений ее развития либо изучением отдельных проблем рассматриваемых отношений.

    Цель диссертационного исследования: на основе обобщения и анализа теоретических исследований и правоприменительной практики определить пути и способы дальнейшего развития административной деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды.

    Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

    - проанализировать и дать оценку прав и свобод человека и гражданина на благоприятную окружающую среду;

    - исследовать общую характеристику экологического законодательства и эффективность его применения;

    - определить место, роль и правовое положение органов внутренних дел в охране окружающей среды;

    - исследовать теоретические и практические вопросы взаимодействия органов внутренних дел с другими природоохранительными организациями;

    - проанализировать степень эффективности административного законодательства, связанного с выявлением причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в деятельности органов внутренних дел;

    - предложить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в охране окружающей среды и изменения соответствующего законодательства.

    Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере экологии как самостоятельное социальное и правовое явление.

    Предметом исследования является административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и борьбе с экологическими правонарушениями.

    7

    Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней исследованы еще не изученные либо малоизученные или противоречиво решаемые в литературе теоретические проблемы; содержит анализ особенностей этой работы и намечает пути совершенствования ее регулирования; предлагается авторское решение ряда проблем.

    Элементы новизны вносит теоретическая разработка взаимодействия ОВД с иными государственными органами, осуществляющими природоохранительную деятельность. Дается широкая характеристика органов внутренних дел как системы, обеспечивающей, наряду с другими государственными органами, охрану органами, ведущими непосредственную борьбу с экологическими правонарушениями. Определяются подходы к практической реализации идеи образования в МВД, УВД подразделений милиции обслуживающих регионы со сложной экологической обстановкой (в том числе и Дальний Восток), специализирующихся на данной работе, содержащихся за счет средств субъектов РФ и органов местного самоуправления по охране природных ресурсов Российской

    Федерации.

    Автором детально проанализировано место и роль органов внутренних дел в рассматриваемой сфере и на основе полученных выводов сделана попытка определения будущей нормативно-правовой компетенции ОВД в охране окружающей среды.

    В ходе исследования автором предложено создание экологического подразделения МОБ ОВД на территории Дальневосточного федерального округа.

    Методологической основой диссертационного исследования послужил метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности и вытекающие из него частно-научные методы исследования: логический, сравнительно-правовой и историко-правовой в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых явлений; анализа и обобщения законодательства и практики его применения и другие.

    Теоретическая и эмпирическая основа исследования. В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых по общей теории права, административному праву, экологическому праву: Г.И. Азарова, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, ММ. Бринчука, Д.В. Грибельского, А.Е. Дмитриева, В.Е. Додина, О.Л. Дубовика, К.К. Ермакова, О.С. Колбасова, С.Н. Кравченко, Ф.Е. Колонтаевского, В.Н. Лазарева, В.П. Лозбякова, А.П. Лончакова, А.Е. Лунева, Ю.И. Ляпунова, М.Я. Масленникова, В.Л. Мунтян, МИ. Никулина, В.В. Петрова, Л.Л. Попова, Б.Г. Розовского, Ф.С. Разоренова, В.И. Романова, А.А.

    8

    Рябова, В.Е. Севрюгина, Г.П. Серова, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, В.Н. Шванкова, Ю.С. Шемшученко, А.П. Шергина, О.М. Якубы и других.

    Эмпирическую основу составляют международные акты в области защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, нормативные правовые акты Российской Федерации, ранее действовавшие положения советского и дореволюционного законодательства, а также отдельные источники административного права зарубежных стран; опубликованные материалы судебной и правоприменительной практики ОВД.

    Приведенное исследование позволило сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

    - Действующее административно-правовое законодательство неопределенно регулирует деятельность органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды. Необходимо более конкретно определить место и роль милиции в обеспечении охраны отношений в области экологии. Дополнить Закон «О милиции» (ст. ст. 3, 9) соответствующим содержанием.

    - Учитывая характер деятельности органов внутренних дел определить понятие взаимодействия, как основного направления милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологии.

    - Невосполнимость ущербы, в результате правонарушений в сфере экологии, является фактором особой значимости предупредительной деятельности. В этой связи предложены изменения и дополнения в ряд норм КоАП РФ (ст.ст., 24.1, 28.2, 29.13), ориентированных на выявление и устранение причин и условий, порождающих и способствующих совершению административных правонарушений в сфере экологии.

    - Анализ правовых актов органов местного самоуправления на предмет возможности использования милиции по защите экологических отношений на территориях муниципальных образований. В целях реализации данной возможности исследуется вопрос создании специализированного экологического подразделения милиции общественной безопасности.

    Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в ходе диссертационного исследования положения и выводы могут быть использованы:

    - в нормотворческой деятельности, в том числе при формировании федеральной и региональной нормативно-правовой базы с целью создания наиболее эффективного правового механизма предупреждения и пресечения и борьбы с административными правонарушениями в сфере экологии;

    9

    - выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных органов при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

    - диссертационное исследование представляет интерес и с точки зрения использования его в учебном процессе;

    - результаты диссертационного исследования также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области административно правовой деятельности ОВД в сфере охраны природы.

    Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

    Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России в преподавании дисциплин "Административное право", "Административная юрисдикция", "Административная деятельность", "Экологическое право"; Дальневосточной академии государственной службы в преподавании дисциплины "Административное право", а также в деятельности Главного управления МВД России по Дальневосточному федеральному округу. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно практических конференциях проводившихся: 1999г. Хабаровск. ДВЮИ МВД России// Проблемы совершенствования деятельности ОВД по борьбе с преступностью на рубеже столетий; 2000г. Хабаровск. ДВЮИ МВД России// Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции; 2001г. Хабаровск. ДВЮИ МВД России// Материалы межвузовской научно-практической конферен-ции;2001г. Хабаровск. ДВАГС// Межрегиональная научно-практическая конфе-ренция;2002г. Хабаровск. ДВИМБП// Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции.

    Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы (источников). Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

    Содержание работы

    Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, степень изученности рассматриваемой

    10

    проблематики, сформулирована научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, показано практическое значение работы.

    Первая глава диссертационного исследования «Правовая характеристика законодательства об охране окружающей природной среды» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и общей характеристики законодательства в сфере экологии и оценки эффективности его применения.

    В первом параграфе исследуются вопросы конституционных гарантий человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, исследован исторический[2] и международный аспект [3], а также виды гарантий и их взаимообусловленность, способствующие реализации прав и свобод человека и гражданина в сфере экологии.

    В результате произведенного анализа системы внутригосударственных гарантий права на благоприятную окружающую среду выяснилось, что роль различных видов гарантий не одинакова. Наибольший вес из общесоциальных гарантий имеют экономические гарантии, затем следуют социальные и политические. Это связано с тем, что при государственном регулировании сферы экологии российское законодательство ориентировано на обеспечение прежде всего экономических интересов общества и удовлетворяя их, тем самым обеспечивает гарантии человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

    Таким образом, право граждан на благоприятную окружающую среду -это возможность для каждого гражданина Российской Федерации существовать при таком состоянии биосферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также возможность использовать систему средств, устраняющих угрозу биосфере страны, которые вызваны человеческой жизнедеятельностью.

    В целом механизм гарантий права как общесоциальных, так и правовых на благоприятную окружающую природную среду соответствует международно-правовым стандартам в данной области. Однако на практике реализация многих условий и средств защиты данного права затруднена углубляющимся

    11

    экологическим кризисом, политической нестабильностью и правовым нигилизмом, как должностных лиц, так и граждан.

    Безусловно, все это должен учитывать законодатель, работающий в экологической сфере. В этой связи ученые-экологи ММ. Бринчук, С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик и другие предлагают при решении вопроса о дальнейшем развитии экологического законодательства создать систему "Основы-кодексы". По нашему мнению, реализация такой системы позволит существенно оптимизировать законотворческий процесс, сократить объем законодательства, поскольку многие положения, носящие общий, принципиальный характер, каждый раз вновь и вновь повторяются в каждом из разрабатываемых и принимаемых законов.

    В этой связи представляется очевидным необходимость проведения курса новых экономических и политических реформ, направленных на приоритетную реализацию социально-экономических прав и гарантий человека и гражданина в сфере экологии.

    Таким образом, представляется очевидным, что реализация права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду возможна не только в правоотношениях, но и в экономических, политических, социальных и иных отношениях. Именно этим неправовым формам реализации права на благоприятную окружающую природную среду международное сообщество начинает уделять внимание в последние годы, что отражено в таких документах, как Всемирная хартия природы 1982 г., Принципы Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г. и т.д.

    При оценке истории развития советского и сегодняшнего постсоветского российского экологического законодательства надо учитывать как минимум два обстоятельства:

    1. Возникнув в 1917-1918 годах как советское российское законодательство, оно длительное время развивалось через законодательные акты Союза СССР и было лишено своей самостоятельности и специфики.

    2. С начала и до конца 80-х годов экологическое законодательство преимущественно развивалось в рамках земельного и природно-ресурсового законодательства.

    В настоящее время, как мы считаем, проблема упорядочения законодательства особенно актуальна, поскольку глубокие преобразования общества и государства, коренных условий жизни людей требуют новых подходов, как к содержанию нормативных актов, так и к структуре законодательства. Правовая

    12

    охрана окружающей среды осуществляется совокупностью законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовую общность, которая обладает свойством системности. Ее системообразующим фактором являются цели и задачи правового регулирования, что обусловлено спецификой предмета, отражает происходящие в современных условиях процессы интеграции социальных институтов или подотраслей и соответствует:

    - во-первых, системности и структурированности права - важнейшей характеристики его внешней формы, которая заключается в способности вступить в такие отношения, вследствие которых у него и взаимодействующих с ним объектов появляются элементы, свойства, функции и другие признаки, не присущие им ранее. Требованию системности должны соответствовать положение закона как акта высшей юридической силы, соотношение закона и других источников права, взаимная согласованность законов как единой системы.

    - во- вторых, комплексному характеру экологического законодательства, системообразующим фактором которого выступают экологические интересы общества, взаимоувязывающие правовые акты различных направлений в единую правовую структуру. Не случайно в теории права оно отнесено к комплексным образованиям, складывающимся в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления.

    Особенность этой правовой общности состоит в ее подразделении на две группы: акты экологического и акты других отраслей законодательства (административное, хозяйственное, гражданское, трудовое), содержащей нормы, задача которых состоит в подчинении деятельности предприятий экологическим требованиям и закреплении материальных, организационных и правовых гарантий по их внедрению и исполнению.

    Главной его задачей является обеспечение научнообоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и его естественных прав на здоровую окружающую среду. Что касается научной обоснованности сочетания экологии и экономики, то она определяется мерой этого сочетания. В качестве таковой в законе выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Безусловно, превышение этих норм создает опасность причинения вреда природной среде, здоровью человека и является экологическим правонарушением.

    Конституция Российской Федерации определила, что экологическое законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее

    13

    субъектов (ст.72). Воспользовались этим правом многие субъекты Федерации и приняли свои законы об охране окружающей среды: Адыгея, Башкортостан ( Экологический кодекс), Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тува, Хакассия, Чувашия, Саха (Якутия). При этом они пошли по разным путям.

    Таким образом, сегодня можно выделить, хотя и с определенной условностью, шесть периодов развития экологического права: 1917-1922 годы; 1923-1957 годы; 1958-1967 годы; 1968-1985 годы; 1986-1990 годы; с 1991 года по настоящее время. Причем до начала 90-х годов, с которыми совпадает новый этап определенного "бума" в экологическом законотворчестве в России, законодательство в данной сфере общественных отношений в нашей стране можно оценивать как второстепенное, известное узкому кругу соответствующих специалистов.

    Российское экологическое законодательство остается слаборазвитым и на сегодняшний день. Длительное развитие страны в условиях целенаправленной плановой системы хозяйствования, обострение структурных противоречий этой системы привели Россию к глубокому экологическому кризису Радикальные рыночные реформы последних лет еще более расстыковали экономический и экологические интересы, создали опасный дискомфорт в человеческом бытие. Ситуацию усугубила суверенизация субъектов РФ, непоследовательная реализация конституционного принципа "двойного" ведения - Федерации и ее субъектов - по вопросам права собственности и распоряжения природными ресурсами. Республики и области поспешили принять законодательные акты, объявившие исключительное право собственности на природные объекты своих территорий, что при низком уровне экологической дисциплины лишь ускорило разбалансированность природной среды.

    Все это дает основание утверждать, что правовая база охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов в настоящее время еще плохо сформирована. Она проходит стадию постоянного реформирования и бесконечного совершенствования, поэтому в целом представляет собой во многом бессистемный набор конституционных положений, федеральных .законов, законов субъектов РФ, подзаконных нормативных актов межведомственного характера, а также отраслевых нормативных документов, регулирующих порядок пользования отдельными видами природных ресурсов.

    На наш взгляд, причины малоэффективное™ законотворчества и правоприменения в обеспечении экологической безопасности кроются также и в недооценке общественной опасности экологической ситуации, сложившейся в

    14

    России как работниками правоохранительных органов, так и работниками органов местного самоуправления. В итоге в стране не реализуется система экологических ограничений и режимов природопользования, отсутствует концепция последовательной экологизации законодательства.

    Анализ действующего экологического законодательства показывает, что примерно 20-30% правовых норм носят чисто декларативный характер. Далеко не всегда достаточно полно конкретизируются они и в подзаконных документах. Нередки случаи, когда в правовых актах, разрабатываемых в развитие федеральных законов, соответствующие нормы отражают интересы определенных министерств, ведомств или субъектов Федерации в ущерб экологическим интересам всего населения России.

    В ходе последующей законотворческой работы важно так же:

    - устранить противоречия между различными нормативно-правовыми документами;

    - разработать необходимые дополнения и изменения к действующим в экологической сфере законам;

    - подготовить и принять новые нормативно-правовые акты, восполняющие пробелы в действующем экологическом законодательстве.

    На наш взгляд, работу по совершенствованию экологического законодательства целесообразно начать с инвентаризации основных законов, нормативно-правовых актов и иных подзаконных документов в целях выявления и устранения отмеченных выше пробелов. На следующем этапе должны быть определены приоритетные правовые положения и юридические нормы, доработку которых с учетом реальной экологической и социально-экономической обстановки необходимо осуществить в первую очередь.

    Важным является и вопрос экологического образования правоприменителей. В этой связи Правительству России необходимо дать соответствующее поручение, по меньшей мере, следующим ведомствам: образования, охраны окружающей среды и природных ресурсов, санэпиднадзора, ресурсным ведомствам - о его детальной проработке и представлении на этой основе развернутых предложений.

    Этим же ведомствам следует поручить подготовку предложений о переподготовке и перманентном повышении квалификации работников правоохранительных и иных органов, занимающихся правонарушениями в сфере экологии, равно как и предложений о формировании соответствующего профессорско-преподавательского корпуса для различных систем образования.

    15

    Глава 2 «Особенности правого регулирования деятельности ОВД по охране окружающей природной среды» посвящена рассмотрению места и роли органов внутренних дел в сфере охраны природной среды, а также понятию взаимодействия и факторы, обусловливающие его необходимость в деятельности ОВД по охране окружающей природной среды.

    В процессе исследования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность милиции в охране природы, мы пришли к выводу о том, что в настоящее время МВД России выступает в основном как надзорный орган.

    Усиление роли милиции в охране природы в значительной мере обусловлено тем, что, будучи составной частью органов внутренних дел, она взаимодействует с органами местного самоуправления, роль которых в организации охраны природы за последнее время значительно повысилась[4]. В системе исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципалитетов природоохранные органы немногочисленны и практика их деятельности невелика.

    Приведенные выше доводы подтверждают общее заключение о том, что в современных условиях охрана природы становится вполне самостоятельной задачей милиции. Однако Законом РФ «О милиции» такая задача, как обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды, прямо не указана[5], хотя самостоятельность природоохранительной деятельности милиции имела вполне реальное правовое оформление[6].

    В юридической литературе высказано суждение о том, что современная организация управления в области охраны природы строится в основном по ведомственно-отраслевому принципу, когда органы управления специализируются применительно к охране отдельных элементов природной среды - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.

    Возможно ли включение милиции в эту схему?

    16

    Практика и действующее законодательство показывают, что территориальные подразделения милиции без взаимодействия с другими природоохранительными органами крайне редко участвуют в охране отдельных объектов природы. Исключение составляет, пожалуй, лишь деятельность аппаратов ГИБДД. Как уже отмечалось, в их компетенцию входит надзор за техническим состоянием автомототранспортных средств в целях проверки соответствия нормативов содержания загрязняющих веществ выбросов, либо нормативов уровня шума, производимого ими при работе, установленным нормам и наложения административной ответственности за совершение правонарушений в данной сфере.Таким образом, по мнению Р.Д. Боголепова, ГИБДД в процессе надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств принимает меры к устранению недостатков в автомобилях с технически неисправными двигателями, загрязняющими атмосферный воздух сверхустановленного минимума. Строго говоря, упомянутые природоохранительные функции выполняются милицией по ведомственно-отраслевому принципу. Однако, на наш взгляд, наделение лишь одного структурного подразделения ОВД данными полномочиями не может претендовать на общую функцию ОВД (ведомственно-отраслевую) по охране окружающей среды, тем более, что и полномочия ГИБДД в этой сфере представлены достаточно узко. Это связано с тем, что ведомственно-отраслевой принцип охраны не вяжется со специфичностью деятельности ГИБДД, т.к. деятельность последних, согласно КоАП РФ, направлена па предупреждение, пресечение и привлечение лиц к ответственности за нарушение экологических правил только в области охраны атмосферного воздуха.

    Важность этого вывода заключается в следующем: при всей полноте регулирования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, обеспечения безопасности личности один из важнейших элементов обеспечения последних - самостоятельность охраны окружающей среды в деятельности ОВД практически отсутствует.

    Рассматриваемый вид деятельности ОВД осуществляет только во взаимодействии с отраслевыми природоохранительными органами.

    Таким образом, в отсутствии прямых законодательных установок для осуществления природоохранной деятельности подразделениями ОВД важнейшее значение приобретает проблема внешних связей.

    В связи с этим в диссертационном исследовании рассмотрены наиболее типичные организационные формы взаимодействия милиции и отраслевых

    17

    природоохранительных органов (рыбоохраны, охотинспекцией, лесной охраны и ДР-).

    По нашему мнению, последние проявляются в совместной аналитической работе, составлении комплексных планов работ, во взаимном обмене информацией, в межведомственных обсуждениях (совещания, семинары по обмену опытом), представлении планов в органы государственного управления субъектов РФ и муниципалитетов совместных разработок (на основании ст. 29.13 КоАП РФ).

    Однако на основании анализа ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ хотелось бы обратить внимание на следующее: диспозиция соответствующей статьи указывает на то, что «... орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам преставление о принятии мер по устранению указанных причин и условий»[7]. Таким образом, для того, чтобы осуществить предупредительную функцию, соответствующим органам необходимо проведение производства по делу об административном правонарушении. Так как административно-юрисдикционная деятельность милиции не распространяется на экологические отношения, подобные действия (представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений) возможны лишь при взаимодействии с государственными органами, непосредственно осуществляющими юрисдикционную деятельность в сфере экологии.

    Рассматриваемая проблема до недавнего времени решалась на основе ст. 7 КоАП РСФСР, на основании которой «Государственные органы ... разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений ...». К сожалению, в действующем КоАП РФ не нашлось место подобной норме права. Следовательно, государство, в лице соответствующих органов власти, самоустранилось от осуществления административно-предупредительных функций, возложив эти обязанности только на органы административной юрисдикции, непосредственно рассматривающие те или иные виды административных правонарушений.

    В связи с этим целесообразно отразить в действующем КоАП РФ положения ст. 7 КоАП РСФСР. Это даст возможность государственным органам

    18

    власти (в том числе и ОВД) на законодательном уровне участвовать в административно-предупредительной деятельности. Однако для практической реализации указанного законодательного положения необходимо внести изменения в ст. 29.13 КоАП РФ: «... органы, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин ...» следует изложить в следующей редакции: «... органы, должностное лицо, участвующее в деле об административном правонарушении, при установлении причин ...». Это изменение предусматривает участие органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении административно-предупредительных функций, которые не уполномочены быть органом административной юрисдикции по конкретным делам об административном правонарушении.

    Более того, КоАП РФ дает все основания предполагать резкое возрастание количества создаваемых подразделений экологической милиции. На наш взгляд, это связано с тем, что утративший силу КоАП РСФСР в качестве меры принудительного административного воздействия за экологические правонарушения устанавливал весьма небольшие размеры штрафов, которые не могли возместить затраты на содержание экологических подразделений, созданных на местном уровне. Законы, изданные представительными органами местного самоуправления, не могут предусматривать штрафные санкции больше, чем те, которые предусмотрены соответствующим федеральным законодательством.

    Тезис о том, что объекты природы (земля, ее недра, леса, воды, животный мир) одновременно являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности имеет важное значение, поскольку одна из основных задач милиции — охрана собственности, которая в данном случае приобретает характер природоохранительной деятельности.

    В процессе исследования понятия взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными структурами в сфере экологической безопасности сделан вывод о том, что под взаимодействием вышеуказанных органов следует понимать такие отношения, которые предусматривают интеграцию усилий субъектов, направленных на реализацию (в пределах компетенции каждого из данных субъектов) единых целей и задач, в процессе совместной деятельности, взаимосвязанными формами, средствами, методами, способами и приемами, и которые формируются на основе Конституции РФ, законов и других нормативно-правовых актов.

    Таким образом, взаимодействие органов внутренних дел и других государственных органов в сфере природоохраны - это процесс прямой, активной,

    19

    двусторонней связи, в результате его происходит сближение точек зрения, их учет, выработка совместных позиций в ходе принятия управленческого решения, т.е. этот процесс представляет согласованные по целям, задачам, содержанию, способам и методам совместные действия, направленные в результате на установление правопорядка и стабилизацию преступности.

    Какие возможности открывает взаимодействие? В соответствии с нормативно-правовыми документами, определяющими порядок и правила деятельности органов внутренних дел, взаимодействие на новой и качественной основе предполагает согласование усилий руководителей и общественности в проведении государственной политики, направленной на "защиту прав и свобод граждан, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств".

    "Поэтому характерно, что одним из принципов деятельности милиции является то, что она "решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами".

    В третьей главе рассматриваются вопросы совершенствования законодательства, регулирующие деятельность ОВД как в общих вопросах профилактики правонарушений в сфере экологии, так и в соответствующей административно-юрисликционной работе.

    Таким образом, современное состояние деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды указывает на то, что соответствующая федеральная и другая нормативная правовая база не отражает реального состояния, которое мы имеем, отстает от нужд практики и нуждается в совершенствовании. Для решения данной проблемы мы считаем необходимым внести дополнения в Закон РФ «О милиции» и Положение о милиции общественной безопасности Российской Федерации. Статью 9 Закона изложить в следующей редакции: «Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной и экологической безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений». Для конкретизации данной строки закона, п. 5 ст. 3 (Основные задачи милиции и общественной безопасности) Положения о милиции общественной безопасности Российской Федерации предлагается дополнить нормой: «...оказание содействия природоохранным органам и их должностным лицам в выполнении ими задач и функций по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов».

    20

    Использовать законотворческие возможности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для закрепления природоохранных задач и функций милиции общественной безопасности и экологических подразделений, созданных на местах.

    Необходимо создавать и развивать специализированные экологические подразделения милиции, используя для этого весь имеющийся передовой опыт.

    К полномочиям таких подразделений отнести оперативные реагирования на любые экологические правонарушения (в том числе и право составлять административные протоколы, налагать административные взыскания, вести дознания, участвовать в реализации уголовных дел) с последующей передачей дел по подведомственности и осуществление контроля за исполнением юридическими лицами и гражданами предписаний специализированных природоохранных органов.

    Представляется, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в дальнейших исследованиях в рамках рассматриваемой проблематики.

    В заключение подводятся итоги, обобщаются основные выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования.

    Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

    1. Александров Г.В., Никулин М.И. Правовые и экономические аспекты природоохранительной деятельности // Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 1999 О, 2п.л.

    2. Александров Г.В. Конституционные требования в области охраны прав граждан в экологической сфере их соблюдения // Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции: - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2000. 0, 2 п. л.

    3. Александров Г.В. Проблемы и перспективы экологической милиции // Совершенствование деятельности ОВД в современных условиях. 4.1. Материалы межвузовской научно-практической конференции - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2001.0,2 п. л.

    21

    4. Александров Г.В., Ковальчук А.Г. Правовые основы, формы и методы деятельности сотрудников внутренних дел по борьбе с незаконной добычей рыбы // Вестник ДВЮИ МВД РФ. Выпуск 1. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2001.0,2 п. л.

    5. Александров Г.В., Дерюга А.Н. Экологическая ответственность: критерии справедливой оценки // Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции: - Хабаровск: ДВИМБП, 2003. 0,2 п.л.

    6. Александров Г.В., Дерюга А.Н. Законодательные основы природоохранной деятельности милиции // Материалы научно-практической конференции: - Хабаровск. Дальневосточная Народная Академия, 2003. 0,2 п.л.

    7. Александров Г.В., Дерюга А.Н. Место и роль органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды. // Вестник МВД ДВЮИ МВД РФ. Выпуск 3. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2003. 0,2 п. л.

    8. Александров Г.В., Никулин М.И. Деятельность органов внутренних дел по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду // Учебное пособие-Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ 2003. 3,2 п. л.

     



    [1] Лазарев В. Н. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Сов. гос-во и право. 1985. № 8. С. 35—36, Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие Хабаровск, 1998. С. 102; Лунев А.Е Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение 1959 №3. С. 335-336; Севрюгин BE. Административный проступок - понятие. Признаки, юридический состав.// Проблемы административного права 1994. С. 116, Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Законность 1998. № 9 С 92., Якуба ОМ Административная ответственность. М., 1972. С 152.

     

    [2] Декреты СНК и ВЦИК от 26 октября 1917 "О земле"; от27 мая 1918 "О лесах", от 27 мая 1919. "О сроках и праве на охотничье оружие"; от 30 апреля 1919. "О недрах земли", от 23 июня 1921. "Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения, от 16 сентября 1921. "Об охране памятников природы, садов и парков" и др.

    [3] Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов М.: Юридическая литература 1990 С 98-103

     

    [4] Постановление Главы администрации Хабаровского края № 323 от 2 августа 2001 г «О реализации полномочий администрации края и муниципальных образований городов и районов края в сфере охраны окружающей среды и задачах на предстоящий период».// Тихоокеанская звезда 6 августа 2001 г.; Постановление губернатора Хабаровского края № 272 от 23 мая 2002 г. «О специально уполномоченном государственном органе Хабаровского края в области охраны окружающей среды и должностных лицах в сфере организации и осуществления государственного экологического контроля».// Тихоокеанская звезда 27 мая 2002 г.

    [5] Закон РФ «О милиции», ст. 2.

    [6] Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г Министерство внутренних дел СССР названо среди тех ведомств, которые выполняют самостоятельные задачи по охране природы и которым предписано уточнить функции подведомственных организаций и учреждений в данной области

     

    [7] Ст. 29.13 КоАП РФ, 2002. М, С. 197

     

Информация обновлена:15.03.2005


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru