Международно-правовые вопросы приравнения иностранной квалификации (нострификации).
Борисов, К. Г.
Борисов, К. Г.
Международно-правовые вопросы приравнения
иностранной квалификации (нострификации) : Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Основным итогом развития
человечества в нашу эпоху, неузнаваемо изменившим политическую карту мира,
является выход социализма за рамки одной страны — великого Советского
государства — и превращение социализма в мировую систему. Главное содержание,
главное направление и главные особенности исторического развития определяет
мировая социалистическая система, сила, борющаяся против империализма, за
социалистическое переустройство общества. «XX век — век триумфальных побед
коммунизма. В первой половине столетия на нашей планете прочно утвердился
социализм, во второй половине века на ней утвердится коммунизм. Путь к этому
указывает новая Программа нашей партии, которую справедливо называют
Коммунистическим манифестом современной эпохи»[1].
Международные
государственно-монополистические организации, возникающие под лозунгом
«интеграции», на деле представляют собой новые формы передела мирового
капиталистического рынка, превращаются в очаги острых трений и новых
международных конфликтов.
Социализм предложил
человечеству единственно разумный принцип отношений между государствами в
условиях разделения мира на две системы — принцип мирного сосуществования
государств с различным социальным строем, выдвинутый В. И. Лениным[2].
«Мирное сосуществование, как определяет Программа Коммунистической партии
Советского Союза, предполагает: отказ от войны как средства решения спорных
вопросов между государствами, разрешение их путем переговоров; равноправие,
взаимопонимание и доверие
3
между государствами; учет
интересов друг друга; невмешательство во внутренние дела, признание за каждым
народом права самостоятельно решать все вопросы своей страны; строгое уважение
суверенитета и территориальной целостности всех стран; развитие экономического и
культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды».
Мирное сосуществование в
ленинском понимании требует нормальных международных отношений, основанных на
доверии и связанных с развитием сотрудничества в самых разнообразных областях,
расширения всесторонних контактов и широкого обмена культурными и научными
ценностями между народами.
В юридической литературе
нередко ставится вопрос о связи мирного сосуществования с международным правом.
Мирное сосуществование — это общепризнанное современное международное право в
действии, возведенное в основную норму отношений между государствами. XX, XXI и
XXII съезды КПСС подтвердили, что мирное сосуществование и сотрудничество двух
систем должны осуществляться на основе общепризнанных норм международного права,
обязательных для всех государств, независимо от того, к какой системе они
принадлежат. «Мы глубоко сознаем, — говорит Н. С. Хрущев, — что без соблюдения
норм международного права, без выполнения принятых обязательств, в отношениях
между государствами не может быть доверия, а без доверия не может быть мирного
сосуществования. Последовательно отстаивая принципы мирного сосуществования, мы
и впредь будем выступать в защиту норм международного права в отношениях между
государствами»[3].
Советская наука международного
права, ликвидируя до конца последствия культа личности Сталина, решительно
отбрасывает и глубоко порочные, антинаучные «концепции» такого вульгаризатора
марксизма и извратителя ленинского учения о государстве и праве, каким был
Вышинский[4], который полностью игнорировал суверенные права народов,
как творцов истории. В своих «определениях» суверенитета и международного права
Вышинский даже не упоминал о ленинском принципе мирного сосуществования — основе
основ международного права — и по существу, игнорировал его.
Советская доктрина
международного права единодушна в признании того факта, что, несмотря на
наличие, госу-
4
дарств двух
социально-экономических систем, несмотря на наличие двух мировых рынков,
образовавшихся после второй мировой войны, современные международные отношения,
борьба и сотрудничество государств двух систем должны регулироваться едиными
общепризнанными нормами международного права, обязательными для всех современных
субъектов международного права, независимо от того, к какой системе они
принадлежат[5].
Настоящая диссертация
посвящена изучению и анализу международно-правовых вопросов приравнения
иностранной квалификации (нострификации) в международных договорах и
соглашениях. Работа состоит из введения, трех глав и заключения:
Введение. Международное
сотрудничество государств в области культуры, науки и техники — важный аспект
мирного сосуществования государств с различными экономическими системами.
Глава 1. Возникновение и
развитие международного сотрудничества в связи с развитием просвещения и вопросы
нострификации.
Глава 2. Международно-правовые
аспекты нострификации в международных договорах и соглашениях, законодательстве
и практике отдельных государств.
Глава 3. Институт
нострификации в международных договорах и соглашениях о культурном, научном и
техническом сотрудничестве.
В вводной
главе диссертации показывается, что международное сотрудничество
государств в области культуры, науки и техники является важнейшим аспектом
мирного сосуществования государств с различными экономическими системами. Во все
времена, с самого возникновения, наука была интернациональной, мировой наукой.
Это ни в какой мере не умаляет значения научных исследований, проводимых в
каждой стране. Вся история науки убедительно свидетельствует о том, что каждая
национальная наука лишь вносила свой вклад — больший или меньший — в общее для
всего человечества великое дело научного познания мира.
Сами жизнь настоятельно,
диктует необходимость международного сотрудничества в области культур и, науки,
техники, особенно при решении проблем, представляющих общий интерес для всех
народов мира.
5
С отказом от войны, как
средства разрешения спорных вопросов, открываются — как показано группой
экспертов Организации Объединенных Наций в докладе об экономических и социальных
последствиях разоружения — возможности принятия совместных международных мер,
включая использование атомной энергии в мирных целях, исследование космоса и
исследование Арктики и Антарктики, с целью использования для нужд человечества,
а также осуществления проектов изменения климатических условий на больших
пространствах земного шара[6]. По мере научного и технического прогресса
дальнейшее развитие получает высшее и среднее специальное образование и
приобретают большое значение вопросы установления квалификации специалистов, как
одно из условий развития международного сотрудничества. Практическое решение
этих вопросов возможно на основе четкого правового регулирования.
В настоящее время
международное сотрудничество в области культуры, науки и техники
осуществляется:
1) по линии сотрудничества
между специальными международными организациями отраслевого профиля в
соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными в рамках
Организации Объединенных Наций. Примером такого сотрудничества может служить
соглашение между Европейским Советом по ядерным исследованиям и Объединенным
Институтом ядерных исследований (Дубна) о взаимном обмене специалистами,
заключенное в 1959 году.
2) По линии сотрудничества
государств в соответствии с договорами и соглашениями о культурном и научном
сотрудничестве, заключенными на многосторонней и двусторонней основе.
Сотрудничество государств осуществляется на международно-правовой основе: в
рамках многосторонних договоров ведется в Организации Объединенных Наций по
вопросам просвещения,, науки и культуры (ЮНЕСКО) государствами в форме участия в
мероприятиях по международному сотрудничеству в области фундаментальных наук
(изучение физических, химических, геологических и биологических единиц
измерения; исследования в области биологии клетки, мозга; исследования
межпланетного пространства; изучение земного шара; вопросы учета и рационального
использования природных ресурсов и др.); на двусторонней основе получило свое
развитие в осуществлении тесного на-
6
учно-технического и
культурного обмена и помощи между государствами социалистического содружества
(проведение комплексных исследований в связи со строительством нефтепровода от
Волги до Центральной Европы, объединение энергетических систем, взаимная
подготовка специальных, научных и педагогических кадров и др.)[7].
3) По линии участия научных
работников разных стран в специальных симпозиумах, конгрессах и конференция» по
определенным актуальным проблемам науки и Техники, организуемых 'международными
обществами и организациями (ООН, ЮНЕСКО, Международная Организация Труда,
Международное агентство по атомной энергии и др.), а также международными
общественными организациями (Всемирный Совет Мира, Всемирная Федерация
Профсоюзов, Всемирная Федерация научных работников, Межпарламентский Союз,
Международная Ассоциация университетов и др.). Эти симпозиумы укрепляют личные
контакты научных работников и в 'определенной мере могут способствовать
использованию достижений науки и техники в целях улучшения благосостояния
человечества.
Вопросы научного, технического
сотрудничества государств в области культуры, в частности высшего образования,
становятся основной формой сотрудничества государств с различными общественными
системами. Устав Организации Объединенных Наций предписывает своим членам
необходимость осуществления широкого международного сотрудничества во всех
областях и обязывает их содействовать экономическому и социальному прогрессу,
обеспечению равноправия всех людей, уважению к правам человека и основным
свободам[8]. Он ратифицирован и принят 110 государствами. С
международной точки зрения Устав Организации Объединенных Наций можно
рассматривать в качестве юридической платформы обеспечения принципа мирного
сосуществования. В результате политики империалистических держав и прежде всего
Соединенных Штатов Америки указанные цели Устава ООН не были выполнены. Вместе с
тем, упорная борьба Советского
7
Союза за их реализацию,
исторические сдвиги в соотношении, сил на мировой арене и меняющееся соотношение
сил в ООН в пользу миролюбивых демократических государств приносят определённые
результаты. Так, на XI и XII сессиях Генеральной Ассамблеи ООН единогласно были
приняты резолюции, призывающие правительства расширять международное
сотрудничество, в области культуры, науки и просвещения.[9]
Ширящееся научно-техническое
сотрудничество государств и технический прогресс, а также наличие национальных
форм и методов подготовки кадров специалистов, в особенности для государств,
недавно получивших независимость, вызывают необходимость решения в
международно-правовом аспекте вопросов установления, определения -квалификации
специалистов (с высшим образованием, научной и (педагогической подготовкой) и
нострификации квалификации, установленной иностранном государством или высшей
школой, унификации дипломов, сертификатов документов, подтверждающих ту или иную
квалификацию специалиста.
Для подготовки специалистов в
недостаточно развитых отраслях науки и техники, а также для укрепления
культурных связей государства посылают своих граждан на индивидуальных или
договорных началах в страны с более развитой системой образования или развитой
отраслью промышленности. В 1957 г., по данным ЮНЕСКО, в 34. государствах
обучалось более 113 тысяч иностранных студентов, а в настоящее время проходят
обучение более 150 тысяч иностранных студентов[10]. Это послужило основой для
создания в большинстве государств порядка приравнения, признания иностранной
квалификации (нострификации), определяемого национальным законодательством на
основе соответствующего международного соглашения.
Правовые вопросы определения
квалификации специалистов ставятся остро в слаборазвитых государствах, которые
готовят национальные кадры в странах с разными системами образования
(западноевропейской, социалистических государств, североамериканской и
государств Среднего и Ближнего Востока).
8
Ввиду того, что вопросы
нострификации иностранной квалификации в международно-правовом аспекте и -
значения их для граждан, имеющих иностранную квалификацию, разработаны слабо,
автор посвятил данное исследование изучению, обобщению предпосылок института
нострификации и разработке рекомендаций рассмотрения его в международном праве.
Эта задача осложняется тем, что в юридической литературе, как в советской, так и
в зарубежной, вопросы нострификации не получили должного освещения. Вместе с
тем, по этому вопросу имеется большой практический договорно-правовой материал,
который и составляет основу данной диссертации.
При изучении и разработке
комплекса вопросов, составляющих проблему нострификации, использованы
произведения классиков марксизма-ленинизма, решения съездов и прежде всего XX,
XXI и XXII съездов КПСС и пленумов ПК КПСС, программные документы Совещаний
представителей коммунистических и рабочих партий, Программа Коммунистической
партии Советского Союза. Были собраны и проанализированы международные договоры,
соглашения, конвенции о культурном сотрудничестве и сотрудничестве в области
науки и просвещения, внутригосударственные законы, определяющие и
устанавливающие квалификацию специалистов в отдельных государствах, материалы
Организации Объединенных Наций и других международных специализированных
организаций, а также международных общественных организаций, работы русских,
советских и зарубежных авторов, по международно-правовым вопросам культурного
сотрудничества.
В главе
первой показывается, что идея сотрудничества в области культуры
и просвещения всех государств в интересах сохранения мира и обеспечения
благосостояния народов имеет глубокие корни в истории и современной жизни всех
народов. Еще в древние века (в эпоху рабовладельческого общества) создавались
философские школы, которые были основой воспитания и просвещения правящей
аристократической верхушки общества. В средние века (в эпоху феодализма)
объединяющей силой в хаосе феодальных мирков в Западной Европе была прежде всего
римско-католическая церковь. Под контролем церкви возникали школы теологического
направления'.
Рост товарно-денежных
отношений, городов, широкие международные связи северо-итальянских городских
республик обусловили создание на базе философских и теологических школ, академий
и университетов прикладного и духовного профиля. Складывались основы подготовки
специали-
9
стов, возникли первые
университеты в Европе и академии в государствах Востока, которые были важной
идеологической опорой феодалов, королей и халифов. В это же время получает свое
развитие ряд институтов международного права, в частности международно-правовая
регламентация деятельности иностранных ученых, причем правовой статус ученых
определялся окончанием ими университета или академии.
Начавшиеся с конца XV века
великие географические открытия дали в период при переходе от средних веков к
новому времени (период абсолютизма) резкий толчок росту капиталистических
отношений. Просвещение, университеты начинают переходить от католической, церкви
под контроль буржуазии. Вводится система дипломов, степеней (бакалавра,
магистра, доктора), определяющих квалификацию специалистов и их правовое
положение.
В эпоху капитализма на основе
развития науки и техники, средств производства, транспорта, связи и
международных сообщений осуществляется международно-правовая регламентация
техники. Вопросы просвещения и культуры получают свое закрепление в
международных договорах и соглашениях[11].
Наряду с западноевропейской
системой университетского образования возникает система высшей школы и
подготовки специалистов государств Среднего и Ближнего Востока, Южной Америки и
Северо-Американских Штатов.
В 1889 году конгрессом
южно-американских государств, происходившим в Монтевидео (Уругвай), была
выработана конвенция о свободном занятии профессией, в дальнейшем подписанная
Аргентиной, Боливией, Колумбией, Эквадором, Парагваем, Перу и Уругваем. Эта
конвенция определяла условия хабилитации (признания) дипломов и титулов»
степеней университетов стран — участниц южно-американских государств. Возникли
предпосылки постановки вопросов нострификации квалификаций иностранных
государств и в других региональных системах подготовки специалистов и в
международном праве.
В новейшее время (в эпоху
перехода от капитализма к социализму) получили дальнейшее развитие институты
международного права и возникли новые прогрессивные принципы и институты,
обязанные своим появлением прежде всего Советскому государству. Складываются и
новые институты, экономического и культурного сотрудничества госу-
10
дарств в международном праве.
Рост монополистического капитала привел к расширению подготовки кадров
специалистов. Определяются условия и уровень их подготовки, правовое положение.
Во внутреннем праве германских Земель, например, Рейн-Вестфалии, Баварии и др.,
получает свое развитие институт нострификации иностранной квалификации[12].
В 1923 году между Соединенными Штатами Америки и Германией было заключено
соглашение, определившее правовое положение немецких граждан в зависимости от
наличия той или иной квалификации; в 1933 году была заключена
аргентино-бразильская конвенция о сотрудничестве в области просвещения и затем
ряд других аналогичных международных актов. Вопросы культуры, просвещения и
научно-технического сотрудничества все более входят в систему международного
права.
В диссертации показано, как
после окончания второй мировой войны сложились новые институты сотрудничества в
области культуры и высшего образования социалистических государств[13].
Рост науки и техники, с одной
стороны, опасность использования новейших достижений техники во вред
человечеству, с другой, требуют от государств установления государственной
оценки и определения квалификации специалистов, а в ряде случаев для
специалистов в области атомной энергии — международно-правовой основы.
Возрастает роль науки и
техники в общественных отношениях и международном сотрудничестве. В диссертации
дан обзор специальной юридической литературы по этим вопросам и документов;
дается также перечень и обзор важнейших нормативных актов по вопросам
нострификации, основы которых вошли в международные договоры и использованы в
работе.
Во второй
главе работы исследуются международно-правовые аспекты нострификации в
международных договорах и соглашениях, законодательстве и практике отдельных
государств.
В специальном разделе этой
главы анализируются понятие, сущность и международно-правовая природа института
нострификации в международных публичных отношениях, основанных на международных
договорах и соглашениях. Показываются юридические основания нострификации,
от-
11
личающие ее от легализации, -
института международного частного права.
Нострификация — подтверждение
или приравнение иностранной специальной, научной или педагогической квалификации
в соответствии с международным договором или соглашением государством в лице
органов государственного или общественного управления, проводящих аттестацию
специальных, научных и педагогических кадров, с учетом национальных особенностей
развития отдельных отраслей науки и техники и требований, предъявляемых к этой
квалификации в каждой стране.
Для нострификации, таким
образом, характерны следующие моменты: она заключается в подтверждении или
приравнении иностранной квалификации (специальной или научной) соответствующими
компетентными органами; проводится при наличии, международного договора или
соглашения о культурном сотрудничестве или сотрудничестве в области подготовки
кадров специалистов; нострификация осуществляется от имени государства с учетом
национальных особенностей развития отдельных отраслей науки и техники и
требований, предъявляемых государством к соответствующей квалификации.
В этой главе диссертации
анализируется международно-правовое значение и основание государственной оценки
квалификации специалистов в социалистических государствах. Рассматривается
правовое положение специалиста со средним техническим образованием (техник), с
высшим образованием (инженер, экономист, журналист, врач, юрист и др.), научной
квалификации — первая ученая степень (кандидат наук) и вторая ученая степень
(доктор наук). Далее анализируются внутренние законы и порядок установления
квалификации в капиталистических государствах. В этой связи рассматривается
правовое положение специалистов с средней технической подготовкой — инженер без
диплома (техник), с высшим образованием (бакалавр, инженер, лиценсиат), с
научной квалификацией — титулы, степени магистра (низшая ученая степень) и
доктора наук (высшая ученая степень). Анализ внутреннего законодательства
капиталистических государств ведется в, диссертации по системам подготовки
кадров специалистов, имеющих более или менее общие условия подготовки кадров: в
социалистических государствах; в западноевропейских странах; в. государствах
Ближнего, и Среднего Востока; в Соединенных Штатах Америки и в государствах
Южной Америки.
Во второй главе работы также
рассматриваются вопросы нострификации в деятельности международных
правительст-
12
венных организаций в рамках
Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО и других правительственных и
неправительственных организаций. Вопросы организации международной подготовки
кадров специалистов рассматривались на шестой сессии Экономического и
Социального Совета ООН, резолюция которой поручила членам этого Совета
разработать единый правовой статус квалификации специалистов. По существу, это
была первая резолюция международной организации, касающаяся вопросов
нострификации в международном праве.[14]
Международные общественные
организации также ставят вопрос о необходимости решения проблемы нострификации.
Так, например, Межпарламентский Союз в решениях своей 44-й конференции,
адресованных парламентам всех стран, выразил пожелание, чтобы политика
установления равноценности дипломов средней и высшей квалификации, как в
академическом отношении, так и в отношении свободного занятия профессией,
систематически развивалась прежде всего между «государствами со сходной
интеллектуальной структурой, объединенных в общества и союзы культурного,
исторического и географического происхождения»[15].
Западноевропейские,
государства решают вопросы нострификации, используя для этой цели ЮНЕСКО'.
В планах так называемой,
интеграции Западной Европы нострификация служит проведению согласованной
политики обеспечения беспрепятственного движения рабочей силы в интересах
монополистического капитала[16].
В соответствии с «Договором об
учреждении Европейского экономического сообщества» и с целью облегчения
деятельности монополий по найму рабочей силы и подготовки специалистов для так
называемого Общего европейского, рынка Совет этого Сообщества издает директивы,
направленные к взаимному признанию дипломов, свидетельств и других документов,
удостоверяющих квалификацию специалиста[17].
В третьей
главе диссертации исследуется институт нострификации в международных договорах и
соглашениях о культурном, научно-техническом сотрудничестве и подготовке кадров
специалистов.
13
В первом разделе этой главы
рассматриваются вопросы нострификации в международных договорах и соглашениях
социалистических государств о взаимной подготовке кадров специалистов. Практика
научного и культурного сотрудничества социалистических государств потребовала
включения института нострификации в качестве основного правового момента в
договоры и соглашения о культурном сотрудничестве или взаимной подготовке кадров
специалистов, который из института внутреннего права переходит в институт
международного права.[18]
В диссертации исследуются
международно-правовые вопросы и формы нострификации в международных договорах и
соглашениях о взаимной подготовке кадров специалистов со средним техническим,
высшим образованием и научных кадров социалистических государств. Первое
соглашение такого рода было заключено между правительством Союза Советских
Социалистических Республик и Германской Демократической Республикой об обмене
аспирантами и Студентами для прохождения обучения в университетах, высших
учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях обоих государств от 26
апреля 1956 года. В этом соглашении специально оговаривается взаимное признание
специальной и научно-педагогической квалификации в соответствии с внутренним
правом каждого государства.
В этой же главе исследуется
практику решения вопросов приравнения, унификации, эквивалентности, хабилитации
(нострификации) иностранной квалификации в договорах и соглашениях об обмене
специалистами и установлении университетской квалификации между государствами,
правительствами и университетами капиталистических государств. В этой связи в
диссертации вскрывается экспансионистская политическая подоплека решения в
международно-правовом аспекте нострификации иностранной квалификации.
Специфическим видом так
называемого сотрудничества в области образования являются договоры и соглашения,
заключаемые университетами Соединенных Штатов Америки, преимущественно частными,
с университетами других стран на ос-
14
нове «помощи» и деятельности
так называемых комиссий по образованию.
Соединенные Штаты Америки
стремятся как можно шире навязать так называемый американский образ жизни в
целях оказания идеологического влияния на возможно большее количество
государств. Одним из методов идеологической экспансии, как признают сами
американцы, является «помощь» ряду государств, преимущественно Африке и Азии, в
деле создания там высшего образования по американскому образцу. Американские
университеты заключают договоры с высшими учебными заведениями другой страны
(формально по ее просьбе) и посылают в соответствующий университет группу своих
преподавателей для «помощи» в организационной работе и чтения лекций,
тенденциозность и направленность которых совершенно очевидна.
В диссертации показано, что
университетские договоры о Помощи в деле постановки образования являются частью
внешней политики Соединенных Штатов Америки, и каждый из этих договоров призван
способствовать политике, которая проводится монополиями Америки в данной стране.
Вопросы нострификации в этих договорах не затрагиваются.
В диссертации приводится
фактический материал, показывающий, что конвенции западноевропейских государств
о нострификации, эквивалентности дипломов и среднего образования, дающего право
для поступления в университеты, нострификации курсов и семестров высшей школы
направлены, прежде всего, на обеспечение рабочей квалифицированной силой
монополий «Общего рынка».
В этой же главе
рассматривается соглашение об унификации (нострификации) университетских
дипломов, заключенное между рядом европейских государств в рамках Европейского
Совета. По этому соглашению лица, окончившие университет в одной из этих
стран-участниц, могут продолжать образование и защищать диссертации в
университетах других стран — участниц этого соглашения[19].
При заключении культурного
соглашения между СССР и Итальянской Республикой (поскольку она является
участницей европейского соглашения об унификации дипломов) не были решены
вопросы нострификации квалификаций, а стороны с целью заключения специального
соглашения заявили, что они изучат условия, на основе которых они смогут
признать равноценность дипломов и званий, выдаваемых или присваи-
15
ваемых университетами и
другими высшими учебными заведениями[20].
В странах Среднего Востока
обсуждается вопрос об организации единого Совета по развитию науки. Предложение
о создании такого Совета было высказано на региональной конференции, которая
изучала вопросы развития научно-исследовательской деятельности и сотрудничества
стран Среднего Востока. В принятой в 1961 году резолюции этой конференции
указывается, что подготовка специалистов и молодых научных кадров на Среднем
Востоке должна быть усилена и что страны этого района должны установить
одинаковый статус для всех научных работников[21].
В
заключительной части диссертации показывается, как практика
культурного сотрудничества государств привела к включению института
нострификации в качестве основного правового условия в международные договоры и
соглашения в области просвещения и образования.
Практика осуществления
международного сотрудничества в области образования, а отсюда решение вопросов
нострификации в отношениях между социалистическими государствами, требует
заключения специального многостороннего соглашения, перехода к более высокой
форме сотрудничества — многостороннему научному и культурному сотрудничеству,
которое будет способствовать более эффективному использованию научных
возможностей всех социалистических государств[22].
Учитывая рекомендации и
резолюции международных организаций о равенстве дипломов, и квалификации, а
также потребности осуществления тесного международного научного и технического
сотрудничества, кооперирования научного творчества, взаимного обмена студентами,
аспирантами и научными работниками социалистических государств, перед
соответствующими органами государственной власти различных государств были
поставлены международно-правовые вопросы приравнения иностранной квалификации и
дипломов научных работников социалистических государств. Национальные и
государственные особенности установления соответствующей квалификации видимо
можно решить в рамках конвенции социалистических государств «О нострификации
квалификаций или документов об ее установлении».
Преамбула будущей конвенции
должна исходить из того,
16
что современная наука и
техника выходят за рамки одного государства, отсюда, учитывая- национальные
особенности формирования научных и технических школ и направлений в отдельных
отраслях науки и техники и аттестации специалистов, научно-педагогических
кадров, со стороны органов государственного управления в области науки и высшей
школы социалистических государств, конвенция должна стать частью другой общей
будущей конвенции о равноценности дипломов и научной квалификации, установленной
учреждениями и государствами, входящими в Организацию Объединенных Наций.
Нострификация иностранной
квалификации определяется принципами социалистического интернационализма,
уважения государственного суверенитета и учета национальных особенностей
развития науки и техники и взаимопомощи социалистических государств. Далее,
должны быть указаны условия, на которых осуществляется нострификация иностранной
квалификации социалистических государств.
Общая подготовка (средняя
школа), специальная средняя подготовка (техникум и специальные школы) признаются
каждым государством равноценными, исключая подготовку в духовных и военных
школах.
Высшее образование и
установленная квалификация специалиста (инженера, врача, агронома и т. д.)
признается каждым государством идентичным или равным, при условии получения его
до 1939 года и после 1945 года.
В дипломах и документах о
высшем образовании на титульном листке указывается по латыни титул высшего
образования «магистр» или «бакалавр» или дается надпечатка диплома по
латыни.
Дипломы и научная квалификация
в виде низшей ученой степени кандидата наук Народной Республики Болгарии,
Венгерской Народной Республики, Советского Союза, Румынской Народной Республики
и Чехословацкой Социалистической Республики; доктора наук — Германской
Демократической Республики и Польской Народной Республики должны признаваться в
каждой республике равноценными.
Дипломы и научная квалификация
в виде высшей ученой степени доктора наук Народной Республики Болгарии,
Венгерской Народной Республики, Советского Союза, Румынской Народной Республики,
Чехословацкой Социалистической Республики и хабилитирен — доктора Германской
Демократической Республики, доцента Польской Народной Республики так же должны
признаваться в каждой стране равноценными.
В целях учета специалистов и
научных работников, умеющих иностранную квалификацию в каждом государстве
со-
17
ответствующий орган
государственного управления выдает заинтересованному лицу вкладыш или диплом
установленного в стране образца с указанием даты нострификации.
Дипломы и аттестаты о наличии
ученого или академического звания в силу их должностного признака данной
конвенцией не должны рассматриваться.
В случаях, не предусмотренных
нострификацией, приводится переаттестация иностранных квалификаций государством
в соответствии с его внутренним правом.
Учитывая, что система
подготовки кадров специалистов и аттестации научных и педагогических кадров
стала складываться в социалистических государствах в 1952—1953 годах положения
конвенции должны распространяться на квалификацию и документы, установленную
после этих лет.
Такая конвенция призвана
облегчить решение практических вопросов оценки правового положения кадров
специалистов при осуществлении растущего научного и культурного сотрудничества
государств, а также явиться основой для подготовки другой будущей конвенции о
нострификации иностранной квалификации для государств, имеющих разные
экономические и общественные системы.
Основные положения диссертации
опубликованы:
1. Международно-правовые
вопросы признания квалификаций научных работников во взаимоотношениях
социалистических государств. Известия высших учебных заведений «Правоведение», №
1, 1963 г.
2. Нострификация в
международных договорах и соглашениях о культурном сотрудничестве. «Советский
ежегодник международного права 1962 года». — общим объемом 2,5 печ. листа.
[1] См. Н. С. Хрущев. О Программе
Коммунистической партии Советского Союза. «XXII съезд Коммунистической партии
Советского Союза. Стенографический отчет», т. 1, с. 148.
[2] См. Программу Коммунистической
партии Советского Союза. Разд. VIII. Мирное сосуществование и борьба за всеобщий
мир. Там же, т. III, с. 271.
[3] См. газету «Правда» от 31
августа 1959 года.
[4] См. «Мирное сосуществование и
международное право», газ. «Известия» от 17 апреля 1962 г.
[5] См. Сборник «Мирное
сосуществование - ленинский курс внешней политики Советского Союза», под ред. А.
А. Громыко. Изд. ИМО. М.. 1962 г.
[6] См. Доклад Генерального
Секретаря Организации Объединенных Наций с приложением исследования,
составленного назначенной им консультативной группой. «Экономические и
социальные последствия разоружения». Нью-Йорк, 1962. Е (3593).
[7] См. Соглашение об оказании
Союзом ССР помощи Венгерской Народной Республике в деле развития исследований по
физике атомного ядра и использования атомной энергии для нужд народного
хозяйства от 13 июня 1955 г, «Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами». Вып. XVII— №№ 685,
68Б, 688, 689, 690, а также Договор за приятельство, сотрудничество и
взаимопомощи между Республикой Болгарией и Румынией 16 января 1948 г. «Д. В.»
10. П. 1948. Бр. 32.
[8] См. п. 3 ст. 1 Устава
Организации Объединенных Наций, а также Г. И. Морозов «Организация Объединенных
Наций». Изд. ИМО. 1962 г., с. 96.
[9] См. Резолюции от 21 февраля
1957 г. «Международное сотрудничество в области культуры и науки» (№ 1043/XI).
Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. № 17/А/3572, а также от 11 декабря
1957 г. «Развитие международного сотрудничества в области науки, культуры и
образования». /№ 1164/ХП/. Док. № 18/А/3805/.
[10] См. Справочник ЮНЕСКО
«Обучение за границей». XIV. 1963. с. с. 702—704 (перевод с английского языка —
К. Б.).
[11] См. П. Казанский.
Международное право. Одесса, 1902, с, 192., Ф. Кожевников. Учебное пособие по
международному публичному праву (очерки), М. 1947. с. 180.
[12] См. В. Тиме. Право Высшей
школы Германии, Берлин — Кельн. 1956. Гл. .13. Ученые степени, квалификация и
оказание почестей, (перевод с немецкого языка — К. Б.).
[13] См. «Международно-правовые
формы сотрудничества социалистических государств». Изд. АН СССР. М.,
1962.
[14] См. Доклад Экономического и
Социального Совета ООН. Шестая сессия. А/1884, раздел П.
[15] См. резолюции 44-й
конференции Межпарламентского Союза. «Международная жизнь» № 9, 1955 г., а также
3 .Лебедева «Парламентская группа Советского Союза». Изд. ИМО, 1958
г.
[16] См. газ. «Правда» от 26
августа 1962 г.
[17] См. ст. 57. Договора об
учреждении Европейского экономического сообщества, (перевод с немецкого языка —
К. Б.).
[18] См. чл. 2, 3, 4 Конвенции за
културни и просветни връзки между HP България и ФНР Югославия. «Д. В.» 1947 г.
бр. 277 от 28. XI. 47. Аналогичные соглашения заключены между всеми странами
народной демократии См. также Соглашение между правительством СССР и
правительством Чехословацкой Республики о взаимном обмене студентами и
аспирантами в целях обучения в высших учебных заведениях и
научно-исследовательских учреждениях от 17 октября 1957 года.
[19] См. «Курьер» ЮНЕСКО, март
1960 г. с. 31.
[20] См. «Ведомости Верховного
Совета СССР» № 16 от 19 апреля 1962 г.
[21] См. «Курьер» ЮНЕСКО, февраль
1961 г. с. 35.
[22] См. «Вестник Академии Наук»,
№ 6, 1962, с. 99.
