Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы :

АР
К93 Курбатова, Г. В. (Галина Васильевна).
Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению
свободы :Автореферат диссертации на соискание ученой
степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08
- Уголовное право и криминология ; Уголовно-исполнительное
право /Г. В. Курбатова ; Науч. рук. В. Е. Южанин. -Рязань,
2003. -26 с.-Библиогр. : с. 25 - 26.7 ссылок
60,00 руб.
Материал(ы):
  • Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы
    Курбатова, Г. В

    Курбатова, Г. В.

    Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    Общая характеристика работы

    Актуальность темы исследования. Происходящие в настоящее время кардинальные общественные преобразования обусловливают существенные перемены в социальной государственной политике, в том числе уголовно-исполнительной. Особо следует подчеркнуть, что вступление России в Совет Европы, ратификация европейских соглашений, проведение правовой реформы, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права, новейших достижениях юридических наук и правоохранительной практики, оказало влияние на развитие норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и деятельность исправительных учреждений по выполнению стоящих перед ними задач.

    Как известно, исправительные учреждения выполняют задачу укрепления законности и правопорядка в местах лишения свободы. Во многом ее решение связано с надлежащим отправлением дисциплинарной практики в отношении осужденных. В настоящее время эта проблема приобрела особую, актуальность в связи с тем, что на протяжении последних лет наблюдается омоложение контингента в учреждениях УИС и ухудшение его криминологических характеристик, продолжается процесс «вымывания» положительно характеризующихся осужденных[1]. В связи с этим происходит концентрация отрицательно характеризующихся осужденных, наиболее запущенных в социально-нравственном отношении, склонных к совершению различных злостных нарушений, которые еще больше усугубляют трудности в работе администрации исправительных учреждений по достижению целей наказания. Нарушения дисциплины осужденными приобретают более грубый характер, допускается их большой рецидив, и поэтому от администрации ИУ требуется принятие своевременных и правомерных мер по их предупреждению.

    4

    Дисциплинарная практика показывает, что уровень злостных нарушений установленного порядка в местах лишения свободы растет. Например, только в 2001 году соответствующий показатель вырос в 2 раза по сравнению с двумя предыдущими годами. Отмечено значительное увеличение организаций группировок осужденных, направленных на совершение нарушений или активное участие в них. В 2001 году этот показатель вырос в 16,7 раза по сравнению с предыдущим годом[2]. Поэтому в этих условиях одной из самых важных задач исправительных учреждений является укрепление законности, правопорядка и дисциплины среди осужденных с помощью различных организационных, правовых и иных средств воспитательного характера, в том числе мер дисциплинарной ответственности.

    Не менее важным является факт принятия Государственной Думой 18 декабря 1996 года Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и введения его в действие с 1 июля 1997 г., в котором в значительной степени изменились виды мер взыскания, применяемые к осужденным, в частности, введены понятия «злостное нарушение» и «злостный нарушитель» (ст. 116 УИК РФ), однако данная проблема еще не получила должного и всестороннего концептуально-теоретического изучения. Таким образом, научная разработка проблемы с учетом новелл в уголовно-исполнительном законодательстве позволит более эффективно организовать исправительный процесс в местах лишения свободы.

    Степень разработанности темы. Проблема дисциплинарной ответственности осужденных в местах лишения свободы всегда была предметом серьезного изучения в диссертационных исследованиях, монографиях, отдельных работах и статьях по уголовно-исполнительному праву, криминологии и уголовному праву таких ученых, как В.П. Артамонов, З.А. Астемиров, Ю.М. Антонян, А.И. Васильев, И.А. Водолаз, М.М. Галкин, В.А.Елеонский, B.C. Епанешников, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Б.Б. Казак,

    5

    Ю.А. Кашуба, В.Е. Квашис, Б.П. Козаченко, П.Е. Конегер, А.И. Марцев, М.П. Мелентьев, A.M. Меликян, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, А.А. Новиков, П.Г. Пономарев, А.Л. Ременсон, А.С. Сейрюгин, И.А. Сперанский, А.Ф. Сизый, НА. Стручков, И.А. Тихонов, Ю.М. Ткачевский, Б.С. Утевский, В.А. Уткин, Г.А. Фирсов, А.В. Шамис, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин и др.

    Однако следует отметить, что преобладающая часть работ вышеуказанных авторов была написана на основе изучения исправительно-трудового законодательства середины прошлого века, и в них не были учтены изменения в области применения мер дисциплинарной ответственности, произошедшие в отечественном законодательстве в середине и конце 90-х годов XX столетия.

    Несомненно, вышеназванные авторы внесли значительный вклад в развитие учения о дисциплинарной ответственности лиц, лишенных свободы, однако в связи с новеллами в пенитенциарном праве остались без внимания многие проблемы, имеющие прямое отношение к рассматриваемой сфере уголовно-исполнительных правоотношений.

    Недостаточная теоретическая разработка проблем осложняет решение многих теоретически и практически важных вопросов (научно обоснованное совершенствование правового регулирования, определение дефиниции и особенностей дисциплинарной ответственности, обратной связи между правовыми нормами и результатами их действий, путей и средств ее повышения), и это во многом обусловило выбор темы диссертации.

    Настоящее диссертационное исследование не претендует на исчерпывающее освещение всех аспектов проблемы дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы, а является попыткой рассмотрения лишь основных, наиболее важных, с точки зрения диссертанта, вопросов, которые представляют научный интерес и имеют весьма существенное теоретическое и практическое значение.

    В данной работе не ставилась задача исследования исторического опыта применяемых мер взыскания и не затрагивались аспекты дисциплинарной

    6

    ответственности в отношении несовершеннолетних. Каждая из указанных проблем достойна новых самостоятельных исследований. Отмеченные обстоятельства и предопределили выбор темы и направления диссертационного исследования.

    Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения мер дисциплинарной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы.

    Предмет исследования - правовое регулирование дисциплинарной ответственности осужденных в местах лишения свободы как средство борьбы с нарушениями установленного порядка отбывания наказания.

    Целью диссертационного исследования является рассмотрение теоретических и прикладных аспектов дисциплинарной ответственности осужденных, лишенных свободы, внесение предложений по совершенствованию правовых норм, регламентирующих ее виды, основания и порядок применения, а также разработка организационно-правовых рекомендаций в данной области.

    В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

    • на основе анализа научной литературы, законодательства и практики применения мер дисциплинарной ответственности всесторонне изучить, теоретически осмыслить и уточнить методологические, теоретические вопросы сущности и социального содержания данного института, сформулировать дефиницию;

    • исходя из разработанных концептуально-теоретических основ, в соответствии с ныне действующим уголовно-исполнительным законодательством сформулировать понятия «злостный нарушитель» и «злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания», а также основания признания осужденных-нарушителей злостными;

    • проанализировать современные тенденции правоприменительной дисциплинарной практики в исправительных колониях разных видов;

    7

    • исследовать и раскрыть основные характерологические особенности нарушителей установленного порядка отбывания наказания;

    • изучить и системно осветить правовую регламентацию в области процедуры и практики применения дисциплинарной ответственности осужденных в Англии и Уэльсе и возможности внедрения ее в российское законодательство;

    • рассмотреть принципы и факторы, влияющие на эффективность применения мер дисциплинарной ответственности в условиях лишения свободы; выявить наиболее значимые факторы, показать их содержание и современное состояние;

    • на основе теоретических положений и практического опыта сформулировать и обосновать предложения и рекомендации в целях дальнейшего развития и совершенствования применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным в науке, законодательстве и практике.

    Методология и методы исследования. В целях получения достоверных результатов использовался диалектический метод научного познания социальных явлений и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, в частности, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический.

    Теоретической основой исследования явились труды известных отечественных и зарубежных ученых в области философии права, общей теории права, уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, трудового, административного, международного права, криминологии, социологии, педагогики и психологии, посвященные проблемам применения мер дисциплинарной ответственности, а также использовались материалы научных и научно-практических конференций по вопросам предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях, укрепления режима в местах лишения свободы и повышения эффективности дисциплинарного воздействия на осужденных.

    8

    Нормативную базу работы составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующее уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское, административное, трудовое законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, регулирующие порядок применения мер дисциплинарной ответственности.

    Эмпирическая основа диссертационного исследования. Достоверность и обоснованность выводов, полученных в результате исследования, определяются данными статистических отчетов ГУИН Минюста России, материалами переписи. Диссертация выполнена на основе конкретных исследований, проведенных лично автором либо с его участием, что позволило произвести сбор информации по исследуемой проблеме, ее обработку, анализ и научное обобщение. Для сбора эмпирического материала применялись различные методы конкретно-социологического исследования: анализ документов (тетради индивидуально-воспитательной работы, личные дела, отчеты, аналитические справки), анкетирование, опрос, наблюдение и т. д. В диссертационном исследовании использовались материалы анкетирования осужденных и опрос сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях выявления недостатков в области применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным в местах лишения свободы. Подвергнуто анкетированию 650 осужденных, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов в Московской, Калужской, Рязанской и Ивановской областях, опрошено 185 сотрудников уголовно-исполнительной системы по вопросу совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в области применения мер дисциплинарной ответственности в указанных регионах. Кроме того, в процессе исследования автор использовал личный опыт работы в уголовно-исполнительной системе.

    Научная новизна заключается, прежде всего, в том, что диссертационное исследование представляет собой комплексное (концептуально-теоретическое и практическое) исследование проблем совершенствования правового регулирования применения мер дисциплинарной

    9

    ответственности к осужденным в исправительных учреждениях в условиях реформирования уголовно-исполнительного законодательства, основанных на международных стандартах и нормах.

    Впервые на уровне диссертационного исследования были рассмотрены принципы дисциплинарной ответственности осужденных, требующие неукоснительного соблюдения в процессе применения мер исправительного воздействия в целях соблюдения законности и правопорядка в условиях лишения свободы, носящие как общий, исходный характер, так и специальный. Исследована и описана представляющая значительный научный и практический интерес проблема классификации факторов, влияющих на эффективность применяемых мер дисциплинарной ответственности в карательно-воспитательном процессе. На основе исследования выявлены наиболее существенные факторы, раскрыты содержание и реальное состояние их в настоящий период, предпринята попытка показать механизм их действия и взаимодействия.

    Теоретически осмыслена, всесторонне изучена и системно раскрыта зарубежная процедура наложения мер дисциплинарной ответственности, а также предпринята попытка возможности внедрения ее в российское законодательство и правоприменительную практику.

    Изучена дисциплинарная практика применения мер дисциплинарной ответственности после принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса, выявлены основные пути и тенденции правоприменительной деятельности. Автором впервые после принятия Уголовно-исполнительного кодекса проведен системный и комплексный анализ мер дисциплинарного воздействия осужденных к лишению свободы с учетом изменений и дополнений, внесенных в эту область законодательства, дана научно обоснованная классификация.

    В соответствии с ныне действующим уголовно-исполнительным законодательством по-новому сформулированы понятия «злостный нарушитель» и «злостное нарушение», а также основания признания осужденных-нарушителей злостными. На основе исследования, проведенного

    10

    автором, раскрыты основные характерологические особенности нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

    Исходя из теоретических положений, обобщенных результатов исследования, практического опыта сформулированы и обоснованы предложения и рекомендации в целях дальнейшего развития и совершенствования применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным к лишению свободы.

    Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения содействуют дальнейшему развитию норм уголовно-исполнительного права и созданию более эффективной системы мер дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы, их правильному толкованию и применению с учетом изменений, внесенных в содержание данного института. Материалы исследования могут способствовать систематизации и развитию научных представлений о правовой природе дисциплинарной ответственности и нарушениях, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, механизме детерминации этих проступков. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в научно-исследовательской работе при дальнейшем анализе проблем повышения эффективности применения мер дисциплинарной ответственности.

    Практическая значимость заключается в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть учтены в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства,

    регламентирующего действие данного института, создании подзаконных нормативных актов, а также в правоприменительной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы/ Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при обучении курсантов и слушателей образовательных учреждений Минюста и МВД России по дисциплине «Уголовно-исполнительное право», при переподготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы на факультетах повышения квалификации, при

    11

    разработке методических рекомендаций и написании учебных пособий по теме диссертационного исследования.

    По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

    • Уточнение дефиниции дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы, выявление отличительных особенностей, позволяющих отграничить ее от иных видов правовой ответственности. Рассмотрение ответственности осужденных за нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы в качестве дисциплинарной.

    • Разработка основных и специальных принципов, требующих обязательного соблюдения при наложении дисциплинарных мер ответственности на осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

    • Определение факторов, влияющих на эффективность применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным, совершившим дисциплинарные проступки в местах лишения свободы

    • Раскрытие основных характерологических особенностей нарушителя установленного порядка отбывания наказания в местах лишения свободы.

    • Формулирование понятия дисциплинарных взысканий, применяемых к нарушителям установленного порядка отбывания наказания, оснований признания осужденного, совершившего дисциплинарный проступок, злостным нарушителем, понятий «злостное нарушение» и «злостный нарушитель».

    • Раскрытие особенностей дисциплинарных нарушений, отличающих их от преступлений.

    • С учетом общепринятых концептуально-теоретических подходов и дисциплинарной практики внесение в уголовно-исполнительное законодательство предложений по его совершенствованию в области применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным к лишению свободы.

    • Разработка методических рекомендаций по применению дисциплинарного

    12

    штрафа в размере до 2 минимальных размеров оплаты труда и рекомендаций по профилактическому учету злостных нарушителей.

    Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных пяти научных статьях, выступлениях на научно-практических конференциях в Академии права и управления Минюста России, Московском университете МВД России, Брянском юридическом институте МВД России.

    Отдельные материалы были использованы автором при проведении семинарских и практических занятий по уголовно-исполнительному праву в Академии права и управления Минюста России со слушателями юридического, психологического и экономического факультетов, а также при чтении лекций.

    Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность УИН Минюста России по Рязанской области.

    По теме диссертационного исследования опубликовано шесть печатных работ. Общий объем публикаций составляет 3,6 печатных листа.

    Структура диссертации

    Цели и задачи диссертационного исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и 38 приложений. Объем диссертации (без учета литературы и приложений) - 189 машинописных страниц. Список литературы включает 181 источников.

    Содержание работы

    Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, определяется степень разработанности рассматриваемой проблемы в науке уголовно-исполнительного права, обозначаются цели, задачи и предмет исследования, раскрываются теоретические, эмпирические основы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся

    13

    данные об апробации результатов исследования, определяется научно-прикладное значение диссертационного исследования.

    Первая глава «Теоретические вопросы дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Понятие и принципы дисциплинарной ответственности осужденных, отбывающих наказания в ИК» раскрывается юридическая природа института дисциплинарной ответственности осужденных, которая никогда не имела единообразного толкования и всегда относилась к категории дискуссионных. Правильное определение имеет огромное теоретическое и еще более важное практическое значение в области применения мер дисциплинарной ответственности (мер взысканий) к осужденным к лишению свободы. Понимание правовой природы дисциплинарной ответственности в местах лишения свободы предопределяется эффективностью решения ряда важнейших практических вопросов. Диссертант рассматривает наиболее часто встречающиеся точки зрения относительно правовой природы дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы и высказывает мнение по отношению к каждой из них, делает вывод о том, что ответственность, применяемую к нарушителям установленного порядка отбывания наказания, следует признать дисциплинарной.

    В результате проведенного теоретического исследования и рассмотрения основных признаков, характеризующих дисциплинарную ответственность, формулируется вывод о том, что дисциплинарная ответственность осужденных (в ретроспективном аспекте) - это обязанность лица, совершившего проступок, понести неблагоприятные для него последствия по поводу виновного противоправного пенитенциарного нарушения в форме уголовно-исполнительного принуждения.

    Автор рассматривает дисциплинарную ответственность осужденных за нарушения установленного порядка отбывания наказания в объективном и субъективном аспектах. Дисциплинарная ответственность в объективном

    14

    смысле - это требования, которые предъявляются к осужденным государством, дисциплинарные меры, с помощью которых государство в лице администрации ИУ обеспечивает выполнение осужденными возложенных на них обязанностей. В субъективном - отношение нарушителей к мерам дисциплинарной ответственности, в том числе к мерам взысканий, их восприятие и осознание. Осознание дисциплинарной ответственности является средством управления поведением осужденных.

    По мнению автора, важным условием соблюдения законности и правопорядка в условиях лишения свободы является соблюдение принципов дисциплинарной ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы. Представляется, что принципы дисциплинарной ответственности осужденных необходимо подразделить на две группы. К первой относятся принципы, в целом характерные для дисциплинарной ответственности. То есть это основные принципы ответственности, получившие разработку в теории права (законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость). Вторую группу составляют принципы дисциплинарной ответственности, характерные только для ответственности осужденных к лишению свободы в силу их особого правового положения. К ним следует отнести следующие: индивидуализация и дифференциация применяемых мер взыскания; рациональное сочетание мер дисциплинарной ответственности и иных средств исправления осужденных; применение мер дисциплинарной ответственности с позиций стимулирования последующего правопослушного поведения; оперативность и своевременность наложения мер дисциплинарной ответственности.

    Второй параграф «Меры дисциплинарной ответственности, применяемые к осужденным к лишению свободы» посвящен рассмотрению классификации мер дисциплинарного воздействия, причем автор предлагает данные меры разделить на две группы. Первая группа включает в себя так называемые меры дисциплинарной профилактики. Эти меры направлены на достижение главной цели - недопущение нарушений (негативных последствий)

    15

    в местах лишения свободы путем опережения возможного совершения проступка. К данной группе относятся меры поощрения (ст. ИЗ УИК РФ), меры, носящие воспитательный характер, так как они способствую! исправлению осужденных и недопущению совершения новых нарушений в исправительных колониях и отвечают принципу рационального сочетания мер дисциплинарной ответственности и исправительного воздействия. В эту же группу входят меры пресечения, основная цель которых заключается в остановке, прекращении, недоведении до конца уже начавшееся нарушение, например, водворение осужденного в силу экстренной необходимости в штрафной изолятор до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа, перевод осужденного в безопасное место, прекращение или отмена свидания и т. д.

    Вторая группа - меры дисциплинарной ответственности, которые включают в себя меры взыскания, меры восстановления и иные меры дисциплинарной ответственности. В диссертации раскрывается правовая природа данных мер ответственности.

    Автор разграничивает понятия «дисциплинарное взыскание» и «дисциплинарная ответственность». Безусловно, дисциплинарная ответственность и взыскания - однопорядковые правовые категории, но они не тождественны. Дисциплинарная ответственность - категория более широкая, чем взыскания. Во-первых, дисциплинарная ответственность, как правило, реализуется в форме наложения взыскания на осужденного, совершившего нарушение, но она может быть реализована и без применения взыскания. Например, истечение сроков давности привлечения осужденного, нарушившего установленный порядок в ИУ, к дисциплинарной ответственности на основании ч. 1 ст. 117 УИК РФ. Во-вторых, меры дисциплинарной ответственности включают в себя не только меры взыскания, но и иные меры. Так, согласно действующему законодательству к мерам взыскания относятся выговор, перевод в помещение камерного типа и т. д., а иные меры, указанные в ст. 78

    16

    ч. 4 и ст. 87 ч. 3 УИК РФ, не относятся к таковым (ч. 4 ст. 115 УИК РФ). К мерам взыскания не относятся и меры, носящие восстановительный характер. Все они относятся к мерам дисциплинарной ответственности. На наш взгляд, неправомерно отождествлять эти два правовых явления.

    На основе анализа научно-теоретического материала, рассмотрения основных признаков, характеризующих взыскания, автор приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание следует рассматривать как принудительную меру, применяемую должностными лицами исправительного учреждения, наделенными соответствующими полномочиями, состоящую в причинении осужденному, совершившему виновно пенитенциарно противоправное деяние (действие или бездействие), неблагоприятных последствий и имеющую своей целью исправление нарушителя, а также предотвращение совершения новых нарушений самим нарушителем и иными осужденными.

    В третьем параграфе «Понятие и классификация нарушений установленного порядка отбывания наказания» дается понятие нарушения, к которому следует отнести пенитенциарно противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое осужденными в местах лишения свободы, которое приводит к негативным последствиям для уголовно-исполнительных правоотношений и влечет за собой дисциплинарную ответственность по нормам уголовно-исполнительного законодательства.

    Автор выделяет четыре группы нарушений установленного порядка отбывания наказания: малозначительные, менее тяжкие, тяжкие и злостные нарушения. По каждой группе нарушений рекомендуется применять определенные виды взысканий.

    Выявлены основные отличительные признаки дисциплинарного нарушения от преступления: пенитенциарная противоправность, дисциплинарная наказуемость и, наконец, причинение вреда уголовно-исполнительным правоотношениям. Этими признаками, по мнению автора, оно отличается от преступления.

    17

    Вторая глава «Реализация мер дисциплинарной ответственности осужденных в деятельности исправительных учреждений» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Основания привлечения осужденных к лишению свободы к дисциплинарной ответственности» обращается внимание на то, что единственным основанием привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности является нарушение установленного порядка отбывания наказания, то есть совершение осужденным дисциплинарного проступка. Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает признаки, которые характеризуют дисциплинарный проступок. Эти признаки квалифицируют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Если отсутствует хотя бы один из признаков деяния -это означает, что нет состава дисциплинарного проступка, тем самым исключается возможность применения дисциплинарных санкций.

    Объектом дисциплинарного нарушения следует назвать установленный порядок отбывания наказания в местах лишения свободы, охраняемый нормами уголовно-исполнительного права. Выделяются пять видов объектов: общий, межотраслевой, видовой, родовой и непосредственный.

    Субъект - лицо, отбывающее уголовное наказание в местах лишения свободы, в отношении которого приговор вступил в законную силу, способное нести дисциплинарную ответственность в случае совершения им виновно пенитенциарно противоправного деяния (действия или бездействия), предусмотренного нормами уголовно-исполнительного законодательства.

    Объективная сторона - внешнее проявление конкретного пенитенциарно противоправного деяния, причинившего вред объекту, охраняемому уголовно-исполнительным законом.

    Субъективная сторона характеризуется совокупностью признаков, отражающих психическое отношение нарушителя к своему противоправному поведению. Субъективная сторона нарушения охватывает вину, мотивы,

    18

    побудившие осужденного совершить проступок, и цели, которые он преследовал его совершением.

    На степень вины нарушителя влияют различные смягчающие, отягчающие и исключающие вину обстоятельства при расследовании каждого дисциплинарного проступка.

    К обстоятельствам, исключающим дисциплинарную ответственность, следует отнести ситуацию, при которой осужденный совершением дисциплинарного проступка нанес вред, связанный с защитой правоохраняемых интересов личности и установленного порядка ИУ, либо в силу обстоятельств, не зависящих от нарушителя.

    Обстоятельствами, в силу которых при наличии определенных условий могут лишить возможности проявить волю и тем самым исключить дисциплинарную ответственность, являются:

    • фактор непреодолимой силы;

    • физическое принуждение;

    • психическое принуждение.

    Под непреодолимой силой следует понимать воздействие стихийных сил природы, животных, людей или иных факторов и обстоятельств, в результате которых осужденный не может осуществить свое намерение и совершить телодвижения, причиняющие вред, или не совершить того, что он обязан сделать в данной ситуации.

    Под физическим принуждением понимается физическое воздействие одного человека на другого, которое полностью исключает возможность последнего проявить свою волю и вынуждает его совершить телодвижения, причиняющие вред, или не совершить того, что он обязан сделать в данной ситуации.

    Психическое принуждение - требование к лицу совершить определенные действия или, наоборот, не совершать их под угрозой применения физического насилия, нанесения материального или морального ущерба и доведение его до состояния крайней необходимости или аффекта. Психическое принуждение

    19

    обычно полностью не подавляет волю, не исключая тем самым возможности принуждаемого действовать осознанно. Поэтому совершенный под психическим принуждением дисциплинарный проступок (нарушение) влечет за собой дисциплинарную ответственность, за исключением случаев, когда принуждаемый действует в состоянии крайней необходимости или аффекта.

    Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность, не определены уголовно-исполнительным законодательством. В связи с этим предлагается внести дополнение в ст. 117 УИК РФ, а именно: «Осужденный, совершивший нарушение установленного порядка отбывания наказания, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случаях доказательства того, что он совершил его под воздействием физического и психического принуждения или непреодолимой силы»,

    В данном параграфе рассмотрены понятия «злостный нарушитель» и «злостное нарушение». Основными признаками, характеризующими злостных нарушителей, является множественность допущенных нарушений либо совершение проступка в грубой и дерзкой форме, влекущее за собой значительные негативные последствия. В повторности нарушения режима проявляется в основном упорное нежелание соблюдать правила поведения установленные для лиц, отбывающих наказание. Таким образом, злостным нарушителем следует признать осужденного, совершившего одно злостное нарушение либо не менее двух тяжких или трех менее тяжких (либо одно тяжкое и более двух менее тяжких) нарушений, за которые он подвергался взысканиям в письменном виде.

    На наш взгляд, отличительными признаками, позволяющими нарушения отличать от злостных, являются, во-первых, степень опасности нарушения, влекущего причинение особо тяжких негативных последствий (вреда) охранительным уголовно-исполнительным правоотношениям; во-вторых, злостное нарушение - результат противоправного, виновного, совершенного умышленно дисциплинарного проступка. Таким образом, автор приходит к выводу, что злостное нарушение - это пенитенциарно противоправное,

    20

    виновное, умышленное деяние (действие или бездействие), причиняющее особо тяжкие негативные последствия уголовно-исполнительным правоотношениям и влекущее за собой применение мер дисциплинарной ответственности.

    Во втором параграфе «Характеристика личности нарушителей установленного порядка отбывания наказания» исследуются социально-демографические и уголовно-исполнительные характеристики осужденных-нарушителей, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а также дается сравнительная характеристика правопослушной категории осужденных и нарушителей.

    Исследования свидетельствуют о том, что лица молодого возраста совершают большее количество нарушений, чем осужденные старшего возраста. Наибольшее число осужденных, имеющих взыскания, принадлежит возрастной группе 20-29 лет и составляет 66,1 %. Причем значительная часть нарушений, совершенных ими, являются тяжкими и злостными. В работе автор отмечает, что уровень антисоциальности осужденных в этом возрасте в исправительных колониях достаточно высок.

    При проведении исследования автор пришел к выводу о том, что чем выше уровень образования осужденных, тем ниже коэффициент антисоциальности. Наибольший коэффициент нарушителей отмечается среди лиц, имеющих основное среднее образование (33,3%). Образовательный уровень обследованных нарушителей несколько ниже, чем у правопослушных осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях.

    Отмечается также, что количество нарушителей, у которых семья распалась, более чем в два раза превышает аналогичный показатель по сравнению с правопослушной категорией осужденных. Известно, что каждый второй осужденный до ареста не имел определенных занятий, то есть находился вне сферы общественно полезной деятельности. Среди нарушителей этот показатель превалирует по сравнению с осужденными, не нарушающими установленный порядок, и составляет 66,2 %. Количество осужденных,

    21

    отказывающихся от работы, среди нарушителей гораздо больше по сравнению с правопослушиыми осужденными.

    Анализ соотношения наличия взысканий и поощрений показал, что у нарушителей отмечено наибольшее количество взысканий - 82,6%, а поощрений составляет всего 10,1%. Для правопослушных осужденных выявлена обратная тенденция, то есть число поощрений (67,7%) превышает количество взысканий.

    Автором проводится мысль, что в целом уровень антисоциальности у нарушителей установленного порядка выше, чем у правопослушной категории осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, в связи с чем рекомендуется ряд предложений по совершенствованию воспитательного процесса в исправительных колониях.

    В третьем параграфе «Анализ дисциплинарной практики и состояния дисциплины в исправительных учреждениях» отмечается, что на протяжении последнего десятилетия в исправительных колониях прослеживается тенденция к снижению количества нарушений по всем видам.

    До 2000 года наблюдается снижение количества злостных нарушений (в 2000 г. - 3,42% от общего количества нарушений), этот показатель резко увеличился в 2001 г. - 6,72%. Автор объясняет данный факт отнесением законодателем к числу злостных нарушений употребление спиртных напитков, которые в процентном соотношении составляют 50% от иных видов нарушений.

    На основе исследования выявлено, что наиболее распространенными в ИК за последние пять лет явились такие нарушения, как употребление спиртных напитков, мелкое хулиганство, угроза, неповиновение представителям администрации. Организация забастовок или иных групповых неповиновений, организация группировок осужденных, направленных на совершение нарушений, употребление наркотиков совершаются осужденными значительно реже.

    22

    В работе обращается внимание на то, что практика идет по пути широкого применения таких мер взыскания, как водворение в штрафной изолятор (около 50-55%) и выговор (около 35-40%). Остальные виды взысканий составляют в среднем 10%. Автор также отмечает, что система мер взысканий является несовершенной и неэффективной. Например, в ней имеются взыскания, дублирующие друг друга - переводы в ПКТ, ЕПКТ, в строгие условия содержания и тюрьму. Все они применяются по единому основанию -к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания.

    На основе анализа дисциплинарной практики исправительных учреждений диссертант предлагает ввести в ч. 1 ст. 115 УИК РФ отсрочку исполнения дисциплинарного взыскания сроком на 3 месяца. Это вполне отвечает международным стандартам и нормам, сочетает в себе гуманные и воспитывающие начала, а также дает возможность осужденному еще раз обдумать и оценить свой проступок, что может явиться дополнительным стимулом к изменению дальнейшего поведения.

    Предлагается также ввести вид поощрения в виде досрочного освобождения из ПКТ и ЕПКТ. В связи с этим ч. 4 ст. 117 УИК РФ должна быть дополнена словами: «Досрочный перевод осужденного из помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в исправительных колониях общего и строгого режимов и одиночных камер колоний особого режима производится по состоянию здоровья и в порядке применения к нему

    меры поощрения».

    На наш взгляд, следовало бы исключить из уголовно-исполнительного законодательства (ст. 115 УИК РФ) такую меру взыскания, как перевод в единые помещения камерного типа, а по остальным названным взысканиям упорядочить основания применения.

    23

    Третья глава диссертации «Пути совершенствования применения мер дисциплинарной ответственности к осужденным, отбывающим наказания в исправительных колониях» состоит из двух параграфов.

    В первом параграфе «Зарубежная практика применения мер дисциплинарной ответственности в Англии и Уэльсе и возможности ее внедрения в российское законодательство» дано сравнительное исследование дисциплинарной практики в исправительных учреждениях УИС Минюста России и тюрьмах Англии и Уэльса. Данные системы существенно различаются по многим параметрам.

    В законодательстве Великобритании закреплен исчерпывающий перечень составов дисциплинарных проступков, которые являются основанием для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. Это приводит к минимальному субъективизму и произволу администрации в трактовке конкретного факта поведения заключенного как неправомерного.

    Особое место отводится процедуре наложения дисциплинарных мер. Она состоит из нескольких стадий: а) предъявление обвинения в совершении конкретного проступка; б) подготовка к процессу разбирательства; в) слушания по факту правонарушения; г) процедура принятия решения и наложения взысканий; д) уменьшение срока наказания либо освобождение от взыскания.

    На каждой из стадий законодательство детально регламентирует все возможные варианты поведения администрации тюрьмы, не оставляя места для субъективизма как при квалификации правонарушения заключенного (существует дисциплинарный кодекс), так и при наложении взыскания, поскольку существует система разбирательств по нарушению и система обжалования наложенных взысканий.

    В диссертационном исследовании предлагается ввести в штаты исправительного учреждения должность дисциплинарного судьи, на которого были бы возложены обязанности по наложению дисциплинарных взысканий. Это позволило бы исключить предубеждения и пристрастность к конкретному осужденному со стороны отдельных представителей администрации. Также

    24

    отмечается целесообразность разработки дисциплинарного устава (инструкции), что неоднократно предлагалось иными авторами, занимающимися данной проблематикой.

    Во втором параграфе «Факторы, влияющие на повышение эффективности предупреждения нарушений в исправительных колониях» раскрываются обстоятельства, влияющие на эффективность применения мер дисциплинарной ответственности, способствующие предотвращению рецидива дисциплинарных проступков осужденными.

    Одним из таких обстоятельств является гласность процесса дисциплинарного разбирательства. На практике допускаются случаи применения мер взыскания заочно. Так, при проведении опроса осужденных выяснилось, что в отношении их дисциплинарные меры налагались справедливо в 47,0 % случаях, несправедливо - в 16 %, не проводилось предварительного разбирательства - в 23 %, меры налагались предвзято и слишком сурово - в 14 % случаях. Таким образом только около половины дисциплинарных взысканий налагается администрацией ИУ справедливо.

    В связи с этим, на наш взгляд, представляется правомерным дополнить статью 117 УИК РФ словами: «Осужденный не может быть подвергнут взысканию, не получив возможности высказаться и дать письменное объяснение в свое оправдание».

    К факторам, влияющим на эффективность применения мер

    дисциплинарной ответственности, автор относит:

    • соразмерность взыскания совершенному дисциплинарному проступку;

    • последовательность применения мер дисциплинарных взысканий;

    • гласность наложения взыскания;

    • уровень профессиональной подготовки и педагогического мастерства сотрудников, осуществляющих дисциплинарную практику и др.

    Факторы, влияющие на воспитательную работу с осужденными, как объективная и субъективная реальность, имеющие место в деятельности исправительных учреждений, оказывают непосредственное влияние на

    25

    эффективность применения мер дисциплинарной ответственности за нарушения к осужденным, отбывающим наказания в местах лишения свободы. Поэтому сотрудникам уголовно-исполнительной системы целесообразно поддерживать высокий уровень воспитательной работы, атмосферу справедливости и доверия со стороны осужденных.

    В заключении автором резюмированы основные итоги, сформулированы рекомендации и предложения по эффективному применению мер дисциплинарной ответственности к осужденным к лишению свободы.

    Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

    1. О разграничении уголовной и дисциплинарной ответственности осужденных, совершивших правонарушения в исправительных учреждениях // Стратегия борьбы с преступностью. - М.: Рос. криминол. ассоциация, 2001. -0,4 п. л.

    2. Некоторые вопросы дисциплинарной практики исправительных учреждений (на примере исправительных колоний УИН МЮ РФ по Рязанской области) // Вопросы ответственности и наказания в современном российском законодательстве: Сб. науч. тр. Адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. - 0,3 п.л.

    3. Некоторые особенности применения дисциплинарных мер воздействия к осужденным к лишению свободы, ранее содержавшимся в следственных изоляторах // Россия на рубеже тысячелетий: социально-экономические и правовые проблемы: Материалы вузовского семинара молодых ученых / Под ред. А.Ф. Марукова и др. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 0,2п.л.

    4. Состояние дисциплины в исправительных колониях разных видов // 200-летие Министерства юстиции России: история и пути развития органов и учреждений: Всерос. науч.-практ. конф. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 0,2п.л.

    26

    5. О разграничении уголовной и дисциплинарной ответственности осужденных, совершивших правонарушения в исправительных учреждениях // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Мат. науч.-практ. конф. / Под ред. A.M. Никитина. - М. - Брянск: ЮИ МВД России, 2002. - Ч. 3- 0,4 п.л.

    6. Принципы дисциплинарной ответственности, применяемые к осужденным к лишению свободы // Указ президента РФ от 28.12.2001г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории Российской Федерации» (Теоретические и практические реализации): Материалы Всероссийской науч. - практ. конференции / Под ред. Р.Н. Цевелов, А.Я. Гришко. - М.- Брянск: Моск. унив-т МВД России, 2002. - 0,6 п.л.

    7. «Воры в законе»: на рубеже веков: Лекция. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. -3,3 /1,5 п.л. (соавтор - С.А. Кутякин) - в печати.



    [1] См.: Материалы к Всероссийскому совещанию руководителей территориальных органов УИС Минюста России. - М.: ГУИН Минюста России, 2001. С. 9.

    [2] Сведения о состоянии дисциплинарной практики в исправительных учреждениях Российской Федерации. Форма 15-ИУ. 1997-2001.

Информация обновлена:11.01.2005


Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru