Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву обеспечения современной России :

АР
С506 Смирнова, Н. Л. (Нина Леонидовна)
Пособия по временной нетрудоспособности как вид
страхового обеспечения по праву обеспечения современной
России :Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 -
Трудовое право ; Право социального обеспечения /Н. Л.
Смирнова ; Науч. рук. В. И. Курилов. -Владивосток,2002. -34
с.-Библиогр. : с. 33.5 ссылок
Материал(ы):
  • Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву обеспечения современной России.
    Смирнова, Н. Л.

    Смирнова, Н. Л.

    Пособия по временной нетрудоспособности как вид  страхового обеспечения по праву обеспечения современной России : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    I. Общая характеристика работы

    Важность и актуальность темы диссертационного исследования

    Важность темы диссертационного исследования определяется необходимостью для демократического государства, каким стремится стать Россия, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своим гражданам, в том числе и в случае утраты ими трудоспособности. Уровень демократичности государства на международной арене во многом определяется объемом прав, представляемых трудящимся, и степенью их реализации. Россия, провозгласившая себя правовым, социальным государством, для достижения поставленных целей должна в новых экономических условиях создать развитую систему социальной защиты. Практика государств с развитыми рыночными экономиками показывает, что основой действенной системы социальной защиты должно быть социальное страхование.

    Процесс восстановления социального страхования в России связан с определенными трудностями. В период функционирования «государства - монопольного работодателя», «государства - монопольного распорядителя социальных выплат»[1] в массовом сознании сформировались стереотипы, практически исключающие ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты - обязательного и добровольного социального страхования.

    В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных[2] снижением жизненного уровня населения[3] его депопуляцией[4] значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет

    3

    в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан.

    Приходится констатировать, что, в связи с происходящими в России социально-экономическими преобразованиями, снижается уровень такой защиты. В изменившихся отношениях собственности, во многом еще стихийного, не сформировавшегося рынка труда значительная часть работодателей рассматривает работника в качестве одного из средств для достижения целей собственника. Рост малых и средних предприятий[5] способствует нарушению предпринимателями законного права работника на обеспечение пособиями в случае временной нетрудоспособности ввиду отсутствия должного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Работодатели не регистрируют своих работников в качестве застрахованных в региональных отделениях Фонда социального страхования (ФСС)[6] Размер начисляемой заработной платы фиксируется на уровне минимальной оплаты труда. Размер пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается, исходя из этого заниженного уровня оплаты, а не реальной заработной платы.

    Вследствие этого удельный вес расходов на пособие по временной нетрудоспособности уменьшается (в 1997 г. - 55%, в 2000 - 46,1 % расходов Фонда социального страхования) при росте числа дней нетрудоспособности в году на 100 работающих (в 1998 г. - 727,2, в 2000 г. - 763,8)[7].

    За годы реформ существенно изменилась структура экономически активного и занятого населения, значительную часть которого в настоящее время составляют граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой[8]: индивидуальные предприниматели; частные охранники, детективы; частнопрактикующие нотариусы, врачи; адвокаты. Широкое распространение получила практика заключения с гражданами договоров гражданско-правового характера (подряда, поручения, на оказание услуг).

    Вследствие введения единого социального налога с 1.01.2001 г. данная часть экономически активного населения оказалась вне системы обязательного социального страхования или оказалась лишена права на материальное обеспечение на случай временной нетрудоспособности. В связи с вышеуказанным государство должно, во-первых, остановить собственника, указав ему на ту гра-

    4

    ницу эксплуатации работников, переступать которую нельзя, во-вторых, проработать вопросы распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности на лиц, самообеспечивающих себя работой, работающих за вознаграждение.

    Наличие системы обязательного социального страхования, адаптированной к современным социально-экономическим условиям, на случай временной нетрудоспособности для занятого в экономике населения будет означать компенсацию утраченного заработка (дохода) в пределах, соизмеримых с прожиточным минимумом, в перспективе - с достойным уровнем жизни, осознание своей ответственности за состояние собственного здоровья, появление чувства уверенности, защищенности. Для работодателя наличие института обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности будет означать определение минимального стандарта защиты работника в случае утраты им трудоспособности, соблюдение которого для работодателя является обязательным. Тариф страховых взносов, рассчитанный в зависимости от степени социального риска, будет способствовать заинтересованности работодателя в создании условий труда, понижающих социальный риск утраты трудоспособности, а значит - уменьшению тарифа страховых взносов. Для общества существование системы восстановления до приемлемых размеров утраченного заработка (дохода) по причине нетрудоспособности будет означать уменьшение нуждаемости, предотвращение нищеты. В рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности сохранение профилактического санаторно-курортного лечения работающих будет способствовать улучшению здоровья трудоспособного населения, нации в целом. Что, в свою очередь, позволит наиболее полно использовать потенциал работающих лиц, повысить эффективность производства. Кроме того, будут создаваться условия для демократизации общества, так как здоровый, уверенный в себе и в своем будущем человек является активным гражданином, реализующим свои права и исполняющим свои обязанности.

    Актуальность исследования обуславливается необходимостью теоретического осмысления, казалось бы, давно и весьма полно исследованных понятий, по поводу которых сложилась авторитетная система взглядов. Сущность этих понятий, основы их взаимодействия в современных социально-экономических условиях изменились настолько, что требуется соответствующая их корректировка. Сказанное выше имеет непосредственное отношение к сложившейся системе пособий по временной нетрудоспособности. Актуальной задачей в связи с возрождением страховых принципов социального страхования является формирование теоретических основ правового регулирования отношений по обеспечению временной нетрудоспособности. Не имея таких основ, нельзя добиться эффективного правого регулирования данного комплекса общественных отношений.

    Остается актуальным изучение и предложение использования лучшего опыта, накопленного в регулировании социалистических отношений по соци-

    5

    альному обеспечению; положительного и апробированного опыта в праве социального обеспечения зарубежных стран; опыта международно-правового регулирования отношений по обеспечению в случае временной нетрудоспособности как совокупности наиболее прогрессивных универсальных норм, устанавливающих цивилизованные стандарты в области социального обеспечения. Актуальность исследования вызвана необходимостью разработки и принятия российского законодательства, регулирующего отношения по обеспечению временной нетрудоспособности взамен ныне действующих норм союзного законодательства.

    Первой попыткой решения этой задачи стал проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти», рассмотренный Государственной Думой РФ 19 апреля 2000 г. в первом чтении и отправленный на доработку. В течение последующих двух лет обновилось законодательство: принят новый ТК РФ, введена II часть Налогового кодекса РФ, введен единый социальный налог во внебюджетные фонды. Все это требует корректировки многих статей данного проекта Федерального закона.

    В соответствии с действующей Конституцией РФ (ч. 4, ст. 15), составной частью правовой системы России признаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. При этом в случае коллизий между международным договором РФ и национальным законодательством приоритет отдается международному договору, нормам международного права.

    Актуальность выбранной темы обусловлена так же тем, что в феврале 1996 года Россия вступила в Совет Европы, ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод 1950 года, подписала в мае 2000 года Европейскую Социальную Хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 г. и готовится ее ратифицировать[9].

    Подписание Социальной Хартии предполагает анализ сопоставимости ее норм с российским законодательством и правоприменительной практикой в социальной сфере, а после ее ратификации - приведение российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами, которые стоят выше, чем общемировые, бывшие до этого ориентиром для российского законодательства.

    Цели и задачи исследования

    Основными целями исследования является изучение, обобщение и оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях, определение их места и роли в системе российских пособий.

    6

    Задачами диссертационного исследования являются:

    а) на теоретико-научном уровне:

    • изучение, обобщение, анализ и оценка опыта социального страхования в России;

    • выявление, изучение, анализ современных тенденций развития обязательного социального страхования как коллективной формы защиты работающих граждан;

    • правовое сравнительное исследование понятия пособия по советскому и современному российскому праву социального обеспечения;

    • правовое сравнительное исследование союзной системы пособий и российской системы пособий, выделение новых критериев для их классификации;

    • обоснование понятия временной нетрудоспособности и ее видов через призму норм законодательства советского периода и современной России;

    • поиск научнообоснованных средств и способов, направленных защитить право на пособие по временной нетрудоспособности в современных социально-экономических условиях;

    б) на законодательном и практическом уровне:

    • проведение правового анализа и оценки российского законодательства и правоприменительной практики, а также законопроектов в области социального страхования на случай временной нетрудоспособности;

    • изучение, обобщение и анализ опыта перехода на единый социальный налог, выплачиваемый в Фонд социального страхования;

    • правовой анализ и оценка эффективности действующих норм права, определяющих порядок назначения и выплаты пособий по временной не трудоспособности;

    • подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения и правоприменительной практики.

    Методология и методика исследования

    Методологической основой исследования является совокупность научных приемов и методов исследования, положений логики, теории государства и права, трудового права, права социального обеспечения, экономики.

    Диссертационное исследование выполнялось с использованием общенаучных методов - анализа, синтеза, функционального подхода. При проведении исследования применялись и частнонаучные методы (приемы, которые выступают следствием усвоения достижений наук) - статистический, исторический, формально-юридический. В настоящей работе использованы методы сравнительно-правового исследования: вертикального[10] сравнения (международных норм о социальном обеспечении и права социального обеспечения России), ин-

    7

    тегративного[11] сравнения (соответствие права социального обеспечения России нормам международного права).

    Научная новизна диссертационного исследования.

    Представленное исследование, одно из первых в науке права социального обеспечения, является комплексным исследованием социального обеспечения временной нетрудоспособности средствами обязательного социального страхования в современных социально-экономических условиях.

    1. Проведено сравнительное исследование норм социального страхования советского периода и современной России с точки зрения обеспечения застрахованных и членов семей на случай временной нетрудоспособности и выработаны предложения для использования накопленного положительного опыта правового регулирования отношений по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

    2. Предложено определение понятия пособия как самостоятельного вида социального обеспечения применительно к современным социально-экономическим условиям. Выделены в качестве самостоятельного вида, на основе критерия классификации по источнику выплат, дополнительные пособия.

    3. Выявлены современные критерии классификации пособий, и на их основе дана классификация пособий в соответствии с действующим российским законодательством. Предложен дополнительный критерий классификации пособий: «в зависимости от участия в той или иной форме занятости».

    4. Предложено определение понятия и видов временной нетрудоспособности.

    5. Сформулировано понятие социального риска в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

    6. Проанализирован проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти»; сделаны предложения по его совершенствованию.

    7. Проанализирована практика применения единого социального налога для целей обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, и сделан вывод о необходимости его отмены.

    8. Выявлены юридические средства защиты права на пособие по временной нетрудоспособности, основные факторы, влияющие на предупреждение нарушений при обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности.

    9. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере права социального обеспечения и правоприменительной практики с учетом положительного российского и зарубежного опыта социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

    8

    Основные положения, выносимые на защиту

    Автор предлагает ввести в научный оборот, учесть в процессе совершенствования законодательства о социальном обеспечении и в практике его применения следующие положения, которые являются результатом самостоятельной научной работы диссертанта и выносятся на защиту:

    1. Социальное страхование является самостоятельным видом страхования, отличающимся от гражданско-правового (обязательного государственного страхования) по кругу застрахованных; наличием социального страхового риска; широким перечнем страховых случаев; способом формирования источника финансирования; использованием принципа трипартизма.

    Для каждого вида обязательного социального страхования характерен свой страховой риск или группа страховых рисков, но для всех отдельных видов обязательного социального страхования одинаковы последствия - утрата заработка (дохода).

    Социальный страховой риск обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности - это вероятность наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания (кроме профессионального заболевания), травмы (кроме несчастного случая на производстве), санаторно-курортного лечения, болезни члена семьи, карантина, протезирования, беременности и родов, усыновления, влекущих утрату (уменьшение) заработка (дохода) застрахованного лица.

    Обосновывается необходимость выделения как родового понятия страхового случая «временная нетрудоспособность», включающего в себя видовые страховые случаи: заболевание (кроме профессионального заболевания); травма (кроме несчастного случая на производстве); санаторно-курортное лечение; болезнь члена семьи; карантин; беременность и роды; усыновление.

    Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности должно выступать в качестве самостоятельного вида обязательного социального страхования. Страховые случаи: «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет» - должны быть отнесены к самостоятельному виду обязательного социального страхования на случай материнства и отцовства.

    Предлагается новая редакция п.1 ст.7 «Виды страховых рисков. Страховые случаи» Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.:

    1) необходимость получения медицинской помощи;

    2) временная нетрудоспособность;

    3) несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание;

    4) материнство и отцовство;

    5) инвалидность;

    6) наступление старости;

    7) потеря кормильца;

    8) признание безработным;

    9

    9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

    2. В целях восстановления нарушенных конституционных прав на социальное обеспечение в случае болезни, охраны здоровья, равенства всех перед законом следует допустить к обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности на добровольных основаниях лиц из числа самозанятого населения (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, частных нотариусов, частных охранников, частных детективов), не подлежащих, в соответствии с действующим законодательством, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Ставки страховых тарифов для таких лиц могут быть повышены с учетом их доходов. При этом нужно установить минимум и максимум суммы доходов с тем, чтобы на суммы ниже и выше указанных пределов не начислялись страховые взносы Кроме этого, предлагаем установить предельную границу заработка (дохода), превышение которой не допустит гражданина к участию в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, но оставит за ним право участвовать в добровольном социальном страховании.

    Предлагается отказаться от единого социального налога и вернуться к прежней системе взимания страховых взносов, к прежнему тарифу страховых взносов, обеспечивающих равный доступ к системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности всем категориям лиц, занятых в экономике, позволяющих финансировать в нужном объеме профилактическое санаторно-курортное лечение и оздоровление.

    3. Пособия - это денежные выплаты, отличные от пенсии, компенсации и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособии за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах.

    Выделены на основе критерия классификации по источнику выплат как самостоятельный вид пособий дополнительные пособия, назначаемые и выплачиваемые за счет бюджетных средств субъектов федерации, муниципальных бюджетов и средств работодателя; выделена как дополнительный критерии классификации пособий зависимость от участия в той или иной форме занятости.

    В целях упорядочения использования терминов предлагаем все пособия, выплачиваемые за счет бюджетных средств, муниципальных средств и средств работодателей, назвать социальными, а за счет средств внебюджетных фондов — страховыми.

    10

    4. Сформулировано понятие «нетрудоспособность» - закрепленное в нормах права такое состояние организма человека, при котором он юридически признается утратившим принадлежащую ему, как индивиду, способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы или при наличии социально значимых обстоятельств, препятствующих ему использовать свою способность к труду.

    Выделяется «условная нетрудоспособность» (в широком смысле слова), которая применяется в отношении определенных категорий граждан, когда они признаются нетрудоспособными, хотя таковыми в действительности не являются, т.к. не утрачивают способность к труду (как природное качество).

    Выделяются виды условной нетрудоспособности, в зависимости от целей обеспечения лица, признанного нетрудоспособным:

    - при обеспечении пенсиями: по случаю потери кормильца; по старости; за выслугу лет.

    - при обеспечении пособиями на случай временной нетрудоспособности: по уходу за больным членом семьи; при карантине; при санаторно-курортном лечении; при протезировании; по беременности и родам; при усыновлении.

    Выделяется «действительная нетрудоспособность» (в узком смысле слова), которая связана с утратой способности трудиться вследствие происшедших изменений, связанных с состоянием здоровья. «Действительная» нетрудоспособность (в узком смысле слова) может быть стойкой (длительной или постоянной), временной.

    Временная нетрудоспособность может быть классифицирована на «действительную» нетрудоспособность и «условную» нетрудоспособность. Виды «действительной» временной нетрудоспособности: заболевание (общее, профессиональное); травмы (производственная, бытовая). Виды «условной» временной нетрудоспособности: при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи, в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании; беременности и родах; при усыновлении.

    Признание беременности и родов одним из случаев временной нетрудоспособности означает возложение обязанности на работающих женщин по своевременному оформлению отпуска по беременности и родам с 28 (30 недель беременности), а на работодателя - обязанность отстранить от работы работающую женщину с момента наступления срока отпуска по беременности и родам.

    Временная нетрудоспособность - это установленный в порядке, предусмотренном в законодательстве, юридический факт, выражающийся в состоянии временной невозможности выполнения работником своей трудовой функции при утрате им способности к труду вследствие изменений, происшедших в состоянии здоровья (болезнь, травма), а также в иных случаях, признаваемых законодателем социально значимыми (санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, беременность и роды, усыновление), влекущими обязанность обеспечения пособиями.

    11

    5. Пособие по временной нетрудоспособности - это страховая денежная выплата, назначаемая в случае временной нетрудоспособности, вызванной болезнью или иными, признаваемыми законом социальнозначимыми обстоятельствами, застрахованным лицам, освобожденным от выполняемой ими работы, с целью компенсации утраченного заработка из средств Фонда социального страхования, независимо от уплаты страхователем страховых взносов, в размерах, соизмеримых с прежним заработком.

    Размер пособия как страховой выплаты должен зависеть от двух основных критериев: 1) от величины утраченного заработка, 2) от величины и продолжительности выплаты страховых взносов, а не от обстоятельств, не имеющих отношения к сути страхования (непрерывного трудового стажа, участия в каких-либо боевых действиях, количества сданной крови в определенный календарный период, участия в ликвидации последствий техногенных аварий и т.п.). Перечень видов выплат, включаемых в заработок для определения размера пособий, должен совпадать с перечнем выплат, входящих в объект налогообложения.

    Пособие по временной нетрудоспособности должно назначаться с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или установления инвалидности, а не с третьего дня начала нетрудоспособности, как предлагается в проекте Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти» от 19 апреля 2000 г. Пособие по уходу за больным ребенком не должно ограничиваться предельным сроком выплаты в течение календарного года, а должно выплачиваться на весь период ухода за больным ребенком.

    6. В целях выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства проведена систематизация действий правоприменительного органа при назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, составляющая в своей совокупности порядок, который включает в себя следующие этапы:

    - определение права на данный вид пособия;

    - определение размера пособия;

    - определение продолжительности выплаты пособия;

    - вынесение решения о назначении или отказе в назначении;

    - выплата пособия.

    В целях пресечения злоупотреблений со стороны работника гарантиями, связанными с состоянием временной нетрудоспособности[12] следует восстановить контроль за соблюдением больным режима, предписанного лечащим врачом. Возложить такой контроль на комиссию (уполномоченного) по социаль-

    12

    ному страхованию, действующую в организации, или на специально предназначенный для этих целей орган.

    7. Фонд социального страхования должен быть преобразован в самоуправляющую публично-правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором, но не управлением специального органа исполнительной власти.

    Ставка страхового тарифа в ФСС должна быть дифференцирована и должна устанавливаться с учетом степени социального риска в зависимости от условий труда и на основе актуарных расчетов.

    8. Следует принять российский Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности», т.к. ныне действующее союзное законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пособий, устарело и противоречит российскому законодательству.

    Должен быть сохранен достигнутый в Российской Федерации уровень обеспечения на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, превышающий по условиям, размерам, кругу обеспечиваемых мировой и европейский стандарты.

    Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

    В условия рыночной экономики большую значимость приобретает защищенность граждан в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности. Должен быть сформирован действительный механизм защиты интересов работающего населения в случае временной нетрудоспособности. Четкие теоретические проработки основных элементов этого механизма должны оказать помощь законодателю в совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения, создании научнообоснован-ных норм об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, которые существенно облегчат правоприменительную деятельность, будут способствовать стабильности и справедливости в регулировании обеспечения временной нетрудоспособности, отвечать потребностям современного цивилизованного общества и создавать необходимые условия для реализации законных прав и интересов занятого в экономике населения.

    Теоретическая и практическая база исследования

    В работе использованы исследования таких известных отечественных ученых-правоведов и экономистов, как: С.С. Алексеев, B.C. Андреев, В.А. Ачаркан, Е.Г. Азарова, К.С. Батыгин, Б.К. Бегичев, М.О. Буянова, М. Байгереев, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, С.А. Глотов, И.В. Гущин, А.Н. Егоров, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Т.В. Иванкина, Р.И. Иванова, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, З.А. Кондратьева, А.Е. Козлов, С.И. Кобзева, В.И. Курилов, Е.Е. Мачульская, С.П. Маврин, М.В. Молодцов, В.И. Никитинский, А.С. Пашков, М.И. Полупа-

    13

    нов, В.Д. Роик, И.Л. Петрухин, Г.С. Симоненко, А.И. Ставцева, В.Н. Скобелкин, В.Н. Смирнов, О.В. Смирнов, Г.В. Сулейманова, Л.И. Соловьева, О.И. Тиунов, В.Н. Толкунова, В.А. Тарасова, Ю.А. Тихомиров, Э.Г. Тучкова, Б.Е. Хохлов, В.Ш. Шайхатдинов и др.

    Теоретической базой исследования явились монографии, публикации ведущих специалистов правоведов по наиболее важным вопросам права социального обеспечения, трудового права, международного права. Работ, посвященных непосредственно вопросам правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, изданных в последние десять лет, недостаточно[13].

    Практической базой послужили статистические данные Госкомстата РФ, Фонда социального обеспечения РФ. Кроме того, в работе использованы материалы проверок администрацией Приморского края работы управления социальной защиты населения администрации Приморского края по выполнению нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, постановлений, распоряжений; данные доклада и.о. губернатора Приморского края о состоянии социальной защиты населения Приморского края; информационно-аналитический материал по итогам деятельности управления социальной защиты населения администрации Приморского края за период с 1994 г. по 2000 г.; отчетов ведущего специалиста (по правовому обеспечению) Приморского отделения Фонда социального страхования.

    Проанализирован положительный опыт регулирования отношений по социальному обеспечению, накопленный в России, странах ЕЭС, Японии, США.

    Стажировка в октябре 1994 г. в университете г. Аомори (Япония) позволила автору получить личное представление об уровне защиты японских граждан в случае нетрудоспособности путем изучения японского законодательства, опросов, бесед со студентами и преподавателями. Стажировка по теме: «Управление кадрами и вопросами труда», организованная Японским центром производительности и социально-экономического развития в г. Токио (Япония), позволила получить знания по регулированию трудовых отношений, в том числе и по социальному обеспечению, подобрать необходимый материал по вопросам социального обеспечения. Стажировка в США в университете штата Висконсин в июле-августе 2001 г. по программе «Право и правовые институты Соединенных Штатов», личное общение с профессорами указанного университета, беседы со специалистами органов социального обеспечения (Social Security), с юристами-практиками ведущих юридических фирм штата Висконсин и суда г.Мэдисон способствовали формированию представления о законодательстве США в целом и, в том числе, о праве социального обеспечения, подбору необходимого законодательства по социальному обеспечению и практике его применения.

    14

    Апробация результатов исследования

    Диссертация выполнена на кафедре трудового права Юридического института Дальневосточного государственного университета. Здесь же она прошла обсуждение и апробацию. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в докладах и выступлениях на научных конференциях Юридического института Дальневосточного государственного университета, в опубликованных статьях и учебных пособиях, в том числе по теме диссертационного исследования, которые используются в учебном процессе. Автором исследования в течение более чем 20 лет на всех факультетах Юридического института читается курс лекций «Право социального обеспечения», а также спецкурс «Правовые вопросы социальной защиты населения Российской Федерации». Кроме этого, диссертантом в 1994 г. были прочитаны лекции по праву социального обеспечения перед преподавателями и студентами университета г. Аомори (Япония). Обоснованные в диссертации предложения по совершенствованию законодательства были включены в заключение кафедры трудового права Юридического института ДВГУ, подготовленное по просьбе Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, о необходимости внесения изменений в нормы Трудового кодекса.

    Структура работы

    Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя использованной литературы.

    II. Содержание работы

    Во введении обосновывается важность и актуальность темы исследования, формулируются цели, задачи, методологическая основа исследования, а также основные положения работы, отражающие ее новизну, теоретическую и практическую значимость, выделяются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций в работе.

    Глава I. «Социальное страхование и пособия по праву социального обеспечения Российской Федерации». В первом параграфе «Понятие социального страхования в социально-экономических условиях современной России» дается краткий исторический обзор становления и развития социального страхования в России с конца 80-х гг. XIX века до современного периода. Социальное страхование как многоаспектное явление в науке права социального обеспечения понимается как одна из основных организационно-правовых форм

    15

    социального обеспечения[14], одна из форм социальной защиты[15], как один из основных организационно-правовых способов образования денежных фондов[16]. Не отрицая существующих точек зрения на данное понятие, нами в продолжение разработки[17] понятия социально-правового средства предложено рассматривать социальное страхование как социально-правовое средство решения проблемы защиты граждан при изменении материального и социального положения работающих, как социально-правовое средство удовлетворения человеческих потребностей в выживании, безопасности и стабильности[18].

    Социальное страхование как социально-правовое средство - это объективно существующая система правовых норм, которые оказывают регулятивное, охранительное и иное социально-правовое воздействие на комплекс общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, по восстановлению утраченного материального положения застрахованных лиц за счет страховых взносов, удовлетворению потребностей работающих в выживании, безопасности и стабильности.

    На основании проведенного анализа сходства и различий между социальным страхованием и гражданско-правовым (обязательным государственным страхованием) сделан вывод, что социальное страхование - это самостоятельный вид страхования, отличающийся от обязательного государственного страхования по кругу застрахованных (в первом случае - это все работающие, во втором - только занятые отдельными видами деятельности)[19]; наличием соци-

    16

    ального страхового риска, отличительной чертой которого является его массовость; широким перечнем страховых случаев, позволяющим возмещать потери заработка, вызванные различными причинами, начиная от безработицы и заканчивая санаторно-курортным лечением, в то время как в рамках обязательного государственного страхования страхуется только риск причинения вреда здоровью или имуществу застрахованных лиц; способом формирования источника финансирования; использованием идеи трипартизма при решении основных вопросов страхования.

    Далее в работе анализируется опыт становления социального страхования в современных экономических условиях, дается оценка правовому положению Фонда социального страхования (далее ФСС), образованного в 1991 г., делается вывод о том, что он должен быть преобразован в самоуправляемую публично-правовую организацию, действующую под жестким надзором и контролем, но не управляемую социальным органом исполнительной власти, как это имеет место в настоящее время.

    Подводя итоги двухлетней практики применения единого социального налога, выплачиваемого в ФСС, автор приходит к следующим выводам: обезличивание страховых платежей не произошло; введение регрессивных ставок налогообложения не привело к существенному увеличению поступления страховых взносов в ФСС. Решение этой проблемы видится в увеличении минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Увеличение официальной заработной платы будет способствовать увеличению суммы страховых взносов. Ввиду снижения тарифов страховых взносов в ФСС с 5,4 до 4% снизились расходы на санаторно-курортное лечение трудящихся, оздоровление ветеранов ВОВ, финансирование спортивных детско-юношеских школ и др.

    С введением единого социального налога в отношении части граждан Российской Федерации нарушается их конституционное право на социальное обеспечение в случае болезни (ст. 39 Конституции РФ), так как из системы обязательного социального страхования были исключены многие категории самообеспечивающего себя работой населения: индивидуальные предприниматели, частнопрактикующие нотариусы, частные охранники, частные детективы, адвокаты и др. Считаем, что этим категориям граждан нужно разрешить добровольно присоединиться к обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, установив для них более высокие ставки страховых тарифов с учетом дохода. Кроме этого, предлагаем установить предельную границу заработка (дохода), превышение которой не допустит сверхбогатого (по российским меркам) гражданина к системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, однако не лишит его права на участие в добровольном страховании.

    17

    Вследствие введения единого социального налога, наряду с унификацией финансовой базы социального страхования, произошло ее расширение, а для наемных работников система стала сложной для применения. В налоговую базу вошли (ст. 237 НК РФ) выплаты, не связанные с трудовой деятельностью застрахованных лиц. Освобождены от социального налогообложения некоторые виды выплат, начисляемые в связи с исполнением трудовых и иных обязанностей (ст. 238 НК РФ).

    На основании вышеизложенного предлагается отменить единый социальный налог, взимаемый на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, вернуться к прежней системе сбора страховых взносов в ФСС и к прежней ставке страхового тарифа в размере 5% со всех видов выплат в пользу застрахованных.

    Анализируя определения социального страхового риска и страхового случая, данные в ст.З Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.[20], а также высказанные в науке права социального обеспечения мнения ученых[21] по данному вопросу, мы пришли к выводу, что действующее российское законодательство использует для целей обязательного социального страхования широкую трактовку понятия социального риска. Объектом социального страхования выступает не только риск утраты уменьшения заработка (дохода), но и риск несения повышенных расходов, которые признаются социально значимыми. К числу застрахованных относятся, кроме работающих граждан, иные категории (осужденные, учащиеся, неработающие); граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

    Для каждого вида обязательного социального страхования характерен свой страховой риск или группа страховых рисков, но для всех отдельных видов обязательного социального страхования одинаковы последствия, которые должны наступить при страховых случаях, чтобы у страховщика возникла обязанность по обеспечению застрахованных. Если не будет этих последствий, не возникнет обязанностей по страховому возмещению. В социальном страховании в качестве таких последствий выступает утрата заработка (дохода).

    В ст.7 вышеуказанного Федерального закона перечислено девять страховых случаев, однако видов обязательного социального страхования может быть меньше.

    Временная нетрудоспособность, материнство, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении, в соответствии с проектом Федерального закона «Об обязательном социальном

    18

    страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти» от 19 апреля 2000 г. (далее Законопроект), определены как отдельный вид обязательного социального страхования.

    Автор считает, что страхование на случай смерти и на случай материнства должны рассматриваться в качестве отдельных самостоятельных видов обязательного социального страхования. Страховой случай «материнство» предлагается рассматривать как родовое понятие, включающее в качестве видов страховые случаи: «беременность и роды», «усыновление», «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет».

    Страховые случаи «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет» предлагается объединить в отдельный вид обязательного социального страхования «материнство и отцовство», т.к. пособия при наступлении этих страховых случаев имеют право получать и отцы. Страховые случаи «беременность и роды», «усыновление» предлагаем включить в страховой случай «временная нетрудоспособность», рассматривая его как родовое понятие, включающее несколько вийовых страховых случаев, а именно: заболевание (кроме профессионального заболевания); травма (кроме несчастного случая на производстве); беременность и роды; санаторно-курортное лечение; болезнь члена семьи; карантин; протезирование; усыновление.

    Федеральный закон, регламентирующий данный вид обязательного социального страхования, следует озаглавить «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности».

    Нами предлагается определение понятия социального страхового риска в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

    Социальный страховой риск в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности - это вероятность наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания (кроме профессионального заболевания), травмы (кроме несчастного случая на производстве), беременности и родов, санаторно-курортного лечения, болезни члена семьи, карантина, протезирования, усыновления, влекущих утрату (уменьшение) заработка (дохода) застрахованного лица.

    На основании вышеизложенного, предлагаем новый перечень страховых случаев. В ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. этот перечень, с учетом вышеизложенного, должен, по нашему мнению, выглядеть следующим образом:

    1) необходимость получения медицинской помощи;

    2) временная нетрудоспособность;

    3) несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание;

    4) материнство и отцовство;

    5) инвалидность;

    6) наступление старости;

    7) потеря кормильца;

    19

    8) признание безработным;

    9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

    Второй параграф «Понятие пособий по праву социального обеспечения» посвящен рассмотрению таких вопросов, как понятие пособия в современных социально-экономических условиях, выявление основных признаков, позволяющих отличить пособие от других денежных выплат, таких как пенсии, компенсации и субсидии.

    Рассмотрев основные признаки, характеризующие сущность пособий в советский период, такие как: алиментарность выплат; ограниченность временными рамками; государственная помощь в случаях, установленных в законе; связь с определенным видом полезной общественной деятельности; предоставление за счет общественных фондов; соизмеримость размеров пособий с оплатой по труду или в твердо установленных суммах, - автор пришел к выводу, что в той или иной степени практически все эти признаки присущи пособиям, выплачиваемым в современной России.

    От пенсии пособия отличаются по основаниям предоставления; по срокам выплат; по целевому назначению; по кругу лиц. От компенсаций и субсидий пособия отличаются по цели выплат. С учетом выявленных отличий было сформулировано определение понятия пособия. Пособия - это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками, (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях, с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости, за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя, в размерах, соотносимых с заработком, или в твердо установленных суммах.

    Параграф третий «Классификация пособий по российскому праву социального обеспечения». Проанализировав нормы действующего законодательства, автор выделил более 20 видов пособий. Часть из них была не известна прежде и потому не вписывается в имеющиеся классификации. Это потребовало анализа критериев классификации российской системы пособий, что позволило прийти к следующему выводу. В качестве критериев классификации пособий могут быть взяты следующие критерии: социально-правовые основания; целевое назначение пособий; сроки выплаты; источники финансирования; круг лиц. Основным критерием по-прежнему следует считать социально-правовые основания, т.е. жизненные обстоятельства, с наступлением которых вызывают необходимость предоставления помощи со стороны государства. Анализ действующего законодательства позволил прийти к выводу, что к имеющемуся перечню жизненных обстоятельств, с наступлением которых появляется право на пособие, таких как временная нетрудоспособность, деторождение, смерть члена се-

    20

    мьи, добавились новые неординарные обстоятельства, негативно сказывающиеся на бюджете семьи и закрепленные в нормах права как основания для помощи со стороны государства. К ним относятся: проживание в местности, где супруги военнослужащих не могут трудоустроиться; повреждение здоровья вследствие получения увечья, травмы, ранения лицами, проходившими военную службу, или гражданами, привлекаемыми к борьбе с терроризмом, гибель или смерть указанных категорий граждан от вышеназванных причин; ухудшение здоровья вследствие поствакцинальных осложнений, при заражении вирусом иммунодефицита человека; вынужденная смена жительства, безработица, бедность, сиротство, отсутствие попечения родителей.

    Анализ современного российского законодательства позволяет выделить шесть социально-правовых оснований для выплаты пособий, в соответствие с которыми можно классифицировать пособия. Это: временная нетрудоспособность; деторождение; охрана бюджета семьи (смерть члена семьи; увольнение с военной службы; проживание в определенной местности; повреждение здоровья; вынужденная смена места жительства); безработица; бедность; сиротство, отсутствие попечения родителей. Предлагается таблица классификации пособий по социально-правовым основаниям назначения.

    По целевому назначению выплаты можно все пособия разбить на три группы: в целях возмещения временно утраченного по уважительной причине заработка; в целях возмещения дополнительных расходов в связи с наступлением социально значимых обстоятельств; в качестве помощи при отсутствии источника существования.

    Представляется, что предложенная[22] в науке права социального обеспечения классификация пособий, по целевому назначению только на две группы - компенсирующие временно утраченный заработок полностью или частично; предоставляемые как дополнительная помощь в связи с наступлением различных обстоятельств, - не соответствует целевому назначению ряда пособий. Действующее законодательство предусматривает возможность назначения многих пособий именно в виду отсутствия источника существования. Предлагается таблица классификации пособий по целевому назначению.

    Анализ пособий, выплачиваемых в соответствии с действующим законодательством, классифицированных по источнику выплаты, позволил прийти к выводу, что на уровне субъектов Федерации могут вводиться дополнительные виды пособий за счет средств этих субъектов, а также за счет средств муниципальных образований. В Приморском крае дополнительные пособия выплачиваются как из средств краевого бюджета, так и муниципальных средств. Они назначаются при наступлении различных социальнозначимых обстоятельств определенным категориям граждан. Например, престарелым родителям в связи

    21

    с гибелью детей в результате боевых действий в Афганистане и Чечне[23]; жителям города, достигшим возраста старше ста лет[24]; неработающим пенсионерам-директорам общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов[25]; ежемесячное социальное пособие на детей до трех лет из неполных семей[26].

    Несмотря на то, что эти пособия назначаются небольшому кругу лиц и на непродолжительный срок, их можно считать дополнительными пособиями к уже существующим, так как в нормативных актах субъектов Федерации, муниципальных образований определяется круг субъектов-получателей пособий, источники финансирования, размеры и сроки выплат.

    К дополнительным пособиям нами отнесены также пособия, которые могут назначаться и выплачиваться работнику за счет средств работодателя, если такая выплата предусмотрена трудовым договором (ст.57 ТК РФ), коллективным договором (ст.41 ТК РФ), соглашением (ст.45 ТК РФ). К имеющейся классификации пособий по кругу лиц[27]: как члену общества (вне связи с трудом) и как работнику - нами предложен дополнительный критерий классификации по круг лиц «в зависимости от участия в той или иной форме занятости» на основе ст.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.

    Предлагается таблица классификации пособий на основании критерия участия в той или иной форме занятости.

    Анализ используемых современным законодателем терминов, обозначающих пособия - «государственные», «социальные», «дополнительные», позволил прийти к выводу, что в этом случае речь идет о пособиях, выплачиваемых из средств государственного бюджета. Предлагаем в целях упорядочения использования терминов вышеназванные пособия, а также пособия, выплачиваемые из муниципальных средств, средств работодателя, именовать «социальными». Эти пособия представляют по своей сути безвозмездную денежную помощь государства, работодателя в случаях, признаваемых ими социально значимыми. Пособия, выплачиваемые за счет страховых взносов внебюджетных фондов - Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, - следует именовать страховыми, так как эти пособия выплачиваются за счет страховых взносов и носят возмездный характер.

    22

    Глава 2. «Временная нетрудоспособность как одно из оснований назначения пособий по праву социального обеспечения» состоит из трех параграфов.

    Первый параграф «Понятие и виды временной нетрудоспособности» посвящен определению понятия и выделению видов временной нетрудоспособности.

    Нетрудоспособность - это многоаспектное понятие. Как правовая категория она должна быть закреплена в нормах права в качестве основания для социального обеспечения. Считаем, исходя из этимологического смысла этого слова, что можно предложить следующее понятие нетрудоспособности как правовой категории. Нетрудоспособность - это закрепленное в нормах права состояние организма человека, при котором он юридически признается утратившим принадлежащую ему, как индивиду, способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы, или, при наличии социально значимых обстоятельств, препятствующих ему использовать свою способность к труду.

    Следует различать действительную нетрудоспособность (в узком смысле слова) и условную нетрудоспособность (в широком смысле слова). Различают стойкую (длительную или постоянную) и временную утрату трудоспособности. Установленный факт стойкой (длительной или постоянной) нетрудоспособности имеет юридическое значение при обеспечении пенсиями по инвалидности, временной нетрудоспособности - при обеспечении пособиями. Предлагается таблица видов нетрудоспособности.

    Временная нетрудоспособность может рассматриваться как экономическая и правовая категории.

    Как юридическая категория временная нетрудоспособность признается в качестве юридического факта (страхового случая), при наступлении которого гарантируется получение страхового обеспечения.

    На основе анализа предложенных в науке права социального обеспечения определений понятия временной нетрудоспособности[28], предлагаем следующее определение понятия временной нетрудоспособности как страхового случая. Это установленный в порядке, предусмотренном в законодательстве, юридический факт, выражающийся в состоянии временной невозможности выполнения работником своей трудовой функции при утрате им способности к труду, вследствие изменений, происшедших в состоянии здоровья (болезнь, травма), а также в иных случаях, признаваемых законодателем социально значимыми (санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, беременность и роды, усыновле-

    23

    ние), влекущих обязанность обеспечения пособиями. Временная нетрудоспособность может быть двух видов: действительная (в узком смысле слова) и условная (в широком смысле слова). Предлагается таблица видов временной нетрудоспособности.

    Законодатель закрепляет в нормах права условия, при наличии которых может быть установлен тот или иной вид временной нетрудоспособности в качестве основания для обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.

    Второй параграф - «Характеристика видов «действительной» временной нетрудоспособности».

    «Действительная» временная нетрудоспособность (в узком смысле слова) понимается нами как удостоверенный листком нетрудоспособности юридический факт временной невозможности выполнения работником своих трудовых обязанностей вследствие утраты им способности к труду как индивидуального качества по состоянию здоровья и влечет обязанность обеспечения пособиями.

    Изменения в состоянии здоровья могут быть обусловлены заболеванием,

    травмой, их последствиями.

    Нами выделяются следующие виды «действительной» временной нетрудоспособности (в узком смысле слова):

    • при заболевании: а) общее; б) профессиональное;

    • при травме: а) производственная (несчастный случай на производстве); б) трудовое увечье; в) бытовая травма.

    С точки зрения права, под болезнью понимается нетрудоспособность, вызванная заболеванием и влекущая утрату заработка[29].

    Необходимо выделить из родового понятия «заболевания», предусмотренного в качестве причины временной нетрудоспособности, его видовые понятия: профессиональное заболевание и общее заболевание.

    В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»[30] (далее Закон 1998 г.), профессиональное заболевание, возникающее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем и определяется как «хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (фак-

    24

    торов), повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности» (ст. 3)[31].

    Претерпел изменения порядок перевода на другую легкую работу в связи с профессиональным заболеванием.

    Анализ статей 72, 182, 224 ныне действующего Трудового кодекса РФ позволяет прийти к следующим выводам. ТК РФ не предусматривает временный перевод на более легкую работу по медицинским показателям; не выделяет как частный случай перевода в соответствии с медицинским заключением перевод в связи с профессиональным заболеванием или заболеванием туберкулезом и возможность компенсации части истраченного заработка при переводе на нижеоплачиваемую работу за счет средств социального страхования (выдача пособия по временной нетрудоспособности), в отличие от ранее действовавшего КЗоТ РСФСР.

    Таким образом, п. 20 Положения «О порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» от 12 ноября 1984 г. (далее Положение 1984 г.), п. 2.3 Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» от 19 октября 1994 г. (далее Инструкция 1994 г.) в части возможности выдачи на срок не более двух месяцев листка нетрудоспособности гражданам, переведенным временно на легкую работу в связи с профессиональным заболеванием или заболеванием туберкулезом, не применяются.

    «Общее заболевание - это заболевание, которое не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания или трудового увечья»[32]. При обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности под общим заболеванием понимаются все виды (случаи) временной нетрудоспособности (кроме трудового увечья, профессионального заболевания, ухода за больным членом семьи, карантина и других причин, оговоренных в законодательстве)[33].

    «Травма» - повреждение организма внешним воздействием (при ранении, ушибе и т.п.); психическая травма (нервное потрясение)[34].

    Следует отметить, что в законодательстве об обеспечении пособиями юридическое значение придается не всякому повреждению здоровья вследствие травмы, а только такому, которое повлекло утрату трудоспособности.

    Ныне действующее законодательство при обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по наступающим правовым последствиям различает следующие понятия: «трудовое увечье», «бытовая травма», «травма как результат стихийных бедствий или анатомического дефекта пострадавшего» «и несчастный случай на производстве».

    25

    Все перечисленные понятия являются видовыми по отношению к родовому понятию «травма».

    Чтобы травма была признана трудовым увечьем, необходимо, чтобы были установлены предусмотренные законодательством конкретные обстоятельства, при которых произошел несчастный случай.

    До 1.01.2002 г. существовало понятие «трудового увечья» для назначения пенсий по инвалидности[35] и понятие «трудового увечья» для назначения пособий по временной нетрудоспособности.

    Новый Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года исключил понятие «трудовое увечье» как причину наступления инвалидности.

    В ныне действующем законодательстве[36] осталось понятие «трудового увечья» только для назначения пособия по временной нетрудоспособности. П. 106 Положения 1984 года определяет обстоятельства, при наличии которых временная нетрудоспособность считается наступившей вследствие трудового увечья.

    «Трудовое увечье» следует отличать от «несчастного случая на производстве», поскольку законодатель разделяет эти понятия. Несчастный случай на производстве был и остается одним из первых страховых случаев для обеспечения пострадавших работников.

    В ныне действующем законодательстве определение понятия «несчастный случай на производстве» содержится в Законе 1998 г.

    Сравнительный анализ определения понятия «несчастный случай на производстве» с определением понятия «трудовое увечье», имеющийся в действующим законодательстве, позволяет прийти к выводу, что понятие «трудовое увечье», данное в п. 106 Положения 1984 г., отличается от понятия «несчастный случай на производстве» (ст. 3 Закона 1998 г.) по кругу лиц; по перечню обстоятельств; по последствиям. По этим же критериям понятие «трудовое увечье», сформулированное в Законопроекте, отличается от понятия «несчастный случай на производстве».

    Основываясь на вышеизложенном, считаем, что следует оставить в законодательстве понятие «трудовое увечье» применительно к обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Следует сохранить понятие «трудовое увечье» в разрабатываемом Законопроекте, поскольку понятие «несчастный случай на производстве» не охватывает несчастные случаи, признаваемые в качестве трудового увечья.-

    26

    «Бытовая травма» - это травма, полученная работником по любой причине, кроме несчастного случая, связанного с работой[37].

    К бытовой травме следует относить все травмы, не относимые к трудовому увечью или несчастному случаю на производстве, в т.ч. травмы как результат стихийных бедствий или анатомического дефекта пострадавшего.

    В Законопроекте дается только одно понятие: травма - «трудовое увечье, а также иное повреждение здоровья застрахованного, возникшее в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им трудовых обязанностей».

    Следует полагать, на наш взгляд, что под иным повреждением здоровья как раз понимается бытовая травма и все ее разновидности.

    Третьей параграф - «Характеристика видов «условной» временной нетрудоспособности».

    «Условная» временная нетрудоспособность (в широком смысле слова) понимается нами как удостоверенный листком временной нетрудоспособности юридический факт временной невозможности выполнения работником своих трудовых обязанностей вследствие причин, не связанных с состоянием здоровья самого работника, однако признаваемых законодателем уважительными, влекущий обязанность по обеспечению пособиями.

    В соответствии с действующим законодательством[38], можно говорить о следующих четырех видах «условной» временной нетрудоспособности: при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи в случаи необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

    На основе анализа норм действовавшего, действующего законодательства и Законопроекта автор приходит к выводу, что в современных экономических условиях наблюдается тенденция разрушения системы профилактики заболеваний, оздоровления работников и членов их семей, основывающегося на санаторно-курортном лечении и отдыхе. Считаем, что нельзя исключать из перечня страховых случаев профилактическое санаторно-курортное лечение работников и членов их семей.

    Нормы права, регламентирующие условия установления факта временной нетрудоспособности при уходе за больным ребенком, за последние десять лет неоднократно менялись. В работе приводится сравнительная таблица условий назначения пособий по временной нетрудоспособности при уходе за больным" ребенком в соответствии с ныне действующим законодательством и условий, предложенных в Законопроекте. Нами делается вывод, что предложенные в Законопроекте условия предоставления отпуска и пособия в случае ухода за

    27

    больным ребенком ухудшают положение работника по сравнению с ныне действующим законодательством. Предложение о введении ограничения дней ухода за больным ребенком 60(90) или 45 календарными днями в год (в зависимости от возраста ребенка) не должно быть закреплено в законодательстве.

    Далее. В параграфе исследуются нормы законодательства, регламентирующие условия признания работника временно нетрудоспособным в случае карантина и при протезировании, делается вывод о его стабильности.

    Заканчивается третий параграф обоснованием необходимости отнесения отпуска по беременности и родам к видам условной временной нетрудоспособности.

    При этом автор исходит из следующего: реализуя свое право на материнство, женщина должна соблюдать требования по охране здоровья не родившегося еще ребенка[39], нуждающегося в надлежащей правовой защите. Поскольку одной из мер такой защиты является отпуск по беременности и родам, то предлагается, в целях охраны здоровья будущего ребенка, самой женщины, соблюдения безопасных условий труда для других работников, внести в ст. 214 ТК РФ «Обязанности работника в области охраны труда» дополнение о возложении обязанности на женщину-работницу своевременного, со сроков, предусмотренных в законодательстве, оформления отпуска по беременности и родам.

    Статью 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» предлагаем дополнить обязанностью работодателя отстранить от работы беременную женщину с момента наступления у нее права на отпуск по беременности и родам, то есть 28(30) недель беременности.

    Необходимость такого предложения продиктовано критической оценкой состояния здоровья новорожденных детей[40], а также участившимися случаями отказа работающих женщин от использования отпуска по беременности и родам в сроки, установленные законодательством. Такой отказ обусловлен боязнью потери работы в условиях безработицы, а также нежеланием работодателя соблюдать нормы трудового законодательства.

    Предлагаемые нами дополнения норм ТК РФ соответствуют части 3 ст.55 Конституции РФ, допускающей возможность ограничения прав и свобод гражданина федеральным законом в целях защиты здоровья как не родившегося еще ребенка, так и самой женщины. Мы осознаем трудность реализации данных

    28

    предложений в современных экономических условия, однако считаем их одной из мер, направленных на решение проблем демографической ситуации в Российской Федерации, которая оценивается специалистами как критическая[41].

    Глава третья: «Пособия по временной нетрудоспособности по праву социального обеспечения России» состоит из трех параграфов.

    В первом параграфе «Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности. Круг лиц, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности» на основании анализа общих признаков[42], присущих пособиям как самостоятельному виду социального обеспечения, автор предлагает выделить специальные признаки, соответствующие только пособиям по временной нетрудоспособности. К ним относятся:

    - необходимость документального подтверждения состояния временной нетрудоспособности, вызванного болезнью или иными, признаваемыми социально-значимыми обстоятельствами;

    - цель выплаты - возмещение временно утраченного заработка;

    - финансирование за счет средств Фонда социального страхования;

    - распространение только на застрахованных: работающих по трудовому договору, а также индивидуальных предпринимателей, в случаях, указанных в законе;

    - определение размера в процентном отношении от заработка.

    Поскольку в законодательстве нет легального определения понятия пособия по временной нетрудоспособности, а в науке права социального обеспечения этот вопрос практически не рассматривался[43]; нами предлагается определение данного пособия применительно к современным российским условиям.

    Пособие по временной нетрудоспособности - это страховая денежная выплата, назначаемая в случае временной нетрудоспособности, вызванной болезнью или иными, признаваемыми законом социально-значимыми обстоятельствами, застрахованным лицам, освобожденным от выполняемой ими работы, с целью компенсации утраченного заработка из средств Фонда социального страхования, независимо от уплаты страхователем страховых взносов, в размерах, соизмеримых с прежним заработком.

    Далее. В этом параграфе рассматриваются виды пособий по временной нетрудоспособности, в зависимости от условий назначения, которые отличаются друг от друга по срокам выплаты, по размерам.

    В качестве критериев классификации берутся: социально-значимое обстоятельство, приводящее к временной нетрудоспособности; сроки действия трудового договора; личностные характеристики получателей; причина утраты тру-

    29

    доспособности; возраст больного члена семьи, за которым осуществляется уход.

    В целях реального обеспечения права на пособие по временной нетрудоспособности предлагается унифицировать условия их назначения, отказаться от нестраховых обстоятельств, влияющих на размер и сроки выплаты пособия.

    На основе анализа норм трудового, налогового законодательства, права социального обеспечения автор, исследуя круг лиц, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности, выделяет три группы таких лиц. Это лица несамостоятельного труда (работающие по трудовому договору); лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан.

    Анализ практики применения единого социального налога позволил прийти к следующим выводам:

    • из числа самообеспечиваемого себя работой населения право получить пособие по временной нетрудоспособности предоставлено только индивидуальным предпринимателям, перешедшим на выплату единого налога на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог[44];

    • остальные категории самозанятого населения лишены возможности участия в обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности. Предлагается допустить их к участию в данной системе на определенных условиях.

    Второй параграф - «Правила назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности».

    Предоставив право на пособие по временной нетрудоспособности, государство должно обеспечить условия его осуществления, определив, кто именно, каким образом, в какие сроки и на основании чего обязан предоставить гражданину данное пособие.

    Автором предложена систематизация действий работодателя по назначению выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Выделяются следующие этапы:

    • определение права на данный вид пособия;

    • определение размера пособия;

    • определение продолжительности выплаты пособия;

    • вынесение решения о назначении или отказе в назначении;

    • выплата пособия.

    В свою очередь каждый этап состоит из выяснения определенных обстоятельств:

    30

    первый - относится ли к кругу застрахованных лицо, претендующее на пособие; момент наступления временной нетрудоспособности; подтверждение временной нетрудоспособности документом, оформленным должным образом.

    второй - определение вида временной нетрудоспособности; причины ее наступления; категории застрахованного; подсчёт фактического заработка для оплаты пособия по временной нетрудоспособности; соотнесение полученного размера пособия за полный календарный месяц с установленным минимальным и максимальным размером пособия.

    третий - установление категории обеспечиваемого, так как от этого зависит продолжительность выплаты пособия; установление вида временной нетрудоспособности.

    При исследовании обстоятельств, выяснение которых необходимо для решения вопроса о назначении пособий по временной нетрудоспособности, нами сделан ряд предложений и выводов:

    • В целях пресечения злоупотреблений со стороны работника гарантиями, связанными с состоянием временной нетрудоспособности[45] следует восстановить контроль за соблюдением больным режима, предписанного лечащим врачом. Возложить такой контроль на комиссию (уполномоченного) по социальному страхованию, действующую в организации, или на специально предназначенный для этих целей орган.

    • При наступлении временной нетрудоспособности в период приостановки работы по инициативе работника (ч.И ст. 142 ТК РФ) пособие по временной нетрудоспособности не выдается, т.к. работодатель обязан (ст. 154 ТК РФ) оплачивать этот период как простой не по вине работника;

    • При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, у работника есть право на пособие по временной нетрудоспособности, если он в этот период работает.

    • Размер пособия по временной нетрудоспособности должен зависеть только от страхового стажа, размера страховых взносов. Все не страховые обстоятельства (непрерывный трудовой стаж, участие в тех или иных событиях и т.д.) не должны определять размер пособия.

    • Следует включить в заработок, из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, все выплаты, включенные в налогооблагаемую базу для взыскания единого социального налога.

    • Срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности следует оставить прежний: с первого дня утраты трудоспособности до ее восстановле-

    31

    ния, однако следует усилить контроль соответствующих органов за правомерностью выдачи и продления листков нетрудоспособности, особенно врачами частной системы здравоохранения.

    • В целях гарантии реализации конституционного права на социальное обеспечение в случае болезни застрахованных лиц предлагаем разработать и принять новое Положение о порядке назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

    Третий параграф - «Гарантии права на пособие по временной нетрудоспособности». В результате проведенного исследования всех элементов международного механизма защиты прав человека, с целью выяснения их возможностей по защите права на пособие по временной нетрудоспособности конкретного субъекта, мы пришли к следующим выводам:

    • Действующее российское законодательство, определяющее условия назначения пособия по временной нетрудоспособности, превосходит международные стандарты (Конвенцию МОТ №102, Европейскую Хартию 1961 г.).

    • Существующие международные процедуры не могут быть использованы отдельным индивидуумом для защиты его права на пособие по временной нетрудоспособности. В Европейский Суд по правам человека можно обратиться с индивидуальной жалобой на нарушение только политических и гражданских прав, но не социально-экономических, к которым относится право на пособие по временной нетрудоспособности.

    • Существующая система международного контроля косвенно способствует защите права на пособие по временной нетрудоспособности каждого человека, так как международному контролю подвергается само государство с целью проверки выполнения им взятых на себя обязательств по международному договору.

    • На уровне национального механизма защиты в целях полной реализации права на пособие по временной нетрудоспособности необходимо в ближайшее время принять федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности».

    • Отказ от коллегиального рассмотрения вопросов по назначению пособий по временной нетрудоспособности требует усиления контроля - как государственного, так и общественного - за действиями работодателя по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности.

    • В целях усиления действенности общественного контроля со стороны комиссии (уполномоченного) по социальным вопросам следует уточнить регламент ее работы и порядок принятия решений.

    • Должна быть четко регламентирована процедура досудебного рассмотрения спорных вопросов по назначению пособий по временной нетрудоспособности, для чего необходимо внести в действующее Положение о ФСС соответствующие пункты или разработать и принять Положение о поряд-

    32

    ке рассмотрения споров по назначению пособий по временной нетрудоспособности комиссией (уполномоченным) по социальным вопросам и исполнительными органами территориальных отделений ФСС.

    • Малочисленное обращение застрахованных лиц в суд за защитой нарушенного права на пособие по временной нетрудоспособности не означает отсутствие нарушений в правоприменительной деятельности.

    • Появившиеся в России с начала 90-х годов новые способы защиты прав человека: Комиссия по правам человека, созданная при президенте РФ, Уполномоченный по правам человека, Конституционный Суд могут быть использованы в целях защиты права на пособие по временной нетрудоспособности в пределах компетенции данных органов.

    • Должна быть усилена ответственность работодателя за своевременную регистрацию в региональном отделении ФСС, в качестве страхователя, за перечисление страховых взносов, назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности.

    В заключении сформулированы основные выводы исследования.

    III. По теме диссертационного исследования опубликованы работы:

    1. Социальная защита населения в РФ в современных условиях // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Материалы конференции, посвященной 40-тию Юридического факультета ДВГУ. - Владивосток, 1998. (Объем 0,2 п.л.).

    2. Социальная защита населения в РФ: понятия, этапы развития // XXI век. Юридическая наука - практике. - Владивосток: ДВГУ, 1999. (Объем 0,3 п.л.).

    3. Особенности правового регулирования труда беременных женщин по Трудовому кодексу РФ // Четвертый Трудовой кодекс России: Сборник научных статей. Омск, 2002 (Объем 0,5 п.л.).

    4. Виды (классификация) пособий по российскому праву социального обесценения // Актуальные проблемы государства и права. - Владивосток, 2002. (Объем 0,5 п.л.).

    5. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2002. (Объем 2 п.л.).



    [1] Роик В.Д. Социальная политика времен отказа патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1998. № 2. С. 62-63

    [2] Разрыв в доходах 10% наиболее обеспеченных граждан и 10% наименее обеспеченных равен 14. См.: Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика расчета // Человек и труд. 2001. № 8.С. 57.

    [3] Во II квартале 2002 г. по данным Госкомстата число лиц, среднедушевые доходы которых были ниже прожиточного минимума, составило 42,2 млн чел. См.: Головачев В. Чтобы деньги не пропали // Труд. 2002. 31 августа.

    [4] К началу 2002 г. численность населения Российской Федерации составила около 143 млн человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн человек в год). Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. // http://demography.narod.ru/concept.html

    [5] В частном секторе на 2002 г. работало 45% всех занятых в экономике. Материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2002 // http:www.rambler.ru

    [6] По данным Приморского территориального отделения Фонда социального страхования, в качестве страхователей в 2001 г. было зарегистрировано более 32 тыс. хозяйствующих субъектов, хотя за этот же период число предприятий и организаций в Приморском крае составило 44965. См.: Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край в 2001 г. Владивосток. 2002. С. 116.

    [7] Фонд социального страхования Российской Федерации. М., 2001. С. 11-12.

    [8] В 2001 г. Приморском крае число лиц, занятых в сфере индивидуального труда и по найму у отдельных граждан, составило 162,1 тыс. чел., или 16,5% от занятых в экономике. См.: Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край в 2001 г. Владивосток. 2002. С. 29.

    [9] Распоряжение Президента от 12.05.2000 г. № 151-рп. «О подписании Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2118.

    [10] См. подробнее: Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999.

    [11] См. подробнее: Киселев И.Я. Указ. соч.

    [12] См.: Ч. 3. ст. 81 ТК РФ, запрещающую увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом в период его временной нетрудоспособности или в период пребывания его в отпуске).

    [13] В 1997 г. Гариповым Р.С. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Пособия по временной нетрудоспособности. Правовые вопросы»; в 2000 г. по законодательству Беларусь Постоваловой Т.А. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое регулирование пособий по временной нетрудоспособности».

    [14] См. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М, 1980. С. 11; Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М., 2000. С. 8; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001. С. 15.

    [15] См. напр.: Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. № 1. 37.

    [16] Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. Екатеринбург, 1996. Вып. 1.С. 6.

    [17] См., напр.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятия. Классификация // Сов. государство и право. 1987. № 6. Ст.12-19; а также др. работы; Пашков А.С. Хозяйственный механизм и трудовое право // Правоведение. 1982. № 5; Маврин СП. Правовые средства управления трудом на предприятии. Л., 1989; Хохлов Е.Б. Курс российского трудового права. Спб.,1996. Глава II ч. 2; Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989; Курилов В.И. Личность в системе управления трудом (Правовой аспект): Дис. в виде научного доклада на соиск. уч. степ, д-ра юрид. наук. СПб., 1998; Кауров В.Г. Защищенность работников по международному трудовому праву США и России: Сравнительное исследование: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

    [18] См. подробнее о потребностях человека: Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческой психики. СПб., 1987; Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989; Петров А.А. Проблемы стимулирования работников как социально-правового инструмента управления трудом: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

    [19] См. напр.: Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 Июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990 и др.

    [20] СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

    [21] См. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М, 2000. С. 10-12; Мачульская Е.Е., Горбачева. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М, 2000. С. 5-6; Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 37.

    [22] Право социального обеспечения. Учебник / Под. ред. К.Н. Гусова. М, 2001. С. 185; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001. С. 369.

    [23] См.: Постановление мэра г. Владивостока Приморского края от 21.04.1997 г. № 1070 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

    [24] См.: Постановление мэра г. Владивостока Приморского края от 04.07.1997 г. № 1079 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

    [25] См.: Постановление мэра г. Владивостока Приморского края от 27.11.1998 г. № 1686 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

    [26] См.: Постановление администрации г. Владивостока Приморского края от 15.03.2002 г. № 331 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».

    [27] См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001. С. 369.

    [28] Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 232; Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Л.Н. Анисимова. М., 1999. С. 352; Азарова Е.А., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983. С. 68.

    [29] См.: Ст. 14 Конвенции МОТ №102 //Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева, 1991.

    [30] Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от 24 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

    [31] Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от 24 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

    [32] Трудовое право. Энциклопедический словарь. С.265.

    [33] Там же. С.205.

    [34] Ожегов СИ. Словарь русского языка. С. 699.

    [35] См.: Ст. 39 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.

    [36] См.: П. 106 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12.11.1984 г. // Сборник нормативных документов по социальному обеспечению. Ч. I. M, 1989. С. 184.

    [37] См.: П. 106 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12.11.1984 г. // Сборник нормативных документов по социальному обеспечению. Ч. I. М., 1989. С.41.

    [38] П.8 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12 ноября 1984 г. (изм. и дополн.) // Сборник нормативных документов по социальному обеспечению. Ч. I. M., 1989. С. 174.

    [39] Конвенция ООН «О правах ребенка» // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

    [40] По данным Минздрава РФ, за последние 5 лет общая заболеваемость новорожденных выросла на 40%. В начале 2002 г. практически у каждого новорожденного регистрировалось какое-либо заболевание. См.: Сухая С. Неутешительный диагноз // Труд. 2002. № 188. 18 окт.; Возросшие патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской смертности (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся). См.: Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г. // http://demography.narod.ru/facts/concept.html

    [41] См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2, ст. 170.

    [42] Данные признаки подробно рассмотрены в § 2 гл. I.

    [43] См.: Мачульская Е.Е., Горбачева Т.Л. Право социального обеспечения. С. 185.

    [44] Доля таких лиц в общей массе застрахованных невелика, так как сумма единого налога на вмененный доход, поступившая в 2000 г. в ФСС, составила 0,24 % против 78,84% страховых взносов по государственному социальному страхованию // Фонд социального страхования Российской Федерации. М., 2001. С.8.

    [45] См.: Ч. 3. Ст.81 ТК РФ, запрещающую увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом в период его временной нетрудоспособности или в период пребывания его в отпуске).

Информация обновлена:19.11.2002


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх
Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru