Учиться в России!
Регистрация »» // Логин:  пароль:

Федеральный правовой портал (v.3.2)
ПОИСК
+ подробный поиск
Подняться выше » Главная/Все книги/

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций :

АР
Н48 Некрасов, С. Ю. (Сергей Юрьевич).
Особенности правового регулирования труда работников в
условиях несостоятельности (банкротства) организаций :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 -
Трудовое право ; Право социального обеспечения /С. Ю.
Некрасов ; Науч. рук. Б. А. Шеломов. -М.,2001. -25 с.-
Библиогр. : с. 25.4. ссылок
Материал(ы):
  • Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций.
    Некрасов, С. Ю.

    Некрасов, С. Ю.
    Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

    3

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

    Актуальность исследования. Без банкротства отдельных работодателей рыночных отношений не существует. В 2000 году арбитражные суды Российской Федерации приняли решения о признании 15.100 организаций банкротами[1].

    Несостоятельность организаций стала в России распространенным явлением. Отсутствие правового механизма регулирования труда работников при банкротстве работодателя, надлежащих гарантий соблюдения и защиты этих прав - предопределили необходимость тщательного научно-теоретического осмысления и практического решения соответствующих вопросов.

    Только в первом полугодии 2001 года в вынужденные отпуска, по инициативе администрации было отправлено 1492 тысячи работников, что равносильно ежедневному невыходу на работу 320 тысяч специалистов[2].

    Сложный характер содержания трудовых отношений при банкротстве организаций обусловливает существенные особенности правового регулирования труда работников, руководителей и арбитражных управляющих.

    Такое экономическое явление как неплатежеспособность работодателя должно согласовываться с нормами трудового права, которые должны способствовать защите трудовых прав работников и формированию новых отношений в сфере применения наемного труда.

    Трудовые отношения в условиях неплатежеспособности работодателя регулируются во всех развитых странах. Генеральная конференция Международной организации труда (далее - МОТ), созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 3 июня 1992 года на свою 79 сессию отметила необходимость принятия усилий, направленных на экономическое оздоровление неплатежеспособных предприятий и на сохранение рабочих мест.[3]

    Несостоятельность (банкротство) - особое состояние работодателя, которое влияет на трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем. Особое состояние работодателя характеризуется наличием в действующем Законе о несостоятельности (банкротстве) специальных процедур применяемых к нему при рассмотрении дела о банкротстве в арбитражном суде.

    Реалии современной российской жизни доказывают необходимость особого правового регулирования труда работников при применении к работодателю процедур банкротства.

    Практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, показывает, что увеличивается количество исков работников о восстановлении на работе, о выплате заработной платы и других, вытекающих из трудовых отношений. Требования предъявляются работниками в период, когда организация, в которой они работают или работали, находится в одной из процедур банкротства. Особую значимость, поэтому, имеет обобщение и глубокий теоретический анализ правоприменительных решений, выносимых по соответствующим искам работников.

    Законодательство о несостоятельности (банкротстве) предусматривает участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве представителя работников должника (без

    4

    права голоса). В трудовом праве понятия «представитель работников должника» не существует.

    Противоречив и правовой статус арбитражных управляющих. С работниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству при осуществлении ими полномочий арбитражных управляющих заключается трудовой договор, с другими арбитражными управляющими - нет. Арбитражные управляющие осуществляют социально значимые функции, такие как прием и увольнение работников и руководителей организаций, поэтому эта проблема является актуальной для трудового права.

    Проблема четкого законодательного регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности (банкротства) организаций не только назрела, но и требует незамедлительного законодательного решения.

    Состояние разработки темы. С позиции трудового права данная тема рассматривалась лишь в нескольких статьях. На уровне диссертационных и монографических работ она не исследовалась.

    В области сравнительного правоведения к данной проблеме, как к одному из оснований коллективных увольнений работников, обращался И.Я. Киселев. С.Ю. Чуча анализировал вопросы правосубъектности арбитражных управляющих и руководителей должника. О проблеме отстраненного, в ходе процедур банкротства, руководителя организации должника писал В.В. Витрянский. Авторы книги «Арбитражное управление: теория и практика наблюдения» исследовали вопросы участия работников в деле о банкротстве и арбитражном процессе, а также правового статуса арбитражных управляющих, применительно к трудовому праву. Ю.П. Орловский рассматривал возможность обращения работников с заявлением о признании должника банкротом. Ю. Курин и С. Никитин комментировали постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2001 года № 4-П по вопросу о порядке взыскания задолженности по заработной плате в пользу конкретных работников организации, находящейся в процессе банкротства.

    Цель и задачи исследования - разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования труда работников при применении к работодателю процедур банкротства.

    Для этого в работе решались следующие задачи:

    1. Дать анализ действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) организаций и практике его применения с трудо-правовых позиций.

    2. Провести историко-правовое исследование законодательства России о правовом регулировании отношений в сфере труда при применении к работодателю процедур банкротства.

    3. Проанализировать законодательство ряда стран континентальной Европы и международные стандарты труда о защите интересов работников в условиях проведения процедур несостоятельности.

    4. Разработать проект Федерального закона «Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций».

    Методологической основой исследования является диалектический метод

    познания. Диссертантом применялись такие общенаучные методы познания как исторический и системный. Использовались специальные и частно-научные методы: лингвистический, метод сравнительного правоведения, формально-юридический. Их применение позволило исследовать различные стороны несостоятельности (банкротства) работодателей и влияние этого феномена на трудовые отношения.

    При написании диссертации автор опирался на исследования представителей науки в области трудового и гражданского права, общей теории права, что помогло ему принять решение по ряду вопросов, касающихся темы диссертации.

    5

    В работе над диссертацией автор использовал труды ученых трудовиков и цивилистов Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Астрахана Е.И., Безбаха В.В., Брагинского М.И., Братуся С.Н., Венгерова А.Б., Бенедиктова А.В., Витрянского В.В., Гольмстена А.Х., Гусова К.Н., Кабалкина А.Ю., Коршуновой Т.Ю., Кулагина М.И., Лившица Р.З., Маврина С.П., Муциновой Н.А., Нерсесянца B.C., Пашкова А.С, Пискарева И.К., Путинского Б.И., Пучинского В.К., Смирнова О.В., Снигиревой О.И., Степанова В.В., Суханова Е.А., Телюкиной М.В., Треушникова М.К., Халфиной Р.И., Хохлова Е.Б., Шеломова Б.А., Шерстюка В.М., Шершеневича Г.Ф. и других.

    Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, международные декларации, конвенции и рекомендации Международной организации труда, законы и иные правовые акты Российской Федерации

    Изучалась и обобщалась судебная практика. Изучено более 100 дел о несостоятельности (банкротстве) организаций, рассмотренных Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа и арбитражными судами Республик Бурятия, Хакасия, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей.

    Новизна исследования: Работа - первое диссертационное исследование, в котором с трудо-правовых позиций анализируется законодательство о несостоятельности (банкротстве) и практика его применения. Такой подход позволил сделать ряд выводов и рекомендаций, обладающих новизной. Важнейшие из них следующие:

    1.Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года №6-ФЗ - комплексный нормативный акт, содержащий нормы гражданского, процессуального, трудового и иных отраслей права, регулирующий различные отношения в условиях банкротства. Однако, указанные нормы (как и основополагающие понятая этого акта) сформулированы с гражданско-правовых позиций, что не позволяет в должной мере защитить интересы работников. В связи с этим предлагается законодательно закрепить общее правило, согласно которому, в подготовке комплексных нормативных актов должны принимать участие специалисты соответствующих отраслей права.

    2.Основная цель действующего российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) - защита интересов кредиторов - юридических лиц. Анализ международных стандартов труда и законодательства ряда стран континентальной Европы (прежде всего Франции) показывает, что оно должно быть направлено на сохранение организации, защиту интересов отдельного работника, и лишь затем на удовлетворение материальных интересов кредиторов - юридических лиц.

    3.С позиции трудового права сформулированы важнейшие категории рассматриваемого законодательства:

    - несостоятельность (банкротство) - состояние организации-работодателя, при котором он не может удовлетворить требования работников по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации;

    организация-должник - работодатель, в отношении которого применены процедуры банкротства;

    кредитор - работник, перед которым работодатель не исполнил своих обязанностей по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации;

    - представитель работников должника - физическое лицо, уполномоченное выборным органом первичной профсоюзной организации действующей у работодателя, а при отсутствии таковой - физическое лицо, избранное работниками организации в качестве их представителя на общем собрании работников и представляющее интересы работников при проведении процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

    6

    4.Предложены конкретные правовые решения для сохранения трудовых отношений с постоянными работниками организации-должника в условиях применения к ней процедур банкротства, направленных на восстановление ее платежеспособности. В частности, предлагается:

    а) предоставить право работодателю после проведения консультаций с выборным органом, представляющим интересы работников данной организации, предложить им изменение условий труда, установленных в договорном порядке или правилами внутреннего распорядка и иными локальными нормативными актами.

    б) предусмотреть, что при отказе работника от предложенных ему изменений условий труда, работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор без дополнительного предупреждения, с выплатой выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка;

    в) обязать работодателя создавать резерв рабочих мест для трудоустройства работников при восстановлении платежеспособности работодателя;

    г) при восстановлении платежеспособности работодатель обязан предоставить работникам прежнюю работу, а при ее отсутствии работу по специальности. Преимущественное право на получение указанной работы должны иметь: во-первых, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы (в том числе поступившие на другую работу); во-вторых, уволенные по сокращению штата (численности); в-третьих, согласившиеся работать с измененными условиями труда; в-четвертых, уволенные в связи с отказом работать с новыми условиями труда;

    д) время простоя при применении к работодателю процедур банкротства подлежит оплате в размерах, предусмотренных законодательством, если иное не установлено коллективным договором (соглашение). Период оплаты не должен превышать двух месяцев. По истечении указанного срока работодатель вправе предложить работнику отпуск без сохранения заработной платы либо уволить его.[4]

    При длительном простое работник может поступить на другую работу, которая не является совместительством. Для этого ему по его просьбе должна быть выдана трудовая книжка;

    е) при восстановлении платежеспособности организации-работодателя, ранее уволенные работники, имеют преимущественное право на получение работы по специальности. Аналогичным правом пользуются работники, поступившие на работу в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

    5. Предложено при ликвидации работодателя, трудовые договоры расторгать по приказу арбитражного управляющего. Обязать арбитражного управляющего согласовать с представителем работников должника сроки расторжения трудовых договоров с каждым работником. В случае уклонения или отказа представителя работников от согласования арбитражный управляющий вправе самостоятельно решить этот вопрос.

    6. Предложен порядок осуществления приема на работу работников с заключением срочного трудового договора на период проведения процедур банкротства.

    7.Разработан правовой механизм избрания представителя работников должника, для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

    8.Сформированы предложения по защите прав работников при продаже предприятия (смене собственника).

    9.Разработан новый правовой статус арбитражных управляющих.

    На базе проведенного исследования подготовлен и представлен Комитету по труду и социальной политике Государственной Думы Российской Федерации проект Федерального закона «Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций». Сделаны предложения о

    7

    внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

    Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации обсуждены на заседаниях кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений.

    Научные и теоретические выводы изложены в докладе «Защита прав работников при несостоятельности (банкротстве) организаций в современных экономических условиях» на конференции, посвященной пятилетию образования Иркутского филиала Академии труда и социальных отношений 24 марта 2001 года, а также в научном сообщении «Особенности правового регулирования труда при применении к работодателю процедур банкротства» на Всероссийской научно-практической конференции «30 лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этапе», проходившей13-14 декабря 2001 года в Московской государственной юридической академии.

    Проект Федерального закона «Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций» обсуждался в Московской управляющей компании, созданной Правительством Москвы для решения практических вопросов, возникающих в связи с банкротством организаций, на заседании экспертного Совета Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Российской Федерации.

    Материалы диссертации используются при чтении курса «Трудовое право» в Иркутском филиале Академии труда и социальных отношений и выступлениях автора на научно-практических семинарах и курсах повышения квалификации судей и руководителей профсоюзных организаций Восточной Сибири.

    Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов) и заключения, а также проекта Федерального закона «Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций», списка использованной литературы.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указывается методологическая основа, определяются цели, задачи и предмет исследования, показана научная новизна и практическая значимость исследования, степень разработанности проблемы, формулируются положения, выносимые па защиту.

    Первая глава - «Понятие и правовая основа несостоятельности (банкротства)» посвящена анализу понятий «несостоятельность», «банкротство», «неплатежеспособность». Исследуются критерии несостоятельности на основе действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов, конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда, директив Совета Европейскою Сообщества, Европейской Социальной Хартии и Хартии Социальных прав и гарантий граждан независимых государств.

    Определяются отраслевая принадлежность норм, регулирующих правоотношения в сфере труда в условиях несостоятельности (банкротства) организаций, а также связи с другими отраслями права.

    В первом параграфе главы - «Понятие несостоятельности (банкротства)» приводится этимологический анализ понятий «банкротство» и «несостоятельность». Излагается доктринальное понятие банкротства. Дано легальное определение и признаки несостоятельности (банкротства), под которым понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником его неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по

    8

    уплате обязательных платежей. Исследовав различные научные позиции, автор пришел к выводу о том, что действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве) не содержит различий в дефинициях «несостоятельность», «банкротство».

    Понятие «несостоятельность (банкротство)» в трудовом праве должно содержать ситуации, при которых работодатель оказывается не в состоянии удовлетворить требования работников. Анализ понятий «несостоятельность», «банкротство», «неплатежеспособность» показал, что они не охватывают вопросы регулирования трудовых отношений при применении к работодателю процедур банкротства. В законодательстве Российской Федерации о труде указанных выше понятий не содержится. Необходимость разработки понятия «несостоятельность (банкротство)» в трудовом праве основана на отсутствии комплексных мер, направленных на сохранение рабочих мест и организации в целом, а также на охрану заработной платы работников и других компенсационных и гарантийных выплат.

    Советом Европейского сообщества 20 октября 1980 года принята Директива № 80/987 «О сближении законодательства государств-членов, касающемся защиты наемных работников в случае несостоятельности работодателя»,[5] в которой используется понятие «несостоятельность».

    В соответствии с Директивой работодатель признается несостоятельным в следующих случаях:

    - когда начат процесс, затрагивающий имущество работодателя, имеющего задолженности перед наемными работниками, возникающими на основании трудовых договоров или трудовых отношений;

    - когда компетентный орган власти решил начать процесс о несостоятельности или объявил, об окончательном закрытии предприятия, а также о недостаточности активов, позволяющих квалифицировать начало процесса.

    В 1992 году МОТ приняла Конвенцию №173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя».[6]

    В Конвенции понятие «неплатежеспособность» относится к ситуациям, при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе. Это понятие может быть распространено на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя, например, если сумма активов предпринимателя признается не соответствующей требованиям, установленным для открытия процедуры, касающейся неплатежеспособности.

    В Рекомендации МОТ № 180 по применению рассматриваемой Конвенции, указаны следующие ситуации, на которые может быть распространено понятие «неплатежеспособность»:

    - когда предприятие закрывается или его деятельность прекращается, или оно самоликвидируется;

    - когда сумма активов предпринимателя не соответствует требованиям, установленным для открытия процедуры, касающейся неплатежеспособности;

    - когда в ходе производства дела с целью удовлетворения требований о заработной плате в силу обязательств, вытекающих из трудовых

    9

    отношений, выясняется, что предприниматель не имеет активов или этих активов не достаточно для уплаты указанного долга;

    - когда предприниматель скончался, а его имущество передано управляющему, и причитающиеся суммы не могут быть выплачены из активов наследственного имущества.

    Понятие «неплатежеспособность», изложенное в Конвенции и Рекомендации МОТ, является более широким, чем понятие «несостоятельность (банкротство)» данное в российском законодательстве.

    На основе анализа действующего законодательства, международных правовых стандартов и позиций различных авторов сделаны выводы о том, что:

    Несостоятельность (банкротство) - состояние организации-работодателя, при котором он не может удовлетворить требования работников по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации.

    И.Я. Киселев назвал увольнения, вызванные банкротством предприятия, «своеобразным видом коллективных увольнений».[7] Банкротство ведет к ликвидации организации и увольнению всех или большей части занятых работников. Поэтому возникает проблема защиты их материальных интересов.

    Распространение гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, на случаи несостоятельности (банкротства) организаций, а также установление новых, специальных гарантий, позволит достичь главной цели - сохранение рабочих мест и предприятия.

    Эта сфера, таким образом, требует специального правового регулирования, как трудовых отношений при несостоятельности (банкротстве) организаций, так и защиты материальных требований работников.

    Работники нуждаются в защите своих прав и в случае фиктивного либо преднамеренного банкротства. В этих случаях, возможно, предусмотреть право работников на взыскание с работодателя морального вреда.

    Приоритет должен отдаваться, во-первых, сохранению рабочих мест, во-вторых, сохранению организации, а в-третьих, удовлетворению требований кредиторов.

    Во втором параграфе «Правовая основа несостоятельности (банкротства)» исследуются нормы права, содержащиеся в различных отраслях, регулирующих несостоятельность (банкротство) организаций. Проанализировав нормы права, содержащиеся в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года №6-Ф3[8] (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)), Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 года №40-Ф3[9], Федеральном законе «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24 июня 1999 года №122-ФЗ,[10] автор пришел к выводу, что эти нормы носят комплексный характер.

    Законодательство о несостоятельности (банкротстве) содержит нормы материального и процессуального права, то есть устанавливает не только правила поведения участников общественных отношений по поводу несостоятельности (банкротства), но и механизм реализации материальных норм. Некоторые нормы, устанавливающие порядок судебного рассмотрения дел этой категории отражены в

    10

    Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - АПК РФ) и Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (далее - ГПК РСФСР).

    Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве), недостаточно полно сформулировало подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере организации и применения труда в условиях несостоятельности (банкротства) организаций.

    Это связано, прежде всего, с целями, которые преследуются при законодательном установлении процедур банкротства. Действующим законодательством установлена система, по которой основное внимание уделяется удовлетворению требований конкурсных кредиторов.

    Признание организации неплатежеспособной (несостоятельной) по российскому законодательству не ведет к прекращению отношений с занятыми в этой организации работниками. Введение процедур наблюдения и внешнего управления в некоторых случаях позволяет избежать ликвидации организаций и увольнения работников. Однако и в этих случаях, в современных российских условиях гарантировать и защищать трудовые права работников необходимо, нормами трудового законодательства.

    Законодательство Российской Федерации о труде не содержит норм, гарантирующих защиту требований работников, а также не обеспечивает сохранение заработной платы, рабочих мест и организаций в целом при процедурах банкротства.

    Трудовые отношения в условиях несостоятельности (банкротства) организаций в Российской Федерации диссертант предлагает регулировать при помощи специального Федерального закона «Особенности правового регулирования труда в условиях несостоятельности (банкротства) организаций».

    В третьем параграфе «Общая характеристика норм, регулирующих правоотношения в сфере труда при применении к работодателю процедур банкротства» на основании анализа норм трудового права, регулирующих отношения при несостоятельности (банкротстве) организаций, а также норм, содержащихся в Законе о несостоятельности (банкротстве). Делается вывод о том, что действующие нормы Закона о несостоятельности (банкротстве) не согласуются с нормами трудового права.

    Приведены и проанализированы конкретные судебные решения, касающиеся увольнения работников в случаях применения к работодателю процедур банкротства.

    Трудовым законодательством Российской Федерации должен быть решен вопрос отстранения руководителя должника в процессе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.

    Автор предлагает закрепить права и обязанности руководителя организации-работодателя за арбитражным управляющим. Возложить на арбитражный суд, при введении процедур банкротства, обязанность по решению вопроса о расторжении трудового договора с руководителем организации или его переводе на другую работу.

    Во второй главе «Историко-правовой и сравнительный анализ законодательства о правовом регулировании отношений в сфере труда при несостоятельности (банкротстве) организаций» прослеживается эволюция, законодательного регулирования труда рабочих и порядка удовлетворения их требований при проведении процедур банкротства с начала XVIII века. Дается анализ законодательства Германии, Франции и Польши и международных стандартов труда о защите интересов работников при несостоятельности организаций.

    Вторая глава состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Историко-правовое исследование законодательства России о правовом регулировании отношений в сфере труда при несостоятельности (банкротстве) работодателя» автор, исследуя Устав о промышленном труде[11] и ранее действующее законодательство России, регулирующее труд рабочих, начиная с XVIII и до начала XX века, пришел к выводу, что

    11

    оно не содержало ни специальных норм об увольнении работников, ни норм регулирующих трудовые отношения в случае ликвидации или несостоятельности (банкротстве) работодателя. Между тем, указанные выше нормы содержались в действовавшем специальном законодательстве и имели свои особенности.

    Развитие кредитно-денежных отношений, торговли в начале XVIII века вызвало потребность в совершенствовании норм материального и процессуального права, которые в совокупности образуют законодательство о несостоятельности (банкротстве). 15 декабря 1740 года в России Сенатом был принят Банкротский устав. А.Х. Гольмстен, комментируя вышеуказанный устав, отмечал, что «ни само правительство в лице Сената и Главного магистрата, ни купечество не знало даже о его существовании»[12].

    19 декабря 1800 года появляется Устав о банкротах[13]. Новый закон предусматривал несостоятельность как торговую, так и не торговую; каждая из них определялась особыми постановлениями. Недостаточность имущества для покрытия всех долгов (неоплатность) была основой понятия несостоятельности и распространялась как на торговую, так и не торговую несостоятельность.

    Впервые в России, при разделе между кредиторами имущества должника, было установлено, что прежде всего подлежат удовлетворению церковные деньги, если банкрот должен церкви или монастырям, и долги за службу и работу приказчикам и рабочим. Таким образом, первый применяющийся на практике Устав о банкротах относил и долга за службу, и работу к первой очереди. 23 июня 1832 года появился Устав о несостоятельности[14] который являлся заменой только части Устава о банкротах 1800 года и охватывал круг торгового сословия.

    Вместо прежнего простого порядка раздела конкурсной массы между кредиторами была установлена целая система родов и разрядов, что привело к крайней запуганности этих вопросов. Усложнилось судопроизводство по подобным делам. Правила рассмотрения дел в судах различались не только тем, какая несостоятельность имела место - торговая или не торговая, но и по тому, в округе каких судов имела место несостоятельность.

    В соответствии со статьей 506 Устава судопроизводства торгового[15] к долгам первого разряда (подлежащим удовлетворению сполна) причислялись жалование и наемные деньги, затем домашним служителям и работникам за шесть месяцев, если будет доказано, найдено, что они платы не получили. Всем остальным долги удовлетворялись наравне с прочими, по соразмерности. Далее упоминается о хлебниках, мясниках, каменщиках и работниках по невыплаченным им деньгам.

    По русскому законодательству начала XX века, применительно к договорам личного найма, нанявшиеся должны были исполнять принятые на себя обязанности до истечения договорного срока под условием получения полного установленного вознаграждения, если, конечно, фактические условия допускают такое продолжение трудовой деятельности.[16]

    В зависимости от фактической возможности продолжать трудовую деятельность решался вопрос о пропорциональном удовлетворении требований нанявшегося наравне с другими кредиторами, и они считались кредиторами конкурсной массы. Только по отношению к тому вознаграждению, которое было заслужено до объявления их контрагента несостоятельным, они участвовали в конкурсе наравне с прочими кредиторами. Отсюда сделан вывод, что рабочие уже в начале XX века имели

    12

    возможность заявить о несостоятельности должника и участвовать в конкурсном производстве в качестве кредиторов.

    До 1917 года, таким образом, законодательство о несостоятельности (банкротстве) содержало элементы нарождающегося регулирования трудовых отношений при несостоятельности работодателя.

    В 1922 году в период новой экономической политики был принят Гражданский кодекс Р.С.Ф.С.Р., ряд норм которого указывали на то, какие субъекты - простые и полные товарищества, акционерные общества, кооперативные организации, государственные предприятия, физические лица - могли быть признаны несостоятельными (банкротами). Предусматривались условия и последствия признания должника несостоятельным (банкротом).[17] Процедура до конца не была отработана и фактически не применялась. Не решило этой проблемы и постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927 года, которым Гражданский Процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических».

    Модель несостоятельности в то время существовала только в нормативных актах. На практике она не использовалась, фактически дела такого рода в судах не возникали и не рассматривались.

    Важным шагом на пути создания нормативного акта о несостоятельности (банкротстве), следует считать Указ Президента Российской Федерации «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» от 14 июня 1992 года 623.[18] В этом Указе впервые предусматривалось, что трудовой коллектив участвует в рассмотрении возможных вариантов реорганизации предприятия, его финансово-экономического оздоровления (санации), которые бы позволили вывести предприятие из состояния банкротства и не привели бы к его фактической ликвидации. Программа санации, в качестве обязательного условия, должна была предусматривать гарантии от сокращения рабочих мест более чем на 30 процентов.

    15 апреля 1992 года вступил в силу Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.[19] При этом, по действующему в то время процессуальному законодательству, работники предприятия должника имели больше процессуальных возможностей для участия в процедурах по делу о несостоятельности (банкротство), рассматриваемому в арбитражном суде, и статус их как привилегированных кредиторов под сомнение не ставился.

    Однако эти нормативно-правовые акты не были учтены при дальнейшей правовой регламентации участия работников в процедурах несостоятельности (банкротства) работодателя.

    Приоритет гражданско-правового регулирования несостоятельности (банкротства) в современных условиях привел к тому, что вопросы защиты трудовых нрав работников при применении к работодателю процедур банкротства остались за пределами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года.

    Ранее действующие нормы предусматривали особенности правового регулирования труда работников в условиях банкротства работодателя, содержались не в трудовом законодательстве, а в специальных комплексных актах.

    13

    Такие правовые механизмы защиты требований работников как участие их представителя в рассмотрении дела о банкротстве, проверка им суммы требований, преимущественное право на участие в конкурсе могут быть использованы при совершенствовании действующего трудового законодательства Российской Федерации

    Во втором параграфе «Анализ законодательства ряда стран континентальной Европы и международных стандартов труда о защите интересов работников при применении процедур несостоятельности» сопоставляются международные стандарты труда и нормы национальных систем Германии, Франции и Польши о регулировании трудовых отношений и защите интересов работников при несостоятельности организаций.

    Автор проанализировал Германское Положение о несостоятельности от 5 октября 1994 года[20], Французскую систему правового регулирования несостоятельности и Польский закон «О защите прав трудящихся в случаях неплатежеспособности работодателя» от 29 декабря 1993 года.[21]

    По результатам анализа сделан вывод, что национальное законодательство Германии, Франции, Польши предусматривает гарантии работникам и защищает их права до и после введения процедур несостоятельности и обеспечивает участие работников в подобных процедурах, устанавливает защиту их материальных требований.

    Наблюдается тенденция к ограничению или к полному отказу от системы предпочтительности при удовлетворении исков уволенных работников. Образуются гарантийные страховые фонды как своего рода дополнительное страхование работников на случай безработицы. Указанные фонды функционируют на основе принципов социального страхования обычно за счет обязательных взносов предпринимателей и субвенций государства. Такие системы как дополнительная форма социального обеспечения, действуют автономно и в субсидиарном порядке. Страховые суммы выплачиваются лишь после того, как суд констатирует отсутствие финансовых средств у предприятия-банкрота для удовлетворения претензий работников, защищенных системой предпочтений.

    Фонды не откладывают выплаты до установления судом факта банкротства. В этом случае фонды действуют как обычные страховщики. Они без промедления удовлетворяют претензии работников, а затем предъявляют регрессный иск к предприятию-должнику.

    Наряду с национальным законодательством существуют и международные нормы, регулирующие права трудящихся в случае несостоятельности работодателя.

    Первым международным актом, регулирующим охрану заработной платы работников, в случае банкротства предприятия, являлась Конвенция МОТ «Об охране заработной платы» принятая 1 июля 1949 года.[22] В статье 11 предусмотрено, что в случае банкротства предприятия, трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю.

    20 октября 1980 года Советом Европейского сообщества принята Директива № 80/987 «О сближении законодательства государств-членов, касающемся защиты наемных работников в случае несостоятельности работодателя».[23] Директивой предусмотрено, что основной гарантией удовлетворения требований работников являются гарантийные фонды, которые должны определять способы организации их финансирования и функционирования.

    14

    Защита требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений получила свое дальнейшее развитие в Конвенции МОТ «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» от 23 июня 1992 года № 173[24] и Рекомендации по ее применению № 180.[25]

    В разделе III Конвенции «Защита требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений» предусмотрено, что удовлетворение вытекающих из трудовых отношений требований трудящихся, предъявляемых работодателю, обеспечивается при помощи гарантийных учреждений, если оплата не может быть произведена работодателем ввиду его неплатежеспособности. Рекомендация № 180 уточняет положения Конвенции. Например, если, в соответствии с национальным законодательством, предприятие, являющееся объектом судебной процедуры о неплатежеспособности, получает право на продолжение деятельности, то требования трудящихся в отношении заработной платы за работу, выполненную в течение периода после даты, когда было принято решение о продолжении его деятельности, не должны рассматриваться в рамках данной процедуры, а должны удовлетворяться по их предъявлению за счет существующих фондов.

    Указанной Конвенцией и Рекомендацией к ней установлены меры защиты требований трудящихся по средствам привилегии.

    Так, предусмотрено, что требования работников должны удовлетворяться до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов, перечислен минимум, на который эти привилегии распространяются (заработная плата за установленный период, оплачиваемые отпуска, выходные пособия, сверхурочные работы, комиссионные выплаты, компенсации в связи с производственной травмой, взносы, подлежащие уплате в фонды социальной защиты и т.п.).

    Международные нормы, таким образом, предусматривают существование двух систем защиты материальных интересов трудящихся в случае ликвидации предприятия в результате банкротства:

    - приоритетное удовлетворение требований увольняемых работников по заработной плате, гарантиям и компенсациям, предусмотренным трудовым законодательством;

    - создание гарантийных страховых фондов, из которых производятся соответствующие выплаты уволенным работникам.

    Из изложенного сделан вывод, что применительно к России следует предусмотреть создание страхового фонда, обеспечивающего выплаты наемным работникам на случай несостоятельности (банкротства) работодателя.

    По мнению автора, данный фонд должен быть целевым, т.е. формироваться за счет взносов работодателей.

    Создан такой фонд должен быть в Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству.

    В третьей главе диссертации «Защита трудовых прав работников при проведении процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)» рассматриваются вопросы правового регулирования труда постоянных работников и вновь принятых при применении к работодателю процедур банкротства. Даны предложения по совершенствованию мер защиты трудовых прав работников при проведении процедур банкротства. Исследован правовой статус арбитражных управляющих и даны предложения по его совершенствованию.

    15

    В первом параграфе «Анализ особенностей правового регулирования труда работников при применении к работодателю процедур банкротства и основные направления его дальнейшего совершенствования» проанализировано особое состояние работодателя, связанное с применением к нему различных процедур банкротства. К работодателю применяются процедуры банкротства, направленные, как на восстановление его платежеспособности, так и на его ликвидацию. Однако трудовые отношения в этих особых условиях нормами трудового права не урегулированы.

    Предлагается, что в случае применения арбитражным судом к работодателю процедур банкротства, направленных на восстановление его платежеспособности, работодатель после проведения консультаций с выборным органом, представляющим интересы работников данной организации, вправе предложить работнику изменение условий труда, установленных в договорном порядке или правилами внутреннего распорядка и иными локальными нормативными актами, в частности:

    - перевод на другую работу или на работу с неполным рабочим временем;

    - совмещение профессий (должностей) или расширение зоны обслуживания;

    - изменение режима рабочего времени; изменение системы заработной платы;

    - перенесение оплачиваемых отпусков;

    - предоставление отпуска без сохранения заработной платы.

    Условия труда работника могут быть изменены лишь с его письменного согласия.

    О предстоящем изменении условий труда работодатель должен письменно предупредить работника не менее чем за три дня.

    Изменение условий труда, допускается в пределах срока, установленного арбитражным судом, для восстановления платежеспособности работодателя. Течение срока прекращается в случаях:

    - восстановления платежеспособности работодателя;

    - заключения мирового соглашения между работодателем и кредиторами;

    - применения к работодателю процедур банкротства, направленных на его ликвидацию;

    - прекращения производства по делу о банкротстве, отказа в признании несостоятельным (банкротом), оставления заявления о признании банкротом без рассмотрения.

    При отказе работника от предложенных ему изменений условий труда, работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор без дополнительного предупреждения с выплатой выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка.

    Расторжение трудового договора с работником по сокращению штата (численности) допускается при уменьшении объема работы с соответствующим изменением штатного расписания (уменьшением общей численности работников) и невозможности предложить работнику работу с измененными условиями труда.

    О предстоящем увольнении работник должен быть письменно предупрежден не менее чем за две недели.

    При увольнении по сокращению штата (численности) работнику выплачивается выходное пособие в размере не менее среднего месячного заработка.

    Работодатель при применении к нему процедур банкротства и необходимости сокращения рабочих мест обязан создать резерв рабочих мест.

    В резерв включаются рабочие места для трудоустройства работников при восстановлении платежеспособности работодателя.

    При восстановлении платежеспособности организации-работодателя, ранее уволенные работники, имеют преимущественное право на получение работы по специальности.

    16

    Аналогичным правом пользуются работники, поступившие на работу в период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

    Рассмотрен вопрос о возможности заключения в период внешнего управления новых трудовых договоров.

    Законодательных норм по этому поводу нет. Поэтому автором предложено установить, что работодатель при применении к нему процедур банкротства, вправе осуществлять прием на работу работников с заключением трудового договора на срок, ограниченный продолжительностью процедур, применяемых при несостоятельности (банкротстве) и продлевать действие этих договоров до окончания указанных процедур.

    При восстановлении платежеспособности работодателя указанные договоры считаются заключенными на неопределенный срок. Работодатель не вправе принимать новых работников на вакансии, возникшие в связи с увольнением основных работников.

    Увольнения работников возможны и в период внешнего управления. Основным документом при проведении внешнего управления является план внешнего управления. Им может быть установлено сокращение расходов по оплате труда работников. Это может быть реализовано через уменьшение размера заработной платы или сокращение рабочих мест. В том и другом случаях это не освобождает внешнего управляющего от соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации.

    Внешний управляющий не может установить размер заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Сокращение расходов на оплату труда путем сокращения рабочих мест возможно с соблюдением норм трудового законодательства.

    На первом собрании кредиторов может быть принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

    Открытие конкурсного производства означает невозможность восстановления финансового состояния должника.

    При вынесении решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд указывает срок (не более одного года), в течение которого оно должно быть осуществлено. Арбитражный суд вправе продлить этот срок на шесть месяцев.

    Одним из основных условий правомерности высвобождения работника по причине ликвидации юридического лица является персональное предупреждение каждого работника не менее чем за два месяца до предполагаемого увольнения.

    После предупреждения работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией юридического лица в течение всего срока процедуры конкурсного производства, он обязан исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора.

    В данном случае увольнение работника сопровождается досрочным расторжением заключенного ранее трудового договора.

    Конкурсное производство, по мнению автора, не является безусловным основанием ликвидации работодателя. Основанием для увольнения работника служит внесение записи в единый реестр юридических лиц. Таким образом, между введением процедуры конкурсного производства и ликвидацией юридического лица существует промежуток времени, в который трудовые отношения продолжают действовать. С учетом этого диссертант предложил установить, что трудовые договоры, при применении арбитражным судом к работодателю процедур банкротства направленных на его ликвидацию, расторгаются по приказу арбитражного управляющего.

    Арбитражный управляющий обязан согласовать с представителем работников должника сроки расторжения трудовых договоров с каждым работником. В случае уклонения или отказа представителя работников от согласования арбитражный управляющий вправе самостоятельно решить этот вопрос.

    17

    По результатам анализа особого состояния работодателя, при применении процедур банкротства предлагается законодательно установить, что права и обязанности работников, возникшие из трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений, сохраняются в полном объеме при применении к работодателю процедур банкротства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Еще одна особенность трудовых отношений при применении процедур банкротства обусловлена возможностью продажи предприятия (бизнеса) должника, если это предусмотрено планом внешнего управления. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 112 Закона о несостоятельности (банкротстве) продажа предприятия должника на стадии конкурсного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 86 указанного Закона.

    При продаже предприятия все трудовые договоры (контракты), действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу. Права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия. Этот переход прав и обязанностей установлен специальным Законом и отличается от смены собственника в трудовом праве. Такая особая смена собственника и сохранение при этом трудовых отношений нуждается в особом регулировании нормами трудового права. Тем более что правовые последствия для работников предприятия при внешнем управлении и конкурсном производстве различны.

    В трудовом законодательстве следует предусмотреть, что внешний управляющий уведомляет работников организации-должника о продолжении трудовых отношений при продаже предприятия (бизнеса) путем издания приказа. Внесение записей в трудовую книжку связанных с изменением собственника предприятия, осуществляется отделом кадров организации-должника на основании приказа внешнего управляющего.

    Работник организации-должника может не согласиться па продолжение трудовых отношений с новым собственником. В этом случае необходимо обязать работника предупредить письменно внешнего управляющего о расторжении трудового договора за две недели. Отсутствие письменного предупреждения является выражением согласия работника на продолжение трудовых отношений с новым собственником.

    Если новый собственник отказывается от продления трудовых отношений (отказ в приеме на работу), то в данном случае, работник вправе обратиться в суд общей юрисдикции с иском о восстановлении на работе.

    Порядок продажи предприятия должника при конкурсном производстве регулируется пунктом 5 статьи 112 и статьей 86 Закона о несостоятельности (банкротстве). Проблема, в данном случае, состоит в том, применяется ли пункт 2 статьи 86 указанного Закона при продаже предприятия в конкурсном производстве, то есть, возможно, ли продолжение трудовых отношений.

    По мнению В.В. Витрянского пункт 2 статьи 86 не может применяться при продаже предприятия должника в конкурсном производстве.

    Данный вывод оправдан не во всех ситуациях, возникающих при продаже предприятий.

    Лицо, предполагающее приобрести предприятие при процедурах банкротства, будет оценивать различные факторы экономического характера: возможность продолжения деятельности предприятия без долгов, его перепрофилирования или реконструкции, затраты по заработной плате и сохранению рабочих мест и т.д.

    Лицу, предполагающему приобрести предприятие выгоднее сделать это при процедуре конкурсного производства. И нередко экономически стабильные предприятия продаются при этой процедуре банкротства, то есть рабочие места не сохраняются в обход закона. С другой стороны и при внешнем управлении может продаваться предприятие, на котором невозможно сохранение рабочих мест полностью или частично.

    Предлагается установить, что если смена собственника повлекла за собой изменение организационно-правовой формы организации-работодателя или ее

    18

    наименования, арбитражный управляющий издает соответствующий приказ, на основании которого делаются записи в трудовые книжки работников.

    В случае отказа работника от продолжения трудовых отношений с новым собственником, он обязан предупредить письменно арбитражного управляющего о расторжении трудового договора за две недели.

    Смена собственника, при применении к работодателю процедур банкротства, направленных на его ликвидацию, является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками.

    В случае включения в договоры купли-продажи предприятия организации-должника условий о сохранении рабочих мест, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, расторжение трудовых договоров не допускается.

    Следующая особенность - это оплата труда. Очевидно, что существуют особенности оплаты труда работников при применении арбитражным судом к работодателю процедур банкротства, чем и обоснованно в этих особых условиях считать работника кредитором.

    К проблеме порядка взыскания задолженности по заработной плате в пользу конкретных работников организаций, находящихся в процессе банкротства, обращался Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 марта 2001 года №4-П. Он признал не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 4 статьи 15, пункта 1 статьи 55 и абзаца седьмого пункта 1 статьи 98 Закона о несостоятельности (банкротстве), поскольку они не препятствуют судам общей юрисдикции рассматривать имущественные и иные требования граждан к арбитражным управляющим о взыскании .задолженности по заработной плате, а также использовать механизм исполнения решении этих судов при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве.

    Неопределенность понятий и терминов, используемых законодательством о несостоятельности (банкротстве) фактически исключила работников организации должника (работодателя) из числа его конкурсных кредиторов.

    Действующее законодательство признает работника кредитором в отношении заработной платы и выходного пособия. Этого по нашему мнению недостаточно, так как работник лишается ряда прав необходимых для защиты его интересов.

    Закон о несостоятельности (банкротстве) содержит понятие «конкурсные кредиторы» - кредиторы по денежным обязательствам.

    Из юридического смысла понятия «конкурсные кредиторы», следует, что работники, по действующему законодательству, не наделены правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; на участие в собрании кредиторов с правом голоса; на представление их интересов в комитете кредиторов и не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

    Законодатель в Законе о несостоятельности (банкротстве) лишь в одном случае указал, давая понятие «денежного обязательства», на гражданско-правовую природу таких обязательств. Однако это не значит, что денежное обязательство характерно только для гражданско-правовых отношений.

    Для трудовых отношений характерно то, что они носят возмездный характер и включают в себя обязанность работодателя оплачивать труд работников

    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении по делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 10 апреля 2001 года №5-П[26] определил право военнослужащего на вознаграждение за исполнение обязанностей военной службы (денежное довольствие) как относящееся по своей природе к

    19

    имущественным правам и одновременно являющееся специфической формой вознаграждения за труд.

    На основании изложенного, диссертант не согласен с тем, что в Законе о несостоятельности (банкротстве) речь идет только о гражданско-правовом денежном обязательстве. Возмездность и денежность объективно существует и в трудовом правоотношении, поэтому работник может быть субъектом, на которого распространяется действие законодательства о несостоятельности (банкротстве), то есть конкурсным кредитором.

    Предложено законодательно изменить понятие «денежное обязательство». Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому, трудовому договору и по иным основаниям, предусмотренным гражданским и трудовым законодательством.

    Включив в данное понятие «трудовой договор» и ссылку на трудовое законодательство можно решить проблему защиты требований работников при применении арбитражным судом к работодателю процедур банкротства.

    Работники организации при наличии задолженности по заработной плате, компенсационным и гарантийным выплатам, установленным трудовым законодательством Российской Федерации станут конкурсными кредиторами.

    Таким образом, работодателя в трудовом праве можно будет именовать должником, а работника - кредитором.

    У работников возникнет субъективное право на защиту своих требований при применении арбитражным судом к работодателю процедур банкротства, а также на обращение в суд с заявлением о признании работодателя (организации) несостоятельным (банкротом).

    Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязательства и (или), обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. «Неспособность» характеризуется еще и тем, что сумма требований к должнику - юридическому лицу должна составлять в совокупности не менее 500 минимальных размеров оплаты труда.

    Наличие у организации-работодателя неисполненных обязанностей по выплате заработной платы, по мнению автора, является признаком банкротства.

    Трудовым законодательством установлен срок выплаты заработной платы (не реже чем каждые полмесяца), а для отдельных категорий работников могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы. Срок этот, по действующему трудовому законодательству, всегда определим, например, заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее, чем за один день до начала отпуска. Нарушение данного срока приводит к возникновению задолженности работодателя перед работником.

    Если задолженность не выплачена в течение трех месяцев, у работника должно возникнуть право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании работодателя несостоятельным (банкротом).

    Закон о несостоятельности (банкротстве) указывает на необходимость расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, во вторую очередь. О судьбе других гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством не упоминает.

    Однако гарантийные выплаты, доплаты и компенсации, имеют денежный характер и должны учитываться при определении размера требований работников в случае несостоятельности (банкротства) работодателя и удовлетворятся во вторую очередь.

    Закон Российской Федерации от 17 марта 1997 года[27] установил, что работодатель обязан возместить работнику не только имущественный, но и моральный вред. Увольнения без законных оснований или с нарушением установленного порядка, либо

    20

    незаконный перевод на другую работу могут иметь место как до начала процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), так и непосредственно при их проведении.

    В законодательстве о несостоятельности (банкротстве) указывается, что действие моратория не распространяется на исполнительные документы, выданные на основании решений о возмещении морального вреда.

    После вступления в законную силу решения суда о возмещении морального вреда, оно должно приниматься во внимание для определения наличия признаков банкротства.

    С учетом изложенного, автором предложено в трудовом праве при применении к работодателю процедур банкротства использовать понятие «кредитор-работник», перед которым работодатель не исполнил своих обязанностей по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации. Организация-должник-работодатель, в отношении которой применены процедуры банкротства.

    Предложенные выше изменения означают, что после принятия арбитражным судом к производству заявления о признании работодателя несостоятельным (банкротом) работники, при наличии задолженности но заработной плате (с учетом индексации), гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации, а также по требованиям о возмещении морального вреда фактически становятся конкурсными кредиторами.

    Во втором параграфе «Защита трудовых прав работников при проведении процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)» исследованы вопросы защиты трудовых прав работников при применении к работодателю процедур банкротства и даны предложения по совершенствованию действующего материального и процессуального права.

    В соответствии со статьями 30, 31 Закона о несостоятельности (банкротстве) представитель работников должника является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, но не является лицом, участвующим в деле о банкротстве.

    Представитель работников должника вправе участвовать во всех собраниях кредиторов, но не имеет права голоса.

    Закон о несостоятельности (банкротстве) не предусматривает возможности подачи представителем работников должника жалобы в арбитражный суд на решения, принимаемые собранием кредиторов, действия арбитражного управляющего, а также на решения, определения, постановления арбитражного суда.

    В пункте 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 августа 1999 года №43 «Вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике» содержится указание на то, что арбитражный суд, возбудивший производство по делу о банкротстве должника, должен рассматривать разногласия между арбитражным управляющим и представителем работников должника.

    В случае отсутствия представителя работников должника при проведении соответствующей процедуры банкротства, разногласия арбитражного управляющего и работника о составе и размере его требований, в связи с трудовыми отношениями, могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции по иску работника в порядке гражданского судопроизводства (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. №64).

    Применительно к законодательству о несостоятельности (банкротстве), в той его части, которая регулируется трудовым правом, указывается, что к заявлению должника прилагается протокол собрания работников, на котором избран их представитель, для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника.

    21

    Интересы работников должника в арбитражном процессе представляет лицо, ими уполномоченное. Представителем работников должника может быть лицо, являющееся работником этой организации, а также лицо, уволенное в связи с ее банкротством.

    Правовой механизм избрания представителей работника должника, для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве в Законе, отсутствует. Поэтому этот вопрос следует разрешать при помощи норм трудового права. Статья 235 КЗоТ РФ устанавливает полномочия трудового коллектива, порядок и формы их осуществления. Воля работников и юридического лица, по их внутреннему содержанию, коллективна. Воля работников выражается в решении общего собрания. Оно может рассмотреть любой вопрос, отнесенный к его ведению, в том числе вправе уполномочить реализовать то или иное свое право.

    Конкретные права работников лишь опосредованно, через положения коллективного договора, могут дать возможность общему собранию работников уполномочить своего представителя для участия в арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве). Исходя из Закона о несостоятельности (банкротстве) общее собрание работников вправе уполномочить своего представителя лишь для участия в собрании кредиторов (без права голоса) и для рассмотрения разногласий о составе и размере требований по оплате труда и выплате выходных пособий. То есть, представитель работников должника может получить информацию о ходе процесса, а реально защитить интересы работников не может.

    Предлагается понятие - «представитель работников должника - физическое лицо, уполномоченное выборным органом первичной профсоюзной организации, действующей у работодателя, а при отсутствии таковой - физическое лицо, избранное работниками организации в качестве их представителя на общем собрании работников и представляющее интересы работников при проведении процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)».

    Представлять интересы работников вправе любое физическое лицо как состоящее в трудовых отношениях с должником, так и прекратившее их до применения процедур банкротства.

    Общее собрание работников организации считается состоявшимся, а представитель работников уполномоченным на представительство, если на общем собрании работников присутствовало не менее 2/3 работающих в организации и за предложенную кандидатуру проголосовало не менее 50% плюс 1 голос из числа присутствующих.

    Работники организации, на общем собрании, могут принять решение о прекращении полномочий представителя работников. Полномочия прекращаются по ходатайству работников (работника). Ходатайство может быть удовлетворено или отклонено после заслушивания на общем собрании работников представителя. Неявка представителя работников на общее собрание не препятствует рассмотрению ходатайства.

    Добровольное объявление должника о банкротстве организации, возможно при условии получения письменного согласия работников, принимаемого на общем собрании.

    Решение общего собрания работников должно быть принято не позднее одною месяца после обращения. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 работников из числа присутствующих. По истечении указанного срока добровольное объявление о банкротстве организации возможно без письменного согласия работников.

    Трудовое законодательство закрепляет за профсоюзами право представлять интересы работников. Однако на практике профсоюзы не участвуют в делах о банкротстве.

    Поэтому необходимо предусмотреть право профсоюзов на участие в деле о банкротстве, законодательно закрепив понятие «представитель работников должника».

    22

    В связи с этим в трудовом праве, применительно к правам работников, диссертант предлагает установить, что работники организации участвуют в процессе рассмотрения дела о ее несостоятельности (банкротстве) через своего представителя.

    Представитель работников на любой стадии производства по делу о несостоятельности (банкротстве) вправе, в течение шести месяцев с момента принятия арбитражным судом заявления о признании организации-работодателя несостоятельным (банкротом), подать в арбитражный суд заявление об участии в деле с приложением документов, подтверждающих его полномочия и указанием почтового адреса.

    Заявление представителя работников должно быть рассмотрено арбитражным судом в пятидневный срок с момента его получения.

    По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит определение о привлечении к участию в деле о несостоятельности (банкротстве) представителя работников.

    В случае возвращения, отказа в принятии или оставления без рассмотрения арбитражным судом заявления представителя работников, срок на его подачу может быть восстановлен, а определение арбитражного суда обжаловано.

    Представитель работников должен иметь право:

    - запрашивать и представлять сведения о составе и размере требований по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации;

    - требовать внесения в реестр кредиторов сведений по оплате труда, гарантийным и компенсационным выплатам каждого работника организации;

    - участвовать с правом голоса в собрании кредиторов и ходатайствовать о заключении мирового соглашения;

    - быть избранным в состав комитета кредиторов;

    - участвовать в разработке и реализации плана внешнего управления;

    - ходатайствовать перед арбитражными управляющими и собранием кредиторов о продаже предприятия как единого имущественного комплекса или одного из имущественных комплексов по конкурсу или договору купли-продажи с включением обязательных условий по сохранению рабочих мест не менее 70% работников, занятых на предприятии на момент его продажи;

    - ходатайствовать перед арбитражными управляющими и собранием кредиторов о включении в договор купли-продажи условий о переобучении и трудоустройстве работников в случае перепрофилирования производства, закрытия нерентабельных производств;

    - ходатайствовать о включении в договор купли-продажи и других условий, которые могут быть выдвинуты представителем работников должника с учетом специфики имущественных комплексов подлежащих продаже;

    - подавать в арбитражный суд жалобы на решения, принимаемые собранием кредиторов, комитетом кредиторов, действия (бездействия) арбитражных управляющих, решения, определения, постановления арбитражного суда.

    Гарантируя выплату заработной платы и выходных пособий работникам при введении моратория, действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве) распространяет действие моратория на гарантийные и компенсационные выплаты.

    Установление российским законодательством моратория на гарантийные и компенсационные выплаты не согласуется со статьей 25 Европейской социальной Хартии (пересмотренная) (ETS № l63) (Страсбург, 3 мая 1996 года). В статье установлено, что для обеспечения эффективной реализации прав работников на защиту их требований в случае

    23

    банкротства, претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или трудовых отношений, должны быть обеспечены гарантийными институтами либо иными действенными формами защиты.

    Указанную выше проблему можно решить, предусмотрев, что действие моратория, установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве), не распространяется как на требования работников об оплате труда, так и на гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.

    Статьи 64 ГК РФ и 106 Закона о несостоятельности (банкротстве) устанавливают очередность удовлетворения требований кредиторов. Они соотносятся между собой как общая и специальная. Сначала удовлетворяются внеочередные требования. Их четыре: судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства. Далее удовлетворяются очередные требования. В результате требования работников удовлетворяются в «шестую очередь», а не во вторую, как предусмотрено Законом.

    Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, в статье 419, установил первоочередное удовлетворение требований рабочих и служащих, вытекающих из трудовых правоотношений. Различные подходы законодателя к установлению очередности удовлетворения требований работников приводит к нарушению прав трудящихся. Предусмотренная законом очередность сложна в применении и нуждается в уточнении.

    Предлагается изменить очередность и установить, что внеочередные расходы. связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, удовлетворение требований кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства могут покрываться после удовлетворения требований первой и второй очереди.

    Для смягчения социальной обстановки при продаже предприятия (бизнеса) должника предложено установить, что работники организации вправе выкупить предприятие при применении к работодателю процедур банкротства по ходатайству их представителя в порядке и по цене, определяемой собранием кредиторов.

    Необходимо предусмотреть и гарантии прав работников на труд в случае отчуждения имущества (части имущества) организации в условиях ее несостоятельности (банкротства) законодательно закрепив, что покупатель, по ходатайству представителя работников, рассмотренному и одобренному арбитражным управляющим, собранием кредиторов заключает договор купли-продажи предприятия с организатором торгов. При заключении договора купли-продажи предприятия должника в нем следует предусмотреть:

    - обязанность покупателя сохранить рабочие места не менее чем 70% работников, занятых на предприятии на момент его продажи;

    - обязанность покупателя, в случае перепрофилирования производства, закрытия нерентабельных производств, переобучить и трудоустроить указанных работников;

    - другие условия с учетом специфики имущественных комплексов, подлежащих продаже, которые могут быть выдвинуты общим собранием работников.

    В третьем параграфе «Законодательство о правовом регулировании деятельности арбитражных управляющих» диссертант, анализируя действующий правовой статус арбитражных управляющих, предлагает новые подходы к его регулированию.

    24

    С принятием Закона о несостоятельности (банкротстве) общий термин арбитражный управляющий относится к трем правовым фигурам - это временный, внешний и конкурсный управляющий,

    Подбор и подготовка специалистов по антикризисному управлению является одной из функций Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

    В целях обеспечения государственных интересов при проведении процедур банкротства в отношении крупных, экономически и социально значимых организаций распоряжением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 1100-р арбитражные управляющие назначаются из числа сотрудников Федеральной службы.

    Список таких организаций ежегодно утверждается Федеральной службой. Ее сотрудники назначаются арбитражными судами и для управления градообразующими организациями, статус которых определен Законом о несостоятельности (банкротстве).

    Отсутствуют рекомендации Министерства труда Российской Федерации о примерном трудовом договоре с работником, привлекаемым для выполнения обязанностей арбитражного управляющего.

    Неразработанность правового статуса арбитражного управляющего применительно к трудовому законодательству подтверждается тем, что арбитражный управляющий, по существующему мнению, не является работником арбитражного суда и не является работником должника или собрания кредиторов. С арбитражным управляющим не заключается трудовой договор. О назначении на должность временного, внешнего или конкурсного управляющего не делается запись в трудовую книжку. Однако арбитражные управляющие вступают в трудовые отношения с работниками (заключая трудовые договоры, давая распоряжения о выплатах работнику и т.д.) и эта их деятельность регулируется трудовым законодательством.

    Анализируя правовой статус арбитражных управляющих, нужно подчеркнуть, что они, являясь индивидуальными предпринимателями, призваны защищать интересы, как должника, так и кредиторов.

    Автор считает возложение на арбитражный суд функций контроля за деятельностью арбитражных управляющих не соответствующим его задачам. Предлагается, для организации деятельности арбитражных управляющих создать Агентство арбитражных управляющих с филиалами в субъектах Российской Федерации.

    Материальную основу агентств должны составлять их договорные отношения с государственными органами на выполнение мер по обеспечению реализации процедур банкротства, а также осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации. На работников агентств следует распространить общие условия приема и увольнения, предусмотренные действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Порядок создания, деятельности, внутренней организации, реорганизации и ликвидации, а также правовой статус руководителей, главных бухгалтеров и работников агентств должны быть определены Правительством Российской Федерации.

    В агентства должны входить все арбитражные управляющие, которые сегодня исполняют эти обязанности. При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству арбитражный суд сообщает Агентству арбитражных управляющих о времени и месте рассмотрения дела. При введении арбитражным судом наблюдения, внешнего управления, открытии конкурсного производства Агентство арбитражных управляющих обязано в трехдневный срок заключить с арбитражным управляющим срочный трудовой договор. Агентство, в зависимости от объема работы, вправе заключить срочный трудовой договор с несколькими арбитражными управляющими. Действие срочного трудового договора ограничивается продолжительностью процедур, предусмотренных при несостоятельности (банкротстве) и продлевается до окончания этих процедур.

    25

    Срочный трудовой договор с арбитражным управляющим может быть прекращен в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, а также по основаниям, установленным данным договором. В этих договорах Агентство может дифференцировать права и обязанности арбитражного управляющего к конкретным процедурам банкротства.

    Запись о приеме и увольнении с работы арбитражного управляющего производится в трудовой книжке Агентством арбитражных управляющих. Контроль над деятельностью арбитражных управляющих и Агентств должна осуществлять Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, а не арбитражный суд.

    Диссертант считает, что нет необходимости наделять арбитражных управляющих статусом государственных служащих. Целесообразно определить статус арбитражных управляющих, как работников (служащих) Агентства арбитражных управляющих, обеспечивающих проведение процедур банкротства и обладающих специальными знаниями.

    Условия оплаты труда арбитражного управляющего указываются в срочном трудовом договоре. Размер заработной платы, гарантийные и компенсационные выплаты, а также смета расходов на текущую деятельность арбитражного управляющего определяется Агентством арбитражных управляющих, утверждается арбитражным судом, после чего зачисляется арбитражным управляющим Агентству.

    Агентство арбитражных управляющих применяет к арбитражным управляющим дисциплинарные взыскания и поощрения, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.

    Убытки, причиненные должнику или кредиторам неправомерными действиями арбитражного управляющего, размер которых установлен судом, подлежат возмещению за счет арбитражного управляющего.

    В заключении подведены итоги проведенного исследования, суммированы важнейшие выводы диссертации.

    Предлагаются конкретные законодательные меры по защите прав работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя, а также новые понятия, которые необходимо закрепить в трудовом праве.

    В приложении предлагается разработанный диссертантом проект Федерального закона «Особенности правового регулирования труда работников в условиях несостоятельности (банкротства) организаций».

    По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    1. Правовое положение представителя работников должника в деле о банкротстве// Правосудие в Восточной Сибири. - Иркутск. - 2001. - №3-4. - С.73-76. - 0,5 п.л.

    2. Банкротство и трудовое право: история и опыт зарубежных стран// Академический юридический журнал. - Иркутск. - 2001. - №4. - С.35- 40. - 0,7 п.л.

    3. Арбитражный управляющий - кто он? // Правосудие в Восточной Сибири. - Иркутск. - 2002. - №1. -0,5 п.л. Принято к опубликованию.

    4. Особенности правового регулирования труда при применении к работодателю процедур банкротства// Тезисы научного сообщения на Всероссийской научно-практической конференции «30 лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этане» 13-14 декабря 2001 г.- 0,3 п.л. Приняты к опубликованию.



    [1] Витрянский В.В. Мифы и реальность банкротства // Экономика и жизнь. - 2001. – март.

    [2] «Труд». - 2001. - 7 сентября.

    [3] О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя; Конвенция МОТ от 23 июня 1992 г. №173 // Конвенции и рекомендации МОТ. 1991-1997 годы. - М.: Региональное бюро МОТ в Москве, 1997 г. - С. 10-17.

    [4] В связи с этим заметим, что КЗоТ РСФСР 1922 г. (пункт «6» статьи 47) допускал возможность расторжение трудового договора по требованию нанимателя вследствие приостановки работ на срок более одного месяца по причинам производственного характера.

    [5] Право Европейского Союза: Правовое регулирование торгового оборота/ Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999.-С.352-357.

    [6] О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя: Конвенция МОТ от 23 июня 1992г. № 173/Конвенции и рекомендации МОТ. 1997 годы. - М.: Региональное бюро МОТ в Москве, 1997. - С.10-17.

    [7] Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М.: Дело, 1999. - С. 170.

    [8] О несостоятельности (банкротстве): ФЗ РФ от 8 января 1998г. №6-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №2. - Ст.222.

    [9] О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: ФЗ РФ от 25 февраля 1999г. №40-ФЗ // СЗ РФ - 1999. -№9. - Ст. 1097.

    [10] Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: ФЗ РФ от 24 июня 1999г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - №26. - Ст.3179.

    [11] Устав о промышленном труде: Свод законов Российской Империи (т. ХI часть 2). - Изд-во Государственная типографiя Санктпетербургь, 1913. - С.9-25.

    [12] Гольмстен А.Х. Устав о банкротах 1740 года. - Фонд Государственной публичной исторической библиотеки Российской Федерации. №30462. - 1987. - С.38-39.

    [13] Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. - М.: Статут,2000. -С.77.

    [14] Там же. - С.82.

    [15] Устав судопроизводства торгового: Свод законов Российской Империи (Том XI. часть 2).- Изд-во Государственная типографiя. Санктпетербургь, 1903.- С.71-72.

    [16] Шершеневич Г.Ф. Учение о несостоятельности. - Казань: 1890. - С.73.

    [17] Гражданский кодекс Р.С.Ф.С.Р., принятый на IV сессии Всероссийского центрального исполнительного комитета. - М.: 1923.

    [18] О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур: Указ Президента РФ от 14 июня 1992г. №623// Рос. газ. - 1992. - 18 июня. - С.5.

    [19] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 15 апреля 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - №16. - Ст.836.

    [20] Германское право. Часть III.: Пер. с нем / Исследовательский центр частного права. Германский фонд международного правового сотрудничества; Научн. Ред. Р.И. Каримуллин. - М.: Статут, 1999.-С. 128-223.

    [21] О защите прав трудящихся в случаях неплатежеспособности работодателя: Закон от 29 декабря 1993 г.// Экспресс-информация Зарубежный опыт. - М.: Минтруд России, 1996. - Вып.6. - С.5.

    [22] Об охране заработной платы: Конвенция МОТ от 1 июля 1949 г. №95// Права человека: Сборник международных документов. - М.: Юрид. Лит., 1998. -С. 125-131.

    [23] Право Европейского Союза: Правовое регулирование торгового оборота/ Под ред. В.В. Безбаха. А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999. - С.352-357.

    [24] О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя: Конвенция МОТ от 23 июня 1992г. № 173 // Конвенции и рекомендации МОТ. 1991-1997 годы. - М.: Региональное бюро МОТ в Москве, 1997. - С.10-17.

    [25] О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя: Рекомендация МОТ от 23 июня 1992 г..№180 // Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотечка Российской газеты. Выпуск 22-23. - М.: 1999. - С.205-209.

    [26] СЗ РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1768.

    [27] СЗ РФ.-1997. - № 12. - Ст. 1382.

Информация обновлена:25.05.2018


Сопутствующие материалы:
  | Персоны | Защита диссертаций 
 

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Copyright 2002-2006 © Дирекция портала "Юридическая Россия" наверх

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru